• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號(hào)】黑政發(fā)[2001]28號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-04-26
• 【生效日期】2001-04-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā) 黑龍江省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作方案的通知

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黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)
 黑龍江省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作方案的通知
 

（黑政發(fā)〔2001〕28號(hào)）
各行政公署,，各市,、縣人民政府，省政府各直屬單位：

 現(xiàn)將省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定的《黑龍江省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 2001年4月26日

 黑龍江省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作方案



 為了保證全省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作扎實(shí)有效開展,，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)國家整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議精神,，結(jié)合我省實(shí)際,，特制定本方案。



 一,、指導(dǎo)思想和原則

 （一）指導(dǎo)思想

 認(rèn)真貫徹全國整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議精神,，以清除市場(chǎng)障礙、加強(qiáng)市場(chǎng)管理,、健全市場(chǎng)規(guī)則為目標(biāo),，不斷加大工作力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品,、偷稅,、騙稅、騙匯,、走私等違法犯罪活動(dòng),；整頓規(guī)范建筑、文化市場(chǎng),；整頓和規(guī)范金融秩序,，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為,；強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和安全監(jiān)察；打破地區(qū)封鎖和部門,、行業(yè)壟斷,，盡快建立和完善統(tǒng)一開放、公平競爭,、規(guī)范有序的市場(chǎng)體系,。充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，營造全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展寬松環(huán)境,，為實(shí)現(xiàn)省委提出的“搞好二次創(chuàng)業(yè),，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省”宏偉目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)。

 （二）遵循的原則,。

 1,、堅(jiān)持當(dāng)前和長遠(yuǎn)相結(jié)合。既要做好長期斗爭的思想準(zhǔn)備,，又要抓緊解決當(dāng)前的突出問題,。要著眼長遠(yuǎn),、抓緊當(dāng)前，特別是要抓住一批嚴(yán)重干擾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的大案要案,，加大打擊力度,，形成高壓態(tài)勢(shì)，盡快遏制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中違法犯罪活動(dòng)的猖獗和蔓延勢(shì)頭,，不斷取得階段性勝利,。

 2、堅(jiān)持突出重點(diǎn)和全面推進(jìn)相結(jié)合,。既要全面推進(jìn),，又要突出重點(diǎn)。集中精力解決那些直接關(guān)系群眾切身利益,、社會(huì)反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問題,，以重點(diǎn)問題的突破,，帶動(dòng)面上工人的穩(wěn)步推進(jìn),。

 3、堅(jiān)持治標(biāo)和治本相結(jié)合,。既要治標(biāo),，又要治本。在解決好具體問題的同時(shí),，要注重從體制,、機(jī)制和制度上查找不足，通過深化改革,、轉(zhuǎn)變職能,、調(diào)整機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)管理,、建章立制,、嚴(yán)肅執(zhí)法等措施，從根本上堵塞漏洞,。

 4,、堅(jiān)持整頓規(guī)范與促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。要著眼于全省經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展,，加大投入和政策扶持,，加速信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采用高新技術(shù)提升和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐,，淘汰落后的技術(shù)設(shè)備及浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重,、生產(chǎn)力過剩的企業(yè),，努力培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)和知名品牌，增強(qiáng)全省經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。



 二,、工作任務(wù)及重點(diǎn)

 全國整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議明確提出,，“十五”期間要突出抓好堅(jiān)持不懈地打擊制售假冒偽劣商品、偷稅,、騙稅,、騙匯、走私等違法犯罪活動(dòng),，整頓建筑市場(chǎng),，整頓和規(guī)范金融秩序，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,，規(guī)范社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的行為，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和安全監(jiān)察,，打破部門,、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖等8個(gè)方面的工作，并對(duì)近期工作進(jìn)行了安排部署,。綜合省情,，確定我省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作重點(diǎn)為：

