• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖政[2001]34號
• 【發(fā)布日期】2001-05-10
• 【生效日期】2001-05-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關于加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)的意見

 安徽省人民政府關于加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)的意見
 
（皖政〔2991〕34號）
各市,、縣人民政府，省政府各部門,、各直屬機構：

 近年來,，我省社區(qū)服務業(yè)有了一定的發(fā)展，但從總體上看,，還處在起步階段,，設施少、規(guī)模小,、檔次低,，與人民日益增長的物質、文化需求不相適應,。為加快我省經(jīng)濟與社會的協(xié)調發(fā)展,，把社區(qū)服務業(yè)逐步培植成新興產(chǎn)業(yè)，特提出以下意見：



 一,、提高認識,，明確目標，全面推進我省城市社區(qū)服務業(yè)發(fā)展

 社區(qū)服務是在改革開放中發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè),，是社會保障體系和社會化服務體系的重要方面,，也是安置下崗職工再就業(yè)，拓展第三產(chǎn)業(yè)的一個新的經(jīng)濟增長點,。各級政府和有關部門要認清形勢,，抓住機遇，增強緊迫感和使命感,，從改革發(fā)展穩(wěn)定的高度,，以戰(zhàn)略的眼光認識這項工作的重要性；堅持“以人為本,，服務社區(qū),；重心下移，強化基層,；以塊為主,，多方參與；市場導向,，政府領導,，民政牽頭”的原則，把社區(qū)服務業(yè)這項民心工程抓緊抓好,。

 我省社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的總體目標是：“十五”期間,，各市所轄的區(qū)、每個縣級市都要興辦（改建）一所功能齊全并具有指導示范、輻射作用的社區(qū)服務（指導）中心,，建筑面積達到1000平方米以上,；85％的街道、縣城鎮(zhèn)也要興辦（改建）一所社區(qū)服務（指導）中心,，建筑面積400平方米以上,；居委會普遍建立社區(qū)服務站，建筑面積50平方米以上,。形成以街道辦事處,、居委會為依托，以社區(qū)服務中心等設施為載體,，以為社區(qū)居民,、特殊群體等提供全方位、多層次,、多領域的便民利民型,、公益型和福利型服務為主要內容，社會共同參與,，門類齊全,，多種經(jīng)濟成份并舉，服務質量和管理水平較高,，經(jīng)濟效益和社會效益較好的社區(qū)服務網(wǎng)絡,。

 今后5年內我省社區(qū)服務按照前3年打基礎，求發(fā)展,，后2年上規(guī)模,、上水平的運作思路，培育典型,，全面鋪開,；把社區(qū)服務業(yè)與推動經(jīng)濟結構調整，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),、安置下崗職工結合起來,，在全省初步形成以社會投入為主體，實體化,、產(chǎn)業(yè)化運營為支柱,，專業(yè)化,、規(guī)范化管理為手段的社區(qū)服務體系,。



 二、突出重點,，夯實基礎,，加快社區(qū)服務業(yè)的設施、網(wǎng)點和隊伍建設

 堅持國家支持，集體,、個人,、內資、外資一起上的方針,，采取有償,、低償、無償相結合等多種形式,，調動社會各方面的積極性,，多渠道、多形式籌集資金,，加快社區(qū)服務業(yè)基礎設施建設,，重點是社區(qū)服務中心建設。

 進一步拓寬服務領域,，努力壯大社區(qū)服務專職隊伍,。要面向全體社區(qū)成員，開展多層面,、多領域,、全方位服務，使市,、區(qū),、街、居相互銜接,，相互配套,，優(yōu)勢互補，形成系列,，75％的城區(qū)和90％的街道要有一支穩(wěn)定的,、具有實踐經(jīng)驗的專職社區(qū)服務隊伍和志愿者隊伍，其中中心城區(qū)社區(qū)服務志愿者要達到本社區(qū)居民的1％以上,。逐步實現(xiàn)市,、區(qū)、街道,、居四級社區(qū)服務需求與供給信息微機聯(lián)網(wǎng),，形成配套齊全的服務網(wǎng)絡。社區(qū)服務要走產(chǎn)業(yè)化,、實體化,、社會化之路，五年內80％以上的社區(qū)服務業(yè)要完成向實體化,、產(chǎn)業(yè)化的轉變,，盡快成為具有較強活力的重要行業(yè),。

