• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政發(fā)[2001]16號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-04-01
• 【生效日期】2001-04-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省人民政府批轉(zhuǎn)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于 進(jìn)一步推進(jìn)國合商貿(mào)企業(yè)改革意見的通知

 湖北省人民政府批轉(zhuǎn)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于
 進(jìn)一步推進(jìn)國合商貿(mào)企業(yè)改革意見的通知
 
（鄂政發(fā)〔2001〕16號(hào)2001年4月1日）
 省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國合商貿(mào)企業(yè)改革的意見》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國合商貿(mào)企業(yè)改革的意見

 （省經(jīng)貿(mào)委 2001年2月）



 為了積極推進(jìn)流通領(lǐng)域國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和重組,，促進(jìn)流通企業(yè)的改革和發(fā)展,，更好地發(fā)揮流通服務(wù)生產(chǎn)、服務(wù)生活的作用,，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)全省國合商貿(mào)企業(yè)改革工作提出以下意見：



 一,、以黨的十五屆四中、五中全會(huì)和省委七屆五次全會(huì)精神為指針,，以非公有制經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)為取向,，以資產(chǎn)重組為核心，以企業(yè)改組為重點(diǎn),，通過兩年左右的時(shí)間,，在全省貿(mào)易、物資,、供銷社和糧食工貿(mào)企業(yè)（含糧食購銷企業(yè)分離出來的附營企業(yè)）,，全面放開所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)責(zé)明確,、政企分開、管理科學(xué),，使企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)體、私營和混合所有制企業(yè),，建立企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制,，使之真正成為自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的法人實(shí)體和市場主體,。



 二、放開搞活國合商貿(mào)企業(yè),，要從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，采取兼并聯(lián)合,、分離重組,、租賃出售、股份制和依法破產(chǎn)等多種形式,。無論采取哪種改革形式,，都必須堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜,、多法并舉,、勇于創(chuàng)新的原則；堅(jiān)持國有資產(chǎn)不流失,，防止逃廢銀行債務(wù)和國家稅款的原則,；堅(jiān)持保持職工隊(duì)伍基本穩(wěn)定,，妥善安置職工,，保護(hù)職工合法權(quán)益的原則；堅(jiān)持嚴(yán)格審計(jì),，規(guī)范動(dòng)作,，注重實(shí)效，搞好分類指導(dǎo)的原則,。企業(yè)改組方案必須充分聽取和尊重職工群眾意見,，并報(bào)當(dāng)?shù)貒仙藤Q(mào)企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批。



 三,、對改組企業(yè)必須做好產(chǎn)權(quán)界定,、清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估,，審計(jì)驗(yàn)資和評估報(bào)告報(bào)同級(jí)財(cái)政部門和同級(jí)聯(lián)社資產(chǎn)管理委員會(huì)審核備案，其中,，國有土地使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)界定和評估報(bào)告報(bào)同級(jí)國土資源部門確認(rèn),。

 對企業(yè)長期積累的潛虧、資產(chǎn)損失和呆壞帳,，通過清產(chǎn)核資報(bào)同級(jí)財(cái)政或同級(jí)聯(lián)社資產(chǎn)管理委員會(huì)審核同意后按有關(guān)政策予以沖減,。

 對貿(mào)易、物資,、供銷社會(huì)業(yè)在歷史上發(fā)生的政策性虧損,，已由財(cái)政、銀行等有關(guān)部門進(jìn)行清理確認(rèn)的,，應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定抓好落實(shí),。

 改組企業(yè)應(yīng)按國家規(guī)定辦理土地評估、評估結(jié)果確認(rèn)和土地使用權(quán)處置手續(xù),，并采取多種形式靈活處置國有土地使用權(quán),。可以將國有土地使用權(quán)評估作價(jià),，以出資或入股的方式處置,，作為國有資產(chǎn)或國有股份投入改組后企業(yè)。改組前企業(yè)資不抵債的,，可將劃撥國有土地補(bǔ)辦出讓手續(xù)后,，評估作價(jià)計(jì)入企業(yè)總資產(chǎn)，按照有關(guān)規(guī)定沖抵企業(yè)債務(wù),；改組前企業(yè)將劃撥國有土地作價(jià)沖抵債務(wù)后仍有負(fù)債的,，改組后新企業(yè)可將土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓或改變用途進(jìn)行開發(fā)，將土地資產(chǎn)變現(xiàn),，以繼續(xù)沖減老企業(yè)債務(wù),。對整體購買或兼并資債相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)，并接受或安置原企業(yè)職工的,，購買或兼并方可享受上述處置土地使用權(quán)的優(yōu)惠政策,。



