• 【發(fā)布單位】81108
• 【發(fā)布文號】甬政發(fā)[2001]66號
• 【發(fā)布日期】2001-04-23
• 【生效日期】2001-04-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧波市人民政府關(guān)于加快中心鎮(zhèn)改革與發(fā)展的政策意見

寧波市人民政府關(guān)于加快中心鎮(zhèn)改革與發(fā)展的政策意見
 
（甬政發(fā)〔2001〕66號）
各縣（市）、區(qū)人民政府,，市政府各部門,、各直屬單位：

 發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，加快發(fā)展中心鎮(zhèn)是推進(jìn)城市化的重要組成部分,。為此,，根據(jù)黨的十五屆五中全會、《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2000〕11號）和省政府《關(guān)于加快推進(jìn)浙江城市化若干政策的通知》（浙政〔2000〕7號）精神,，就加快我市中心鎮(zhèn)的改革與發(fā)展，提出如下政策意見：



 一,、深化戶籍管理制度改革,，促進(jìn)人口向中心鎮(zhèn)集聚

 （一）鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)集聚。實(shí)行按居住地登記戶口的戶籍管理制度,。凡在中心鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)擁有合法固定住所,、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的本地農(nóng)民和外來人員，均可申報(bào)城鎮(zhèn)居民戶口,，并在就學(xué),、就業(yè)、兵役等方面與原城鎮(zhèn)居民的權(quán)利,、義務(wù)相同,。對在中心鎮(zhèn)落戶的人員，各地區(qū),、各部門不得收取城鎮(zhèn)建設(shè)增容費(fèi)及其他類似費(fèi)用,。

 （二）在中心鎮(zhèn)建成區(qū)落戶的人員，按本人意愿,，其集體土地的承包經(jīng)營權(quán)可繼續(xù)保留,，并享受原所在村的村級集體資產(chǎn)權(quán)益及承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，同時(shí)允許在3年內(nèi)繼續(xù)享受農(nóng)村計(jì)劃生育政策,。

 （三）中心鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)大部分農(nóng)民已轉(zhuǎn)為居民的行政村,，要撤銷村委會，建立居委會,。原村集體經(jīng)濟(jì)組織可改為社區(qū)股份合作制組織等法人實(shí)體,，但不得以任何形式平調(diào)原村級集體資產(chǎn),，原社員憑股權(quán)參與分配和管理。

 （四）進(jìn)中心鎮(zhèn)建成區(qū)落戶的人員,，按有關(guān)規(guī)定享受城鎮(zhèn)居民的權(quán)利和義務(wù),。



 二、改善投資環(huán)境,，鼓勵(lì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)集聚

 （五）中心鎮(zhèn)要以市場為導(dǎo)向,，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提升產(chǎn)業(yè)層次,，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，提高綜合競爭力,。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村工業(yè)企業(yè)進(jìn)行體制和科技,、管理創(chuàng)新，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。

 （六）高起點(diǎn),、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中心鎮(zhèn)的特色工業(yè)園區(qū)（以下簡稱園區(qū)）,。搞好園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善配套功能,，為企業(yè)進(jìn)區(qū)創(chuàng)造良好條件,。對符合條件的園區(qū)，經(jīng)批準(zhǔn)可列入市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,。園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展需要征用土地,，土地出讓金一次性繳納有困難的，經(jīng)中心鎮(zhèn)政府同意,，并報(bào)上級政府批準(zhǔn),，可分期繳款。對園區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目,，可優(yōu)先安排財(cái)政相關(guān)資金和財(cái)政貼息等,。

 （七）積極鼓勵(lì)農(nóng)村工業(yè)向園區(qū)集聚。對進(jìn)園區(qū)落戶的企業(yè),，在土地出讓,、規(guī)費(fèi)收取等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠。在園區(qū)內(nèi),，允許鎮(zhèn),、村集體經(jīng)濟(jì)組織以依法取得的土地資產(chǎn)作價(jià)入股，或以其土地使用權(quán)作為條件興辦聯(lián)營企業(yè),，也可以通過建造標(biāo)準(zhǔn)廠房出租等形式吸引區(qū)外企業(yè),。園區(qū)外企業(yè)新上技術(shù)改造項(xiàng)目規(guī)模超過現(xiàn)有固定資產(chǎn)的,，原則上集中到園區(qū)內(nèi)興建。同時(shí),，要采取環(huán)保,、用地控制等手段，嚴(yán)格限制農(nóng)村工業(yè)新的零星布點(diǎn),。

