• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號(hào)】贛府發(fā)[2001]6號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-03-20
• 【生效日期】2001-03-20
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

江西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知

江西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知
 
（贛府發(fā)〔2001〕6號(hào)2001年3月20日）
各市、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門(mén)：

 為貫徹落實(shí)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2000〕36號(hào)）精神,，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)我省城市供水節(jié)水和水污染防治工作,，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，結(jié)合我省實(shí)際,，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一,、加強(qiáng)對(duì)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 城市供水節(jié)水和水污染防治工作是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，事關(guān)我省現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益,，事關(guān)社會(huì)的穩(wěn)定。改革開(kāi)放以來(lái),，我省城市供水節(jié)水和水污染防治工作有了較快發(fā)展,，隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，仍然存在部分城市缺水,、水價(jià)改革不到位,、水環(huán)境呈現(xiàn)日益惡化的趨勢(shì)及節(jié)水措施不落實(shí)等問(wèn)題。因此,，各級(jí)人民政府對(duì)城市供水節(jié)水和水污染防治工作要有緊迫感和危機(jī)感,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排,，綜合部署,。各級(jí)人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，特別是城市人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)城市供水節(jié)水和水污染防治工作負(fù)總責(zé),。各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定的程序和職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作,，密切配合,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的矛盾和問(wèn)題。省政府已決定建立全省城市供水節(jié)水和水污染防治工作聯(lián)席會(huì)議制度,，由省政府副秘書(shū)長(zhǎng)牽頭,，省計(jì)委、省建設(shè)廳,、省水利廳,、省環(huán)保局等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會(huì)議成員。城市供水節(jié)水和水污染防治工作,，必須堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并重,、節(jié)流優(yōu)先、治污為本,、科學(xué)開(kāi)源,、綜合利用的原則，不斷推動(dòng)水資源的可持續(xù)利用,，以支持和保障我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,。



 二,、抓緊做好城市供水節(jié)水和水污染防治的規(guī)劃編制工作

 城市供水節(jié)水和水污染防治工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，要切實(shí)做到規(guī)劃先行,。省建設(shè)廳、省水利廳和省環(huán)保局要分別組織編制好全省城市供水節(jié)水,、水資源利用和水污染防治規(guī)劃綱要,，經(jīng)過(guò)充分論證和相互銜接后，報(bào)省政府審定下發(fā),。各市,、縣（區(qū)）人民政府要根據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃綱要，組織制定本行政區(qū)域內(nèi)的城市供水節(jié)水,、水資源利用和水污染防治實(shí)施規(guī)劃,，并將其內(nèi)容納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。已經(jīng)編制了實(shí)施規(guī)劃的城市要根據(jù)國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定和各地的新情況加以補(bǔ)充完善,。



 三,、采取措施加大城市供水和節(jié)約用水工作力度

 （一）加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，有計(jì)劃地加快城市供水水源開(kāi)發(fā)建設(shè),，提高我省城市供水能力,，確保城市供水和用水需求。對(duì)水資源的統(tǒng)一管理,，重點(diǎn)是加強(qiáng)地下水資源的統(tǒng)一管理,。對(duì)城市用水要按照“先地表水、后地下水,、先當(dāng)?shù)厮?、后過(guò)境水”的原則，因地制宜,，科學(xué)確定供水水源,。各地要建立枯水期及連續(xù)枯水期應(yīng)急管理制度，編制供水應(yīng)急方案,，提高供水保證率,。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)抓緊抓好水源的開(kāi)發(fā)建設(shè)，確保城市供水的需要,。城市供水水源的建設(shè)要以?xún)?yōu)先保障城市生活用水為目標(biāo)和前提,，統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)和其他用水。各地在2002年底前要完成城市供水水源情況普查并結(jié)合城市供水的中長(zhǎng)期需要制定全省供水水源開(kāi)發(fā)建設(shè)計(jì)劃,，爭(zhēng)取在2005年前通過(guò)水源的開(kāi)發(fā)建設(shè),，使我省尤其是水資源缺乏地區(qū)水源緊張狀況全面得到緩解。要嚴(yán)格限制城市公共供水管網(wǎng)可供區(qū)域內(nèi)的各種自備水源建設(shè),。2000年后,，在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi),，不得批準(zhǔn)新建自備水源。

