• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號】滬府辦發(fā)〔2004〕5號
• 【發(fā)布日期】2004-01-01
• 【生效日期】2004-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】上海市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市人民政府2004年市政府重點工作的安排

上海市人民政府2004年市政府重點工作的安排
 
(滬府辦發(fā)〔2004〕5號)





各區(qū)、縣人民政府,，市政府各委、辦,、局：



 經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《2004年市政府重點工作的安排》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際,，認真貫徹執(zhí)行,。



 各有關(guān)部門和單位要以只爭朝夕的精神狀態(tài)和求真務實的工作作風，抓協(xié)調(diào),，抓落實,，確保各項重點工作有力、有序推進,。市政府辦公廳將根據(jù)市政府領(lǐng)導的要求,，加強對各有關(guān)部門和單位落實情況的督促檢查。





二○○四年二月四日





 2004年市政府重點工作的安排



 按照市委八屆四次全會精神和市第十二屆人大第二次會議審議通過的《政府工作報告》中提出的目標,、任務,，經(jīng)市政府第29次常務會議研究，現(xiàn)就2004年市政府重點工作安排如下：



 一,、落實科教興市戰(zhàn)略行動綱要



 根據(jù)市委,、市政府的要求，由相關(guān)副市長根據(jù)分管范圍牽頭推進,，把科教興市主戰(zhàn)略落實到各項工作中,。市各有關(guān)部門為主要責任單位。



 主要內(nèi)容：



 （一）集中力量建設科技研發(fā),、科技創(chuàng)業(yè)投資和知識產(chǎn)權(quán)公共服務平臺,。



 （二）在信息技術(shù)、能源技術(shù)、環(huán)保技術(shù),、生物技術(shù),、新材料技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，規(guī)劃和啟動一批經(jīng)濟效益明顯,、發(fā)展聯(lián)動效應大,、有利于支撐產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級的重大科技項目。



 （三）研究突破科技創(chuàng)新的體制機制“瓶頸”的具體辦法,，在財稅,、融資、用人和分配等方面發(fā)揮政策的引導和激勵作用,，促進人才,、知識和資本等要素的有效結(jié)合，促進市場充分發(fā)育,。



 二,、實施《行政許可法》，促進依法行政和政府職能轉(zhuǎn)變



 由馮國勤副市長牽頭,，姜斯憲副市長配合,。市政府法制辦、市審改辦,、浦東新區(qū)政府為主要責任單位,。



 主要內(nèi)容：



 （一）對設定行政許可的地方性法規(guī)、市政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件,，以及行政許可主體,，按法定程序進行清理。



 （二）結(jié)合深入推進行政審批制度改革,，實施施工審圖改革等一批重點審改項目,，依法規(guī)范行政行為。



 （三）實施市政府信息公開制度,，進一步提高政府工作的透明度,，推進政府決策的科學化、民主化和規(guī)范化,。



 （四）繼續(xù)推動浦東新區(qū)在聯(lián)合年檢,、放寬自然人投資主體資格、擴大告知承諾制度適用范圍,，以及在張江園區(qū)開展政府服務“零收費”等方面先行先試,。



 三、推進“三醫(yī)聯(lián)動”改革



 由周禹鵬副市長牽頭,，楊曉渡,、周太彤副市長配合,。市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生局,、市醫(yī)保局,、市食品藥品監(jiān)管局為主要責任單位。



 主要內(nèi)容：



 （一）鞏固,、擴大,、深化已有的“三醫(yī)聯(lián)動”改革成果，著手研究和設計醫(yī)保,、醫(yī)療,、醫(yī)藥相互支撐配套、運行協(xié)調(diào)的制度體系,。



 （二）在加快經(jīng)濟藥房發(fā)展和深化醫(yī)院內(nèi)部及補償機制改革的同時,，完善醫(yī)保契約購買服務機制與規(guī)則，試行招標定醫(yī)院,、定藥房的操作辦法,。同時，促進社會辦醫(yī),，適當引進國外高水平合作伙伴,，創(chuàng)辦中外合資合作的國際精品醫(yī)療機構(gòu)。



 （三）引導常見病,、多發(fā)病門診就醫(yī)重心下移社區(qū)，探索建立社區(qū)衛(wèi)生服務中心的運行機制以及與二,、三級醫(yī)院的轉(zhuǎn)診制度,。



 四、加快推進第二輪“環(huán)保三年行動計劃”



