• 【發(fā)布單位】汕頭市
• 【發(fā)布文號】汕頭市人民政府令第65號
• 【發(fā)布日期】2002-09-05
• 【生效日期】2002-10-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

汕頭市實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)規(guī)定

汕頭市實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)規(guī)定


汕頭市人民政府令第65號





     《汕頭市實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)規(guī)定》已經(jīng)2002年9月5日市人民政府第七十一次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)予公布，自2002年10月8日起施行,。 



                                      市 長 

                                      二○○二年九月五日



           汕頭市實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)規(guī)定






第一章 總 則 




第一條 為加強城市管理,，維護城市容貌和秩序，明確城市管理行政執(zhí)法的具體內(nèi)容,，提高城市管理行政執(zhí)法水平和效率,，根據(jù)《
中華人民共和國行政處罰法》、國務(wù)院法制辦公室《關(guān)于在廣東省汕頭市開展相對集中行政處罰權(quán)試點工作的復(fù)函》及有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定,。 


第二條 在本市市區(qū)范圍內(nèi)進行城市管理相對集中行政處罰權(quán)活動,，適用本規(guī)定。 

 石風(fēng)景名勝區(qū)適用其相關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定。 


第三條 本規(guī)定所稱的“城市管理相對集中行政處罰權(quán)”是指根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定,，經(jīng)國務(wù)院,、省政府批準(zhǔn)，由市,、區(qū)人民政府城市管理行政執(zhí)法部門依照有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定,，相對集中行使城市管理的部分行政處罰權(quán),。 


第四條 市城市管理行政執(zhí)法局（以下簡稱市行政執(zhí)法部門），是市人民政府相對集中行使城市管理行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法部門,，負責(zé)城市管理相對集中行政處罰權(quán)試點工作的組織管理,、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和本規(guī)定的組織實施,。 

 市轄區(qū)城市管理行政執(zhí)法局（以下簡稱區(qū)行政執(zhí)法部門）是本區(qū)人民政府相對集中行使城市管理行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法部門,，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市管理相對集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法工作。 

 市,、區(qū)行政執(zhí)法部門可以委托其依法設(shè)立的直屬行政單位或者派出機構(gòu)從事城市管理行政執(zhí)法活動,。 


第五條 市、區(qū)相對集中行使城市管理行政處罰權(quán)的執(zhí)法隊伍實行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度,、分級管理,。 


第六條 城市管理行政處罰權(quán)相對集中后，市容,、環(huán)衛(wèi),、規(guī)劃、市政,、園林,、工商、公安交通,、交通運輸?shù)刃姓鞴懿块T不得繼續(xù)行使已經(jīng)集中的行政處罰權(quán),；仍然行使的，作出的行政處罰決定無效,。 


第七條 各級人民政府和各有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)支持,、配合城市管理相對集中行政處罰權(quán)的試點工作。 


第八條 行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)認真履行職責(zé),，按照法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定依法行使行政處罰權(quán),，公正執(zhí)法,、文明執(zhí)法，恪守職業(yè)道德,，自覺接受監(jiān)督,。 

 執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)受法律保護，任何單位和個人不得非法干涉,。




第二章 職責(zé)和權(quán)限 




第九條 市,、區(qū)行政執(zhí)法部門按下列規(guī)定，集中行使城市管理行政處罰權(quán)： 

 （一）市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面,，行使國務(wù)院《
城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》,、建設(shè)部《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》、《
廣東省城市垃圾管理條例》,、《
廣東省經(jīng)濟特區(qū)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》,、《
廣東省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》等規(guī)定的由市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門行使的行政處罰權(quán)。強制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn),，環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施,。 

 （二）城市規(guī)劃管理方面，行使《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》,、《
廣東省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》,、《
汕頭經(jīng)濟特區(qū)城市規(guī)劃條例》等規(guī)定的由城市規(guī)劃行政主管部門行使的行政處罰權(quán),。 

 （三）城市綠化管理方面,，行使國務(wù)院《
城市綠化條例》,、《
汕頭經(jīng)濟特區(qū)實施〈城市綠化條例〉辦法》等規(guī)定的由城市園林綠化行政主管部門行使的行政處罰權(quán)。 

 （四）市政管理方面,，行使國務(wù)院《
城市道路管理條例》,、《汕頭經(jīng)濟特區(qū)實施〈城市道路管理條例〉辦法》等規(guī)定的由市政行政主管部門行使的行政處罰權(quán)。 

