• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2001-05-08
• 【生效日期】2001-05-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省鼓勵非國有經(jīng)濟投資若干政策規(guī)定

湖南省鼓勵非國有經(jīng)濟投資若干政策規(guī)定
 
（湖南省人民政府二00一年五月八日）
 為積極擴大內(nèi)需，調(diào)動非國有投資的積極性,，發(fā)揮非國有投資對推動全社會固定資產(chǎn)投資,、促進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整、拉動國民經(jīng)濟增長的作用,，制定本規(guī)定,。

 本規(guī)定所指非國有投資包括集體、聯(lián)營,、股份（不含國有控股）,、私營、個體等經(jīng)濟成份的固定資產(chǎn)投資,，不包括港澳臺和外商企業(yè)投資。



 一,、凡允許外資進入的投資領域,，都允許非國有經(jīng)濟進入；凡加入ＷＴＯ后準備對外資開放的領域,，除國家另有規(guī)定外,，均對非國有經(jīng)濟開放。



 二,、鼓勵具備條件的非國有投資主體參與政府統(tǒng)一規(guī)劃的基礎設施和市政設施,，以及國家指定范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)投資。



 三,、鼓勵社會力量辦學,。非國有投資者對教育投資所形成的資產(chǎn)，除另有協(xié)議的外,，產(chǎn)權歸投資者所有,。允許以股份制和股份合作制等形式辦學，所需建設用地按國家辦學用地辦理,，允許非國有投資主體參與現(xiàn)有各級各類學校的改造發(fā)展,。



 四、允許和支持非國有投資主體按區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療衛(wèi)生管理法規(guī),，依法舉辦營利性醫(yī)療機構,，或通過收購產(chǎn)權和股份合作制的形式，按程序報批將現(xiàn)有公有醫(yī)療機構轉(zhuǎn)為營利性醫(yī)療機構,。



 五,、由省發(fā)展計劃部門制定《湖南省非國有經(jīng)濟投資指導目錄》，依據(jù)國家政策及時調(diào)整,、修改,、補充，并結合投資形勢和招商項目，定期公布,。



 六,、鼓勵非國有投資主體采取合作、聯(lián)營,、股份,、ＢＯＴ、ＴＯＴ等方式參與資本市場競爭,，通過競標獲取現(xiàn)有基礎設施建設權和特許經(jīng)營權,，允許經(jīng)營權、所有權轉(zhuǎn)讓,。



 七,、鼓勵非國有投資主體采取兼并、租賃,、參股,、收購等方式，進行資本擴張,，參與國有企業(yè)改革,、改組、改造,，實現(xiàn)投資主體多元化,。



 八、鼓勵非國有投資主體依法運用土地,、設備,、技術、商標,、品牌等資產(chǎn)進行投資活動,，參與收益分配。有條件的地區(qū)在調(diào)整國有存量土地時,，可依法采用租賃,、作價投資或者入股等方式向非國有投資主體提供土地，降低非國有企業(yè)初次投資成本,。



 九,、鼓勵非國有經(jīng)濟業(yè)主通過承包、租賃農(nóng)用地,，進行農(nóng)業(yè)規(guī)模開發(fā)和經(jīng)營,，在承包、租賃期內(nèi)允許土地使用權依法轉(zhuǎn)讓,；鼓勵非國有經(jīng)濟業(yè)主承包,、租賃,、綜合開發(fā)現(xiàn)有農(nóng)村水利設施。



 十,、各商業(yè)銀行要建立,、健全中小企業(yè)信貸部，在非國有企業(yè)中探索開展主辦銀行制度,，合理確定基層行信貸審批權限,，對有市場、有信譽,、有能力的中小企業(yè),，要適當擴大授信額度；人民銀行要積極利用中央銀行再貸款,、再貼現(xiàn)等方式擴大金融機構和企業(yè)的融資渠道,，支持非國有企業(yè)發(fā)展。



 十一,、加快建立,、完善風險投資機制，鼓勵設立風險投資資金,；有條件的縣市，可以組建中小企業(yè)信用擔保機構,，可以采取會員制形式,，會員出資由非國有經(jīng)濟主體自愿投入。



 十二,、鼓勵有實力,、有條件的非國有企業(yè)改制上市或“買殼”上市；積極向國家推薦非國有企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券或進行可轉(zhuǎn)換債券試點,。



 十三,、省高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金、工業(yè)企業(yè)技術改造資金,、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金等要安排部分資金,，采取貼息等形式引導非國有投資。



 十四,、鼓勵民間資金在國家政策允許范圍內(nèi),，采取靈活多樣的方式聚集，以項目為依托,，探索閑散資金進入投資領域的新路子,。



 十五、鼓勵非國有投資主體積極利用國外政府貸款和國外商業(yè)銀行貸款,，允許具備條件的非國有投資主體采取多種形式進行境外融資和招商引資,。



 十六、對現(xiàn)有收費性文件、行政審批進一步清理,，將各項收費項目,、依據(jù)、標準,、范圍等匯編成白皮書,，并在省政府公眾網(wǎng)上公開發(fā)布，免費查閱,。