 由楊雄副市長牽頭,。市環(huán)保局為主要責任單位,。



 主要內(nèi)容：



 （一）全面實施蘇州河環(huán)境綜合整治二期工程，推進市區(qū)中小河道綜合整治,，建成竹園和白龍港兩座大型污水處理廠,。



 （二）加快清潔能源替代，推進揚塵污染防治,，加強機動車尾氣污染治理,。



 （三）開工建設老港四期生活垃圾衛(wèi)生填埋場，研究出臺生活垃圾收費等政策,，探索建立固體廢物處置利用的市場化運作機制,。



 （四）繼續(xù)推進吳淞、桃浦工業(yè)區(qū)整治,，啟動吳涇工業(yè)區(qū)整治,。



 （五）繼續(xù)加強中心城區(qū)大型公共綠地和郊區(qū)片林建設,。



 五、完善區(qū)域規(guī)劃,，推進“三個集中”



 由馮國勤副市長牽頭,，周太彤、唐登杰副市長配合,。市發(fā)展改革委,、市農(nóng)委、市經(jīng)委,、市規(guī)劃局,、市建委為主要責任單位。



 主要內(nèi)容：



 （一）完善區(qū)域規(guī)劃,，促進區(qū)域功能,、布局、環(huán)境和景觀相協(xié)調(diào),，并加強對區(qū)縣的分類指導,，進一步明確區(qū)縣功能定位和經(jīng)濟發(fā)展方向，加快區(qū)縣特色產(chǎn)業(yè),、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和“一業(yè)特強”的發(fā)展,。



 （二）落實加快工業(yè)向園區(qū)集中的政策措施，加大郊區(qū)工業(yè)園區(qū)整合力度,。



 （三）結(jié)合郊區(qū)小城鎮(zhèn)建設,，穩(wěn)妥有序地歸并農(nóng)村自然村落和居民點。



 （四）探索建立農(nóng)村土地使用權(quán)有序規(guī)范流轉(zhuǎn)機制,，穩(wěn)妥解決農(nóng)民動拆遷問題,。



 六、加大中心城區(qū)“雙增雙減”的力度,，加強對優(yōu)秀歷史建筑的保護



 由楊雄副市長牽頭,。市建委、市規(guī)劃局,、市房地資源局,、市市容環(huán)衛(wèi)局為主要責任單位。



 主要內(nèi)容：



 （一）落實好中心城區(qū)“雙增雙減”,，控制建筑總量,、控制開發(fā)強度。深化市區(qū)規(guī)劃管理體制,、規(guī)劃運行監(jiān)督機制和重點地區(qū)規(guī)劃實施的操作辦法,。



 （二）按照“全面規(guī)劃、整體保護,、積極利用,、依法嚴管”的原則,，明確歷史文化風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑分類保護的框架性意見，探索多樣化的保護性開發(fā),、開發(fā)性保護的新路,。同時，開展保護優(yōu)秀歷史建筑,、歷史文化風貌街區(qū)的試點工作,。



 （三）著力解決作業(yè)擾民、暴露垃圾,、亂設攤等市容管理頑癥,，完善物業(yè)管理體制和經(jīng)營機制，強化行業(yè)監(jiān)管,。



 七,、優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，進一步提升外向型經(jīng)濟的能級



 由周禹鵬副市長牽頭,，姜斯憲,、唐登杰副市長配合。市發(fā)展改革委,、市外經(jīng)貿(mào)委,、市外資委、浦東新區(qū)政府為主要責任單位,。



 主要內(nèi)容：



 （一）推進落實《上海加速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動綱要》,，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、旅游會展,、中介服務業(yè)以及與產(chǎn)業(yè)延伸密切相關(guān)的生產(chǎn)性服務業(yè),。



 （二）適應出口退稅機制改革，優(yōu)化進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，擴大出口加工區(qū)和保稅區(qū)企業(yè)出口。同時,，全面推進外高橋保稅區(qū)與港區(qū)的聯(lián)動發(fā)展,。



 （三）引導外資項目向重要產(chǎn)業(yè)基地、國家級和市級開發(fā)園區(qū)集聚,，重點吸引跨國公司地區(qū)總部,、研發(fā)機構(gòu)和采購機構(gòu)、培訓機構(gòu)落戶上海,。



 八,、加快以先進制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)基地建設



 由唐登杰副市長牽頭。市發(fā)展改革委,、市經(jīng)委為主要責任單位,。



 主要內(nèi)容：



 （一）繼續(xù)推進微電子,、汽車、化工,、精品鋼四大產(chǎn)業(yè)基地建設,。



 （二）全面啟動長興島造船產(chǎn)業(yè)基地建設。



 九,、推進實施“聚焦張江”戰(zhàn)略



 由姜斯憲副市長牽頭,。市張江園區(qū)辦公室為主要責任單位。



 主要內(nèi)容：



 （一）繼續(xù)實施“聚焦張江”戰(zhàn)略,，推進浦東高科技產(chǎn)業(yè)帶建設,，打造微電子產(chǎn)業(yè)基地、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地,、軟件出口基地和金融后臺服務基地,。



 （二）研究制定促進相關(guān)跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)基地向張江集聚的有關(guān)政策,。