 （八）中心鎮(zhèn)政府要采取有力措施,，轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù),，營造良好的發(fā)展環(huán)境,。抓緊建立便民服務(wù)組織，簡化程序,，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量,。各級政府及有關(guān)部門要采取有力措施，加大清理收費(fèi)力度,，規(guī)范各項(xiàng)收費(fèi),，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。



 三,、優(yōu)化土地資源利用,，形成中心鎮(zhèn)建設(shè)集約用地機(jī)制

 （九）建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先安排中心鎮(zhèn)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施,、公用設(shè)施項(xiàng)目需要,。積極推進(jìn)農(nóng)村土地整理、宅基地專項(xiàng)治理,。土地整理折抵指標(biāo),，在縣（市）、區(qū)區(qū)域范圍內(nèi),，應(yīng)保證主要用于城關(guān)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)建設(shè),。對因建設(shè)需要，確需修改土地利用總體規(guī)劃和進(jìn)行地塊調(diào)整或土地置換的中心鎮(zhèn),，可按法定程序進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,。對因建設(shè)需要，確需占用耕地,，在本行政區(qū)域內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的中心鎮(zhèn),，經(jīng)批準(zhǔn)可實(shí)行異地墾造，耕地易地補(bǔ)充,。對重點(diǎn)發(fā)展的中心鎮(zhèn),，可在縣（市）、區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)率不降低的前提下，報(bào)請批準(zhǔn)機(jī)關(guān)調(diào)整“農(nóng)保率”,。

 （十）在確保實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的前提下,，鼓勵(lì)土地置換，調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu),。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)周邊農(nóng)村居民點(diǎn)的遷移要納入城鎮(zhèn)建設(shè)范圍,。對按規(guī)劃向中心鎮(zhèn)集中遷建的農(nóng)村居民點(diǎn)，在確保退宅還耕的前提下,，經(jīng)批準(zhǔn)可置換到中心鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃確定的建設(shè)用地區(qū)選址,。在縣（市）、區(qū)區(qū)域范圍內(nèi),，在確保退宅還耕的有提下,，經(jīng)核準(zhǔn)允許集中利用進(jìn)城鎮(zhèn)落戶人員依法取得的宅基地指標(biāo)，在中心鎮(zhèn)或城關(guān)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)為遷移農(nóng)民統(tǒng)一建設(shè)住宅小區(qū),。允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在確保將原廠房用地復(fù)墾的前提下,，經(jīng)批準(zhǔn)易地等量置換到園區(qū)選址建設(shè)。

 （十一）實(shí)行建設(shè)用地指標(biāo)周轉(zhuǎn),，妥善解決中心鎮(zhèn)建新折舊過程中的建設(shè)用地指標(biāo)問題,。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，按照“總量控制,，封閉運(yùn)行,，臺帳管理，到期歸還”的原則,，單列下達(dá)一定數(shù)量的建設(shè)占用耕地周轉(zhuǎn)指標(biāo),。原建筑折舊建新后,，將折舊部分開墾成耕地的面積須大于建設(shè)占用耕地的面積,。

 （十二）擴(kuò)大中心鎮(zhèn)的土地有償使用范圍，大力推行招標(biāo)和拍賣方式供地,。建立存量閑置土地與土地開發(fā)整理的項(xiàng)目庫,，加強(qiáng)用地調(diào)控，積極推進(jìn)土地開發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化,。



 四,、改革投融資體制，拓寬中心鎮(zhèn)建設(shè)籌資渠道

 （十三）大力推行中心鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化,，項(xiàng)目運(yùn)營企業(yè)化,、設(shè)施享用商品化。除法律,、法規(guī)明確規(guī)定外,，放開對民間資本投資中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的限制。按照“誰投資,、誰受益”的原則,，鼓勵(lì)以公有民營、民辦公助,、股份制等多種方式,，吸引私人資本、境內(nèi)外法人資本投資參與中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,、公共設(shè)施和園區(qū)建設(shè),。

