• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號(hào)】桂發(fā)[2001]15號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-04-28
• 【生效日期】2001-04-28
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)黨委,、廣西壯族自治區(qū)人民政府 關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決定

 廣西壯族自治區(qū)黨委,、廣西壯族自治區(qū)人民政府
 關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決定
 
（桂發(fā)〔2001〕15號(hào)2001年4月28日）
 為貫徹落實(shí)黨的十五屆五中全會(huì)和自治區(qū)黨委七屆九次全會(huì)精神，全面實(shí)施自治區(qū)黨委“三大戰(zhàn)略,、六大突破”決策和《廣西壯族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》,，加快我區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，特作如下決定,。



 一,、充分認(rèn)識(shí)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要意義

 1、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是促進(jìn)我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措,。城鎮(zhèn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用,，城鎮(zhèn)化是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的有效途徑和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。加快城鎮(zhèn)化,，有利于優(yōu)化資源配置,，提高效率，加速工業(yè)化進(jìn)程,，增強(qiáng)我區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力,；有利于加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,；有利于拓展第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,，緩解就業(yè)壓力,；有利于擴(kuò)大社會(huì)有效需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)和持久的動(dòng)力,；有利于控制人口增長(zhǎng),，保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,；有利于提高人民生活質(zhì)量和人口素質(zhì),，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，對(duì)于實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有極為重要的意義。

 2,、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是我區(qū)今后五年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間的重要任務(wù),。改革開(kāi)放20多年特別是“九五”計(jì)劃期間，隨著經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展,，我區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改革,，城鎮(zhèn)化水平逐步提高。但從總體上看,，我區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍然較慢,，城鎮(zhèn)化水平落后于全國(guó)近8個(gè)百分點(diǎn)，仍有76％的人口為農(nóng)村人口（按2000年年末統(tǒng)計(jì)口徑）,。城鎮(zhèn)發(fā)展未能很好利用區(qū)位優(yōu)勢(shì),，城鎮(zhèn)間分工協(xié)作體系尚未完全形成。城鎮(zhèn)發(fā)育程度不高,，至今沒(méi)有特大城市,，大中城市數(shù)量少，規(guī)模小,，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,，城市功能不健全。小城鎮(zhèn)建設(shè)水平低,，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng),，輻射能力弱。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，水平不高,，管理工作薄弱,。城鎮(zhèn)化滯后已經(jīng)成為制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局性問(wèn)題，因此,，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是現(xiàn)階段和今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的一項(xiàng)重要任務(wù),。

 3、我區(qū)基本具備了加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的條件,。當(dāng)前,，我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平有了新的提高，八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃基本完成,，農(nóng)村富余勞動(dòng)力不斷增加,。工業(yè)化進(jìn)程加快，已具有一定規(guī)模的工業(yè)基礎(chǔ),，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷壯大,。服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬,，服務(wù)水平不斷提高,。區(qū)域性快速交通網(wǎng)絡(luò)和西南出海通道框架初步形成。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立,，政府機(jī)構(gòu),、投融資體制、社會(huì)保障制度等各項(xiàng)改革不斷深化,。國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了新的機(jī)遇。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基礎(chǔ),、體制,、環(huán)境等條件已經(jīng)基本具備，我們應(yīng)不失時(shí)機(jī)地加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,。



 二,、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

 4,、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論為指導(dǎo)，按照江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想的要求,，貫徹黨的十五大,、十五屆五中全會(huì)精神，落實(shí)自治區(qū)黨委“三大戰(zhàn)略,、六大突破”決策和自治區(qū)“十五”計(jì)劃綱要,，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以西部大開(kāi)發(fā)為契機(jī)，以工業(yè)化為依托,，以增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合實(shí)力,、發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚和輻射帶動(dòng)能力、逐步完善城鎮(zhèn)體系,、提高城鎮(zhèn)化水平為主要任務(wù),，重點(diǎn)發(fā)展大中城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn),，走適合區(qū)情的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路,，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

 5,、加快我區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，必須遵循如下原則：擴(kuò)大規(guī)模，注重實(shí)效,，走集約式城鎮(zhèn)化道路,；完善功能，突出特色,，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展,；深化改革，創(chuàng)新體制,，依靠市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)城鎮(zhèn)化,；立足當(dāng)前，著眼未來(lái),，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力,。

 6、加快我區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的目標(biāo)是：到“十五”期末,，全區(qū)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到31％（按2000年年末統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算）,；經(jīng)過(guò)兩到三個(gè)五年計(jì)劃的努力，初步形成各具特色,、功能互補(bǔ),、布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系,，逐步接近或達(dá)到全國(guó)城鎮(zhèn)化的平均水平,。



