• 【發(fā)布單位】80302
• 【發(fā)布文號】冀政辦函[2001]2號
• 【發(fā)布日期】2001-02-19
• 【生效日期】2001-02-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府辦公廳關(guān)于 進一步加快農(nóng)產(chǎn)品市場建設的指導意見

河北省人民政府辦公廳關(guān)于
 進一步加快農(nóng)產(chǎn)品市場建設的指導意見
 
（冀政辦函〔2001〕2號2001年2月19日）
各設區(qū)市人民政府,，省政府有關(guān)部門：

 21世紀初期,，是我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵階段,。隨著國民經(jīng)濟市場化水平的逐步提高,，買方市場對農(nóng)業(yè)的約束更加明顯，農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設對于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,、加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程具有決定性的作用,。為進一步加快我省農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設，經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出如下意見：



 一,、指導思想和主要目標

 （一）全省農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設的指導思想是：貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的指示精神,，適應農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的市場需求,，繼續(xù)深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，大力加強市場設施建設,，建設完善產(chǎn)地輸出型市場網(wǎng)絡,，著力培育集散型區(qū)域性和全國中心批發(fā)市場，重點發(fā)展大型特色市場,，搞好農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡建設,；積極推行委托銷售、產(chǎn)銷直掛,、連鎖經(jīng)營,、配送中心等新型流通方式；鼓勵發(fā)展市場中介組織和經(jīng)紀人隊伍,，突出培育農(nóng)村合作經(jīng)濟組織,，不斷提高農(nóng)民進入市場的組織化程度；著重理順市場關(guān)系,，盡快健全市場法規(guī),，切實維護市場秩序。努力建立功能完備,、機制健全,、運行規(guī)范、開放統(tǒng)一,、競爭有序的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品市場體系,。

 （二）主要目標：到2005年，全省農(nóng)產(chǎn)品市場總數(shù)達到800個左右,，交易額超5000萬元的市場達110個,，超億元市場達80個,，重點培育10家左右與國際接軌、設施高檔,、功能完善,、手段先進的現(xiàn)代化市場。其中：糧油類專業(yè)市場達到165個,、棉花交易市場達到40個,、蔬菜類專業(yè)市場達到200個、果品（花卉）專業(yè)市場達到95個,、肉禽蛋類專業(yè)市場達到55個,、水產(chǎn)品專業(yè)市場達到55個、綜合類及其他類農(nóng)產(chǎn)品市場達到90個,。

 到2005年,，根據(jù)全省經(jīng)濟發(fā)展和城市建設總體要求，在11個設區(qū)市各建立1個市級農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡中心和一定規(guī)模的集散型農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場,，石家莊,、邯鄲、保定,、唐山等市可再增加1－2個集散型中心批發(fā)市場,；在集中產(chǎn)地，建設10－15個具有一定規(guī)模的產(chǎn)地批發(fā)農(nóng)場,。在秦皇島,、唐山、滄州,、保定4個水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和石家莊等重點銷區(qū),，建設6個水產(chǎn)品中心批發(fā)市場。開發(fā)張家口,、承德兩市和其他有傳統(tǒng)養(yǎng)殖習慣的畜禽主產(chǎn)區(qū),，建設3－5個肉蛋或活畜禽中心批發(fā)市場?；窘ǔ煞謱哟?、有主輔，基礎設施先進,、配套功能完備,、管理規(guī)范、信息化水平較高的,，與全國市場相融合的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品市場體系,。



 二、基本原則及主要任務

 （一）全省農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設應遵循的原則,。堅持因產(chǎn)興市,、以市促產(chǎn),、內(nèi)外開放；堅持市場布局與生產(chǎn)基地相結(jié)合,、有形市場與無形市場相結(jié)合,、初級形態(tài)與高級形態(tài)相結(jié)合；堅持先進性與可行性相結(jié)合,；堅持農(nóng)產(chǎn)品市場特色化發(fā)展,；堅持市場建設與小城鎮(zhèn)發(fā)展相結(jié)合；堅持投資主體多元化,。

 （二）農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設的主要任務,。糧油市場網(wǎng)絡體系建設要按集散范圍分為六大區(qū)域網(wǎng)，即以河北（石家莊）糧油期貨交易所為核心的中心區(qū)域網(wǎng),，以邯鄲、衡（水）滄（州）,、保定,、唐山、張承為核心的二級區(qū)域網(wǎng),。此外,，在花生集中產(chǎn)地大名縣、新樂市,、灤縣發(fā)展完善花生米市場,。

