• 【發(fā)布單位】81908
• 【發(fā)布文號】深辦發(fā)[2001]3號
• 【發(fā)布日期】2001-04-23
• 【生效日期】2001-04-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共深圳市委辦公廳、深圳市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā) 市編委《關(guān)于改革主管部門對事業(yè)單位管理方式的意見》的通知

中共深圳市委辦公廳、深圳市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)
 市編委《關(guān)于改革主管部門對事業(yè)單位管理方式的意見》的通知
 
（2001年4月23日深辦發(fā)〔2001〕3號）
 市編委《關(guān)于改革主管部門對事業(yè)單位管理方式的意見》已經(jīng)市委,、市政府負(fù)責(zé)同意,，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 深圳市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于改革

 主管部門對事業(yè)單位管理方式的意見



 根據(jù)《
民法通則》,、中辦發(fā)〔1996〕17號、粵辦發(fā)〔1996〕17號,、深發(fā)〔1996〕25號,、深發(fā)〔2001〕11號文件精神，改革主管部門對事業(yè)單位的管理方式是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,。事業(yè)單位必須加強(qiáng)管理,，既要搞活又要管好，這是由事業(yè)單位以國家投資為主體,、承擔(dān)社會(huì)公益服務(wù)功能等特性決定的,。但是，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,，我市不同程度地存在著主管部門對事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作,、人財(cái)物管理決策代行、限制過度等問題,，既牽扯了主管部門大量的精力,，影響了自身的工作，又約束了事業(yè)單位的發(fā)展,。另一方面,，有些事業(yè)單位由于沒有得到主管部門的有力監(jiān)管，出現(xiàn)了不少問題,。目前我市已進(jìn)行事業(yè)單位法人登記并正在開展人事制度改革試點(diǎn)工作,，為體現(xiàn)事業(yè)法人的責(zé)、權(quán),、利,，給事業(yè)單位人事制度改革創(chuàng)造有利條件，加快事業(yè)單位發(fā)展,，推動(dòng)社會(huì)化進(jìn)程,，必須改革主管部門的管理方式，規(guī)范主管部門對事業(yè)單位的管理行為,。為此,，特提出如下改革意見：



 一、明確改革的基本原則和基本做法,，逐步推進(jìn)事業(yè)單位社會(huì)化

 改革的基本原則是：主管部門對事業(yè)單位的管理,，主要是政策引導(dǎo)，進(jìn)行監(jiān)督，管好領(lǐng)導(dǎo)班子（或法定代表人）,，監(jiān)管國有資產(chǎn),，下放管理權(quán)。改革的基本做法是：改微觀管理為宏觀管理,，改決策代行為法規(guī)監(jiān)管,，改集權(quán)管束為放權(quán)搞活。事業(yè)單位在符合黨和國家的方針政策,、法律法規(guī),，保證完成國家和主管部門下達(dá)的任務(wù)的前提下，實(shí)行首長負(fù)責(zé)制,，享有內(nèi)部管理,、拓展業(yè)務(wù)的自主權(quán)，成為面向全社會(huì)服務(wù)的獨(dú)立法人,。



 二,、正確把握主管部門對事業(yè)單位的管理范圍，為事業(yè)單位的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

 理順主管部門與事業(yè)單位的事權(quán)關(guān)系是這次改革的主要內(nèi)容,，也是改革成功與否的關(guān)鍵,。據(jù)此，特將主管部門與事業(yè)單位的事權(quán)關(guān)系界定如下：

 （一）業(yè)務(wù)管理

 1．事業(yè)單位依照黨的方針政策,、國家法律法規(guī)以及事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的宗旨和業(yè)務(wù)范圍開展工作,。主管部門定期進(jìn)行檢查監(jiān)督。

 2．主管部門負(fù)責(zé)審核事業(yè)單位的年度工作計(jì)劃和年終業(yè)績狀況,。事業(yè)單位依照年度工作計(jì)劃自主開展業(yè)務(wù)工作,。

 3．事業(yè)單位根據(jù)工作需要制訂內(nèi)部管理制度。主管部門對事業(yè)單位制訂的內(nèi)部管理制度實(shí)行備案制度,。

 4．主管部門負(fù)責(zé)確定事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo),，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲辦法并組織實(shí)施。

 5．主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事業(yè)單位與政府,、黨委及有關(guān)部門的關(guān)系,。

