• 【發(fā)布單位】83001
• 【發(fā)布文號】省人大公告第10號
• 【發(fā)布日期】2001-02-16
• 【生效日期】2001-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省人民代表大會公告

 海南省人民代表大會公告
 
（第10號）
 《海南省人民代表大會及其常務(wù)委員會審查監(jiān)督預(yù)算條例》已由海南省第二屆人民代表大會第四次會議于2001年2月16日通過,，現(xiàn)予公布，自2001年6月1日起施行,。



 海南省第二屆人民代表大會

 第四次會議主席團(tuán)

 2001年2月16日

 海南省各級人民代表大會及其常務(wù)委員會

 審查監(jiān)督預(yù)算條例

 （2001年2月16日海南省第二屆人民代表大會第四次會議通過）




 第一章 總則





 第一條 為了加強(qiáng)對預(yù)算的審查監(jiān)督,，提高預(yù)算管理水平，保障經(jīng)濟(jì)和社會的健康發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國預(yù)算法》和有關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本條例,。



 第二條 縣級以上各級人民代表大會及其常務(wù)委員會審查監(jiān)督預(yù)算，適用本條例,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審查監(jiān)督預(yù)算參照本條例執(zhí)行,。



 第三條 本省縣級以上各級人民代表大會審查本級總預(yù)算草案及本級總預(yù)算執(zhí)行情況的報告,；批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告；改變或者撤銷本級人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱人大常委會）關(guān)于預(yù)算,、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議,；撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令,。

 縣級以上人大常委會監(jiān)督本級總預(yù)算的執(zhí)行,；審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)本級政府決算,；撤銷本級政府和下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算,、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議,。



 第四條 人大常委會財經(jīng)工作機(jī)構(gòu)可以協(xié)助人民代表大會的預(yù)算審查委員會承擔(dān)人民代表大會審查預(yù)算及承擔(dān)人大常委會審查決算,、審查預(yù)算調(diào)整方案和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行方面的具體工作。



 第五條 各級人民代表大會或其常務(wù)委員會舉行會議期間,，代表或者常委會組成人員可以依法聯(lián)名對預(yù)算審查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大問題提出質(zhì)詢,。人民代表大會或其常務(wù)委員會可以依法決定組織特定問題調(diào)查委員會進(jìn)行調(diào)查。



 第六條 各級人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對預(yù)算外資金的監(jiān)督,。

 各級政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,，采取措施將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理，對暫時不能納入預(yù)算的,，應(yīng)當(dāng)編制收支計劃和決算,，并將預(yù)算外資金的收支情況向本級人大常委會報告。




 第二章 預(yù)算的審查和批準(zhǔn)





 第七條 各級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和改善預(yù)算編制工作,，堅持先有預(yù)算,，后有支出，嚴(yán)格按預(yù)算支出的原則,，細(xì)化預(yù)算和提前編制預(yù)算,。

 各級政府應(yīng)當(dāng)在每年財政年度開始前將本級預(yù)算草案編制完畢。各部門,、各單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算法的規(guī)定編好部門預(yù)算和單位預(yù)算,。



 第八條 省、設(shè)區(qū)的市政府財政部門應(yīng)當(dāng)在本級人民代表大會會議舉行的30日前,，將預(yù)算草案的主要內(nèi)容提交本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者根據(jù)本級人大常委會主任會議的決定提交本級人大常委會財經(jīng)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步審查,。

 縣級政府財政部門應(yīng)當(dāng)在本級人民代表大會會議舉行的30日前，將預(yù)算草案的主要內(nèi)容提交本級人大常委會進(jìn)行初步審查,。



 第九條 各級政府財政部門提交審查的預(yù)算材料包括：

 （一）科目列到款,、重要的列到項(xiàng)的預(yù)算收支總表和基金預(yù)算表；

 （二）本級各部門預(yù)算收支表；

 （三）本級財政資產(chǎn)負(fù)債總表,；

 （四）建設(shè)性支出表和若干重大的項(xiàng)目表,，按類別劃分的返還或者補(bǔ)助下級政府支出表，本級財政對農(nóng)業(yè),、教育,、科技、社會保障支出表,；