 （三）著力構(gòu)筑張江人才知識,、技術(shù)服務等六大平臺。



 十,、深化國資和國企改革



 由馮國勤副市長牽頭,。市國資委為主要責任單位。



 主要內(nèi)容：



 （一）因企而異,，探索國有控股公司改革轉(zhuǎn)制的多種模式,。



 （二）研究出臺國資進退的規(guī)范性程序。



 （三）深化國有企業(yè)分配制度改革,，探索管理等要素參與分配的新形式,。



 十一、大力發(fā)展和積極引導民營經(jīng)濟發(fā)展



 由周禹鵬副市長牽頭,。市發(fā)展改革委,、市工商局為主要責任單位。



 主要內(nèi)容：



 （一）完善擴大民間投資的配套措施,，制定鼓勵民間投資的政策意見和投資指南,。



 （二）提出支持和鼓勵社會力量參與社會事業(yè)及基礎設施投資、運營的有關(guān)政策措施,。



 （三）完善中小企業(yè)服務體系,，支持非公有制中小企業(yè)的發(fā)展。



 （四）加快行業(yè)協(xié)會的整頓,、調(diào)整和改革,，為包括民營經(jīng)濟在內(nèi)的各類所有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。



 十二,、實行積極的就業(yè)政策



 由周太彤副市長牽頭,。市勞動保障局為主要責任單位,。



 主要內(nèi)容：



 力爭全年新增就業(yè)崗位50萬個，努力把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%左右,。



 （一）實施12項以社會公益服務為主體,、以就業(yè)特困人群為主要對象的“萬人就業(yè)項目”。



 （二）研究改善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，研究鼓勵小企業(yè)吸納社會勞動力的有關(guān)政策措施,，建立促進就業(yè)長效機制的有關(guān)辦法。



 （三）實施技能振興計劃,，建立市,、區(qū)（縣）兩級公共實訓基地。



 十三,、構(gòu)建完善多層次的社會保障體系



 由周太彤副市長牽頭,。市勞動保障局、市民政局為主要責任單位,。



 主要內(nèi)容：



 （一）按照“完善城保,、推進鎮(zhèn)保、淡出農(nóng)?！钡囊?，加大鎮(zhèn)保推進力度，擴大參保覆蓋面,。



 （二）研究提出解決養(yǎng)老保險基金平衡問題的可行性方案,，加快建立健全社保基金運行機制和監(jiān)管體系,。



 （三）穩(wěn)妥推出工傷保險辦法,。



 十四、深化社會誠信體系建設



 由馮國勤副市長牽頭,。市信息委為主要責任單位,。



 主要內(nèi)容：



 （一）完善以上海資信公司為載體的個人信用聯(lián)合征信服務系統(tǒng)，增加個人信用產(chǎn)品種類和查詢量,。選擇5―10家國有大中型企業(yè)進行企業(yè)信用制度建設試點,。



 （二）在市場監(jiān)管、國家重要經(jīng)濟監(jiān)管,、行業(yè)管理和要素市場發(fā)展等環(huán)節(jié)，運用信用等級評定等手段,，提高管理和服務水平,；及時將行業(yè)信用管理、服務形成的信用記錄和評價信息,，納入聯(lián)合征信服務體系,。



 （三）制定出臺本市個人征信管理辦法,、企業(yè)征信管理辦法、公共信用記錄歸集與使用管理規(guī)定等政府規(guī)章和規(guī)范性文件,。



 十五,、推進教育綜合改革和教育發(fā)展



 由嚴雋琪副市長牽頭。市教委為主要責任單位,。



 主要內(nèi)容：



 （一）實施高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,，重點加強楊浦知識創(chuàng)新區(qū)和閔行紫竹科學園區(qū)建設，加快松江,、南匯等大學園區(qū)的發(fā)展,。



 （二）提出探索教育管理制度創(chuàng)新、落實學校辦學自主權(quán)方案,，穩(wěn)步啟動高考制度改革,。



 （三）推動義務教育均衡化發(fā)展，繼續(xù)改善基礎相對薄弱的中小學校的辦學條件,，提高辦學水平,，改善進城務工農(nóng)民適齡子女的就學條件。



 十六,、推進公共衛(wèi)生體系建設和實施“健康城市三年行動計劃”



 由楊曉渡副市長牽頭,。市衛(wèi)生局、市愛衛(wèi)辦,、市體育局,、市文廣影視局為主要責任單位。



 主要內(nèi)容：



 （一）正式啟動實施“公共衛(wèi)生體系建設三年行動計劃”,，建成上海市公共衛(wèi)生中心,。加快公共衛(wèi)生醫(yī)療救治機構(gòu)建設，建成市,、區(qū)（縣）疾病預防控制中心和衛(wèi)生監(jiān)督所,。



