• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政[2001]14號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-05-12
• 【生效日期】2001-05-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于印發(fā)2001年 福建省經(jīng)濟(jì)體制改革與對(duì)外開(kāi)放工作要點(diǎn)的通知

福建省人民政府關(guān)于印發(fā)2001年
 福建省經(jīng)濟(jì)體制改革與對(duì)外開(kāi)放工作要點(diǎn)的通知
 
（閩政〔2001〕14號(hào)）
各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：

 現(xiàn)將經(jīng)省經(jīng)濟(jì)體制改革與對(duì)外開(kāi)放委員會(huì)研究同意的《2001年福建省經(jīng)濟(jì)體制改革與對(duì)外開(kāi)放工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū),、本部門實(shí)際情況,，認(rèn)真貫徹實(shí)施。



 福建省人民政府

 二00一年五月十二日

 2001年福建省經(jīng)濟(jì)體制改革與對(duì)外開(kāi)放工作要點(diǎn)

 （經(jīng)省經(jīng)濟(jì)體制改革與對(duì)外開(kāi)放委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)）



 2001年是實(shí)施“十五”計(jì)劃的起步之年,。加快福建改革開(kāi)放步伐,，對(duì)進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)體制，應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織的挑戰(zhàn),，推進(jìn)“十五”計(jì)劃的順利實(shí)施,，具有十分重要的意義。今年全省改革開(kāi)放工作要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省委,、省人民政府去年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化改革,，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的若干意見(jiàn)》，按照在省九屆人大四次會(huì)議上習(xí)近平省長(zhǎng)所作政府工作報(bào)告的總體部署，堅(jiān)持以發(fā)展為主題,，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,，以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn),，通過(guò)繼續(xù)深化改革,，擴(kuò)大開(kāi)放，著力突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙,，為增強(qiáng)福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁提供體制保證,。



 一、繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革,，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)

 （一）繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制改革

 1．要認(rèn)真總結(jié)國(guó)有大中型企業(yè)改制的經(jīng)驗(yàn),，重點(diǎn)解決出資人制度、法人治理結(jié)構(gòu),、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和選人用人機(jī)制的規(guī)范和到位問(wèn)題,。對(duì)尚未改制的國(guó)有大中型企業(yè)，要制訂切實(shí)可行的改制方案,，加快公司制改革步伐,。屬競(jìng)爭(zhēng)性的企業(yè)，要通過(guò)吸納民間資本,、外資,、自然人及職工入股，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu),。壟斷性的行業(yè)、企業(yè)也要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,。今年，要完成三明鋼鐵廠,、福州人造板廠,、南平鋁廠、馬尾造船廠,、福建化工化纖廠,、東南網(wǎng)絡(luò)公司等一批國(guó)有大中型企業(yè)的公司制改革任務(wù)。

 2．進(jìn)一步規(guī)范公司制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,。要根據(jù)《
公司法》和國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國(guó)家經(jīng)貿(mào)委制訂的《國(guó)有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理基本規(guī)范》的要求,，對(duì)已改制的國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)行規(guī)范，切實(shí)落實(shí)公司制企業(yè)股東會(huì),、董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的責(zé)權(quán)利，真正形成相互獨(dú)立,、相互促進(jìn),、相互制衡的
公司法人治理結(jié)構(gòu)。要加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨的工作,，積極探索和實(shí)踐在現(xiàn)代企業(yè)制度條件下黨的工作新的運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)行方式,，不斷完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制。要落實(shí)股東會(huì)的職權(quán),，強(qiáng)化股東會(huì)對(duì)董事會(huì)的制約,，建立明確的責(zé)任追究制度；要保障經(jīng)理對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的指揮權(quán),；要明確國(guó)有控股公司的董事長(zhǎng)和總經(jīng)理必須分設(shè)的原則,。要建立和完善對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的作用,，認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股公司職工董事,、職工監(jiān)事制度的實(shí)施辦法。今年要著重規(guī)范已授權(quán)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)集團(tuán)和14家國(guó)有控股上市公司的法人治理結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制,，研究和制定國(guó)有大中型企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),。