 （一）以食品、藥品,、農(nóng)資,、建材、化妝品等為重點(diǎn),，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品的行為,。近期要在全省范圍內(nèi)組織開展一次食品、藥品,、農(nóng)資,、建材、化妝品等重點(diǎn)商品的專項(xiàng)打假活動(dòng),。公安,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商,、衛(wèi)生,、藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)等部門要聯(lián)手行動(dòng),，加大對(duì)制假窩點(diǎn)和為制假售假活動(dòng)提供運(yùn)輸,、倉儲(chǔ)、保管等便利條件的單位和個(gè)人,，以及對(duì)假貨批發(fā)經(jīng)營者的查處和打擊力度,。突出查處違法違章經(jīng)營,，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場(chǎng)和重點(diǎn)商品的整頓治理,，規(guī)范市場(chǎng)主體準(zhǔn)入行為,，堅(jiān)決取締不具備經(jīng)營資格的企業(yè)和黑戶。以打擊制售假冒偽劣商品,、商業(yè)欺詐等市場(chǎng)交易違法行為為重點(diǎn),，組織開展好對(duì)農(nóng)資、建材,、旅游,、專業(yè)批發(fā)等市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，專項(xiàng)治理,，聯(lián)合打假,，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

 （二）以查處規(guī)避招標(biāo),、假招標(biāo)和轉(zhuǎn)包為重點(diǎn),，整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)。健全和完善有形建筑市場(chǎng),，增強(qiáng)工程交易活動(dòng)的透明度,，促進(jìn)政府監(jiān)管的有效性,。強(qiáng)化對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及中標(biāo)后工程實(shí)施全過程的監(jiān)督執(zhí)法,，實(shí)行公開招標(biāo)制度，規(guī)范招標(biāo)行為,，依法查處規(guī)避招標(biāo)和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的弄虛作假問題,，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包和無證,、越級(jí)承包的問題,。改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，嚴(yán)肅查處違反法定建設(shè)程序行為,，嚴(yán)格質(zhì)量安全監(jiān)督,、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、施工許可（或開工報(bào)告）以及竣工驗(yàn)收備案等建設(shè)程序,，實(shí)行法人負(fù)責(zé)制,、招投標(biāo)制、合同制,、工程監(jiān)理制,。

 （三）以查處騙稅、偷稅,、非法減免稅為重點(diǎn),，強(qiáng)化稅收征管,，整頓財(cái)經(jīng)秩序。在全省迅速開展《
中華人民共和國會(huì)計(jì)法》執(zhí)行情況的檢查,，嚴(yán)肅查處會(huì)計(jì)領(lǐng)域中的違法違規(guī)問題,。從打擊涉稅犯罪入手，整頓稅收秩序,，對(duì)重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)行業(yè)要查深查透，把打擊騙取出口退稅專項(xiàng)斗爭引向深入,。繼續(xù)查處虛開增值稅專用發(fā)票的大案要案,，尤其是重點(diǎn)打擊團(tuán)伙犯罪，催毀犯罪分子的網(wǎng)絡(luò)體系,，鏟除他們的活動(dòng)基地和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),。對(duì)敏感行業(yè)和問題較多的地區(qū)，集中力量進(jìn)行專項(xiàng)檢查,，并對(duì)一些群眾舉報(bào)較多,、有影響的地區(qū)性商品交易市場(chǎng)實(shí)施重點(diǎn)檢查。繼續(xù)清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu),，規(guī)范社會(huì)中介組織,。進(jìn)一步改革財(cái)政管理體制，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理,，規(guī)范收入分配和資金使用行為,，健全財(cái)政監(jiān)管機(jī)制。

 （四）整頓和規(guī)范金融秩序,。要加大對(duì)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度,，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)依法、合法經(jīng)營,。健全金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度,，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一授權(quán)授信制度、審貸分離制度,、獨(dú)立審計(jì)稽核制度,，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營者的監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)案件管理和審理工作,。金融外匯的重點(diǎn)是打擊逃匯套匯,、騙匯、外匯黑市交易活動(dòng),，端掉從事非法買賣外匯的窩點(diǎn)和地下錢莊,。進(jìn)一步完善保險(xiǎn)規(guī)章,，加大現(xiàn)場(chǎng)檢查工作的力度和有效性,，選擇重點(diǎn)公司,、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行檢查,，對(duì)反映強(qiáng)烈的問題進(jìn)行重點(diǎn)查處。加大保險(xiǎn)監(jiān)管力度,，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)管理,，健全和完善保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)。堵塞漏洞,，防范風(fēng)險(xiǎn),，減少和消除不規(guī)范行為。