 要著力解決社會熱點難點問題，努力為下崗職工再就業(yè)服務,。社區(qū)服務中心（站）要根據(jù)轄區(qū)內下崗再就業(yè)工作實際,，積極與勞動保障部門配合開展職業(yè)介紹服務，與教育,、科技主管部門配合,，利用屬地教育機構、科研單位的優(yōu)勢,，開展切實可行的各種專業(yè)技能培訓,，直接吸納和通過中介間接安置下崗職工。



 三,、積極扶持,，加大投入，優(yōu)化社區(qū)服務外部發(fā)展環(huán)境

 （一）各級民政部門要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策,，與有關部門共同制定發(fā)展社區(qū)服務業(yè)的規(guī)劃和政策,，實行行業(yè)宏觀管理，逐步實現(xiàn)社區(qū)服務工作制度化,。管理法制化,，真正把政策引導、行政監(jiān)督,。目標管理落到實處,。為了保持社區(qū)服務業(yè)的正確方向和性質，各級民政部門要加強從業(yè)管理,，對社區(qū)服務中心（站）實行《社區(qū)服務證書》制度,。《社區(qū)服務證書》由省民政廳統(tǒng)一監(jiān)制,，各級民政部門認定下發(fā),。

 （二）社區(qū)服務中心、老年公寓（托老所）,、幼兒園,、傷殘兒童寄托所、殘疾人康復（教育）中心等福利機構提供的育養(yǎng),、婚姻介紹等服務免征營業(yè)稅,、城市維護建設稅和教育費附加。其用水,、用電,、用氣收費適當給予優(yōu)惠照顧。屬于政府投資興建的社區(qū)服務用房,，房租價格實行政府定價,，由市、縣政府價格主管部門制定,。政府扶持興建的社區(qū)服務用房,，房租價格實行政府指導價，由市,、縣價格主管部門制定中準價,，產(chǎn)權單位在中準價的基礎上適當浮動。

 （三）對為社區(qū)服務新辦的從事公用事業(yè),、商業(yè),、對外貿易業(yè)、旅游業(yè),、倉儲業(yè),、居民服務業(yè)、飲食業(yè),、文化教育業(yè),、衛(wèi)生事業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，自開業(yè)之日起,，可減征或免征所得稅1年,。新辦的勞動就業(yè)服務企業(yè)，當年安置國有企業(yè)下崗職工（并按規(guī)定簽訂勞務合同的）人數(shù)占上年未從業(yè)人員總數(shù)50％的,，經(jīng)當?shù)貏趧硬块T確認,、稅務部門審核批準，可免征企業(yè)所得稅3年,。當年新安置國有企業(yè)下崗職工占從業(yè)人員總數(shù)20％的,，經(jīng)當?shù)貏趧硬块T、稅務部門審查批準,，可減半征收企業(yè)所得稅2年,。對科研院所和大專院校為社區(qū)服務所作出的技術轉讓、技術咨詢,、技術培訓,、技術承包所取得的技術性服務收入，暫免征收企業(yè)所得稅,。

 （四）下崗職工從事社區(qū)居民服務業(yè)取得的營業(yè)收入,，個人自其持下崗證明在當?shù)刂鞴芏悇諜C關備案之日起、個體工商戶自其領取稅務登記證之日起,，3年內可免征營業(yè)稅,、個人所得稅、城市維護建設稅以及教育費附加,；但第一年免稅期滿后由縣以上主管稅務機關就免稅主體范圍按規(guī)定逐年審核,，符合條件,，可繼續(xù)免征1年至2年。此項政策執(zhí)行到2003年12月31日止,。

 （五）強化社區(qū)衛(wèi)生服務,。各地要在當?shù)亍夺t(yī)療機構設置規(guī)劃》原則指導下，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務,，充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生服務網(wǎng)點,，優(yōu)化資源配置，實施結構調整,。形成功能合理,，方便群眾的區(qū)、街,、居三級社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡,，完善預防、保健,、醫(yī)療,、康復、健康教育“五位一體”的基本衛(wèi)生服務機制,，實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健,。

 （六）新建小區(qū)和舊城改造，要把居委會辦公用房和公共設施建設納入總體規(guī)劃,。新建小區(qū)經(jīng)綜合驗收合格后,，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當按照當?shù)厝嗣裾囊?guī)定提供居民委員會辦公用房，由街道辦事處負責管理,，產(chǎn)權屬當?shù)厝嗣裾?。居民委員會成立后，街道辦事處應當將辦公用房交居民委員會使用,。居民委員會和業(yè)主委員會有權監(jiān)督公共設施的產(chǎn)權單位或者管理單位使用公共設施,。對舊城區(qū)確無居民委員會辦公用房和社區(qū)服務用房的，在不影響交通,、市容和城市規(guī)劃的前提下,，經(jīng)市規(guī)劃部門批準，可以插建居民委員會辦公用房和部分社區(qū)服務用房,。