 （二）落實“防非”應急預案，進一步完善防控體系和預防機制,。



 （三）實施“健康城市三年行動計劃”,，推進“保護母親河”、“清潔空氣”,、“愛綠護綠”等活動,，提倡科學健康文明的生活方式。



 （四）繼續(xù)開展形式多樣的群眾性體育文化活動,，加快百個社區(qū)公共運動場等社區(qū)健身設施建設,。



 （五）辦好國際F1賽事等重大體育文化活動。



 十七、促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展



 由楊雄副市長牽頭,。市建委,、市規(guī)劃局、市房地資源局為主要責任單位,。



 主要內(nèi)容：



 （一）完善加強土地一級市場調(diào)控和管理的辦法,，建立完善房產(chǎn)市場價格監(jiān)測和預警機制。



 （二）建成300萬平方米中低價商品房,。



 （三）完善交易規(guī)則,，規(guī)范房地產(chǎn)交易行為。



 十八,、加強國內(nèi)合作工作,，更好地服務全國



 由馮國勤副市長牽頭。市政府合作交流辦為主要責任單位,。



 主要內(nèi)容：



 （一）完善服務全國的政策措施,，制定出臺《關(guān)于進一步加強國內(nèi)合作交流工作的指導意見》。



 （二）按照“突出特色,、優(yōu)勢互補,、密切合作、共同發(fā)展”的原則,，加強與長江三角洲及沿江地區(qū)的合作,。



 （三）研究落實參與東北老工業(yè)基地振興和西部大開發(fā)的具體措施，進一步完善對口支援工作機制,。



 （四）研究建立市外資源和能源基地的辦法,。



 十九、推動CEPA框架下的滬港合作



 由姜斯憲副市長牽頭,。市發(fā)改委為主要責任單位,。



 主要內(nèi)容：



 （一）按照雙方商定的空港、海港,、世博會,、旅游會展等八個方面的合作領(lǐng)域，實質(zhì)性啟動一批項目,。



 （二）提出積極鼓勵和支持兩地企業(yè)和社會各界多個層次合作交流的政策措施,。



 二十、以信息技術(shù)廣泛應用為主導,，推進城市信息化



 由楊雄副市長牽頭,。市信息委為主要責任單位。



 主要內(nèi)容：



 （一）推進信息技術(shù)在政府管理,、經(jīng)濟建設以及社會服務等多方面的應用,，重點建設全市統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡平臺,，拓展“大通關(guān)”電子平臺功能，完善城市地理信息系統(tǒng)基礎平臺等,。



 （二）發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，制定出臺有關(guān)政策,，把以信息化帶動工業(yè)化,、以工業(yè)化推動信息化落實到具體的產(chǎn)業(yè)。



 （三）完善信息基礎設施和信息化發(fā)展環(huán)境,，研究建立規(guī)范有效的信息資源共享機制和信息化長效管理機制,。



 二十一、深入推進整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作



 由周太彤副市長牽頭,。市整頓辦為主要責任單位,。



 主要內(nèi)容：



 （一）將食品、藥品,、農(nóng)資等關(guān)系人民群眾生命健康和切身利益商品的市場規(guī)范作為重中之重,，加大對相關(guān)制假售假等違法行為的整治力度。



 （二）完善現(xiàn)代市場監(jiān)管的長效機制,，加強市場監(jiān)管法制建設,。



 （三）建立群眾參與市場監(jiān)督和評議的機制，切實保護消費者利益,。



 二十二,、推進重大項目建設



 由相關(guān)副市長根據(jù)分管范圍牽頭推進。市各有關(guān)部門為主要責任單位,。



 主要內(nèi)容：



 （一）啟動浦東國際機場二期工程,、崇明越江工程、軍工路越江工程等一批重大項目建設,。



 （二）建成國際汽車城F1項目,、滬蘆高速公路、復興路隧道等一批項目,。



 （三）加快洋山深水港區(qū)一期工程,、外高橋電廠二期工程等項目建設。



 （四）加快臨港新城建設,，引導以現(xiàn)代裝備制造業(yè)為核心的相關(guān)產(chǎn)業(yè)向臨港新城集聚,。



 （五）深入推進黃浦江兩岸綜合開發(fā)，完成黃浦江沿岸南,、北延伸段控制性規(guī)劃,，啟動四個重點區(qū)域的開發(fā)建設。



 （六）抓緊世博會場址地區(qū)的各項前期工作,。



 此外,，還有些重要工作如小城鎮(zhèn)建設、機關(guān)收入分配制度改革、交通排堵保暢,、社會穩(wěn)定,、“十一五”規(guī)劃編制等，雖然沒有列入上述重點工作,，但仍需要按照去年明確的牽頭人和副市長分工,，繼續(xù)加以推進。