 （五）上一年度預(yù)算執(zhí)行情況的說明材料,；

 （六）預(yù)算編制的有關(guān)說明材料；

 （七）預(yù)算初審所需的其他材料,。



 第十條 對預(yù)算的審查,，應(yīng)當(dāng)按照真實(shí)、合法,、效益和具有預(yù)測性的原則進(jìn)行,。

 預(yù)算草案的初審內(nèi)容：

 （一）預(yù)算編制的指導(dǎo)思想、方針,、原則,；

 （二）預(yù)算收支平衡情況；

 （三）預(yù)算收支規(guī)模與經(jīng)濟(jì),、社會發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)的情況,；

 （四）各項(xiàng)預(yù)算收入指標(biāo)的可行性；

 （五）上年結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的情況,；

 （六）各項(xiàng)預(yù)算支出指標(biāo)的適當(dāng)性,；

 （七）上下級解撥款的適當(dāng)性,；

 （八）預(yù)備費(fèi)和預(yù)算周轉(zhuǎn)金的合法性,、適當(dāng)性；

 （九）編制程序的合法性,；

 （十）需要初審的其他內(nèi)容,。



 第十一條 人大常委會財經(jīng)工作機(jī)構(gòu)可以召開有關(guān)部門和專家參加的座談會、論證會,，征求對預(yù)算草案的意見,。

 人大常委會財經(jīng)工作機(jī)構(gòu)可以要求本級政府有關(guān)部門和單位提供預(yù)算情況，并獲取相關(guān)信息資料及說明,，有關(guān)部門和單位應(yīng)如實(shí)提供,。



 第十二條 省、設(shè)區(qū)的市人民代表大會有關(guān)專門委員會或人大常委會財經(jīng)工作機(jī)構(gòu)對預(yù)算草案進(jìn)行初審后,，應(yīng)當(dāng)提出初審意見,，由人大常委會主任會議決定反饋本級政府。

 縣級人大常委會對預(yù)算草案進(jìn)行初審時，本級政府的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會議,，回答詢問,。縣級人大常委會的初審意見應(yīng)當(dāng)反饋本級政府,。

 省,、設(shè)區(qū)的市政府對人民代表大會有關(guān)專門委員會、人大常委會財經(jīng)工作機(jī)構(gòu)的初審意見或者縣級政府對本級人大常委會的初審意見未采納的,，應(yīng)當(dāng)說明理由,。



 第十三條 政府應(yīng)當(dāng)在本級人民代表大會會議舉行的10日前將預(yù)算草案正式文本提交本級人民代表大會。預(yù)算草案正式文本應(yīng)當(dāng)包括預(yù)算收支總表,、本級各部門預(yù)算收支表及其他必要的材料,。

 省、設(shè)區(qū)的市人大常委會財經(jīng)工作機(jī)構(gòu)對預(yù)算草案的初審意見報本級人大常委會主任會議,，由主任會議決定提交人民代表大會設(shè)立的有關(guān)預(yù)算審查委員會,。縣級人大常委會對預(yù)算草案的初審意見應(yīng)當(dāng)提交本級人民代表大會設(shè)立的有關(guān)預(yù)算審查委員會,。



 第十四條 人民代表大會有關(guān)專門委員會或者人民代表大會設(shè)立的有關(guān)預(yù)算審查委員會,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見，參考初審意見對本級預(yù)算草案進(jìn)行審查,，提出審查報告,。審查報告經(jīng)大會主席團(tuán)會議通過后印發(fā)全體與會代表。