 （五）以查處地區(qū)封鎖和部門,、行業(yè)壟斷為重點(diǎn),，打擊地方保護(hù)主義。依法對(duì)電力,、鐵路,、保險(xiǎn)、郵政,、商業(yè)銀行等具有市場(chǎng)支配地位且限制競爭行為比較突出的壟斷性行業(yè),，開展反限制競爭的專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)供水,、供電,、供熱、供氣,、電訊等公用事業(yè)的經(jīng)營者濫用支配地位,、強(qiáng)制交易等限制競爭行為的監(jiān)管。加大對(duì)不正當(dāng)競爭行為的查處力度,。重點(diǎn)是嚴(yán)厲查處仿冒知名商品特有名稱,、包裝等行為,；對(duì)商品進(jìn)行虛假宣傳的誤導(dǎo)行為,；醫(yī)藥購銷中以及房地產(chǎn)等市場(chǎng)的商品賄賂行為。對(duì)各類非法經(jīng)營的不法分子,，人為制造障礙,，搞市場(chǎng)封鎖和地方保護(hù)主義的；隨意沒收或扣押符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的商品,，甚至以行政手段阻止外埠商品進(jìn)入本地市場(chǎng)的,，要按有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)懲，力爭通過一段時(shí)間的集中整頓,，使地方保護(hù)和行業(yè)壟斷情況有較大改觀,。徹底清理與國家法律法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，加強(qiáng)行政監(jiān)察,，制定有利于維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、公平競爭的有關(guān)政策,，切實(shí)解決“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”問題,。

 （六）以清理壓縮音像集中經(jīng)營場(chǎng)所,，查處非法經(jīng)營的網(wǎng)吧、游戲機(jī)房和非法出版物為重點(diǎn),，整頓文化市場(chǎng),。一是嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于開展電子游戲經(jīng)營場(chǎng)所專項(xiàng)治理意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕44號(hào)）精神，堅(jiān)決遏制違法活動(dòng)“回潮”,，繼續(xù)把工作重心放到防地下,、防轉(zhuǎn)移、防反彈上來,，鞏固和擴(kuò)大治理成果,。停止審批新的電子游戲經(jīng)營場(chǎng)所，不計(jì)原有通過重新審核的電子游戲經(jīng)營場(chǎng)所擴(kuò)大規(guī)模,，不許增添或者更新電子游戲設(shè)備,。二是加強(qiáng)對(duì)電子游戲經(jīng)營場(chǎng)所特別是網(wǎng)吧、游戲機(jī)房等各類互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所的規(guī)范管理,。近期要集中開展對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所的專項(xiàng)治理整頓活動(dòng),，重點(diǎn)是治亂治散，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)經(jīng)營活動(dòng),。對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開辦或者嚴(yán)重違法經(jīng)營網(wǎng)吧等服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所要堅(jiān)決予以取締,，爭取在最短時(shí)間內(nèi)，對(duì)網(wǎng)吧實(shí)行有效管理,。三是堅(jiān)決打擊走私盜版音像制品,，整頓和規(guī)范音像市場(chǎng)經(jīng)營秩序。年內(nèi)要對(duì)音像制品經(jīng)營單位進(jìn)行重新審核登記,，并在全省開展一次音像制品市場(chǎng)的專項(xiàng)治理行動(dòng),，大力加強(qiáng)法制建設(shè)，完善文化市場(chǎng)監(jiān)督體系,。