 （十四）改革公用事業(yè)價(jià)格、收費(fèi)制度,。對能提供產(chǎn)品和服務(wù),、有確定受益者并能計(jì)價(jià)收費(fèi)的項(xiàng)目，要按照保本微利的原則,，調(diào)整價(jià)格,，逐步形成投資、經(jīng)營,、回收的良性循環(huán),。對能按照市場化運(yùn)營的公用事業(yè)經(jīng)營單位，要進(jìn)行公司制改造,，吸收社會資金投資入股,，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展,、自我約束能力,。

 （十五）中心鎮(zhèn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可通過申請發(fā)行債券等方式，探索直接融資的渠道,。有條件的中心鎮(zhèn)可建立專門的城鎮(zhèn)建設(shè)投資開發(fā)公司,，籌集和運(yùn)作城鎮(zhèn)建設(shè)資金，實(shí)行綜合開發(fā),，滾動增值,。

 （十六）按照管理專業(yè)化、養(yǎng)護(hù)市場化的要求,，改革環(huán)衛(wèi),、園林、房管,、市政等管理體制,，實(shí)行政事分開、養(yǎng)管分離,、建管分家,。



 五、完善財(cái)政管理體制，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)自我發(fā)展能力

 （十七）按照分稅制和調(diào)動縣,、鎮(zhèn)兩級積極性,、財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則，合理劃分收支范圍,，逐步建立穩(wěn)定,、規(guī)范的縣（市）、區(qū)與中心鎮(zhèn)的財(cái)政分稅制體制,。在保證原有上繳數(shù)的前提下,，確保基數(shù)外新增的大部分財(cái)力留鎮(zhèn)用于發(fā)展,。尚不具備實(shí)行分稅制條件的中心鎮(zhèn),，可以前3年地方平均財(cái)政收入為基數(shù)，采用收入遞增包干,、增收全留或增收分成籌辦法,。

 （十八）按照“一級政府、一級財(cái)政”的要求,，建立職能完備的中心鎮(zhèn)財(cái)政,。中心鎮(zhèn)經(jīng)申請批準(zhǔn)可設(shè)立鎮(zhèn)級金庫，具體辦理鎮(zhèn)財(cái)政收支業(yè)務(wù),。

 （十九）中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)的各項(xiàng)收入,，包括基金收入和預(yù)算外資金等應(yīng)全部納入鎮(zhèn)財(cái)政的收入范圍，實(shí)行統(tǒng)一管理,，統(tǒng)一預(yù)決算制度,。鎮(zhèn)域范圍內(nèi)收取的城鎮(zhèn)維護(hù)建設(shè)稅按收入實(shí)績?nèi)~納入鎮(zhèn)財(cái)政；土地出讓純收益,、城建配套費(fèi),、教育費(fèi)附加、市場管理費(fèi)等除按規(guī)定上繳中央和市以外,，留鎮(zhèn)部分應(yīng)不低于80％,。市財(cái)政根據(jù)財(cái)力,，每年安排部分專項(xiàng)資金用于中心鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)助,，中心鎮(zhèn)所在的縣（市）、區(qū)財(cái)政以不低于1：2的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套,。



 六,、適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃，完善中心鎮(zhèn)行政管理體制

 （二十）中心鎮(zhèn)規(guī)劃要按小城市要求進(jìn)行編制和調(diào)整,，注重經(jīng)濟(jì),、社會和環(huán)境的全面發(fā)展，合理確定人口規(guī)模和用地規(guī)模，既要堅(jiān)持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，又要防止貪大求洋和亂鋪攤子,。中心鎮(zhèn)規(guī)劃的編制要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī),，切實(shí)做好與土地利用總體規(guī)劃以及交通網(wǎng)絡(luò),、環(huán)境保護(hù)、社會發(fā)展等各方面的銜接和協(xié)調(diào),。要按照區(qū)域設(shè)施共建,、資源共享的原則，按經(jīng)濟(jì)區(qū)域編制總體規(guī)劃,。

 （二十一）適時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃,。按照必要、可行的原則,，根據(jù)中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì),、社會發(fā)展需要，及時(shí)將周邊的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入中心鎮(zhèn),。城鎮(zhèn)密度很高且交通便捷的地區(qū),，可根據(jù)實(shí)際需要，撤并部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),。提倡行政村的撤并,，鼓勵(lì)分散的自然村向中心鎮(zhèn)建成區(qū)或中心村搬遷。

