• 【發(fā)布單位】81108
• 【發(fā)布文號】寧波市人民政府令第37號
• 【發(fā)布日期】1995-08-28
• 【生效日期】1995-08-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧波市人民政府令

寧波市人民政府令
 
（第37號）
 《寧波市群眾集體上訪處理規(guī)定》已經(jīng)一九九五年八月一日市人民政府第十一次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行,。



 代市長 張蔚文

 一九九五年八月二十八日

 寧波市群眾集體上訪處理規(guī)定





 第一條 為引導(dǎo)群眾依法行使民主權(quán)利,，及時、正確處理群眾集體上訪,，保障公民合法權(quán)益,，維護(hù)上訪活動的正常秩序，促進(jìn)社會穩(wěn)定,，根據(jù)國家法律,、法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際,，制定本規(guī)定,。



 第二條 本規(guī)定所稱群眾集體上訪，是指5人以上（含5人）共同向國家行政機關(guān)反映同一問題和提出同一要求的上訪行為。



 第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)群眾集體上訪,，必須遵守本規(guī)定,。



 第四條 國家行政機關(guān)保障人民群眾通過正常渠道，按照法律,、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定的正當(dāng)方式進(jìn)行上訪活動,。



 第五條 國家行政機關(guān)對人民群眾關(guān)心、反映的問題,，應(yīng)當(dāng)及時認(rèn)真分析研究,，采取有效措施，力爭將問題解決在基層,，解決在群眾集體上訪之前,。

 對已發(fā)生的群眾集體上訪，國家行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照“分級負(fù)責(zé),，歸口辦理”的原則,，及時妥善處理。



 第六條 市,、縣（市,、區(qū)）建立信訪工作機構(gòu)與監(jiān)察、人事,、勞動,、公安、總工會等部門和單位的工作會議制度,。工作會議一般由信訪工作機構(gòu)負(fù)責(zé)召集,，并可邀請其他有關(guān)主管部門參加，共同研究群眾集體上訪中的有關(guān)問題,，提出處理意見,。



 第七條 群眾集體上訪，應(yīng)當(dāng)推選1至3名代表（特殊情況最多不超過5名）按級到有直接處理權(quán)限的國家行政機關(guān)或責(zé)任歸屬單位來訪接待場所反映問題,。

 代表應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)維護(hù)好上訪秩序,，并負(fù)責(zé)將處理意見及時反饋給被代表的上訪群眾。

 被代表的上訪群眾應(yīng)當(dāng)服從國家行政機關(guān)接待人員的安排,，在指定的場所或返回等候處理意見。



 第八條 國家行政機關(guān)接待群眾集體上訪時,，應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定辦理：

 （一）接待集體上訪群眾的代表,，認(rèn)真聽取他們的意見和要求。對當(dāng)場能解答的問題,，應(yīng)當(dāng)依照法律,、法規(guī)和有關(guān)政策認(rèn)真負(fù)責(zé)地解答清楚,；對反映的問題有一定道路，但按現(xiàn)行政策一時不能解決的,，應(yīng)當(dāng)做好解釋說明工作,；對需要進(jìn)一步調(diào)查了解的，應(yīng)當(dāng)說明情況,，盡快組織調(diào)查，并將調(diào)查情況和處理意見及時反饋給代表,；對提過高或無理要求的,，在做好耐心的思想疏導(dǎo)工作的同時，予以批評教育,。

 （二）對未推選代表反映群體意愿的群眾集體上訪,，國家行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)告知其推選代表反映問題。集體上訪群眾拒絕推選代表并滯留在接待場所或機關(guān)門口的,，接待機關(guān)可以通知有關(guān)主管部門或責(zé)任歸屬單位到場將上訪群眾接回,。

 （三）對越級集體上訪的群眾，應(yīng)當(dāng)有針對性的向他們宣傳國家有關(guān)法律,、法規(guī)和政策以及處理和解決問題的有關(guān)程序,，引導(dǎo)他們按級向有直接處理權(quán)限的國家行政機關(guān)或責(zé)任歸屬單位反映問題。

 （四）發(fā)生群眾集體上訪時,，有關(guān)國家行政機關(guān)和單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按信訪工作機構(gòu)的要求,，積極做好集體上訪群眾的接待處理和勸返工作。對重大的群眾集體上訪,，主管機關(guān)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)親自接待,。

 （五）群眾集體上訪反映的問題超出本級、本部門工作范圍和處理權(quán)限的,，接待機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極向群眾做好解釋和穩(wěn)定工作,，并將群眾反映的問題及時向上級或有關(guān)部門報告,。必要時，可陪同群眾集體上訪的代表到有關(guān)部門反映,。不得將矛盾推向社會,，推給上級,。



 第九條 群眾集體上訪應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

 （一）一般應(yīng)當(dāng)持有責(zé)任歸屬單位的處理意見書,；

 （二）如實反映情況，不得捏造或者歪曲事實,，不得進(jìn)行誣告陷害,；

 （三）要求解決的問題應(yīng)當(dāng)有充分的事實和政策法規(guī)依據(jù),，不提過高或無理的要求；

 （四）不得在國家行政機關(guān)門前靜坐,、圍堵,、滯留，不得打橫幅,、貼標(biāo)語,、呼口號、張貼或攤放大小字報,，不得沖擊國家行政機關(guān),，不得圍攻、謾罵,、侮辱,、毆打工作人員，不得破壞公私財物,，不得攔截公務(wù)車輛,；