 （七）以交通運(yùn)輸,、煤炭、易燃易爆行業(yè)和人群集聚的場(chǎng)所為重點(diǎn),，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和安全監(jiān)察,。按照行業(yè)重點(diǎn)和輕重緩急，加快修訂完善安全生產(chǎn)管理規(guī)章,，規(guī)范行業(yè)和企業(yè)安全生產(chǎn)管理程序,。加強(qiáng)對(duì)安全工作的監(jiān)督管理，特別是對(duì)交通運(yùn)輸,、煤氣管道,、地下商場(chǎng),、公共場(chǎng)所、易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)品等安全問題的監(jiān)督檢查,。建立統(tǒng)一,、高效、職責(zé)明確的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),，切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的各項(xiàng)職責(zé),。落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，抓緊重大事故隱患清理,。要防止和控制已經(jīng)關(guān)閉的小煤礦私自開采,、死灰復(fù)燃。要對(duì)全省易燃易爆場(chǎng)所,、公共娛樂場(chǎng)所,、危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲(chǔ)、交通運(yùn)輸?shù)戎卮笪ｋU(xiǎn)源進(jìn)行普查和監(jiān)控,，制定應(yīng)急預(yù)案和重大事故整改計(jì)劃,，采取有效措施，徹底消除隱患,。加強(qiáng)以安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)建設(shè),，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新工作，保證安全生產(chǎn),。



 三,、工作步驟

 （一）加大宣傳聲勢(shì)，開展重點(diǎn)打擊階段（從現(xiàn)在開始至2001年6月底之前）,。一是集中力量對(duì)影響人民身體健康的食品,、醫(yī)藥及影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種子、農(nóng)藥的大案要案進(jìn)行嚴(yán)厲打擊,。二是打破部門分割,、行業(yè)壟斷，嚴(yán)厲打擊以啤酒封鎖為主的地方保護(hù)主義,。糾正工程建設(shè)中的不正之風(fēng),，查處違法亂紀(jì)行為。搞好安全生產(chǎn),，抓緊重大事故隱患的治理，要抓好煤炭安全生產(chǎn),，整頓煤礦安全秩序,，關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的小煤礦，要對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行普查,，制定應(yīng)急預(yù)案,，對(duì)公共場(chǎng)所,、娛樂場(chǎng)所及大型商場(chǎng)進(jìn)行一次安全大檢查，制定重大事故隱患整改計(jì)劃,，采取有效措施,，消除事故隱患，確保人民財(cái)產(chǎn)安全,。三是以查處建筑市場(chǎng)規(guī)避投標(biāo),、假投標(biāo)、倒手轉(zhuǎn)包,、違法分包,、掛靠和無證、超級(jí)承包為重點(diǎn),，堅(jiān)決制止無質(zhì)量安全監(jiān)督,、施工無設(shè)計(jì)文件審查、施工無許可證等違反法定建設(shè)程序行為,。四是嚴(yán)厲查處金融市場(chǎng)和文化市場(chǎng)違法犯罪行為,。整頓規(guī)范金融市場(chǎng)，查處假幣,、代幣券等違法行為,，嚴(yán)厲違規(guī)高息集資，防止出現(xiàn)擠兌事件,。對(duì)金融詐騙行為,，公安、司法機(jī)關(guān)要盡快破案,，嚴(yán)厲打擊,。認(rèn)真搞好文化市場(chǎng)的清理整頓，迅速查處危害青少年身心健康的非法網(wǎng)吧和電子游戲場(chǎng)所,。嚴(yán)厲打擊黃,、賭、毒及非法盜版音像制品活動(dòng),，堅(jiān)決制止精神垃圾的傳播,。對(duì)以上重點(diǎn)工作涉及面廣、數(shù)額巨大,、影響惡劣,、嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的大案要案，要進(jìn)行專項(xiàng)打擊,。對(duì)違法亂紀(jì)案件無論涉及哪個(gè)方面,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一查到底，決不姑息,。要充分利用電臺(tái),、電視臺(tái)和報(bào)刊等多種新聞媒體，通過對(duì)國家有關(guān)政策法規(guī)的廣泛宣傳和大案要案的披露及對(duì)查處工作的跟蹤報(bào)道,，形成強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)和高壓態(tài)勢(shì),。