 （二）繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)、人事和分配制度改革

 1．加快企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)制度改革,，建立企業(yè)與職工之間以勞動(dòng)合同為標(biāo)志的新型勞動(dòng)關(guān)系,。鞏固和完善勞動(dòng)合同制度，依法規(guī)范勞動(dòng)合同訂立,、履行,、變更、終止和解除行為,。逐步理順下崗職工的勞動(dòng)關(guān)系,，從今年起，下崗職工不再進(jìn)入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心,，直接進(jìn)入市場(chǎng)就業(yè),。要大膽探索全民所有制職工依法解除勞動(dòng)關(guān)系等多種方式的勞動(dòng)用工制度改革，以建立國(guó)有企業(yè)按需用工,、職工能進(jìn)能出的用人機(jī)制,。

 2．完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子聘任制度。除國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司的董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)成員以及國(guó)有控股的大中型企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)董事代表按規(guī)定的程序由政府委派外,，其余企業(yè)管理人員應(yīng)由投資主體按市場(chǎng)機(jī)制和《公司法》的規(guī)定進(jìn)行任免。

 3．深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革,。積極探索建立以崗位工資為主的基本工資制度和工資集體協(xié)商制度,，切實(shí)抓好省人民政府確定的11家省重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制試點(diǎn),。進(jìn)一步探索職工持股改革，包括技術(shù)入股,、勞動(dòng)分紅,、期權(quán)期股等多種形式，充分調(diào)動(dòng)職工參與國(guó)有企業(yè)改革的積極性,。研究出臺(tái)股份制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者持股和科技成果,、技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)投資等有關(guān)政策。

 （三）加快省,、市兩級(jí)國(guó)有資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)體系的建立和完善

 1．認(rèn)真貫徹落實(shí)省人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)我省國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（閩政〔2000〕11號(hào)）,。當(dāng)前要抓緊制定出臺(tái)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司保值增值考核與獎(jiǎng)懲制度、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表委派制度,、重大決策失誤追究辦法等配套文件,；規(guī)范和理順授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司和政府、下屬企業(yè)之間的關(guān)系,，完善國(guó)有資本出資人制度,，使其成為國(guó)有資本的真正投資主體。

 2．繼續(xù)完成輕紡,、冶金,、電子等十家集團(tuán)公司國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)工作，積極推進(jìn)交通,、省屬外貿(mào)等行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)控股公司的組建,；結(jié)合信托業(yè)清理整頓，探索組建金融控股公司,；旅游,、華僑企業(yè)要加大改制力度，實(shí)現(xiàn)政企脫鉤,。推動(dòng)福州,、龍巖、寧德等設(shè)區(qū)的市加快建立由“政府－國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司－企業(yè)”三個(gè)層次構(gòu)成的新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制,，力爭(zhēng)到2001年底全省國(guó)有資產(chǎn)總額的60％以上納入新的管理監(jiān)督營(yíng)運(yùn)體系,。



 二、進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，建立和完善國(guó)有資本退出機(jī)制

 （一）實(shí)施國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。要按照“有進(jìn)有退,，有所為有所不為”,、“進(jìn)而有為，退而有序”的原則,，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整,。今后五年,，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的基本目標(biāo)是提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)提升一個(gè)新臺(tái)階,；充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力,，使國(guó)有資本集中到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),；解決國(guó)有資本過(guò)于分散的問(wèn)題,，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)更加合理，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力,；改變國(guó)有經(jīng)濟(jì)單一形式,，提高國(guó)有資本與社會(huì)資本的融合度，強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的滲透力,；通過(guò)改革分離,，使部分非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)向經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益,。今年要根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)的分布情況,，提出國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的指導(dǎo)性意見(jiàn)，明確調(diào)整的重點(diǎn),，并研究制定國(guó)有資本從不必控企業(yè)退出的相關(guān)政策,，積極創(chuàng)造條件，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整,。