 四、企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或資產(chǎn)出售,，以資產(chǎn)評估值為基準(zhǔn),，按市場原則確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格。按照合法程序進(jìn)入市場并堅(jiān)持公開,、公正,、公平原則進(jìn)行交易，在同級(jí)財(cái)政部門或同級(jí)聯(lián)社資產(chǎn)管理委員會(huì)辦理相關(guān)手續(xù),。

 企業(yè)資產(chǎn)整體出售或股權(quán)整體轉(zhuǎn)讓時(shí),，在依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定,，妥善安置好職工的前提下，凡一次性付清全部價(jià)款的,，可按出售價(jià)格優(yōu)惠30％,；一次性付款有困難的，可分3年付清,，但首期付款必須達(dá)到出售價(jià)格的30％,。在此基礎(chǔ)上首期付款每多付10％的部分，給予3％的優(yōu)惠,。購買方在未付清價(jià)款之前無權(quán)自行處置該項(xiàng)資產(chǎn),，如確需處置，則必須經(jīng)出售方同意,。



 五,、簡化手續(xù)，減少收費(fèi),。

 （一）企業(yè)改組過程中內(nèi)部職工和其他投資者置換原企業(yè)資產(chǎn),，涉及產(chǎn)權(quán)交易的稅費(fèi)，報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審批,，承受方可免交應(yīng)繳納的稅費(fèi),。

 （二）企業(yè)改組辦理工商、稅務(wù)等注冊或變更登記,，一律只收取工本費(fèi),。

 （三）企業(yè)改組前已辦理相關(guān)的房產(chǎn)、土地登記手續(xù)的,，改組后辦理過戶登記手續(xù),，房產(chǎn)、土地部門只收取過戶換證的工本費(fèi),。辦理房產(chǎn),、土地過戶手續(xù)中涉及的契稅由企業(yè)按規(guī)定繳納后，再由同級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一平衡安排,，全部用于困難企業(yè)改組費(fèi)用的補(bǔ)貼,。

 （四）改組企業(yè)在重新辦理房產(chǎn)、土地證書時(shí),，涉及的房屋和土地的測量,、勘測、評估和產(chǎn)權(quán)交易中的審計(jì)驗(yàn)資,、資產(chǎn)評估、交易鑒證等中介費(fèi)用一律按不超過現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的20％收取,。



 六,、妥善安置改組企業(yè)職工,。無論采取何種形式將國有（社有）企業(yè)改組為非公有制企業(yè)，均應(yīng)制定職工安置方案,，經(jīng)企業(yè)職工大會(huì)或職工代表大會(huì)討論通過,，征求勞動(dòng)保障、財(cái)政等部門意見,，經(jīng)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,，并接受職工大會(huì)或職代會(huì)的監(jiān)督。

 （一）改組后的企業(yè)在同等條件下,，應(yīng)優(yōu)先錄用錄企業(yè)的職工,，并依法與其勞動(dòng)合同，確定勞動(dòng)關(guān)系,。

 （二）對勞動(dòng)合同到期不能續(xù)簽合同的職工,，應(yīng)依法終止勞動(dòng)合同，職工按規(guī)定各終止勞動(dòng)合同的企業(yè)領(lǐng)取一次性生活補(bǔ)助費(fèi),，并按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇,。

 （三）對勞動(dòng)合同期限未滿而解除勞動(dòng)合同的職工，企業(yè)應(yīng)按規(guī)定程序,，與職工協(xié)商解除勞動(dòng)合同,，并按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；對愿意領(lǐng)取一次性安置費(fèi)自謀職業(yè)的,，發(fā)給一次性安置費(fèi),。安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一般應(yīng)按人均不超過當(dāng)?shù)仄髽I(yè)上年平均工資的3倍計(jì)發(fā),，但不同工齡的職工應(yīng)有所區(qū)別,。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)按國家規(guī)定執(zhí)行。

 領(lǐng)取一次性安置費(fèi)的職工,，不享受失業(yè)保險(xiǎn),，但符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障規(guī)定的，可按規(guī)定享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障金待遇,。領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的職工,，未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，可按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn),。