 （二）全面開展整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序階段（從2001年7月初至2002年4月）。從嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品的行為,、整頓財(cái)經(jīng)秩序,、整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)、整頓文化市場(chǎng),、打擊地方保護(hù)主義,、強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和安全監(jiān)察、整頓和規(guī)范金融保險(xiǎn)秩序等7個(gè)方面,，全面開展整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作,。各地、各有關(guān)部門要在全省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下,，各負(fù)其責(zé),，充分發(fā)動(dòng)群眾，加強(qiáng)全民教育,，提高全民遵紀(jì)守法意識(shí),，在全社會(huì)形成一種人人自覺抵制假冒偽劣商品，制止違法違紀(jì)行為,，依法維護(hù)自身合法權(quán)益的良好氛圍,。同時(shí)，組織貿(mào)易,、金融,、安全、建筑和文化市場(chǎng)等有關(guān)單位和部門開展好自查自糾工作,，對(duì)照國家有關(guān)規(guī)定,，認(rèn)真查找問題，并提出處理意見,。

 （三）清理整頓,、整章建制工作階段（從2002年5月至2002年年底）。針對(duì)專項(xiàng)打擊和自查自糾過程中發(fā)現(xiàn)的問題,，逐一進(jìn)行清理整頓,。搞好市場(chǎng)法律法規(guī)體系建設(shè)，加大對(duì)過時(shí)規(guī)章,、文件的清理力度,，建立健全有關(guān)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的切實(shí)可行的法律法規(guī)和各項(xiàng)管理制度,。加快建立以行業(yè)自律,、新聞監(jiān)督,、群眾參與為主要內(nèi)容的社會(huì)監(jiān)督體系，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管,，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境,。



 四、保障措施

 （一）提高認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。各地、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度,，充分認(rèn)識(shí)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的工作的重要性,、緊迫性和艱巨性，真正把整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作納入重要議事日程,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，確保此項(xiàng)工作扎實(shí)有效地開展。省里已成立由省委常委,、副省長王先民為組長,，張成義副省長、王振川副省長,、省政府顧問索長有為副組長,，省經(jīng)貿(mào)委、計(jì)委,、農(nóng)委,、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,、建設(shè)廳,、交通廳、省委宣傳部,、省文化廳,、新聞出版局、財(cái)政廳,、國稅局,、地稅局、藥品監(jiān)督管理局,、衛(wèi)生廳,、公安廳、安全辦,、哈爾濱海關(guān),、省外匯管理局,、中國人民銀行哈爾濱中心支行、省外經(jīng)貿(mào)廳,、監(jiān)察廳,、審計(jì)廳、省法院,、省檢察院,、省政府法制辦、省體改辦,、省政府金融辦,、省政府研究室、中國證監(jiān)會(huì)史學(xué)特派員辦事處,、中國保監(jiān)會(huì)哈爾濱特派員辦事處,、省煙草專賣局、供銷社等33個(gè)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省經(jīng)貿(mào)委,，具體負(fù)責(zé)日常工作的組織檢查、協(xié)調(diào)和情況綜合,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)做好組織,、檢查、協(xié)調(diào)和情況匯總上報(bào)工作,，每周至少出一期簡報(bào),，及時(shí)向省委、省政府和國家有關(guān)部門反映進(jìn)展情況,。各地市,、省直各有關(guān)部門都應(yīng)配備得力人員，負(fù)責(zé)搞好本地,、本部門整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作,。

 （二）建立健全責(zé)任制，狠抓工作落實(shí),。為了保證全省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的順利開展,，省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)7個(gè)專題推進(jìn)組（工作任務(wù)見附表）。各地市和各有關(guān)部門也要根據(jù)省里的統(tǒng)一安排部署,，確定相應(yīng)的推進(jìn)機(jī)構(gòu),，本著“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,，切實(shí)負(fù)起責(zé)任,，積極組織推進(jìn)。同時(shí),，要建立健全工作分工負(fù)責(zé)制度,，把任務(wù)和責(zé)任層層分解,，落實(shí)到人，一抓到底,。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作涉及面廣,，任務(wù)重、難度大,，需要方方面面的緊密配合,。特別是在查處跨地區(qū),、跨行業(yè)的違法違紀(jì)工作中,，無論是牽頭部門，還是配合部門都要從規(guī)范市場(chǎng)秩序,、改善全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的大局出發(fā),，相互支持，密切配合,，通力合作,，加大執(zhí)法力度，真正形成齊抓共管的局面,，堅(jiān)決杜絕政出多門,、互相推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，齊心協(xié)力地做好此項(xiàng)工作,。

