• 【發(fā)布單位】80805
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• 【發(fā)布日期】2001-02-21
• 【生效日期】2001-02-21
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

哈爾濱市企業(yè)單位實(shí)行住房分配貨幣化的指導(dǎo)意見(jiàn)

哈爾濱市企業(yè)單位實(shí)行住房分配貨幣化的指導(dǎo)意見(jiàn)
 
（2001年2月21日哈爾濱市人民政府）
 為推動(dòng)我市企業(yè)住房制度改革,，加快建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的住房新體制,，根據(jù)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國(guó)發(fā)〔1998〕23號(hào)）和《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)實(shí)施方案的通知》（黑政發(fā)〔1998〕118號(hào)），結(jié)合我市企業(yè)的實(shí)際情況,，提取企業(yè)單位（含自收自支事業(yè)單位）實(shí)行住房分配貨幣化的指導(dǎo)意見(jiàn),。



 一、總體思路

 貫徹國(guó)務(wù)院《通知》精神,，服務(wù)國(guó)有企業(yè)改革的總目標(biāo),，結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)行分類指導(dǎo),；不同類型的企業(yè)均應(yīng)按照建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度的要求,，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)的住房商品化、社會(huì)化,；改革住房分配制度,，逐步建立適合企業(yè)職工特點(diǎn)的住房新體制，加快解決企業(yè)職工的住房問(wèn)題,。



 二,、基本原則

 在國(guó)家和省統(tǒng)一政策目標(biāo)指導(dǎo)下，堅(jiān)持從企業(yè)的經(jīng)濟(jì)承受能力出發(fā),，積極穩(wěn)妥,，量力而行；堅(jiān)持按勞分配,，效率優(yōu)先,，兼顧公平；堅(jiān)持正確處理改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,；堅(jiān)持因企制宜，方式多樣,，方案自選,，民主決策,，穩(wěn)步實(shí)施的原則。

 （一）工資水平較高,，房?jī)r(jià)與家庭收入比4倍以下的企業(yè),，職工工資中已經(jīng)包含了足夠的住房消費(fèi)含量，有能力依靠工資收入,、公積金積累和住房貸款解決住房問(wèn)題,，可以不實(shí)行住房補(bǔ)貼，但仍要建立住房公積金制度,，用于職工不斷改善住房條件,。

 （二）經(jīng)濟(jì)效益較好，有一定住房資金的企業(yè),，可以對(duì)新職工提高公積金繳交比例的方式實(shí)施住房補(bǔ)貼,，老職工一般可采取一次性住房補(bǔ)貼，在購(gòu)房時(shí)一次性發(fā)放,。

 （三）新建的企業(yè),，要堅(jiān)持新企新制度，實(shí)行規(guī)范化公司改造的企業(yè),，要同時(shí)進(jìn)行住房管理社會(huì)化和分配貨幣化改革,；實(shí)行聘任制的企業(yè)職工和新職工，住房補(bǔ)貼或住房公積金可一步到位,，直接進(jìn)入住房貨幣分配的新體制,；其它新建的企業(yè)，要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，走住房貨幣化,、商品化、社會(huì)化的道路,。

 （四）經(jīng)濟(jì)效益一般,，沒(méi)有固定住房資金來(lái)源的企業(yè)，可以實(shí)行量力而行的一次性發(fā)放住房補(bǔ)貼的辦法,，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng),，能補(bǔ)多少就補(bǔ)多少。

 （五）經(jīng)濟(jì)效益較差,，無(wú)力實(shí)行住房補(bǔ)貼的企業(yè),，可以暫緩實(shí)行，經(jīng)營(yíng)狀況好轉(zhuǎn)后逐步實(shí)行,。

 （六）堅(jiān)持國(guó)家政策扶持,，多渠道加快職工住房建設(shè)。繼續(xù)鼓勵(lì)有條件的企業(yè),，在符合城市總體規(guī)劃的前提下,，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房,。可以通過(guò)集資,、合作等形式,，建設(shè)不同形式的經(jīng)濟(jì)適用住房,。在一定時(shí)期內(nèi),，允許有條件的企業(yè)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房以房改成本價(jià)向職工出售。企業(yè)可以建設(shè)廉租住房,，保障特殊困難職工的住房問(wèn)題,。



 三、實(shí)施對(duì)象

 （一）實(shí)行住房分配貨幣化的企業(yè),，對(duì)無(wú)房和住房未達(dá)到規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的職工（含離退休職工）,，給予不同形式的住房補(bǔ)貼，實(shí)行住房分配貨幣化,。