 第十五條 在人民代表大會會議期間,，代表10人以上聯(lián)名,，可在主席團(tuán)規(guī)定的期限內(nèi)提出修改政府本級預(yù)算草案的議案，由主席團(tuán)決定是否列入大會議程,；或者先交人民代表大會有關(guān)專門委員會,、人民代表大會設(shè)立的有關(guān)預(yù)算審查委員會審議，提出是否列入大會議程的意見,，再由主席團(tuán)決定是否列入大會議程,。

 大會表決時，先對代表聯(lián)名提出的修正案草案進(jìn)行表決,。如獲通過,，再對修改后的本級預(yù)算草案進(jìn)行表決。



 第十六條 人民代表大會對本級預(yù)算草案可以作出批準(zhǔn),、原則批準(zhǔn)的決定,。預(yù)算草案未獲本級人民代表大會通過的，由本級人民代表大會根據(jù)具體情況作出相應(yīng)的決定,。

 作出原則批準(zhǔn)決定的,，應(yīng)當(dāng)同時責(zé)成政府就預(yù)算草案的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改,，并在一個月內(nèi)將修改內(nèi)容報本級人大常委會審查決定。



 第十七條 各級政府的預(yù)算草案經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)后,，政府財政部門應(yīng)當(dāng)自人民代表大會批準(zhǔn)之日起30日內(nèi),，批復(fù)本級各部門預(yù)算。各部門應(yīng)當(dāng)自財政部門批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi),，批復(fù)所屬各單位預(yù)算,。

 政府財政部門批復(fù)的預(yù)算應(yīng)當(dāng)同時報送本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或人大常委會財經(jīng)工作機(jī)構(gòu)。

 政府應(yīng)將本級人民代表大會批準(zhǔn)的本級預(yù)算及下一級政府報送備案的正式預(yù)算匯總后,，報本級人大常委會備案,。




 第三章 預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督





 第十八條 各級人大常委會可以采取詢問、質(zhì)詢,、專項(xiàng)調(diào)查,、執(zhí)法檢查等方式加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。

 監(jiān)督的主要內(nèi)容：

 （一）執(zhí)行人民代表大會決議的情況,；

 （二）預(yù)算收支的進(jìn)度情況,；

 （三）預(yù)算收入征收部門、單位依法征收各項(xiàng)稅費(fèi)和其他財政收入的情況,；

 （四）國庫按規(guī)定收納,、劃分、留解,、撥付預(yù)算資金以及退庫的情況,；

 （五）法定及重點(diǎn)支出項(xiàng)目的資金撥付和執(zhí)行情況；

 （六）財政部門有無無預(yù)算,、超預(yù)算撥款的情況,；

 （七）政府及其有關(guān)部門有無挪用預(yù)算資金的情況；

 （八）政府及其財政部門是否存在違反規(guī)定對外提供財政擔(dān)保,、舉借債務(wù)的情況,；

 （九）預(yù)算支出執(zhí)行部門、單位對預(yù)算資金的使用情況及使用效益,；

 （十）人大常委會認(rèn)為應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的其他事項(xiàng),。



 第十九條 各級人大常委會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對預(yù)算超收收入使用的監(jiān)督。

 各級政府在本級預(yù)算執(zhí)行中需要動用超收收入追加支出時,，應(yīng)當(dāng)編制超收收入使用方案，由政府財政部門及時向本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或人大常委會財經(jīng)工作機(jī)構(gòu)通報情況,。政府應(yīng)向本級人大常委會作預(yù)計超收收入安排使用情況的報告,。

 各級政府需要動用超收收入安排支出預(yù)計超過本級預(yù)算總收入3％的，須經(jīng)本級人大常委會審查和批準(zhǔn),。



 第二十條 各部門,、各單位的預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算科目執(zhí)行，嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目之間的資金調(diào)劑。

 各級預(yù)算安排的農(nóng)業(yè),、教育,、科技、社會保障預(yù)算資金的調(diào)減,，須經(jīng)本級人大常委會審查和批準(zhǔn),。各級人大常委會可以根據(jù)需要增加新的審批項(xiàng)目。