 當(dāng)前,，我省部分城市,，尤其是縣城和建制鎮(zhèn)的用水普及率仍然較低，相當(dāng)一部分居民仍未使用上安全衛(wèi)生的水,?！笆濉逼陂g，我省城鎮(zhèn)將進(jìn)入較快的發(fā)展階段,，工業(yè)化和城市化水平的提高,，必然對(duì)城市供水提出更高的需求。因此,，各地要把加快提高城市供水能力和用水普及率,，尤其是加快縣城和建制鎮(zhèn)的供水處理設(shè)施建設(shè)作為城市建設(shè)工作的重點(diǎn)，制定明確目標(biāo),，采取有力措施,，加大投資力度，不斷提高城市供水能力,，以滿(mǎn)足工業(yè)發(fā)展和人民群眾生活的需要,。

 （二）加快城市供水管網(wǎng)建設(shè)和改造步伐，解決城市供水管網(wǎng)漏失問(wèn)題,。當(dāng)前,，我省多數(shù)城市，尤其是中小城市和縣城,，供水管網(wǎng)存在整體規(guī)劃布局不夠合理,、管網(wǎng)覆蓋率較低以及與供水能力不配套等問(wèn)題，已成為影響城市供水的“瓶頸”,。因此,，各地要加快我省城市供水管網(wǎng)建設(shè)和改造步伐。全省20萬(wàn)人口以上城市要在2002年底前完成供水管網(wǎng)的全面普查,，建立完備的供水管網(wǎng)技術(shù)檔案,，制定管網(wǎng)建設(shè)和改造計(jì)劃。各級(jí)人民政府要把加快管網(wǎng)建設(shè)和改造,、降低漏失率作為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院文件精神的一項(xiàng)重要具體工作來(lái)抓,，在政策、項(xiàng)目建設(shè)和資金外予以大力扶持,。2005年前各城市,、縣城必須完成對(duì)使用年限超過(guò)50年和舊城區(qū)嚴(yán)重老化供水管網(wǎng)的更新改造。

 （三）創(chuàng)建節(jié)水型城市,，推廣節(jié)水型用水器具,。建設(shè)節(jié)水型城市是推動(dòng)節(jié)約用水工作的重要手段,，各地要以創(chuàng)建節(jié)水型城市為目標(biāo)，大力開(kāi)展城市節(jié)約用水工作,。城市節(jié)約用水要做到“三同時(shí),、四到位”，即建設(shè)項(xiàng)目的主體與節(jié)水措施同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工,、同時(shí)投入使用,，取水用水單位必須做到用水計(jì)劃到位,、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位,、管水制度到位,。各級(jí)建設(shè)部門(mén)要抓好城市節(jié)水器具的推廣使用工作，加快城市日常用水器具的節(jié)水改造步伐,，要積極會(huì)同有關(guān)部門(mén),，逐步建立節(jié)水器具的準(zhǔn)入制度，堅(jiān)決制止不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng),。從2001年起,，全省所在新建、改建和擴(kuò)建的公共及民用建筑中,，必須采用節(jié)水型用水器具,，建設(shè)、設(shè)計(jì)和施工單位不得使用國(guó)家明令淘汰的衛(wèi)生潔具和配件,，積極推廣使用節(jié)水型用水器具,。2002年底以前各地要完成對(duì)公共建筑和單位中用水器具的普查工作，對(duì)不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具,，在2005年以前必須全部強(qiáng)制更換為節(jié)水型器具,。