 無(wú)房職工,，是指職工本人及配偶，均沒(méi)有通過(guò)無(wú)償分配,、拆遷安置或其它形式途徑取得公有住房的,；住房面積未達(dá)標(biāo)職工，是指職工本人及配偶,，通過(guò)無(wú)償分配,、拆遷安置或其它形式途徑取得公有住房，但沒(méi)有達(dá)到規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的,。

 （二）停止住房實(shí)物分配后,，新建住房原則上只售不租；需要住房的職工,，在個(gè)人合理負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上,，通過(guò)使用住房公積金、單位發(fā)給的住房補(bǔ)貼和個(gè)人住房貸款購(gòu)買住房,。



 四,、基本形式

 企業(yè)住房分配貨幣化，堅(jiān)持實(shí)事求是,，方式多樣,。企業(yè)可依據(jù)不同的性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益狀況，從實(shí)際出發(fā),，采取不同形式的住房分配貨幣化辦法,；既可以采取提高單位資助部分的公積金繳交比例的形式，也可以實(shí)行住房補(bǔ)貼的形式,。

 （一）建立住房公積金制度,。住房公積金是住房公配貨幣化的一種主要形式,。所有企業(yè)（包括國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè),、外商投資企業(yè),、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)）都要建立住房公積金，沒(méi)有建立的要盡快建立起來(lái),，已經(jīng)建立的要按照國(guó)家《
住房公積金管理?xiàng)l例》和市政府《住房公積金管理辦法》繳存公積金,。

 實(shí)行住房分配貨幣化以后參加工作的新職工，可采取按月補(bǔ)貼或提高公積金繳交比例的方式,，提高公積金繳交比例的職工,，不再給予其他形式的住房補(bǔ)貼。

 （二）建立住房補(bǔ)貼制度,。住房補(bǔ)貼是指把單位用于購(gòu)建職工住房的資金,，轉(zhuǎn)化為向職工個(gè)人提供專項(xiàng)用于住房消費(fèi)的貨幣補(bǔ)貼。住房補(bǔ)貼應(yīng)按職工個(gè)人計(jì)算發(fā)放,，不按家庭發(fā)放,。住房補(bǔ)貼的水平，要從實(shí)際出發(fā),，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況實(shí)事求是的確定,。

 1、有條件的企業(yè),，可以參照實(shí)行《哈爾濱市機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)行住房分配貨幣化實(shí)施方案》規(guī)定的補(bǔ)貼辦法,，對(duì)此不做統(tǒng)一規(guī)定，參照實(shí)行的單位,，應(yīng)遵循量力而行,，實(shí)事求是的原則，結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定切實(shí)可行的具體實(shí)施方案,。

 2,、沒(méi)有條件的企業(yè)，可以根據(jù)購(gòu)建住房的實(shí)際價(jià)格,，從企業(yè)補(bǔ)貼能力和職工負(fù)擔(dān)能力的實(shí)際出發(fā),，因企制宜，量力而行,，合理確定企業(yè)補(bǔ)貼比例和職工個(gè)人負(fù)擔(dān)比例,。

 3、住房補(bǔ)貼可以采取以下多種發(fā)放方式：

 （1）一次性發(fā)放方式,。一次性發(fā)放住房補(bǔ)貼,，是在職工買房時(shí)，根據(jù)職工的住房面積標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)住房的情況，一次性發(fā)給住房補(bǔ)貼,。

 （2）按月發(fā)放方式,。按月發(fā)放住房補(bǔ)貼，是將職工的一次性住房補(bǔ)貼在職工一定工作年限內(nèi)按月發(fā)放,，補(bǔ)貼資金來(lái)源穩(wěn)定,、數(shù)量充足的企業(yè)，在妥善做好資金長(zhǎng)期規(guī)劃和安排后,，可采取按月補(bǔ)貼方式,。

 （3）一次性和按月發(fā)放相結(jié)合方式。一次性和按月發(fā)放相結(jié)合,，是對(duì)住房分配貨幣化以前參加工作的老職工采取的一種住房補(bǔ)貼方式,。對(duì)實(shí)行貨幣化分配前的住房補(bǔ)貼一次性結(jié)清掛帳,，對(duì)實(shí)行貨幣化分配后的住房補(bǔ)貼按月計(jì)算存儲(chǔ)或記帳,。職工購(gòu)買住房時(shí)，將已掛帳的一次性補(bǔ)貼和按月記帳或存儲(chǔ)的住房補(bǔ)貼,，劃轉(zhuǎn)售房單位,。