 （二）加大國(guó)有企業(yè)兼并重組力度,。結(jié)合我省“十五”期間工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，積極推動(dòng)跨地區(qū),、跨行業(yè),、跨所有制的資產(chǎn)兼并重組工作；做好福州廈門汽車工業(yè)的聯(lián)合重組工作,，抓好林紙結(jié)合,、電冶結(jié)合、電化結(jié)合,；對(duì)供過(guò)于求,、沒(méi)有效益，資源浪費(fèi),、技術(shù)落后,、污染嚴(yán)重的小企業(yè)，堅(jiān)決予以淘汰,；推薦一批符合破產(chǎn)條件的企業(yè)列入全國(guó)破產(chǎn)計(jì)劃,；繼續(xù)推薦符合條件的企業(yè)實(shí)施債轉(zhuǎn)股，選擇部分產(chǎn)品有市場(chǎng)但債務(wù)負(fù)擔(dān)重的企業(yè)進(jìn)行債務(wù)重組試點(diǎn),，減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān),。

 （三）建立企業(yè)改制與破產(chǎn)準(zhǔn)備金制度,。要研究制定改革過(guò)程中的職工補(bǔ)償，以及改革成本等相關(guān)政策,，化解改革風(fēng)險(xiǎn),，保證社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前要盡快出臺(tái)《福建省國(guó)有企業(yè)改制與破產(chǎn)準(zhǔn)備金管理使用辦法》,。由省市各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排相應(yīng)的鋪底資金和通過(guò)盤活國(guó)有存量資產(chǎn),、集中部分國(guó)有股權(quán)收益等途徑籌措資金，作為國(guó)有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中,，企業(yè)凈資產(chǎn)不足或破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)一時(shí)難以變現(xiàn)或變現(xiàn)不足以安置職工時(shí),，補(bǔ)助或墊付職工解除勞動(dòng)關(guān)系補(bǔ)償金。從而促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè),、特別是困難企業(yè)的改革,，妥善分流安置職工，確保職工生活的穩(wěn)定,。



 三,、大力推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展

 （一）努力為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。應(yīng)對(duì)即將加入世貿(mào)組織,，要為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境和拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間,。當(dāng)前，在產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下,，要為非公有制企業(yè)提供同等的投資機(jī)會(huì),，對(duì)外資開(kāi)放的投資領(lǐng)域可同時(shí)對(duì)民間資本開(kāi)放；結(jié)合國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整,，積極鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)主動(dòng)進(jìn)入政府不必控股的企業(yè)以及減持國(guó)有股的企業(yè),，參與國(guó)有企業(yè)改革；在銀行貸款及上市融資方面,，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)不能附加歧視性條件,，各類企業(yè)享有同等的條件和機(jī)會(huì)；在對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作和人員出入境方面,，為非公有制企業(yè)提供更加便捷的服務(wù),；政府相關(guān)部門要真正轉(zhuǎn)變職能，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),，幫助非公有制企業(yè)解決生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中的困難,，促進(jìn)我省非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

 （二）加快建立包括非公有制企業(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)服務(wù),、支持體系,。在調(diào)查研究基礎(chǔ)上制定并出臺(tái)支持中小企業(yè)改革和發(fā)展的政策措施；爭(zhēng)取出臺(tái)《福建省中小企業(yè)發(fā)展條例》,；積極設(shè)立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金,；選擇部分有條件的市縣進(jìn)行設(shè)立中小企業(yè)服務(wù)中心和貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)；探索通過(guò)組建較多股東參與的股份公司,，試行職工持股等形式,，為中小企業(yè)直接籌集資金開(kāi)辟新的渠道，著力解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題,；制定優(yōu)惠政策,，鼓勵(lì)省內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)和有知識(shí)專長(zhǎng)的個(gè)人創(chuàng)辦技術(shù)開(kāi)發(fā)服務(wù)中心,，為中小企業(yè)提供技術(shù)服務(wù),；積極鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)比較集中的地區(qū)，組建同業(yè)公會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì),，推進(jìn)行業(yè)自律,。