 被錄用的原企業(yè)職工應(yīng)獲得安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,、生活補(bǔ)助費(fèi)，而原企業(yè)又無力支付的,，經(jīng)按法律程序協(xié)商確定,，可作為改組后的企業(yè)對職工個(gè)人的負(fù)債，企業(yè)應(yīng)在三年時(shí)間內(nèi)分批還本付息，也可本著職工自愿的原則轉(zhuǎn)為個(gè)人在企業(yè)中持有的股份,。

 （四）企業(yè)改組時(shí),，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，采取有力措施,，積極籌措資金,，確保職工安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,、生活費(fèi),、生活補(bǔ)助費(fèi)足額支付，全額補(bǔ)繳和預(yù)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),、補(bǔ)發(fā)拖欠職工的工資,、醫(yī)療費(fèi)和原企業(yè)應(yīng)付職工工資余額等。對破產(chǎn)企業(yè),，原企業(yè)凈資產(chǎn)和有效資產(chǎn)不夠支付的部分,，按企業(yè)隸屬關(guān)系，由同級(jí)政府予以補(bǔ)助,。原個(gè)人和繳存的住房公積金可將其帳戶轉(zhuǎn)入住房公積金管理機(jī)構(gòu)托管或全額退還本人,。對內(nèi)退職工原個(gè)人和單位繳存的住房公積金暫由住房公積金管理機(jī)構(gòu)托管，待本人達(dá)到法定退休年齡時(shí)一并退還,。

 （五）改組后的企業(yè)和職工,，以及改組時(shí)解除、終止勞動(dòng)合同從事個(gè)體經(jīng)營人員,，應(yīng)按規(guī)定繼續(xù)參加社會(huì)保險(xiǎn),。離開企業(yè)的人員，可按照1998年省政府152號(hào)令規(guī)定,，比照個(gè)體經(jīng)營者參保辦法,，繼續(xù)參加社會(huì)保險(xiǎn)。凡繼續(xù)參加社會(huì)保險(xiǎn)的,，改組前后的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限合并計(jì)算,。

 （六）改組企業(yè)職工安置的未盡事宜，按照省政府關(guān)于《國有企業(yè)改組職工安置有關(guān)問題的處理意見》（鄂政發(fā)〔2000〕66號(hào)文）執(zhí)行,。



 七,、企業(yè)改組前的離退休人員，在已實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放和實(shí)行社會(huì)化管理的地區(qū),，由社會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的管理,。沒有實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放和社會(huì)化發(fā)放程度較低的地區(qū)，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放和管理之前,，暫由改組后的企業(yè)負(fù)責(zé),，同時(shí)要采取切實(shí)措施,，創(chuàng)造條件，力爭早日將離退休人員納入社會(huì)化管理,。

 要嚴(yán)格執(zhí)行國家政策,，嚴(yán)把提前退休審批關(guān),。對距法定退休年齡5年之內(nèi)的職工,，可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要和本人意愿，實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)制度,，職工達(dá)到法定退休年齡,，再辦理退休手續(xù)。職工內(nèi)部退養(yǎng)期間,，應(yīng)由改組后的企業(yè)為其發(fā)放生活費(fèi),，并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和工資水平,，由內(nèi)退職工和企業(yè)協(xié)商，按職工本人內(nèi)退前十二個(gè)月的月平均工資的一定比例計(jì)發(fā),，但最低不得低于下崗職工第一年基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。

 離退休人員未來一定時(shí)間的醫(yī)療費(fèi)用可以從資產(chǎn)中劃出，以上年度離休,、退休人員社會(huì)人均醫(yī)療費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn),，暫以五年時(shí)間為限，由改組企業(yè)按離休,、退休人員標(biāo)準(zhǔn)分別計(jì)算,，從資產(chǎn)中扣除，留給改組后的新企業(yè),。資產(chǎn)扣除后,，離退休人員的醫(yī)療費(fèi)由改組后的新企業(yè)按現(xiàn)行規(guī)定予以報(bào)銷，待國家新的醫(yī)療制度政策出臺(tái)再按新政策執(zhí)行,。



 八,、鼓勵(lì)企業(yè)職工自愿出資購買本企業(yè)國有（社有）產(chǎn)（股）權(quán)。凡職工認(rèn)購本企業(yè)股份超出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金以外的個(gè)人出資部分,，可按置換價(jià)優(yōu)惠30％,。