 第二十一條 經(jīng)主任會議專項(xiàng)批準(zhǔn),，人大常委會財經(jīng)工作機(jī)構(gòu)可以對各部門,、各預(yù)算單位、重大建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算資金使用和專項(xiàng)資金使用的重大問題進(jìn)行調(diào)查,。政府有關(guān)部門和單位應(yīng)積極協(xié)助,、配合。

 經(jīng)主任會議專項(xiàng)批準(zhǔn),，人大常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以對與其職責(zé)有關(guān)的農(nóng)業(yè),、教育、科技,、社會保障預(yù)算資金使用和專項(xiàng)資金使用的重大問題進(jìn)行調(diào)查,。



 第二十二條 縣級以上政府應(yīng)當(dāng)在每年第三季度向本級人大常委會報告上半年本級總預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況，在下一年第一季度向人民代表大會報告全年本級總預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況,。

 政府財政部門應(yīng)當(dāng)在每一季度終了后向本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或人大常委會財經(jīng)工作機(jī)構(gòu)通報預(yù)算執(zhí)行情況和資金使用效益情況,。



 第二十三條 政府審計部門在審計工作中，對預(yù)算執(zhí)行中的有關(guān)重要情況及發(fā)現(xiàn)的重大問題,，應(yīng)當(dāng)及時向本級政府報告,，并向本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者人大常委會財經(jīng)工作機(jī)構(gòu)通報。




 第四章 預(yù)算調(diào)整的審查和批準(zhǔn)





 第二十四條 經(jīng)人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算不得隨意變更,。

 本級預(yù)算在執(zhí)行中因特殊情況確需增加支出或者減少收入,，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算總支出超過總收入，必須進(jìn)行預(yù)算調(diào)整時,，本級政府應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案,，報本級人大常委會審查批準(zhǔn)。



 第二十五條 省,、設(shè)區(qū)的市政府的預(yù)算調(diào)整方案一般應(yīng)不遲于當(dāng)年第三季度提出,，并在本級人大常委會舉行會議的20日前，將預(yù)算調(diào)整的初步方案報送本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或人大常委會財經(jīng)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行初審,。

 縣級政府的預(yù)算調(diào)整方案一般應(yīng)不遲于當(dāng)年10月份提出,，并在本級人大常委會舉行會議的20日前，將預(yù)算調(diào)整的初步方案報送本級人大常委會財經(jīng)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行初審,。



 第二十六條 預(yù)算調(diào)整方案初審的重點(diǎn)內(nèi)容：

 （一）是否屬于調(diào)整的范圍,；

 （二）調(diào)整的理由和依據(jù),；

 （三）是否保證收支平衡；

 （四）調(diào)整方案中收支結(jié)構(gòu)變化的合法性和合理性,。



 第二十七條 省,、設(shè)區(qū)的市人大常委會組成人員5人以上聯(lián)名，縣級人大常委會組成人員3人以上聯(lián)名,，可以提出修改預(yù)算調(diào)整方案的議案,，由主任會議決定是否提請常委會會議審議；或者先交人民代表大會有關(guān)專門委員會或人大常委會財經(jīng)工作機(jī)構(gòu)對修正案草案進(jìn)行審查,，提出報告,，再決定是否提請常委會會議審議。



 第二十八條 人大常委會對預(yù)算調(diào)整的批準(zhǔn),，參照本條例第十六條的規(guī)定進(jìn)行,。




 第五章 決算的審查和批準(zhǔn)





 第二十九條 各級政府應(yīng)當(dāng)在每年的第二季度內(nèi)，向本級人大常委會提交上一年度本級財政決算草案和關(guān)于決算草案的報告,。

 決算草案及其報告,，必須真實(shí)、準(zhǔn)確,、完整地反映預(yù)算執(zhí)行結(jié)果,，不得隱瞞或者虛列收入、支出,。



 第三十條 決算草案應(yīng)當(dāng)按照各級人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算所列科目編制,，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整或變更數(shù)以及實(shí)際執(zhí)行數(shù)分別列出,，變化較大的應(yīng)當(dāng)作出說明,。