 （三）積極引導(dǎo)和幫助非公有制企業(yè)進(jìn)行體制創(chuàng)新。要幫助非公有制企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求規(guī)范運(yùn)作,，構(gòu)建完善的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),，形成新型的決策機(jī)制。鼓勵(lì)和幫助有條件的個(gè)體私營(yíng)企業(yè),，通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革和引入新的投資者,，將企業(yè)改組成規(guī)范化的有限責(zé)任公司、股份有限公司,。引導(dǎo)和幫助業(yè)務(wù)相關(guān)的上下游企業(yè)或業(yè)務(wù)相近的企業(yè)通過(guò)聯(lián)合,、兼并、重組,，組建企業(yè)集團(tuán)和股份公司,，走規(guī)模化,、集約化的路子,。



 四、發(fā)展資本市場(chǎng),，擴(kuò)大直接融資規(guī)模

 （一）做好已改制企業(yè)的上市推動(dòng)工作,。根據(jù)企業(yè)上市核準(zhǔn)制的要求，繼續(xù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)惠泉,、廈鎢,、龍溪軸承、宏智等一批規(guī)模較大,、效益較好的企業(yè)申請(qǐng)發(fā)行Ａ股,；指導(dǎo)符合條件的上市公司做好配股和增發(fā)新股工作；已經(jīng)完成股份制改造的高新企業(yè)要爭(zhēng)取列入首批創(chuàng)業(yè)板上市,。經(jīng)過(guò)努力,，力爭(zhēng)全年上市公司數(shù)和募集資金量在上年的基礎(chǔ)上有所增加,。同時(shí)要加快股份制改革步伐，著力培育一批上市后備企業(yè),，今年?duì)幦⌒略O(shè)立股份公司35家,，并選擇一批技術(shù)含量高、發(fā)展?jié)摿Υ?、符合全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo),，作為上市后備資源。

 （二）加大上市公司資產(chǎn)重組力度,。重點(diǎn)選擇1至2家國(guó)有控股上市公司作為我省減持國(guó)有股試點(diǎn),，提出方案報(bào)請(qǐng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)；積極推動(dòng)已上市公司通過(guò)增發(fā)新股,，進(jìn)行資產(chǎn)重組,，做大做強(qiáng)；對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)較差的上市公司,，特別是ＳＴ上市公司要抓緊做好資產(chǎn)重組工作,，促進(jìn)企業(yè)擺脫困境。

 （三）進(jìn)一步拓寬資本融通渠道,。針對(duì)我國(guó)證券市場(chǎng)允許居民投資Ｂ股的新情況,，選擇1－－2家有潛力的企業(yè)爭(zhēng)取在Ｂ股市場(chǎng)上市；探討推動(dòng)我省三資企業(yè)赴境外上市,；積極引進(jìn)國(guó)際投資基金和風(fēng)險(xiǎn)基金,，推動(dòng)境外投資基金與我省的項(xiàng)目合作，拓寬我省企業(yè)國(guó)際融資的渠道,。同時(shí)要抓緊推進(jìn)省,、市兩級(jí)現(xiàn)有11家信托投資公司及所屬證券機(jī)構(gòu)的改制重組，規(guī)范和發(fā)展我省信托業(yè)和證券業(yè),。



 五,、深化保險(xiǎn)制度改革，完善社會(huì)保障體系

 （一）進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn),、失業(yè)保險(xiǎn)制度,。做好養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)稅務(wù)代征工作，擴(kuò)大覆蓋面,，提高收繳率,。推進(jìn)退休人員管理服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放,，確保企業(yè)退休人員按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金,。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，積極穩(wěn)妥地做好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的整頓和規(guī)范工作。進(jìn)一步規(guī)范破產(chǎn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)遺留問(wèn)題和人事代理人員養(yǎng)老保險(xiǎn)政策問(wèn)題,。