 （二）人員管理

 1．事業(yè)單位在嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家以及組織、人事,、勞動(dòng),、機(jī)構(gòu)編制等部門的法律、法規(guī)和有關(guān)方針政策的前提下,，享有人員管理的自主權(quán),。主管部門定期進(jìn)行檢查監(jiān)督。

 2．主管部門按照民主,、公開、平等、競爭,、擇優(yōu)的原則,，通過公開招考、個(gè)別選考,、競爭上崗,、民主推薦、民主選舉,、民主評議等方式選拔,、推薦事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)人（或法定代表人），主要領(lǐng)導(dǎo)人（或法定代表人）按人事管理權(quán)限確定后,，由行政主管部門聘任,，與行政主管部門簽定聘期目標(biāo)責(zé)任書，明確職責(zé)權(quán)限,。

 3．主管部門按照市委,、市政府和市組織、人事部門關(guān)于職位管理和職員聘用（聘任）的有關(guān)規(guī)定,，審核事業(yè)單位職位設(shè)置方案和任職資格條件,，報(bào)市組織、人事部門備案（或?qū)徟┖髮?shí)施,。事業(yè)單位的副職由正職（或法定代表人）提名或采取招考,、競聘等形式擬定人選，經(jīng)主管部門考核后按人事管理權(quán)限任,，或征求主管部門意見后由事業(yè)單位的正職（或法定代表人）聘任,；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和其它職位由事業(yè)單位按規(guī)定的職數(shù)、職位和任職資格條件及程序自主聘用（聘任）,，并報(bào)主管部門備案,。擬聘規(guī)定條件以外的人員，聘前應(yīng)報(bào)經(jīng)行政主管部門審核同意,。具有獨(dú)立人事權(quán)的事業(yè)單位的人員調(diào)動(dòng)報(bào)主管部門備案,。

 主管部門對于不符合聘用資格條件和超職數(shù)聘任的，必須予以糾正,。事業(yè)單位職員的改聘,、緩聘、解聘,、調(diào)離和辭職等按職員聘用（聘任）的權(quán)限,、程序進(jìn)行審批和辦理有關(guān)手續(xù)。

 事業(yè)單位聘用臨工或返聘人員,，由事業(yè)單位按從嚴(yán)控制的原則自行聘用和管理,。

 4．主管部門負(fù)責(zé)明確事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任,、權(quán)利、義務(wù),，實(shí)行任期目標(biāo)管理,；按照人事管理權(quán)限及有關(guān)程序?qū)κ聵I(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行年終考核考評；根據(jù)有關(guān)干部交流政策,，按照人事管理權(quán)限,，確定事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人的交流；定期組織事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人學(xué)習(xí)與培訓(xùn),；負(fù)責(zé)或協(xié)助有關(guān)部門對事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行離任（包括調(diào)離,、改聘、解聘,、辭職,、辭退等）審計(jì)。

 （三）資產(chǎn)管理

 1．主管部門負(fù)責(zé)建立事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度,，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理,。定期檢查監(jiān)督事業(yè)單位是否執(zhí)行國家的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理制度,，及時(shí)糾正違紀(jì)行為,。

 2．主管部門負(fù)責(zé)或協(xié)助有關(guān)部門對事業(yè)單位定期進(jìn)行專項(xiàng)或綜合的財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)清理，確保國有資產(chǎn)的安全增值,。

 3．主管部門負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)事業(yè)單位年度財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃,，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的購置和處理的監(jiān)管。事業(yè)單位按照年度財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行,。

 4．事業(yè)單位根據(jù)年度財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃和有關(guān)規(guī)定制定經(jīng)費(fèi)開支,、工資獎(jiǎng)金與福利發(fā)放、超額提成分配等實(shí)施辦法并組織實(shí)施,。



 三,、采取有效措施，切實(shí)抓好主管部門對事業(yè)單位管理方式的改革工作

 各主管部門應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念,，加強(qiáng)對所屬事業(yè)單位的宏觀管理,，按照上述原則和所界定的管理范圍把這項(xiàng)工作做好。各主管部門應(yīng)組織專門人員,，對主管部門與事業(yè)單位的事權(quán)關(guān)系進(jìn)行一次清理,，進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，結(jié)合本系統(tǒng),、本部門實(shí)際,，按照不同的隸屬關(guān)系，分類建立新型的管理制度和工作制度,。各主管部門應(yīng)將此項(xiàng)工作有計(jì)劃有步驟地推進(jìn),，爭取在2001年年底前完成,，并將改革意見報(bào)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室備案。



 市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)

 2001年2月8日