 三、統(tǒng)一規(guī)劃,，合理布局,，建立完善的城鎮(zhèn)體系

 7、重點(diǎn)發(fā)展大中城市,。加快發(fā)展大中城市,，是加快我區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略重點(diǎn)。“十五”期間,，要把南寧,、柳州建設(shè)成為城市人口超過(guò)百萬(wàn)規(guī)模的特大城市。首府南寧要更好地發(fā)揮政治,、經(jīng)濟(jì),、金融、信息,、貿(mào)易,、科教和文化中心的作用，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,，建成中國(guó)綠城,，增強(qiáng)對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)、輻射和帶動(dòng)功能,。柳州是我區(qū)最大的工業(yè)城市,，要進(jìn)一步壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，完善基礎(chǔ)設(shè)施,，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),，增強(qiáng)輻射能力，在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮其工業(yè)中心的作用,。把一批基礎(chǔ)設(shè)施較完善,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、規(guī)模較大的中等城市建設(shè)成為大城市,。桂林,、梧州要發(fā)展為大城市，北海,、欽州,、玉林、貴港爭(zhēng)取發(fā)展為大城市,。這些城市要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，完善功能、改善環(huán)境,、提高質(zhì)量,、壯大規(guī)模，發(fā)揮服務(wù)輻射作用,，帶動(dòng)周?chē)鷧^(qū)域的發(fā)展,，成為地區(qū)中心城市。

 8,、加快發(fā)展小城鎮(zhèn)和縣城。要加強(qiáng)縣城的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)其對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的輻射功能,。對(duì)部分基礎(chǔ)好,、潛力大、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)明顯的小城市和縣城要加快發(fā)展,，成為功能較全,、設(shè)施配套、具有一定輻射能力和帶動(dòng)作用的地域經(jīng)濟(jì)文化中心,，逐步建設(shè)成為中等城市,。

 9、積極發(fā)展小城鎮(zhèn),。小城鎮(zhèn)建設(shè)要規(guī)模適度,，增強(qiáng)特色，強(qiáng)化功能,。發(fā)展小城鎮(zhèn)要與引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚,、市場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),、社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合,，繁榮經(jīng)濟(jì)，集聚人口,。注意發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小區(qū)在集聚生產(chǎn)要素,、連片發(fā)展、逐步形成規(guī)模經(jīng)濟(jì),、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程等方面的作用,。重點(diǎn)發(fā)展沿主要交通干線和中心城市周邊的小城鎮(zhèn)。

 10,、引導(dǎo),、培育城市（鎮(zhèn)）群和城鎮(zhèn)帶的形成與發(fā)展。引導(dǎo),、促進(jìn)城市（鎮(zhèn)）群和城鎮(zhèn)帶的形成與發(fā)展,，是我區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要措施。要強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)分工,，增強(qiáng)聯(lián)系,，充分發(fā)揮其在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的協(xié)作帶動(dòng)作用。重點(diǎn)抓好以南寧為核心城市的南北欽防城市群建設(shè),，積極培育以柳州為中心城市的桂中城鎮(zhèn)群,，以桂林為中心城市的桂北城鎮(zhèn)群，以梧州,、玉林,、貴港為重心的桂東南城鎮(zhèn)群,，以河池、宜州為軸心的黔桂走廊城鎮(zhèn)帶,，以百色,、平果為軸心的右江走廊城鎮(zhèn)帶，以架州,、鐘山,、富川為軸心的桂東北城鎮(zhèn)帶，以憑祥,、崇左,、寧明為軸心的桂西南城鎮(zhèn)帶。在發(fā)展南（寧）貴（陽(yáng)）昆（明）經(jīng)濟(jì)區(qū)及南北欽防城市群建設(shè)的帶動(dòng)下,，逐步建立和完善城鎮(zhèn)體系,。



 四、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重點(diǎn)工作

 11,、加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和規(guī)劃管理,。各地市要在全區(qū)城鎮(zhèn)體系總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，加強(qiáng)編制地區(qū)或市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,，對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要進(jìn)行修編,。各縣（市）要加快集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)規(guī)劃的編制。城鎮(zhèn)規(guī)劃要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，尤其是與交通,、土地、水利,、生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃相銜接,。提供公眾參與規(guī)劃編制，增加規(guī)劃編制的科學(xué)性和透明度,。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理,，城鎮(zhèn)的一切建設(shè)活動(dòng)必須按規(guī)劃進(jìn)行，規(guī)劃的修改和調(diào)整要按法定程序辦理,。