 （五）工商行政管理方面,，行使國務(wù)院《
城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》,、國家工商局《
城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例實施細則》等規(guī)定的由工商行政主管部門行使的對占道經(jīng)營的無照商販的行政處罰權(quán)。 

 （六）公安交通管理方面,，行使《
中華人民共和國道路交通管理條例》,、國務(wù)院《城市道路管理條例》、《
汕頭經(jīng)濟特區(qū)道路交通管理處罰條例》等規(guī)定的由公安交通管理部門和城市道路行政主管部門行使的對侵占道路行為的行政處罰權(quán),。其中對機動車在市區(qū)車行道亂停亂放行為的行政處罰權(quán)仍由公安交通管理部門行使,。 

 （七）交通運輸管理方面，行使法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的由交通行政主管部門行使的對違章人力三輪客、貨車的行政處罰權(quán),。 


第十條 行政執(zhí)法部門依據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章作出的行政處罰決定,，應(yīng)當(dāng)事實清楚,，證據(jù)確鑿，處罰適當(dāng),，程序合法,。 


第十一條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)組織開展有關(guān)城市管理法律、法規(guī),、規(guī)章的宣傳,、教育，根據(jù)城市管理狀況,，對行政管理相對人遵守城市管理法律,、法規(guī)、規(guī)章的情況進行檢查,，強化日常監(jiān)管,，發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)當(dāng)及時制止,、糾正和教育,，或者依法給予行政處罰,。 


第十二條 行政執(zhí)法部門實施行政處罰應(yīng)當(dāng)同時糾正違法行為。對違法行為給國家,、集體和他人造成損害的,，不得以行政處罰免除其民事賠償責(zé)任。




第三章 執(zhí)法程序 




第十三條 執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時必須統(tǒng)一著裝,、佩戴執(zhí)法標(biāo)志,；查處違法行為時不得少于兩人，并必須出示《廣東省人民政府行政執(zhí)法證》,。 


第十四條 行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序?qū)嵤┬姓幜P,。 


第十五條 行政執(zhí)法部門對自然人處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰,，可以依法適用簡易程序,，當(dāng)場作出行政處罰決定。其中,，依法給予20元以下罰款或不當(dāng)場收繳罰款事后難以執(zhí)行的,，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。 

 除前款規(guī)定的可以當(dāng)場作出的行政處罰外,，行政執(zhí)法部門實施的其他行政處罰,，必須全面、客觀,、公正地調(diào)查,、取證。調(diào)查取證終結(jié),，行政執(zhí)法部門負責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進行審查,，對確應(yīng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)作出處罰決定,，下達處罰決定書,。 


第十六條 行政執(zhí)法部門作出下列行政處罰或強制措施的，必須集體討論決定,，并報同級人民政府法制部門備案： 

 （一）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的,； 

 （二）吊銷許可證或執(zhí)照的； 

 （三）對個人罰款1000元以上,，對法人或其他組織罰款3000元以上的,； 

 （四）沒收非法所得3000元以上的； 

 （五）強制拆除面積在60平方米以上的,； 

 （六）其他情節(jié)復(fù)雜或者作出較重的行政處罰的,。 

 其中區(qū)行政執(zhí)法部門作出罰款或者沒收非法所得10000元以上的行政處罰、強制拆除面積在100平方米以上的行政強制措施,，應(yīng)先報市行政執(zhí)法部門批準(zhǔn),。 


第十七條 行政執(zhí)法部門適用一般程序的案件,，應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)之日起15個工作日內(nèi)作出行政處理決定；情節(jié)復(fù)雜或者依法應(yīng)當(dāng)適用聽證程序的,，經(jīng)行政執(zhí)法部門負責(zé)人批準(zhǔn),，可以適當(dāng)延長期限，但最長不得超過30日,。 


第十八條 行政執(zhí)法部門依法對當(dāng)事人的財物作出沒收,、查封,、扣押或者先行登記保存決定的,，必須由行政執(zhí)法部門負責(zé)人批準(zhǔn)，書面通知當(dāng)事人,，并制作清單,。 

 清單應(yīng)當(dāng)載明物品名稱、規(guī)格,、數(shù)量,、單位、完好程度等事項,，由執(zhí)法人員和當(dāng)事人核實后簽名或蓋章,。清單一式兩份，由行政執(zhí)法部門和當(dāng)事人各執(zhí)一份,。 