 四、堅(jiān)決治理水污染,，進(jìn)一步提高水環(huán)境質(zhì)量

 （一）合理制定地表水功能區(qū)劃方案,，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理。各設(shè)區(qū)市人民政府要合理制定地表水功能區(qū)劃方案,，限期改善地表水水質(zhì),，保護(hù)好城市供水水源。禁止向生活飲用水地表水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)的水體排放污水,，在劃定的生活飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi),，不得從事旅游、游泳和其他污染生活飲用水水體的活動(dòng),，不得新建,、擴(kuò)建與供水無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目,。在生活飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)置的排污口，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定限期拆除或治理,?！笆濉逼陂g，所有設(shè)市城市都必須制定改善本轄區(qū)水體水質(zhì)的計(jì)劃,，實(shí)施污染物排放總量控制和排污許可制度,，實(shí)施跨流域地區(qū)河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理制度。各地過(guò)境水體水質(zhì)必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的不能低于Ⅲ類(lèi)的地表水環(huán)境質(zhì)量要求,。南昌市地表水環(huán)境質(zhì)量必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),。

 要抓緊袁河、萍水河,、樂(lè)安河,、耶溪河的水環(huán)境綜合整治工作。各級(jí)政府要按照有關(guān)規(guī)定,，對(duì)沿河不能實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)企業(yè)實(shí)行限期治理,，對(duì)逾期不能實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放的一律予以關(guān)停，確?！八暮印闭文繕?biāo)的實(shí)現(xiàn),。南昌市必須在“十五”期間完成市區(qū)內(nèi)湖泊的水污染防治工作。其他城市也要對(duì)市區(qū)內(nèi)的湖泊采取治理措施,。要進(jìn)一步搞好水土保持工作,，加強(qiáng)礦山植被恢復(fù)，減少礦山開(kāi)采中重金屬污染物排入水體量,，改善城市流域飲用水水質(zhì),。20萬(wàn)人口以上的城市應(yīng)在2002年底前，建立實(shí)施供水水源地水質(zhì)旬報(bào)制度,。環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市要實(shí)施生活飲用水源水環(huán)境質(zhì)量公報(bào)制度,。

 （二）采取有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)城市地下水資源保護(hù),。因地下水超采出現(xiàn)大范圍沉降和出現(xiàn)地下水降落漏斗的城市,，要?jiǎng)澏ǔ蓞^(qū)范圍，制定開(kāi)采計(jì)劃,，控制取水水量,，在超采區(qū)內(nèi)禁止新建取水項(xiàng)目，并規(guī)劃建設(shè)替代水源和地下水人工回灌工程,。城市綠化,、河道護(hù)岸和非道路覆蓋等工程建設(shè)，應(yīng)兼顧自然水生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)的需要。禁止向湖濱,、河岸,、水體傾倒各種固體廢物。

 （三）積極推行清潔生產(chǎn),，進(jìn)一步削減污染物排放量,，加大對(duì)工業(yè)污染源的治理。要依靠科技進(jìn)步,，在新建項(xiàng)目和老企業(yè)改造中采用節(jié)能降耗減污的無(wú)廢水廢技術(shù),，大力推行清潔生產(chǎn)，加快工業(yè)污染防治從以末端治理為主向生產(chǎn)全過(guò)程控制的轉(zhuǎn)變,。進(jìn)一步加大“一控雙達(dá)標(biāo)”力度,，鞏固工作成果，對(duì)未能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的企業(yè),，各級(jí)政府要責(zé)令其停業(yè)整頓或關(guān)閉,，對(duì)在市區(qū)內(nèi)污染嚴(yán)重、治理無(wú)望的企業(yè),，要停產(chǎn)搬遷?！笆濉逼陂g,，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定抓好工業(yè)企業(yè)由主要污染物達(dá)標(biāo)排放轉(zhuǎn)向全面達(dá)標(biāo)排放工作。進(jìn)一步改善水環(huán)境質(zhì)量,。

 （四）加快污水處理設(shè)施建設(shè)步伐,。“十五”期間,，全省所有設(shè)市城市都必須建設(shè)污水處理設(shè)施,。到2005年，省會(huì)城市南昌市的污水處理率應(yīng)達(dá)到60％以上,，20萬(wàn)以上人口城市的污水處理率應(yīng)達(dá)到30％以上,；2010年，全省所有設(shè)市城市污水處理率應(yīng)不低于60％,，南昌市以及重點(diǎn)風(fēng)景旅游城市的污水處理率不低于70％,。