 住房補(bǔ)貼的發(fā)放，依照按勞分配,、效率優(yōu)先,、兼顧公平的原則，根據(jù)職工的職務(wù),、專業(yè)技術(shù)職稱,、技術(shù)等級(jí)、現(xiàn)住房情況,、工作年限等因素綜合確定,，建立輪候制度。

 企業(yè)的住房分配貨幣化,，各單位要從實(shí)際出發(fā),，綜合考慮單位經(jīng)濟(jì)條件、資金來(lái)源,、職工現(xiàn)實(shí)住房狀況和經(jīng)濟(jì)承受能力,，選擇上述符合本單位實(shí)際的住房分配貨幣化方式，不搞一刀切,，不做統(tǒng)一規(guī)定,，也不要套用機(jī)關(guān)的補(bǔ)貼辦法?？傊?，統(tǒng)一政策，因企制宜,，方式多樣,，方案自選,，民主決策，穩(wěn)步實(shí)施,。但不論采取哪種方式,，都應(yīng)力求做到公平公正，在合理確定職工承擔(dān)住房消費(fèi)比例的前提下,，制定科學(xué)規(guī)范的貨幣化方案,，并經(jīng)職代會(huì)討論通過(guò)和上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。



 五,、職工住房面積規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)

 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的住房標(biāo)準(zhǔn),，不做統(tǒng)一規(guī)定?？梢詤⒄?qǐng)?zhí)行機(jī)關(guān)的住房面積標(biāo)準(zhǔn),，也可以自行制定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)職代會(huì)討論,，并經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)或董事會(huì)同意后執(zhí)行,。

 企業(yè)其他各類人員的住房面積標(biāo)準(zhǔn)，可從企業(yè)實(shí)際出發(fā),，根據(jù)職工的職務(wù),、專業(yè)技術(shù)職稱、技術(shù)等級(jí),、工作年限和任職年限等因素,，由企業(yè)自行確定。



 六,、補(bǔ)貼資金的管理

 （一）住房貨幣化的資金主要是原有建房資金的轉(zhuǎn)化,、出售公有住房的資金、公益金和稅后利潤(rùn)等,，經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè),，可以適當(dāng)增加住房資金，經(jīng)同級(jí)財(cái)政或稅務(wù)部門批準(zhǔn)后,，列入成本,。

 （二）住房補(bǔ)貼資金不列入個(gè)人所得稅基數(shù)。

 （三）住房補(bǔ)貼原則上不以現(xiàn)金形式發(fā)放給職工個(gè)人,，在職工購(gòu)房時(shí),，以轉(zhuǎn)帳方式劃入售房單位。

 （四）有條件的企業(yè),，對(duì)未達(dá)到住房規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn),、并不再購(gòu)買住房的離退休職工，可直接發(fā)放現(xiàn)金。



 七,、基本要求

 （一）要加強(qiáng)住房分配貨幣化工作的領(lǐng)導(dǎo),。企業(yè)實(shí)行住房分配貨幣化是國(guó)有企業(yè)改革的重要組成部分，也是進(jìn)一步深化房改的重點(diǎn),，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)要高度重視,，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，落實(shí)責(zé)任制度,，周密安排,，精心組織，納入重要工作議程,，統(tǒng)籌安排,，做出切實(shí)可行的解決職工住房問(wèn)題的近期計(jì)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃,，經(jīng)常檢查落實(shí),，一定要努力籌措資金,，千方百計(jì)解決職工的住房問(wèn)題，市房改辦和其他有關(guān)部門要結(jié)合不同類型企業(yè)的實(shí)際情況,，進(jìn)行分類指導(dǎo)，督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)住房分配制度改革,，不斷提高職工的住房水平。大中型企業(yè)都要按有關(guān)規(guī)定并結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定住房分配貨幣化方案,，中型企業(yè)住房分配貨幣化方案經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行,，大型企業(yè)住房分配貨幣化方案報(bào)市房改辦備案,。

 （二）建立職工住房檔案。各企業(yè)在實(shí)行住房分配貨幣化之前,，要對(duì)所屬職工的住房情況進(jìn)行普查登記，逐一核定,，建立職工住房檔案,。

 （三）要抓好政策銜接。實(shí)行住房分配貨幣化,，要注意和單位原來(lái)的住房制度相銜接，要積極穩(wěn)妥，逐步推開(kāi),，使新老分配制度平穩(wěn)過(guò)渡。

 （四）加強(qiáng)檢查指導(dǎo),。各有關(guān)部門要密切配合,，對(duì)企業(yè)住房分配貨幣化政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢查指導(dǎo),，幫助解決企業(yè)住房分配貨幣化過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題，保證企業(yè)房改的順利進(jìn)行,。