 棉花市場網(wǎng)絡體系要以全國棉花交易市場河北工作站為核心，建設省級中心網(wǎng)絡,；在邯鄲,、邢臺、衡水,、滄州等市建設市級區(qū)域網(wǎng)絡,。各縣棉花經(jīng)營企業(yè)、用棉企業(yè)可建立縣級終端,。通過計算機網(wǎng)絡進行實時信息交換,，從而構(gòu)成一個完整的棉花市場體系。

 蔬菜市場以集散型中心批發(fā)市場為龍頭,，產(chǎn)地和城市集散批發(fā)市場（加工配送中心）為主體,，城鄉(xiāng)集貿(mào)市場和城市連鎖店為基礎，形成四級市場網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)體系,。在發(fā)展前景好的名,、特、優(yōu)勢蔬菜集中產(chǎn)區(qū),，繼續(xù)建設產(chǎn)地型批發(fā)市場?，F(xiàn)有市場的改擴建重點放在沿國道,、沿高速公路、沿鐵路,、環(huán)京津,、環(huán)渤海灣地帶。

 果品（花卉）市場要依托省內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模較大,，在國內(nèi)外有一定知名度的特色果品（花卉）主產(chǎn)地,，建設一批產(chǎn)地集散型專業(yè)批發(fā)市場。特別要在位于廊坊市北端的三河市,、香河縣,、大廠回族自治縣建設與“京津后花園”相配套的花卉、苗木專業(yè)批發(fā)市場,；在張承地區(qū)建設與當?shù)亓止麡I(yè)相配套的果品批發(fā)市場,。

 肉類市場要以期貨市場和具有加工、冷藏,、配送,、運輸?shù)裙δ艿闹行呐l(fā)市場為主體，以產(chǎn)地活體集散市場為基礎,，形成由活體集散市場,、加工配送中心、期貨市場構(gòu)成的三級肉類產(chǎn)品市場網(wǎng)絡,。在冀東,、冀南、冀北,、冀中建設發(fā)展4個大型肉類中心批發(fā)市場,；發(fā)展完善8－10個面向中心城市，依托生產(chǎn)基地集散市場的肉類批發(fā)市場,。

 禽蛋市場要建設以主產(chǎn)區(qū)為依托,，以全國性交易中心為龍頭，服務都市的區(qū)域性集散市場為主體,，以產(chǎn)地批發(fā)市場和集貿(mào)市場為基礎的禽蛋市場網(wǎng)絡體系,。集中建設冀中、冀南,、冀東三大禽蛋交易中心和服務京津的環(huán)都市型禽蛋市場,。

 水產(chǎn)品市場要建設以產(chǎn)地集散市場為龍頭，以城市集散型批發(fā)市場為主體的水產(chǎn)品市場網(wǎng)絡體系,。著力搞好石,、秦、唐,、滄,、保重點市場建設,，在11個設區(qū)市和11個年產(chǎn)銷水產(chǎn)品上萬噸的縣新改擴建22個省級水產(chǎn)品批發(fā)市場。

 此外,，在搞好現(xiàn)貨農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設的同時,，積極著手建設以預期定貨為主要交易方式的兩個現(xiàn)代化大型骨干市場：一是河北省（廊坊）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷交易中心,，二是河北省環(huán)京津菜籃子配送集團,。通過兩大骨干市場促進我省農(nóng)產(chǎn)品向省外、國外有效輸出,。



 三,、完善我省農(nóng)產(chǎn)品市場體系的主要措施

 （一）宣傳發(fā)動，典型引路,。為調(diào)動各方面建設,、發(fā)展繁榮市場的積極性，定期以省政府名義對省農(nóng)產(chǎn)品十大販運大戶,、十大信息公司,、十大經(jīng)紀組織、十大農(nóng)副產(chǎn)品市場進行命名表彰,，發(fā)揮其典型示范作用。