 （三）加大監(jiān)督檢查力度,，跟蹤問效。建立全省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作聯(lián)系制度,，通過召開各責(zé)任部門聯(lián)席會(huì)議等形式,，定期聽取各專題推進(jìn)組的匯報(bào)，溝通工作進(jìn)展情況,。省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組還將組織專人深入現(xiàn)場(chǎng),，開展定期或不定期的檢查，并將結(jié)果作為工作考評(píng)的一項(xiàng)重要依據(jù),。各專題推進(jìn)組要將工作情況以書面形式及時(shí)報(bào)省整頓和規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)的將給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完不成的將在全省范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng),。

 （四）開展專項(xiàng)舉報(bào)工作,，深入揭露各種違法犯罪行為。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,，需要人民群眾的廣泛參加和社會(huì)監(jiān)督,。各地、各部門都要盡快向社會(huì)公布舉報(bào)電話,，設(shè)置舉報(bào)信箱,，設(shè)立舉報(bào)中心,。要建立嚴(yán)格的專項(xiàng)舉報(bào)和受理投訴責(zé)任制，明確受理程序,、時(shí)限要求和完成質(zhì)量,。堅(jiān)決制止以罰代刑。消費(fèi)者協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織要充分發(fā)揮作用,，積極受理消費(fèi)者投訴,，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。抓緊建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制,，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序行為的有功人員,，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾和經(jīng)營者的積極性，擴(kuò)大發(fā)現(xiàn)案件線索,。

 （五）加強(qiáng)法制教育,，提高執(zhí)法水平。各地,、各部門一定要提高認(rèn)識(shí),，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)政治思想和法制教育,，搞好執(zhí)法隊(duì)伍廉政建設(shè),，切實(shí)提高執(zhí)法水平，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,，下大力氣,，抓好治理整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，做到依法行政,，堅(jiān)決杜絕有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象。對(duì)于執(zhí)法人員執(zhí)法犯法,，給違法分子通風(fēng)報(bào)信,、包庇、縱容違法分子的,，要依法從嚴(yán)查處,。

 （六）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面,。要充分發(fā)揮典型的引導(dǎo),、示范和警示作用，加大抓正反典型的力度,。各地市,、各部門要對(duì)工作中出現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法進(jìn)行及時(shí)總結(jié),，培養(yǎng)和樹立一批為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)意識(shí)強(qiáng),、成績突出,、作風(fēng)優(yōu)良、受到企業(yè)和各界群眾普遍贊譽(yù)的正面典型,，通過多種形式大張旗鼓地進(jìn)行宣傳,，為全社會(huì)樹立榜樣。還要抓住對(duì)國家和省里有關(guān)決策落實(shí)不力,，搞地方保護(hù)和部門壟斷,，行業(yè)風(fēng)氣不正的反面典型，從嚴(yán)懲處,。各新聞媒體在這次全省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作中,，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，充分發(fā)揮和利用先進(jìn)科學(xué)的宣傳手段,，與各有關(guān)部門密切配合,，加強(qiáng)處理案件的跟蹤報(bào)道和宣傳工作。同時(shí),，要用正確的輿論導(dǎo)向，排除各項(xiàng)工作中的思想障礙,，對(duì)那些干擾,、阻撓整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的事例予以公開曝光，為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境,。