 五、啟動(dòng)水價(jià)改革,，建立合理的水價(jià)體系

 （一）逐步提高和調(diào)整城市供水價(jià)格,。逐步提高水價(jià)是節(jié)約用水的最有效措施。要加快城市供水價(jià)格的改革步伐,，盡快理順供水價(jià)格,，逐步建立激勵(lì)節(jié)約用水的科學(xué)、完善的水價(jià)機(jī)制。由省計(jì)委牽頭,，會(huì)同省建設(shè)廳,、省水利廳對(duì)全省供水價(jià)格情況先進(jìn)行調(diào)研，再根據(jù)我省水資源的實(shí)際情況,，研究提出我省水價(jià)調(diào)整的總體方案,，報(bào)省政府審定。城市供水價(jià)格要按照“補(bǔ)償成本,、合理盈利”的原則制定,，2001年力爭(zhēng)達(dá)到保本水平。逐步建立實(shí)行容量水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)制度以及階梯式計(jì)量水價(jià),，適當(dāng)拉開(kāi)各類(lèi)用水的差價(jià),。各城市（縣城）人民政府要抓緊做好本地區(qū)城市供水價(jià)格的測(cè)算調(diào)研工作，盡快制定本行政區(qū)域內(nèi)的供水價(jià)格調(diào)整方案,，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整,。要逐步提高地下水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，控制地下水開(kāi)采,。

 （二）開(kāi)征和調(diào)整污水處理費(fèi),。全省所有設(shè)市都市都要按照規(guī)定盡快開(kāi)征污水處理費(fèi)。全省污水處理費(fèi)的開(kāi)征和調(diào)整,，由省計(jì)委會(huì)同省建設(shè)廳,、省環(huán)保局提出方案，報(bào)省政府審定執(zhí)行,。凡未開(kāi)征污水處理費(fèi)的城市,，要抓緊做好開(kāi)征污水處理費(fèi)的調(diào)研工作，根據(jù)城市總體規(guī)劃和污水處理設(shè)施的建設(shè)需要,，抓緊制定污水處理費(fèi)的征收方案,，盡快開(kāi)征；凡已開(kāi)征污水處理費(fèi)的城市,，要充分考慮企業(yè)和居民的承受能力以及有利于城市收費(fèi)治污等因素,，逐步將征收標(biāo)準(zhǔn)提高到保本微利的水平。污水處理費(fèi)實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用,，確保城市污水處理設(shè)施的建設(shè),、運(yùn)營(yíng)和建設(shè)貸款及債券本息的償還。對(duì)各地收取的污水處理費(fèi),，按照國(guó)發(fā)〔2000〕36號(hào)文件規(guī)定,，免征增值稅，對(duì)城市供水和污水處理工程所購(gòu)置的設(shè)備可加速折舊,。



 六,、加快立法步伐,，加大執(zhí)法力度

 要盡快建立符合我省省情、科學(xué)的城市供水節(jié)水和水污染防治法規(guī)體系,，各有關(guān)部門(mén)要抓緊制定供水管理,、水資源管理、供水價(jià)格管理,、污水處理管理和垃圾處理管理等方面的法規(guī)規(guī)章,，盡早出臺(tái)實(shí)施。各級(jí)政府要加大執(zhí)法力度,，嚴(yán)格執(zhí)行《
中華人民共和國(guó)水污染防治法》,、《
取水許可制度實(shí)施辦法》等法律、法規(guī),。要逐步建立水資源論證和用水,、節(jié)水評(píng)估制度，對(duì)需辦理取水許可的建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水資源論證,，在今后的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中,，應(yīng)當(dāng)有用水、節(jié)水評(píng)估的內(nèi)容,，并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,，實(shí)行污染物排放總量控制和排污許可制度。