 決算草案的報告應(yīng)當(dāng)載明：預(yù)算執(zhí)行情況；實(shí)現(xiàn)或未實(shí)現(xiàn)預(yù)算的主要原因,；存在的主要問題,；對審計工作報告提出的問題作出的說明；決算編制程序的執(zhí)行情況,；政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)說明或人大常委會要求說明的其他事項(xiàng),。



 第三十一條 各級政府審計部門應(yīng)當(dāng)依法對本級預(yù)算執(zhí)行情況、本級各部門和下一級政府預(yù)算的執(zhí)行情況及決算進(jìn)行審計,，并受本級政府委托向本級人大常委會提出審計工作報告,。

 人大常委會認(rèn)為必要時，可以對審計工作報告作出決議,；也可以要求政府責(zé)成審計部門進(jìn)行專項(xiàng)審計,，并報告審計結(jié)果。



 第三十二條 各級人民代表大會有關(guān)專門委員會或人大常委會財經(jīng)工作機(jī)構(gòu)對決算草案初審的主要內(nèi)容：

 （一）執(zhí)行人民代表大會的預(yù)算決議情況,；

 （二）資金使用效益情況,；

 （三）預(yù)算執(zhí)行中保證重點(diǎn)支出情況；

 （四）上年結(jié)余和結(jié)轉(zhuǎn)資金,，當(dāng)年預(yù)算超收,、上級政府返還或者給予補(bǔ)助資金，專項(xiàng)撥款,，預(yù)算周轉(zhuǎn)金使用情況,；

 （五）對審計工作報告中提出問題的糾正情況以及存在問題的改進(jìn)措施。

 人民代表大會有關(guān)專門委員會或人大常委會財經(jīng)工作機(jī)構(gòu)對決算草案進(jìn)行初審后,，應(yīng)當(dāng)提出初審意見,，由主任會議決定提交人大常委會審議。



 第三十三條 人大常委會對決算草案可以參照本條例第十六條的規(guī)定,，作出批準(zhǔn),、原則批準(zhǔn)的決定。



 第三十四條 本級決算草案經(jīng)人大常委會批準(zhǔn)后,，政府財政部門應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起20日內(nèi)向本級各部門批復(fù)決算,。各部門應(yīng)當(dāng)自財政部門批復(fù)本部門決算之日起15日內(nèi)向所屬各單位批復(fù)決算。

 政府應(yīng)當(dāng)將本級人大常委會批準(zhǔn)的決算和下一級政府經(jīng)批準(zhǔn)的決算匯總后,，在9月底前報本級人大常委會備案,。




 第六章 法律責(zé)任





 第三十五條 有下列行為之一的，由各級政府或其有關(guān)部門視情節(jié)輕重,，對有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

 （一）故意隱瞞事實(shí)或者虛列收入,、支出,，造成預(yù)算、決算失實(shí)的,；

 （二）違反規(guī)定無預(yù)算,、超預(yù)算撥付預(yù)算資金的；

 （三）違反規(guī)定擅自借出預(yù)算資金,、對外提供財政擔(dān)保,、舉借債務(wù)或者其他擅自挪用預(yù)算資金，造成嚴(yán)重后果的,；

 （四）違反規(guī)定擅自進(jìn)行預(yù)算科目之間資金調(diào)劑的,；

 （五）拒絕報送報表、資料,，經(jīng)責(zé)令改正而不改正的,；

 （六）依照法律、法規(guī)的規(guī)定應(yīng)予處分的其他行為,。



 第三十六條 對違反本條例第三十五條規(guī)定,，造成嚴(yán)重后果,，屬于人民代表大會選舉或其常務(wù)委員會任命的人員的，人民代表大會或其常務(wù)委員會可以依法罷免或撤銷其職務(wù),。




 第七章 附則



 第三十七條 本條例自2001年6月1日起施行,。