• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑政辦發(fā)[2001]12號
• 【發(fā)布日期】2001-04-06
• 【生效日期】2001-04-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府辦公廳 關于加強國有土地儲備管理工作的通知

 黑龍江省人民政府辦公廳
 關于加強國有土地儲備管理工作的通知
 
（黑政辦發(fā)〔2001〕12號）
各行政公署，各市、縣人民政府,，省政府各直屬單位：

 近年來,，我省不合理占用和浪費城市土地的現象十分普遍，甚至出現了“多占少用,、早占遲用,、占而不用、好地劣用,、非法租用”等粗放型用地方式,，嚴重阻礙了城市土地資源的合理配置。為遏制這種現象,，加強政府對土地供應和利用的宏觀調控,，保證土地資源的合理配置和集約利用，增加政府的地產收益,，促進地方經濟和社會可持續(xù)發(fā)展,，經省政府同意，現就在全省范圍內建立國有土地儲備制度的有關問題通知如下：



 一,、提高認識,，切實加強組織領導。建立土地收購儲備制度,，是當前土地市場體系建設的一項重要工作,，是運用市場手段消化、處置閑置土地,，合理配置土地資源的有效途徑,。土地收購儲備機制的建立，不僅是土地管理制度改革的一種創(chuàng)新,，也是促進土地管理工作上臺階,、上水平的動力。對提高城市存量土地整體利用水平,，保證城市用地走上良性循環(huán),、持續(xù)發(fā)展的軌道都有著極其重要的作用。因此,，各級政府要進一步提高對建立土地儲備制度重要性和必要性的認識,，切實加強對此項工作的領導，認真解決土地收購儲備制度的推行工作,。各有關部門要樹立一盤棋的思想,，各司其職，各負其責,，為推行國有土地收購儲備制度獻策出力,，提供支持，以保證土地儲備工作的順利開展。



 二,、準確把握適用范圍,，規(guī)范收購儲備合理運作。收購儲備工作制度的建立與開展,，涉及部門較多,，范圍較廣，政策性強,，在運作的實踐中,，各級政府要根據本通知要求，結合本地實際,，制定,、出臺土地收購儲備實施辦法，嚴格土地收購儲備的適用對象,。今后,，各級政府要通過規(guī)范的運作，將城市分散,、閑置,、未能充分利用及依法應由政府控制的國有土地納入收回、收購范圍,。遇有下列情況,，應采取收回的方式進行儲備：用地單位已經撤銷或者遷移的空閑土地；企業(yè)破產,、搬遷、撤銷等騰出的劃撥用地,；出讓合同規(guī)定的使用期限屆滿,，應依法收回的土地；未經原批準機關同意或者超出出讓合同規(guī)定的開發(fā)建設期限,，滿兩年未動工開發(fā)建設而閑置的土地,；構成違法用地事實，應予查處并沒收的土地,。對下列情況可采取收購的辦法進行儲備：土地使用權的轉讓價格明顯低于市場價格,，政府行使優(yōu)先購買權的土地；在企業(yè)改制,、舊城改造,、污染企業(yè)外幣、企業(yè)為安置分流職工擬盤活及按城市規(guī)劃對用地單位調整置換的土地,；征用的集體土地,。



 三、全面清查，摸清底數,，為土地的收購儲備提供依據,。各級政府要組織有關部門對城市土地利用現狀進行全面的調查，針對城市閑置土地隱蔽性,、變動性等情況建立動態(tài)監(jiān)測制度,，顯化城市可供儲備土地；對城市閑置土地,、可以置換的土地,、已占未用土地、少批多占土地,、優(yōu)質劣用土地的數量,、區(qū)位、發(fā)展?jié)摿?、適用方向等情況進行全面調查,，加強對土地利用程度和使用者經營情況的掌握，摸清城市土地閑置狀況和問題,，科學,、合理確定土地儲備對象，并分別進行歸類統(tǒng)計,，為儲備決策及最后的儲備實現和閑置土地的盤活,、消化提供依據。



 四,、嚴格政策界線,，確保土地儲備工作依法順利開展。各地要充分注意政策界線,，根據不同情況研究不同處理方式和相關配套措施,。對適用收回的土地，一般不予補償,，確有補償理由的,，要依法嚴格掌握；對適用收購的土地,，可比照該土地的開發(fā)成本給原土地使用權人相應補償,。對有能力開發(fā)并且愿意為擬收回（收購）土地繼續(xù)投資的原土地使用權人，在其繳納用地保證金（一般可按現行地價的10％確定）,，并保證在一定期限內動工和完成項目建設后,，可準予繼續(xù)使用該宗土地。對于瀕臨破產或危困企業(yè),，可依據企業(yè)向土地儲備執(zhí)行部門的申請或政府的意見,，優(yōu)先收購,、納入儲備。

 實施土地儲備的具體方案需經原批準用地人民政府批準,，由同級土地行政主管部門設立的儲備執(zhí)行機構組織實施,。

 各地在貫徹落實本通知過程中，可在法律允許范圍內,，采取一宗一策等靈活方法,，開拓創(chuàng)新，逐步規(guī)范,。



 五,、加強儲后管理，充分發(fā)揮土地特有的調控經濟,、積累財富的功能,。建立土地儲備制度的主要目的就是提高存量土地效益，減少城市新建建設用地,，控制城市外延,，增強各級政府對土地一級市場的控制能力。各地要充分發(fā)揮土地儲備作用,，積極盤活存量,，消化閑置土地，通過實施土地收購儲備制度,，對城市規(guī)劃區(qū)內的土地進一步實現統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā),、統(tǒng)一出讓,、統(tǒng)一管理的要求。要建立儲備土地公布制度,，搞好信息傳遞,、及時將土地儲備信息向社會公告，為城市建設和招商引資服務,。

 今后,，凡進入市場的城市存量土地,，除法律規(guī)定可以采用劃撥方式供應和通過一級市場允許進入二級市場轉讓的土地外,，都要逐步實行統(tǒng)一由土地儲備執(zhí)行機構提供，同時做到“熟地”出讓,；對納入儲備管理的土地再出讓,，均應采用公開招標、拍賣的方式提供用地,，增加土地出讓的透明度,，避免任何形式的,、人為的協(xié)議交易和暗箱操作，以保證政府的土地收益最大化,。



 2001年4月6日