 當(dāng)事人拒絕簽名或蓋章的,，必須由兩名或兩名以上執(zhí)法人員注明情況并簽名或蓋章，并于當(dāng)日將沒收,、扣押或先行登記保存的財物及清單交回行政執(zhí)法部門,。 


第十九條 行政執(zhí)法部門查封、扣押的期限不得超過30日,。特殊情況經(jīng)市行政執(zhí)法部門負責(zé)人批準(zhǔn)可以延長30日,。先行登記保存的，應(yīng)在7個工作日內(nèi)作出處理決定,。未在規(guī)定的期限內(nèi)作出處理決定的,，應(yīng)當(dāng)將查封、扣押或先行登記保存的財物退還當(dāng)事人,。對該財物造成損失的,，應(yīng)當(dāng)依法賠償。 


第二十條 行政執(zhí)法部門依法作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),、吊銷許可證或執(zhí)照,、對個人處以1000元以上罰款、對法人或其他組織處以50000元以上罰款等行政處罰決定之前,，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利,；當(dāng)事人要求聽證的,，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依照國家和省的有關(guān)規(guī)定組織聽證。 


第二十一條 當(dāng)事人同一違法行為同時違反若干法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，行政執(zhí)法部門按其中最重的一項規(guī)定進行罰款,，不得重復(fù)罰款,。 


第二十二條 行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的,，必須向當(dāng)事人出具市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù),，并加蓋行政執(zhí)法部門公章。不出具市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的,，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款,。 


第二十三條 執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)在收繳罰款之日起2個工作日內(nèi)交至行政執(zhí)法部門,；行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行,。




第四章 其他規(guī)定 




第二十四條 行政執(zhí)法部門在行政處罰過程中需要進行技術(shù)鑒定或者協(xié)助調(diào)查的,，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)提供幫助,。 

 行政執(zhí)法部門作出行政處罰后，需要有關(guān)行政主管部門協(xié)助執(zhí)行的,，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助,。 


第二十五條 有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將與相對集中行政處罰權(quán)有關(guān)的行政審批,、許可事項，定期抄送同級行政執(zhí)法部門,。 

 行政執(zhí)法部門依法作出的行政處罰決定,，應(yīng)當(dāng)按照案件的類型定期告知有關(guān)行政主管部門。 


第二十六條 有關(guān)行政主管部門在日常行政管理和監(jiān)督工作中,，發(fā)現(xiàn)或者認為需要進行執(zhí)法檢查或行政處罰的,，應(yīng)當(dāng)提請行政執(zhí)法部門處理。 

 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在作出處理決定之日起3個工作日內(nèi)將處理結(jié)果告知有關(guān)行政主管部門,。 


第二十七條 行政執(zhí)法部門進行執(zhí)法檢查和實施行政處罰時,，發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政主管部門有違法、不當(dāng)審批或者不履行法定職責(zé)等問題,，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政主管部門提出書面建議,，或提請同級人民政府予以糾正。 

 有關(guān)行政主管部門在行政管理過程中,，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法部門有違法,、不當(dāng)行政處罰，超越職權(quán),，或者不履行法定職責(zé)等問題,，應(yīng)當(dāng)向行政執(zhí)法部門提出書面建議,，或提請同級人民政府予以糾正。 


第二十八條 行政執(zhí)法部門和有關(guān)行政主管部門對相對集中行政處罰權(quán)發(fā)生爭議,，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決,；協(xié)商不成的，提請同級人民政府協(xié)調(diào)解決,；協(xié)調(diào)不成的,，由市人民政府決定。 


第二十九條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立違法行為舉報受理制度,，并為舉報人保密,。 


第三十條 當(dāng)事人對區(qū)行政執(zhí)法部門作出的具體行政行為不服的，可以依法向同級人民政府或市行政執(zhí)法部門申請行政復(fù)議,，也可向人民法院提起訴訟,；對市行政執(zhí)法部門作出的具體行政行為不服的，可以依法向市人民政府申請行政復(fù)議或向人民法院提起訴訟,。 

 當(dāng)事人逾期不申請行政復(fù)議，不提起訴訟,，也不履行處罰決定的,，作出處罰決定的行政執(zhí)法部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。