 （二十二）改革中心鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu),，轉(zhuǎn)變政府職能,，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的中心鎮(zhèn)行政管理體制。在核定的機(jī)構(gòu)編制限額內(nèi),，合理確定機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備,，不強(qiáng)調(diào)上下對口、組織形式一致,。除國家規(guī)定實(shí)行垂直管理的部門外,，其他縣（市）一級駐鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)，由鎮(zhèn)管理或以鎮(zhèn)管理為主,。垂直管理部門的駐鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)要接受鎮(zhèn)政府的監(jiān)督,，主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免征求鎮(zhèn)黨委意見。

 （二十三）根據(jù)改革和發(fā)展的需要,，賦予中心鎮(zhèn)在計(jì)劃,、城鎮(zhèn)建設(shè)、工商登記等方面部分縣級管理權(quán)限,。

 1．凡符合國家和省,、市產(chǎn)業(yè)政策,，總投資在縣級審批權(quán)限內(nèi)的基本建設(shè)和技術(shù)改造、外商投資項(xiàng)目,，由鎮(zhèn)自行審批立項(xiàng),，報(bào)上級有關(guān)部門備案。限額內(nèi)項(xiàng)目的前期工作,、實(shí)施工作,、竣工驗(yàn)收三個(gè)階段中有關(guān)方面的配套管理權(quán)限，相應(yīng)下放給鎮(zhèn),。

 2．依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃,，由上級規(guī)劃建設(shè)行政主管部門委托中心鎮(zhèn)城建部門辦理并發(fā)放鎮(zhèn)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證,、選址意見書和施工許可證,，報(bào)上級有關(guān)部門備案。

 3．鎮(zhèn)域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)交通,、環(huán)境衛(wèi)生,、市政公用設(shè)施的管理及相關(guān)的違章、違規(guī)案件的處罰,，由鎮(zhèn)相應(yīng)機(jī)構(gòu)或委托鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使,。

 4．其它由縣級主管部門行使的職能，具備條件的,，也可采取委托或授權(quán)的方式,，由鎮(zhèn)或縣（市）、區(qū)相應(yīng)派出機(jī)構(gòu)行使,。



 七,、切實(shí)加強(qiáng)對中心鎮(zhèn)改革與發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

 （二十四）各級黨委、政府必須高度重視中心鎮(zhèn)的改革和發(fā)展,，要把這項(xiàng)工作作為貫徹落實(shí)黨的十五屆三中全會,、五中全會、中發(fā)〔2000〕11號文件和市第九次黨代會精神的實(shí)際行動,，并納入當(dāng)?shù)刎瀼芈鋵?shí)農(nóng)業(yè),、農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展綱要和寧波城市化發(fā)展戰(zhàn)略之中，列入重要議事日程,，切實(shí)抓緊抓好,。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究解決中心鎮(zhèn)改革、發(fā)展,、建設(shè)中的體制性矛盾,，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。體改,、建設(shè),、農(nóng)經(jīng)、計(jì)劃,、財(cái)政,、土管、民政,、公安等部門要從各自職責(zé)出發(fā),，積極支持和指導(dǎo)各中心鎮(zhèn)實(shí)施綜合改革，協(xié)調(diào)配合,，共同促進(jìn)中心鎮(zhèn)的發(fā)展,。

 各縣（市）、區(qū)在培育,、發(fā)展中心鑒鎮(zhèn)過程中,，要立足實(shí)際，因地制宜,，注重實(shí)效,，確保重點(diǎn)，借鑒小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn),，積極服務(wù)于中心鎮(zhèn)的培育和發(fā)展,，為中心鎮(zhèn)改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的機(jī)制和政策環(huán)境。

 （二十五）各縣（市）,、區(qū)和中心鎮(zhèn)黨委,、政府要把這項(xiàng)工作列入任期目標(biāo)責(zé)任制，建立經(jīng)常性的督促檢查和考核制度,，把中心鎮(zhèn)改革與發(fā)展成效作為考核工作成績的重要內(nèi)容和選拔干部的重要依據(jù),。

 （二十六）各縣（市）、區(qū)要根據(jù)本意見精神,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，抓緊研究制定促進(jìn)中心鎮(zhèn)改革與發(fā)展的具體政策措施和實(shí)施細(xì)則，提出明確目標(biāo),，作出具體部署,，狠抓落實(shí)，推進(jìn)我市中心鎮(zhèn)改革與發(fā)展再上一個(gè)新臺階,。



 寧波市人民政府

 二00一年四月二十三日