 十七,、鼓勵各地從實際出發(fā)，有選擇地對有特色的重點產(chǎn)業(yè)投資項目實行無費保護政策,。對經(jīng)國務院和省人民政府批準設立的開發(fā)區(qū),，國家、省確定的試點小城鎮(zhèn)和省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、基礎設施和高新技術項目,，除國家規(guī)定外，實行無費區(qū),、無費鎮(zhèn)政策,。



 十八、對非國有企業(yè)實施技術改造項目,，取得省經(jīng)貿(mào)委《符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術改造項目確認書》認證的,，所購置的國產(chǎn)設備投資的40％可從企業(yè)技術改造項目設備購置當年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。對進入小城鎮(zhèn)農(nóng)民購置和建設房屋用地,，允許用原有宅基地按規(guī)定進行置換,。



 十九、從事投資經(jīng)營活動的非國有投資主體,，由所在地工商行政管理部門辦理注冊登記手續(xù),。工商部門收到申請后，符合條件的,，15個工作日之內(nèi)發(fā)證,；不符合條件的，7個工作日之內(nèi)一次性答復,，并指明再申請的途徑,。



 二十、凡已注冊登記的非國有投資主體從事投資活動,，不變更土地使用權,、不涉及新征土地、不改變所占用地批準用途和面積,、不屬于國家禁止或限制的項目,，不需審批,，只需備案。涉及到新征土地,、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,，由相關單位實行“一站式”審批，符合條件的項目,，收文之日起15個工作日之內(nèi)辦畢,；不符合條件的，7個工作日之內(nèi)一次性答復,，并指明再報批的途徑,。



 二十一、凡經(jīng)審批,、備案的非國有投資項目,，自主創(chuàng)造條件開工，依法自主決定是否采用招投標方式,。工程建設質(zhì)量監(jiān)督部門負責建設過程中的質(zhì)量監(jiān)督,。



 二十二、各級政府要把鼓勵和引導非國有企業(yè)發(fā)展作為一項重要工作,，選擇一批優(yōu)秀非國有企業(yè)予以重點支持,。



 二十三、采取政府協(xié)調(diào),，工商聯(lián),、個協(xié)等社會團體運作等方式，組織科研院所,、大專院校、中介組織,，建立非國有企業(yè)中介服務機構,，為非國有企業(yè)提供政策、技術,、法律等方面的咨詢,、培訓等服務。接受非國有企業(yè)投訴,，并進行跟蹤督查,，確保落實。



 二十四,、大專院校畢業(yè)生,、研究生、歸國留學生,、國家機關和國有,、集體企事業(yè)單位職工創(chuàng)辦或進入非國有企業(yè),，其技術職稱由有關部門依程序進行評定和晉升，參加社會保險統(tǒng)籌的給予辦理手續(xù),，工作異動后,，其參保年限和工齡連續(xù)計算。



 二十五,、進入各級城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的非國有企業(yè)主,，本人及家屬戶籍關系允許遷入創(chuàng)業(yè)地所在城鎮(zhèn)。在異地經(jīng)營,、從業(yè)的非國有企業(yè)職工的子女,，可在暫住地就近接受義務教育，不受戶籍限制和歧視,，享受當?shù)亟y(tǒng)一的收費標準,。



 二十六、不得進行影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的各類檢查,、評比,、達標等活動。確需依法執(zhí)行檢查,，必須出示執(zhí)法單位制發(fā)的執(zhí)法依據(jù),。任何單位不得利用審批登記、年檢等手段,，強行要求企業(yè)參加聯(lián)誼,、協(xié)會等團體，不得搭車收費,。



 二十七,、依法保護非國有企業(yè)的自主經(jīng)營權、知識產(chǎn)權,、投資權,、勞動用工權、財產(chǎn)所有權,，任何部門和單位不得平調(diào)非國有企業(yè)的財產(chǎn),，不得強行非法改變業(yè)主財產(chǎn)的權屬關系。依法從嚴,、從快打擊貪污,、盜竊等損害非國有企業(yè)權益的各種犯罪行為。



 二十八,、各級各有關部門要高度重視非國有經(jīng)濟的發(fā)展,，加強對非國有企業(yè)的引導，對發(fā)展非國有經(jīng)濟作出突出貢獻的企業(yè)和企業(yè)家要予以表彰,。



 二十九,、各類新聞媒體要加強對鼓勵非國有企業(yè)投資政策和非國有企業(yè)典型經(jīng)驗的宣傳報道,，為非國有企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。



 三十,、各級各有關部門要認真執(zhí)行本規(guī)定,，并按照各自的職責范圍，制定相應的實施細則,，推動非國有經(jīng)濟發(fā)展,，擴大非國有投資規(guī)模。對違反本規(guī)定的要追究當事人和主管領導的責任,。