 （二）進(jìn)一步健全和完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,。按照城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制“三改并舉,、同步推進(jìn)”的要求,，進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障制度改革，盡快實(shí)現(xiàn)新舊制度的過(guò)渡銜接,，切實(shí)保障廣大職工的基本醫(yī)療需求。積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍,。認(rèn)真研究解決醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)施后出現(xiàn)的新問(wèn)題,。

 （三）全面推進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

 1．加快建立和完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員,、大型醫(yī)療設(shè)備,、醫(yī)療技術(shù)應(yīng)用等醫(yī)療服務(wù)要素的準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)衛(wèi)生技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)資格管理,，規(guī)范衛(wèi)生技術(shù)市場(chǎng),。研究制定《福建省衛(wèi)生監(jiān)督體制改革方案》，完成省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)組建工作,，建立衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任制,。

 2．全面實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理制度。完成全省現(xiàn)有各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類核定工作,；結(jié)合我省實(shí)際,，研究制定我省醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理辦法。積極探索部分業(yè)務(wù)條件好的公立非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)向營(yíng)利性轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)途徑,，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革,，組建醫(yī)療服務(wù)集團(tuán)，提高衛(wèi)生資源的利用效率,。進(jìn)一步落實(shí)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的配套政策與措施,，規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，建立和完善城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)體系,。

 3．進(jìn)一步完善藥品集中招標(biāo)采購(gòu)制度,，在全省設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極推行藥品集中招標(biāo)采購(gòu)制度，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)購(gòu)藥行為,，切實(shí)降低藥品費(fèi)用,，減輕患者負(fù)擔(dān)。同時(shí)要制訂相應(yīng)措施把藥品零售價(jià)格控制在合理的水平,。

 4．繼續(xù)抓好“病人選擇醫(yī)生”的試點(diǎn)工作,，在縣及縣以下公立非營(yíng)利性醫(yī)院全面實(shí)行醫(yī)藥分開(kāi)核算，藥品收支結(jié)余兩條線管理的同時(shí)，開(kāi)展門診藥房改為零售藥店的試點(diǎn),，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),。



 六、深化政府管理體制改革,，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

 （一）按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求和適應(yīng)加入世貿(mào)組織的需要,，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。政府的工作重點(diǎn)要切實(shí)轉(zhuǎn)到加強(qiáng)宏觀管理,、維護(hù)市場(chǎng)秩序,、創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和提供社會(huì)公共服務(wù)上來(lái)，不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),；把原來(lái)由政府承擔(dān)的大量技術(shù)性,、輔助性、服務(wù)性的業(yè)務(wù)逐步轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位或中介機(jī)構(gòu),。同時(shí)要按照中央的統(tǒng)一部署,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)市、縣,、鄉(xiāng)三級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革,。

 （二）繼續(xù)深化政府行政審批制度改革

 1．繼續(xù)減少行政審批等事項(xiàng)。根據(jù)“可以取消的行政審批項(xiàng)目都要取消,，可以用市場(chǎng)機(jī)制替代行政審批的,，要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)處理”的原則，在省級(jí)政府部門第一輪改革基礎(chǔ)上,，繼續(xù)減少審批等事項(xiàng),，做好與國(guó)務(wù)院各部門行政審批制度改革的銜接工作，凡是各部委取消事項(xiàng)我省也一律取消,，對(duì)省人民政府的法規(guī)規(guī)章所確定的審批項(xiàng)目,，能取消的要進(jìn)一步取消，對(duì)部分具有行政職能的事業(yè)單位的審批核準(zhǔn)等事項(xiàng)進(jìn)行全面清理,。