 12,、加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)管理。要運(yùn)用法律法規(guī)管理城鎮(zhèn)建設(shè),，健全合理完善的建設(shè)申報(bào),、審批制度，堅(jiān)持“先規(guī)劃,、后建設(shè),，先計(jì)劃、后施工,，先地下,、后地上”的原則,。加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的管理力度，杜絕炒賣(mài)土地或變相炒賣(mài)土地現(xiàn)象,。突出城鎮(zhèn)個(gè)體和民族風(fēng)格,，提高文化品味和城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量,，塑造有特色的城鎮(zhèn)形象,。按照有關(guān)法律法規(guī)要求抓好建筑設(shè)計(jì)和工程監(jiān)理，確保建設(shè)工程質(zhì)量,。積極促進(jìn)新型建筑材料的推廣應(yīng)用,，鼓勵(lì)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝,。

 13,、發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。要根據(jù)“十五”計(jì)劃確定的發(fā)展方向和重點(diǎn),，按照五大經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃,，從各城鎮(zhèn)的實(shí)際出發(fā)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),。要把發(fā)展城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)與發(fā)展城鎮(zhèn)體系結(jié)合起來(lái),，注重一、二,、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,，提高城鎮(zhèn)化水平,。加快發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，通過(guò)工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化,，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，增加就業(yè)崗位，改善人民生活,。發(fā)揮小城鎮(zhèn)的功能和連接大中城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì),，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，發(fā)揮集聚效益,。著力培育各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè),，形成農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售基地,。

 14,、加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府要把城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和發(fā)展計(jì)劃,，抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)遇,，重點(diǎn)抓好道路,、通信、供電,、供水,、排水、綠化,、防災(zāi)減災(zāi),、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)抓好教育,、文化,、廣播、電視,、體育,、醫(yī)療、衛(wèi)生,、社會(huì)福利等公共服務(wù)設(shè)施及旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能，使城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。

 15,、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中,，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，搞好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，正確處理近期建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,、局部利益與整體利益,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護(hù)的關(guān)系,，兼顧環(huán)境效益,、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。要注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，節(jié)約資源,，根據(jù)環(huán)境容量確定合理的建設(shè)規(guī)模、發(fā)展形態(tài)和開(kāi)發(fā)方式,，注意保護(hù)好歷史文物古跡和天然山,、水、林,、木資源,。把城鎮(zhèn)污染綜合治理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)作為城鎮(zhèn)建設(shè)的重要任務(wù),，增強(qiáng)全民環(huán)保意見(jiàn),，提高環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn),，改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量。

 16,、加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè),。要加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)，充實(shí)社區(qū)功能,，改善社區(qū)管理,，明確社區(qū)組織與社區(qū)服務(wù)企業(yè)的職能，優(yōu)化配置和充實(shí)社會(huì)服務(wù)設(shè)施,。創(chuàng)辦各種便民利民的社區(qū)服務(wù),，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，不斷提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量,。

 17、加強(qiáng)城鎮(zhèn)民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè),。健全民主監(jiān)督機(jī)制,，加強(qiáng)群眾性自治組織建設(shè)。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,，搞好社會(huì)治安綜合治理,，依法打擊各種刑事犯罪，嚴(yán)厲打擊邪教和利用宗教形式進(jìn)行的非法活動(dòng),，建立良好的社會(huì)秩序,。建好用好管好文化設(shè)施，普及科學(xué)文化知識(shí),，開(kāi)展文明健康的文體活動(dòng),，教育和引導(dǎo)居民移風(fēng)易俗、破除迷信,、革除陋習(xí),，提高城鎮(zhèn)居民的思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)，弘揚(yáng)社會(huì)主義文明新風(fēng),。



 五,、深化體制改革，優(yōu)化政策環(huán)境

 18,、建立科學(xué)完善的城鎮(zhèn)管理體制,。各級(jí)政府要堅(jiān)持依法行政，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)理念,，提高行政效率和管理水平,。要改變政出多門(mén)、多頭管理的狀況,，逐步推行城鎮(zhèn)綜合管理,，鼓勵(lì)社會(huì)各界和廣大市民參與管理城鎮(zhèn),，提高城鎮(zhèn)管理的社會(huì)化程度。要開(kāi)展城鎮(zhèn)管理培訓(xùn),，加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理干部隊(duì)伍建設(shè),。

 合理設(shè)置小城鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)?？h（市）管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種職能,，能下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要下放；對(duì)縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙重管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén),，應(yīng)盡量以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主；對(duì)垂直管理部門(mén)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)他們的監(jiān)督,。進(jìn)一步明確小城鎮(zhèn)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)，合理劃分收支范圍,，理順縣鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政關(guān)系,。