 （二）統(tǒng)籌兼顧,，切實提高農(nóng)產(chǎn)品交易市場的流通效率,。一是要加快全國中心市場和環(huán)都市型批發(fā)市場的配套設施建設，完善市場功能,；二是要改進和完善城市集散型批發(fā)市場的基礎設施和市場運行方式,，向加工配送連鎖一體化方向發(fā)展，在條件成熟的市場嘗試拍賣等先進交易方式,；三是組織多形式的,、面向國內(nèi)外的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接活動，擴大銷售范圍,；四是開辟農(nóng)產(chǎn)品出省的“綠色通道”,，公安、交通,、工商行政管理,、農(nóng)業(yè)、市場辦等部門要搞好“綠色通行證”的頒發(fā)和管理工作,。

 （三）深化改革,，積極搞活大宗農(nóng)產(chǎn)品市場流通。認真貫徹國家糧改精神,，加強糧食收購市場監(jiān)管,，確保國有糧食收儲企業(yè)掌握糧源,、主導市場，建立國有糧食企業(yè)自主經(jīng)營,、自負盈虧的新機制,，初步確立國家宏觀調(diào)控下的糧食流通市場化格局；棉花流通體系建設重點是完善交易規(guī)則和價格形成機制,，嚴格市場準入制度,，拓寬經(jīng)營渠道，減少流通環(huán)節(jié),，降低流通費用,，建立新型的產(chǎn)銷關(guān)系。加快全國棉花交易市場河北工作站及其在有關(guān)市縣分站的建設完善步伐,。加快冀京津農(nóng)產(chǎn)品市場的融合,，面向京津市場，盯住京津居民的餐桌,，擴大無公害,、標準化農(nóng)產(chǎn)品的加工配送能力，進一步提高我省農(nóng)產(chǎn)品在京津市場的占有率,。

 （四）調(diào)整結(jié)構(gòu),，著力培育大型特色農(nóng)產(chǎn)品市場。搞好特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設及有關(guān)基礎工作,。加大宣傳促銷力度,，不斷提高特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度；提高對農(nóng)產(chǎn)品商標注冊意識,，保護名優(yōu)土特產(chǎn)品,。通過政策引導和支持，按照扶優(yōu)限劣,、突出專業(yè)特色原則,，對功能相近、交易分散,、效益低下的市場進行適當集并和重組,；對發(fā)展前景好、競爭力強的市場,，要給予政策傾斜,，加快改擴建步伐，推進特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進一步提高大型市場和特色市場的競爭力。加快產(chǎn)地批發(fā)市場建設,，堅持以改擴建為主,、適當新建的原則，重點對現(xiàn)有布局合理,、交通便利,、規(guī)模較大的市場進行改造、擴建,，完善交易與管理設施,，增強市場功能。將產(chǎn)地型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場納入農(nóng)業(yè)基礎設施建設規(guī)劃,，重點予以扶持,，加快發(fā)展。

 （五）發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織,，壯大各類中介組織,。在繼續(xù)改造供銷合作社，使其真正成為代表農(nóng)民利益的農(nóng)民集體合作組織的同時,，鼓勵農(nóng)民自發(fā)組建合作經(jīng)濟組織,。在農(nóng)產(chǎn)品上市環(huán)節(jié)推行委托代理制，允許代理商按事前與農(nóng)民約定的比例從銷售額中收取代理費,。積極創(chuàng)造條件,，引導和鼓勵大型批發(fā)市場積極探索采用會員制形式組織交易。按照發(fā)展與提高并重的指導思想,，發(fā)展專業(yè)協(xié)會,、商會等協(xié)調(diào)和約束市場行為的自律性組織；發(fā)展會計師事務所,、律師事務所等保證公平交易、平等競爭的公證機構(gòu),；發(fā)展信息,、咨詢等促進市場發(fā)育、降低交易成本的服務機構(gòu),；發(fā)展壯大經(jīng)紀人等直接為市場服務的“橋梁組織”,，積極扶持和興辦為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷服務的各類市場中介組織。

 （六）加快農(nóng)產(chǎn)品標準化體系建設,，加快與國際市場接軌,。制定和完善河北省無公害蔬菜、果品,、糧食,、油料等農(nóng)產(chǎn)品認定管理辦法，建立健全符合市場建設規(guī)律的科學的無公害農(nóng)產(chǎn)品評價和認定技術(shù)體系,，嚴格規(guī)范認定程序,，實行統(tǒng)一的商品標志管理,，加大市場監(jiān)管力度，促進全省無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營的標準化,、規(guī)范化,，努力形成一批國內(nèi)外知名的品牌無公害農(nóng)產(chǎn)品。