 2．著力改革審批方式,，規(guī)范審批行為。對(duì)涉及多部門或基層群眾反映較多的審批事項(xiàng),，如投資項(xiàng)目的審批,、工商前置審批、工業(yè)技改審批等項(xiàng)目,，著重進(jìn)行減少環(huán)節(jié)的改革探索,，實(shí)行集中審批或并聯(lián)審批方式；對(duì)一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大決策（如重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,、大宗財(cái)政資金撥付等）和社會(huì),、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題（如收費(fèi)價(jià)格等）的審批事項(xiàng)，應(yīng)試行社會(huì)聽(tīng)證制度、專家審查咨詢制度,，提高審批環(huán)節(jié)的透明度,，推進(jìn)民主決策；對(duì)保留的審批和核準(zhǔn)事項(xiàng),，要建立公開(kāi),、公平、公正的辦事程序,，對(duì)審批內(nèi)容,、條件、程序,、時(shí)限要作出嚴(yán)格的規(guī)定,，實(shí)現(xiàn)審批項(xiàng)目公開(kāi)化、審批環(huán)節(jié)合理化,、審批立項(xiàng)法制化，并接受群眾監(jiān)督,。

 3．建立審批責(zé)任制度和監(jiān)督制度,。明確審批事項(xiàng)的責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容和責(zé)任追究制度,。省機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)審批制度改革落實(shí)情況進(jìn)行督察,，實(shí)施效能告誡或施行社會(huì)舉報(bào)制度、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度等,，建立健全有效的監(jiān)督約束機(jī)制,。

 （三）推動(dòng)市、縣（區(qū)）行政審批制度改革,。市,、縣行政審批制度改革要與省級(jí)政府行政審批制度改革相銜接。凡省里已經(jīng)取消的項(xiàng)目,，各地原則上要取消,，個(gè)別審批事項(xiàng)省里已下放給市一級(jí)的，各地要按方便群眾,、精簡(jiǎn)效能的原則,，嚴(yán)格把關(guān)。凡是能通過(guò)法律,、法規(guī),、政策、經(jīng)濟(jì)方法解決的問(wèn)題,，應(yīng)盡量避免或減少用行政手段來(lái)解決,。已開(kāi)展審批制度改革的市，在進(jìn)一步清理規(guī)范現(xiàn)有工作成果的基礎(chǔ)上，要做好與中央和省里改革方案的銜接,；未開(kāi)展審批制度改革的市今年要全面鋪開(kāi),，加大改革力度，爭(zhēng)取今年內(nèi)完成市縣兩級(jí)以減少審批事項(xiàng)為重點(diǎn)的第一輪行政審批制度改革,。

 （四）清理整頓行政事業(yè)性收費(fèi),。行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目要列入改革的范圍，先清理后規(guī)范,。行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目通過(guò)清理整頓,，能取消的要堅(jiān)決取消，保留的收費(fèi)項(xiàng)目要規(guī)范收費(fèi)行為,，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，并建立公開(kāi)、透明的收費(fèi)制度,，接受群眾監(jiān)督,；同時(shí)要全面實(shí)行收支兩條線，逐步將政府收支活動(dòng)納入預(yù)算管理,，切斷各政府職能部門的行政執(zhí)法同其經(jīng)費(fèi)供給之間的直接聯(lián)系,。



 七、進(jìn)一步深化財(cái)稅,、金融體制改革

 （一）規(guī)范財(cái)政收支管理,，加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控力度。要繼續(xù)落實(shí)中央統(tǒng)一實(shí)施的積極的財(cái)政政策,，帶動(dòng)企業(yè)和社會(huì)投資,，促進(jìn)消費(fèi)。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，要逐步壓縮財(cái)政供養(yǎng)人口,，逐步壓縮一般生產(chǎn)性、競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的財(cái)政投入,，集中更多財(cái)力用于支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。要規(guī)范政府收入機(jī)制，降低預(yù)算外收入占財(cái)政收入的比重,。適當(dāng)調(diào)整省對(duì)市縣財(cái)政體制,，建立和完善財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。積極推進(jìn)財(cái)政預(yù)算制度改革,，實(shí)行“零基”預(yù)算,。逐步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，建立科學(xué)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付考核指標(biāo)體系,，按“比例適當(dāng),、集散有度,、收支合理、使用得當(dāng)”的要求,，逐步構(gòu)建公共財(cái)政框架,。