 （七）鼓勵和支持大中專畢業(yè)生從事社區(qū)服務業(yè),。對從事社區(qū)服務的大中專畢業(yè)生，由政府人事部門所屬人才服務機構實行人事代理,，其人事檔案,、保留身份、工齡連續(xù)計算等問題,，按照省政府辦公廳《轉發(fā)省人事廳關于為發(fā)展非國有經(jīng)濟做好人才人事服務工作意見的通知》（皖政辦〔1998〕40號）辦理,。對本人自愿申請并經(jīng)單位同意從事社區(qū)服務業(yè)的機關,、事業(yè)單位工作人員，參照省委,、省政府《關于進一步加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟的若干意見》（皖發(fā)〔2000〕20號）可享受有關優(yōu)惠政策,。

 （八）屬于物價主管部門定價范圍的服務項目，物價部門要本著社會效益和經(jīng)濟效益相結合的原則,，區(qū)別不同的服務對象,，建立標準有別的社區(qū)服務價格體系,，對老弱病殘等福利性的服務價格實行優(yōu)惠,。

 （九）“十五”期間全省省轄市中的區(qū)和每個縣級市都要改造（或新建）一所區(qū)（市）級社區(qū)服務中心。各地要統(tǒng)籌規(guī)劃,、分年實施,。省每年選擇若干個社區(qū)服務示范城區(qū)由省計委以社區(qū)服務項目列入全省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，并用三產(chǎn)引導資金給予適當扶持,；省財政每年安排一定數(shù)量的專項資金,，對社區(qū)服務工作開展比較好的城區(qū)以“以獎代補”的形式予以扶持，且專項資金數(shù)額逐年增加,。各市,、區(qū)財政也要撥出專項資金重點支持社區(qū)服務中心及網(wǎng)絡建設。



 四,、加強領導,，協(xié)作配合，促進社區(qū)服務業(yè)健康有序發(fā)展

 為加強全省社區(qū)服務業(yè)的組織領導,，省政府建立社區(qū)服務聯(lián)席會議制度,，由省政府負責同志召集和主持。各地可參照建立相應機構,，并把社區(qū)服務列入政府的重要議事日程,，統(tǒng)一規(guī)劃部署社區(qū)服務工作。各有關部門要大力支持,，各司其職,。各地要繼續(xù)抓好創(chuàng)建社區(qū)服務示范城區(qū)、示范街道和示范居委會的活動,，通過典型引路,，做到點面結合，促進共同發(fā)展,。全省現(xiàn)有社區(qū)服務示范城區(qū)要在不斷總結經(jīng)驗的基礎上,，推動社區(qū)服務向深層次、高水平發(fā)展,，爭創(chuàng)全國社區(qū)服務示范城區(qū),。要每年將社區(qū)服務組織機構,、設施建設、隊伍建設,、管理制度,、服務水平和居民滿意程度等情況列入政府考核范圍，實行目標管理,。要充實人員,，加強街道、居委會建設,，促進社區(qū)服務工作向縱深發(fā)展,。

 充分挖掘社區(qū)內現(xiàn)有資源，積極利用破產(chǎn),。轉產(chǎn)企業(yè)的閑置廠房和社區(qū)內的醫(yī)院,、幼兒園及其他事業(yè)單位的閑置房屋和設施，鞏固壯大社區(qū)服務陣地,。要鼓勵企業(yè)事業(yè)單位將非經(jīng)營性的內部福利設施向社會開放,。廣泛吸納各方面專業(yè)技術人才和專業(yè)管理人才加入到社區(qū)服務行列，同時加強崗位技術和職業(yè)道德教育,，促進服務質量的普遍提高,。

 加強政策法規(guī)建設。加大宣傳力度,，強化參與意識,。各地要根據(jù)中央要求和省加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)的有關精神，注重調查研究,，出臺相應辦法,，要組織有關專家、學者和具有實踐經(jīng)驗的社區(qū)服務工作者深入開展理論研究,，用以指導社區(qū)服務業(yè)的實踐,，推動社區(qū)服務步入規(guī)范化、制度化的軌道,。要通過各種宣傳渠道,，采取多種宣傳形式，宣傳社區(qū)服務,，提高社會全體成員對社區(qū)服務的認識,，調動廣大群眾和社區(qū)單位參與社區(qū)服務的積極性。



 安徽省人民政府

 二00一年五月十日