 附表： 黑龍江省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作任務(wù)分解表



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┃專題推進(jìn)│ 工作任務(wù)和重點(diǎn) │ 牽頭 │ 配合部門 ┃
┃ 組 │ │ 部門 │ ┃
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┃第一組：│以食品,、藥品、種子,、農(nóng)│省質(zhì)量│省經(jīng)貿(mào)委,、工商局、公安廳,、┃
┃打擊假冒│藥,、化肥、建材等為重點(diǎn)│技術(shù)監(jiān)│藥品監(jiān)督管理局,、省政府法制┃
┃偽劣商品│,，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣│督局 │辦、省農(nóng)委,、煙草專賣局,、衛(wèi)┃
┃ │商品的行為 │ │生廳、供銷社等省直有關(guān)部門┃
┃ │ │ │,，各行署,、市政府及其有關(guān)單┃
┃ │ │ │位 ┃
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┃第二組：│以查處規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)│省建設(shè)│省經(jīng)貿(mào)委,、工商局,、監(jiān)察廳,、┃
┃規(guī)范和整│和轉(zhuǎn)包為重點(diǎn)，整頓和規(guī)│廳,、計(jì)│省政府法制辦,、省農(nóng)委等省直┃
┃頓建筑市│范建筑市場(chǎng) │委 │有關(guān)部門，各行署,、市政府及┃
┃場(chǎng) │ │ │其有關(guān)單位 ┃
┠────┼───────────┼───┼─────────────┨
┃第三組：│以查處騙稅,、偷稅、非法│省財(cái)政│省審計(jì)廳,、哈爾濱海關(guān),、省外┃
┃強(qiáng)化稅收│減免稅為重點(diǎn)，強(qiáng)化稅收│廳,、國│經(jīng)貿(mào)廳,、公安廳等省直有關(guān)部┃
┃征管、整│征管,，整頓財(cái)經(jīng)秩序 │稅局,、│門，各行署,、市政府及其有關(guān)┃
┃治財(cái)經(jīng)秩│ │地稅局│單位 ┃
┃序 │ │ │ ┃
┠────┼───────────┼───┼─────────────┨
┃第四組：│以加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的監(jiān)管│省政府│省外匯管理局,、中國證監(jiān)會(huì)哈┃
┃整頓和規(guī)│為重點(diǎn)，整頓和規(guī)范金融│金融辦│爾濱特派員辦事處,、中國保監(jiān)┃
┃范金融秩│保險(xiǎn)秩序 │,、中國│會(huì)哈爾濱特派員辦事處、省工┃
┃序 │ │人民銀│商局等省直有關(guān)部門,，各行署┃
┃ │ │行哈爾│,、市政府及其有關(guān)單位 ┃
┃ │ │濱中心│ ┃
┃ │ │支行 │ ┃
┠────┼───────────┼───┼─────────────┨
┃第五組：│以查處地區(qū)封鎖和部門、│省經(jīng)貿(mào)│省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,、監(jiān)察廳等┃
┃打擊地方│行業(yè)壟斷為重點(diǎn),，打擊地│委、工│省直有關(guān)部門,，各行署,、市政┃
┃保護(hù)主義│方保護(hù)主義 │商局 │府及其有關(guān)單位 ┃
┠────┼───────────┼───┼─────────────┨
┃第六組：│以清理壓縮音像集中經(jīng)營│省文化│省工商局、公安廳,、監(jiān)察廳等┃
┃整頓文化│場(chǎng)所,，查處非法經(jīng)營的網(wǎng)│廳、新│省直有關(guān)部門,，各行署,、市政┃
┃市場(chǎng) │吧、電子游戲機(jī)房和非法│聞出版│府及其有關(guān)單位 ┃
┃ │出版物為重點(diǎn)，整頓文化│局,、通│ ┃
┃ │市場(chǎng) │信管理│ ┃
┃ │ │局 │ ┃
┠────┼───────────┼───┼─────────────┨
┃第七組：│以煤炭,、交通運(yùn)輸、公共│省安全│省公安廳,、工商局,、建設(shè)廳、┃
┃強(qiáng)化安全│場(chǎng)所等為重點(diǎn),，強(qiáng)化安全│辦 │文化廳,、衛(wèi)生廳、交通廳,、供┃
┃生產(chǎn)管理│生產(chǎn)管理和監(jiān)察 │ │銷社等省直有關(guān)部門,，各行署┃
┃和安全監(jiān)│ │ │、市政府及其有關(guān)單位 ┃
┃察 │ │ │ ┃
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