 （二）穩(wěn)定推進(jìn)稅費(fèi)改革，健全稅收制度,。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn),，規(guī)范農(nóng)村分配制度，遏止面向農(nóng)民的亂收費(fèi),、亂集資,、亂罰款和各種攤派。進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn),。試點(diǎn)的主要內(nèi)容是“三個(gè)取消,、一個(gè)逐步取消、兩個(gè)調(diào)整,、一項(xiàng)改革”,，即取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,、集資,，取消屠宰稅；逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工,；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策,；改革村提留征收使用辦法,。農(nóng)村稅費(fèi)改革要穩(wěn)妥推進(jìn)，充分考慮各方面因素,，抓緊制定和完善有關(guān)配套政策,。要健全稅收制度，強(qiáng)化稅收征管,，增加地方財(cái)政收入,；認(rèn)真清理稅收先征后返政策和各種稅外收費(fèi)，規(guī)范稅收管理,，統(tǒng)一稅政,，公平稅負(fù)。

 （三）深化金融體制改革,，完善金融體系,。加強(qiáng)對(duì)城市信用社停業(yè)整頓工作，加大農(nóng)村合作基金會(huì)清欠力度,，認(rèn)真完成我省信托投資公司的清理整頓重組工作,；積極推進(jìn)興業(yè)銀行,、興業(yè)證券的增資擴(kuò)股和上市準(zhǔn)備工作，遵從國(guó)家金融政策,，探索組建各類投資基金,，創(chuàng)新金融工具。大力引進(jìn)外資銀行,、中資銀行到福建開(kāi)設(shè)分行或辦事處,；發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)，拓展保險(xiǎn)市場(chǎng),，改善保險(xiǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理,。強(qiáng)化對(duì)金融業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理，改進(jìn)監(jiān)管方式,，提高監(jiān)管水平,，增強(qiáng)防范、化解和抗御金融風(fēng)險(xiǎn)的能力,。



 八,、切實(shí)改善投資環(huán)境，努力提高對(duì)外開(kāi)放水平

 （一）全面啟動(dòng)《福建應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織行動(dòng)計(jì)劃綱要》,。根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則,，加快清理、修訂或廢止涉外法規(guī)規(guī)章步伐,。深入研究并充分運(yùn)用好我國(guó)加入世貿(mào)組織過(guò)渡期保護(hù)政策,，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、規(guī)范產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓,，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用。抓緊制定我省服務(wù)業(yè)利用外資的發(fā)展規(guī)劃,，完善相關(guān)政策,，積極探索旅游、商業(yè),、金融,、保險(xiǎn)、通訊,、運(yùn)輸,、衛(wèi)生、教育,、中介組織等領(lǐng)域擴(kuò)大利用外資,。繼續(xù)發(fā)揮廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)，保稅區(qū),，杏林,、集美臺(tái)商投資區(qū)和海滄出口加工區(qū)的開(kāi)放優(yōu)勢(shì),，使其率先與世貿(mào)組織規(guī)則接軌。

 （二）進(jìn)一步擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域,，提高利用外資水平,。辦好現(xiàn)有的外商投資企業(yè)，切實(shí)解決外商企業(yè)在投資,、通關(guān)等方面存在的問(wèn)題,，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)增資擴(kuò)股和技術(shù)改造，引進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套服務(wù)項(xiàng)目,，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。加強(qiáng)招商引資的工作力度，進(jìn)一步放開(kāi)外商投資領(lǐng)域,，深化項(xiàng)目前期研究,，改進(jìn)招商方式，精心組織“9．8”投資貿(mào)易洽談會(huì)等重大招商活動(dòng),。同時(shí)要積極實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略,，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)，到境外投資辦廠,。