 19、深化投融資體制改革,。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律,，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向性作用，逐步形成城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化格局,。加大政府對(duì)公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)設(shè)施的投入,。鼓勵(lì)各種社會(huì)資金投資建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和文化、教育,、衛(wèi)生,、體育等公益性事業(yè)。對(duì)外商投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,、公用事業(yè)項(xiàng)目,，可適當(dāng)放寬股比限制?？梢圆捎锰卦S權(quán)經(jīng)營(yíng)（ＢＯＴ）,、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)權(quán)益（ＴＯＴ）、資產(chǎn)收益抵押,、申請(qǐng)發(fā)行股票和債券,、資產(chǎn)重組上市以及收益權(quán)或收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款等方式，吸納國(guó)內(nèi)外資金,。完善項(xiàng)目的價(jià)格評(píng)估與定價(jià)體系,，逐步形成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資－－經(jīng)營(yíng)－－回收－－再投資的良性循環(huán)機(jī)制。

 20、合理調(diào)整行政區(qū)劃,。根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,，適時(shí)而穩(wěn)妥地調(diào)整行政區(qū)劃，合理確定市,、縣,、鎮(zhèn)的數(shù)量和規(guī)模，適當(dāng)拓展中心城鎮(zhèn)的區(qū)劃空間,；妥善解決中小城市行政管理職能重疊問(wèn)題,，合理歸并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展有地方和民族特色,、有產(chǎn)業(yè)支撐的中心城鎮(zhèn),，促進(jìn)城鎮(zhèn)合理布局。

 21,、科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地,。認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策,，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)劃和管理,，搞好土地利用總體規(guī)劃、年度計(jì)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃,、用地計(jì)劃的銜接，合理利用土地資源,。積極推行城鄉(xiāng)和工礦企業(yè)土地整理和復(fù)墾,，實(shí)現(xiàn)全區(qū)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局,，統(tǒng)籌安排各類(lèi)建設(shè)用地,。規(guī)范實(shí)施各項(xiàng)土地管理政策，擴(kuò)大土地有償使用范圍,，完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地有償使用收益的有關(guān)政策,。允許承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)煤瞄e置土地，按照有關(guān)規(guī)定鼓勵(lì)土地置換,，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡,。

 22、改革城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度,。建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的城鄉(xiāng)戶(hù)籍管理制度,，鼓勵(lì)農(nóng)民到城鎮(zhèn)定居經(jīng)商辦企業(yè)，形成農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)集聚的機(jī)制,。調(diào)整城鎮(zhèn)戶(hù)口遷移政策,，取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計(jì)劃指標(biāo)限制，凡在城鎮(zhèn)有合法固定住所、有穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的農(nóng)民,，可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口,，享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。放寬夫妻分居以及父母投靠子女,、子女照顧父母的戶(hù)口遷移條件,。加強(qiáng)城鎮(zhèn)流動(dòng)人口管理，實(shí)行流動(dòng)人口暫住登記制度,，積極創(chuàng)造條件解決流動(dòng)人口的工作和生活問(wèn)題,。

 23、建立和完善小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系和勞動(dòng)力市場(chǎng),。積極探索建立小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度,，落實(shí)城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，逐步形成國(guó)家,、集體和個(gè)人自我保障相結(jié)合的小城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系,。將小城鎮(zhèn)的各類(lèi)企業(yè)及其職工、實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工,、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織及其雇工納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍,，依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，按時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),。積極發(fā)展社會(huì)福利,、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等社會(huì)保障事業(yè),。

 加快培育小城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng),。在小城鎮(zhèn)建立和完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做好勞務(wù)輸出工作,，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的宏觀調(diào)控,，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理有序流動(dòng)，形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的就業(yè)機(jī)制,。鼓勵(lì)城市技術(shù)人員,、管理人員到小城鎮(zhèn)就業(yè)。



 六,、加強(qiáng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)

 24,、抓緊制定推進(jìn)城鎮(zhèn)化的實(shí)施方案和有關(guān)政策措施。各地要按照自治區(qū)“十五”城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的要求,，結(jié)合實(shí)際,，制定與之銜接配套的規(guī)劃和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的實(shí)施方案，落實(shí)具體的工作措施,。各有關(guān)部門(mén)要清理不利于城鎮(zhèn)發(fā)展,、不符合西部大開(kāi)發(fā)政策要求的文件,，盡快研究制定加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戶(hù)籍、土地,、財(cái)稅等配套政策,。

 25、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)黨委,、政府要把推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,。各部門(mén)要分工合作,，各司其職，各負(fù)其責(zé),，形成合力,。城鎮(zhèn)建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作的組織協(xié)調(diào)和干部培訓(xùn)。要進(jìn)一步解放思想,，轉(zhuǎn)變觀念,，既要大膽創(chuàng)新，加快發(fā)展,，又要尊重客觀規(guī)律,，實(shí)事求是，切忌一哄而上,，急于求成,。要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，狠抓工作落實(shí),，加強(qiáng)調(diào)查研究和督促檢查,，搞好協(xié)調(diào)與指導(dǎo)。要注重工作方法,，抓住重點(diǎn)，搞好試點(diǎn),，以點(diǎn)帶面,，積極穩(wěn)妥地加快我區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。