 在搞好綠色農(nóng)產(chǎn)品認證工作的同時,，加強無公害農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測體系建設,，加強對入市農(nóng)產(chǎn)品的計量檢查、質(zhì)量檢驗和衛(wèi)生檢疫等可控指標的檢測工作,，嚴把入市質(zhì)量關(guān),，使有害或低劣的產(chǎn)品無法進入市場。

 （七）采取傾斜政策,，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品購銷主體,。一是對于申請從事農(nóng)產(chǎn)品購銷、販運的經(jīng)營主體,，從速辦理登記注冊等有關(guān)手續(xù),，并在經(jīng)營范圍上允許跨行業(yè)經(jīng)營，同時對下崗,、特困職工實行在一定時期內(nèi)減免工商管理費的優(yōu)惠政策,。二是規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品購銷、販運類專業(yè)協(xié)會和商會等民間自律組織,，促使其成為自主經(jīng)營,、自負盈虧的合法主體，在法律地位上予以確認,。三是發(fā)揮“個協(xié)”“私協(xié)”對農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者“傳,、幫、帶”的服務功能,。

 （八）建設和完善農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡,，為廣大生產(chǎn)者和經(jīng)營者提供準確及時的引導和服務。一是充分發(fā)揮我省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、流通,、價格等專業(yè)和綜合信息網(wǎng)絡、信息中心的作用,。各系統(tǒng)要進一步增加設施,、完善功能，實現(xiàn)縱向與國家有關(guān)部門,、省內(nèi)各大市場,、生產(chǎn)基地和信息采集點等相聯(lián)，橫向與省外農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡、河北互聯(lián)網(wǎng),、科研單位及新聞單位聯(lián)網(wǎng),。二是建設和完善省級農(nóng)業(yè)基本數(shù)據(jù)庫群。三是開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡應用系統(tǒng),。四是鼓勵和支持具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品市場,，增加和完善信息采集發(fā)布功能。

 （九）多方籌資與政策優(yōu)惠相結(jié)合,，加快農(nóng)產(chǎn)品市場建設步伐,。一是繼續(xù)鼓勵個人、集體,、外商投資建設市場,，特別是扶持、引導更多的私營企業(yè)投資辦市場,。二是將市場建設與城鎮(zhèn)改造,、房地產(chǎn)開發(fā)以及土地功能的置換結(jié)合起來，在建設市場及攤位分配過程中實行招標投標制,，以籌集更多的建設資金,。三是選擇規(guī)模較大、效益較好的市場進行股份制改造,，通過發(fā)行債券,、增資擴股、包裝上市,，增加直接融資份額,。四是各級財政要繼續(xù)加大對市場建設項目的投入。對貸款建設的重要農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場,，列入省重點示范市場項目計劃的,，省財政適當予以貼息支持，市縣參照執(zhí)行,。五是對農(nóng)產(chǎn)品市場要按照公益性基礎設施建設項目對待,，除加大政府投資外，稅費也依照有關(guān)政策適當予以減免,。如：現(xiàn)有流通企業(yè)改組為交易市場的土地過戶及房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收費從減；利用閑置倉庫,、廠區(qū)興辦的農(nóng)產(chǎn)品市場,，城市配套費免收或減半征收；水電暖增容費等也要適當減免,。六是修訂城市商業(yè)網(wǎng)點建設配套費收取管理使用辦法,，要將所收資金的一定比例用于城市農(nóng)產(chǎn)品市場項目。

 （十）加強政策指導和協(xié)調(diào)調(diào)度，及時解決農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設中的各種問題,。省,、市、縣各級要明確農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設和培育的主管部門,，搞好對市場建設及運營環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)調(diào)度,。各級計劃部門要抓好農(nóng)副產(chǎn)品市場體系的規(guī)劃布局和建設協(xié)調(diào)工作；行業(yè)管理部門要提出本行業(yè)市場培育和建設的實施意見,；財政,、金融部門要從資金上對社會效益顯著的農(nóng)副產(chǎn)品市場予以扶持；稅務部門要根據(jù)各地的實際,，研究制定既擴大稅源又保持市場繁榮發(fā)展的稅收征管辦法,；工商行政管理,、公安,、物價,、技術(shù)監(jiān)督等部門要加大市場監(jiān)管力度,，維護市場秩序,，保護合法經(jīng)營,。