 （三）深化外經(jīng)貿(mào)管理體制改革,。加快實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制，建立與世貿(mào)組織規(guī)則接軌的管理體系,。把完善通關(guān)環(huán)境,，提高通關(guān)速度作為一項(xiàng)重點(diǎn)工程來(lái)抓。認(rèn)真解決出口退稅滯后造成企業(yè)的資金困難,，幫助企業(yè)解決合理的資金需求問(wèn)題,。鼓勵(lì)工貿(mào)公司和各類生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大出口，爭(zhēng)取更多的私營(yíng)企業(yè)獲得外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán),。加快市場(chǎng)多元化進(jìn)程，加強(qiáng)出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè),。

 （四）加強(qiáng)閩港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作,。以“入世”促“三通”，在兩岸直接通航中贏得先機(jī),，使我省成為兩岸貨物的集散地,。采取積極有效措施促進(jìn)臺(tái)灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向我省轉(zhuǎn)移，促進(jìn)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作取得更大突破,。加強(qiáng)與港澳經(jīng)濟(jì)合作,，積極吸引港澳資金來(lái)閩投資，依托現(xiàn)有的開(kāi)發(fā)區(qū),，建立閩澳經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),，作為吸引澳門以及歐盟企業(yè)的窗口,；發(fā)揮港澳的中介作用，吸引跨國(guó)公司投資,。辦好閩港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作研討會(huì),、香港跨國(guó)公司招商會(huì)、閩澳高層會(huì)晤,、媽祖旅游節(jié)等重大活動(dòng),。

 （五）努力提升開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展水平。修訂和完善開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的政策,，制定出臺(tái)《福建省開(kāi)發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例》,。調(diào)整規(guī)劃，分類指導(dǎo),，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展,。對(duì)少數(shù)“開(kāi)而不發(fā)”的開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行限期整改，篩選一批有規(guī)模,、有效益,、前景好的開(kāi)發(fā)區(qū)作為扶優(yōu)扶強(qiáng)的對(duì)象。理順開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制,，合理設(shè)定管理機(jī)構(gòu),、職能和權(quán)限。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目引進(jìn)工作,，提高開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用水平,。

 （六）切實(shí)改善投資環(huán)境，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力,。繼續(xù)加大對(duì)“三亂”的整治力度,，進(jìn)一步清理外商投資審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批程序,，重視解決外商投資用地問(wèn)題,，加大通關(guān)制度的改革，營(yíng)造方便快捷透明規(guī)范的通關(guān)環(huán)境,。在政府各部門推進(jìn)“誠(chéng)信服務(wù)”,，實(shí)行“企業(yè)評(píng)議制”，切實(shí)提高政府辦事效率,，下大氣力解決外商投資所涉及的遺留問(wèn)題,，維護(hù)政府部門信譽(yù)。



 九,、積極推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境建設(shè)

 （一）加快和完善經(jīng)濟(jì)立法工作,。進(jìn)一步健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)產(chǎn)關(guān)系,、信用關(guān)系和契約關(guān)系,，維護(hù)市場(chǎng)秩序,，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。繼續(xù)清理,、修訂或廢止不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求,、與ＷＴＯ規(guī)則不相符合的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。

 （二）加大執(zhí)法力度,。依法整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,，嚴(yán)肅查處亂設(shè)帳、造假帳,、逃廢銀行債務(wù)的行為,；制止各種亂收費(fèi)、亂集資,、亂攤派,、亂罰款行為；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,，依法懲治制售假冒偽劣商品行為,；依法打擊各種偷稅、騙稅,、逃稅,、抗稅和騙匯、套匯等違法行為,。

 （三）嚴(yán)格依法行政,。加強(qiáng)效能建設(shè)，規(guī)范政府行為,，簡(jiǎn)化辦事程序,，提高行政效率；建立重大決策的聽(tīng)證制度,、行政執(zhí)法責(zé)任制和行政管理公示制度,；健全監(jiān)督約束機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,、審計(jì)監(jiān)督,；建立行政公文督辦制、錯(cuò)案追究制,。自覺(jué)接受各級(jí)人大,、政協(xié)和紀(jì)檢監(jiān)察以及社會(huì)各界的監(jiān)督作用,，確保行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí),。