 九、鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營者持大股,。改組企業(yè)法定代表人或經(jīng)營管理層,，因購買資金不足，經(jīng)銀行等債權(quán)人同意后,，可將企業(yè)在銀行的貸款或企業(yè)有效負(fù)債,，轉(zhuǎn)為個(gè)人負(fù)債，通過承擔(dān)企業(yè)債務(wù)方式購買或置換國有（社有）產(chǎn)（股）權(quán)，取得控股地位,。



 十,、多形式多渠道籌措資金，支持困難企業(yè)的改組,。

 （一）改組企業(yè)難以用資產(chǎn)抵押方式獲得貸款的,，在采取有效還款保障措施后，可由中小企業(yè)擔(dān)保公司或營運(yùn)機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保獲得貸款,，用于迅速啟動(dòng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營,。

 （二）企業(yè)改組時(shí)，可將非經(jīng)營性資產(chǎn)從總資產(chǎn)中剝離出來,，用剝離出的非經(jīng)營性資產(chǎn)來抵扣負(fù)資產(chǎn)和安置職工,。

 （三）改組企業(yè)可將出售的自有公房的售房資金，留足20％的房屋維修費(fèi)和職工住房補(bǔ)貼后的剩余部分,，用于安置職工,，其資金使用按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 （四）企業(yè)改組時(shí),，可將企業(yè)租用的房地部門的公房產(chǎn)權(quán)進(jìn)行置換,，其置換價(jià)值按7：3的比例進(jìn)行分配，即置換價(jià)值的70％用于企業(yè)安置職工,，30％支付給房地部門,。



 十一、對以“零資產(chǎn)”,、“負(fù)資產(chǎn)”改組的企業(yè)歷年對財(cái)政的借款,，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門妥善處理。



 十二,、改組企業(yè)繼續(xù)保留獨(dú)立納稅人資格的,，其改組前尚未彌補(bǔ)的虧損，在稅收法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi),，由其以后年度的利潤稅前彌補(bǔ),。



 十三、改組企業(yè)凈資產(chǎn)為負(fù)數(shù)的,，從改制之年起三年內(nèi),，同級(jí)財(cái)政部門可視其所得稅上交情況撥給部分補(bǔ)貼資金，用于彌補(bǔ)企業(yè)虧損,。



 十四,、企業(yè)改組后，凡國有（社有）資本完全退出的企業(yè),，一律按屬地管理或掛靠管理的原則,，企業(yè)的黨群等關(guān)系轉(zhuǎn)由企業(yè)所在地或掛靠單位進(jìn)行管理,。



 十五、各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)放開搞活國合商貿(mào)企業(yè)的重要意義,，要國合商貿(mào)企業(yè)改革與發(fā)展工作擺上重要議事日程,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓各項(xiàng)政策措施的落實(shí),。要成立國合商貿(mào)企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班,，財(cái)政、工商,、稅務(wù),、勞動(dòng),、土管,、房產(chǎn)、供水,、供電,、銀行等部門，要加強(qiáng)協(xié)作,，密切配合,，為企業(yè)改革創(chuàng)造寬松環(huán)境。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案,，積極推進(jìn)企業(yè)改革。

 省直商貿(mào)企業(yè)的主管局,、社,、行辦要設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)和配備專職工作人員，重點(diǎn)抓好直屬企業(yè)的改革,，同時(shí)加強(qiáng)對全行業(yè)的改革指導(dǎo),。

 各級(jí)經(jīng)貿(mào)委（財(cái)辦、財(cái)委,、商委）要切實(shí)負(fù)起推進(jìn)國合商貿(mào)企業(yè)改革的責(zé)任,，會(huì)同有關(guān)部門搞好企業(yè)改革的組織服務(wù)，加強(qiáng)調(diào)研,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的新問題,，推動(dòng)改革，改組工作的順利進(jìn)行,。



 十六,、各市、州,、縣人民政府可依據(jù)本《意見》,，結(jié)合本地實(shí)際,，制定國合商貿(mào)企業(yè)改革、改組的具體實(shí)施辦法,。各地已出臺(tái)的政策繼續(xù)執(zhí)行,。省屬企業(yè)應(yīng)享受當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)優(yōu)惠政策。