 （五）對受理機關(guān)處理意見不服的，可以繼續(xù)推選代表,，攜帶受理機關(guān)出具的書面處理意見,，到上一級有關(guān)國家行政機關(guān)申請上訪復(fù)議；

 （六）不得在受理機關(guān)處理所反映問題的期限和上訪復(fù)議期限內(nèi)重復(fù)集體上訪,。



 第十條 對群眾集體上訪,，國家行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按下列程序和規(guī)定處理：

 （一）對反映的問題有直接處理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)立案,，依照有關(guān)法律,、法規(guī)和政策及時作出恰當(dāng)處理。對重大的群眾集體上訪,，應(yīng)當(dāng)由一名主管負(fù)責(zé)人親自協(xié)調(diào)處理,。上訪群眾對所反映的問題的處理意見不服時,，受理機關(guān)應(yīng)當(dāng)給上訪人出具書面處理意見,。對上級交辦的重大群眾集體上訪反映的問題,，均應(yīng)立案自辦,，不得轉(zhuǎn)交下級處理,。

 （二）對未經(jīng)有直接處理權(quán)限的機關(guān)處理的群眾越級集體上訪,，上級機關(guān)一般只作咨詢解釋，了解掌握情況,，并按信訪處理程序，將反映的問題交有關(guān)地方或部門辦理,。承辦單位應(yīng)當(dāng)抓緊辦理,，并按期向上級機關(guān)報告處理結(jié)果。

 （三）對下列機關(guān)或責(zé)任歸屬單位已作出處理,，但群眾不服而要求向上一級機關(guān)上訪復(fù)議的,，上一級機關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進(jìn)行上訪復(fù)議。經(jīng)上訪復(fù)議認(rèn)為處理恰當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)支持并協(xié)助下級機關(guān)做好群眾工作,；如需下級機關(guān)或有關(guān)單位進(jìn)一步調(diào)查處理的,，應(yīng)當(dāng)及時交辦,。上級機關(guān)如確認(rèn)承辦單位處理不當(dāng)?shù)?，也可以直接作出處理決定。對上級機關(guān)作出的處理決定,，下級承辦單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

 （四）對需要幾個地方,、部門共同處理的群眾集體上訪，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真搞好協(xié)調(diào),。涉及兩個和或兩個以上地方或跨系統(tǒng)的，由上一級機關(guān)或有關(guān)職能問題負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),；涉及本系統(tǒng)幾個問題的,，由本系統(tǒng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),。

 （五）公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)維護(hù)好國家行政機關(guān)的正常工作秩序。凡發(fā)生群眾集體到國家行政機關(guān)上訪,，有本規(guī)定第九條第（四）項規(guī)定行為的,，有關(guān)公安機關(guān)應(yīng)根據(jù)接待機關(guān)或有關(guān)負(fù)責(zé)人的要求,，及時趕赴現(xiàn)場,，維護(hù)秩序,。對有違法行為的人，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律,、法規(guī)予以處理,。

 （六）對集體上訪群眾反映的問題，市,、縣（市,、區(qū)）信訪工作機構(gòu)有權(quán)向同級或下一級國家行政機關(guān)交辦,，并督促檢查辦理情況,。對處理不當(dāng)?shù)?，可以要求其重新作出處理,，必要時也可以直接進(jìn)行處理。



 第十一條 群眾集體上訪處理工作列入市信訪工作目標(biāo)管理考核內(nèi)容,。

 對全年無發(fā)生群眾到市以上國家行政機關(guān)越級集體上訪的地方和部門,，對在群眾集體上訪處理工作中做出顯著成績的單位和個人,，由市或縣（市、區(qū)）人民政府或有關(guān)部門予以表彰或獎勵,。



 第十二條 國家行政機關(guān)、責(zé)任歸屬單位負(fù)責(zé)人或工作人員有下列情形之一的,，按行政管理權(quán)限，予以通報批評或行政處分：

 （一）對群眾反映的涉及群體利益方面的問題,，負(fù)有直接處理責(zé)任應(yīng)當(dāng)受理而不受理，玩忽職守,，敷衍塞責(zé)，不認(rèn)真解決或采取錯誤做法,，激化矛盾，導(dǎo)致群眾集體上訪,，特別是越級集體上訪,，造成不良影響與后果的,。

 （二）對已發(fā)生的重大群眾越級集體上訪和對上級交辦的群眾集體上訪案件，不按上級要求趕赴現(xiàn)場,，或推拖不到，或頂拖不辦,，查處不力,，致使群眾反復(fù)越級集體上訪，造成不良影響與后果的,。

 （三）在查處群眾集體上訪反映問題的過程中,，打擊報復(fù)反映人，包庇袒護(hù)被反映人,，使問題得不到公正及時處理造成不良影響和后果的,。

 上述行為有構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 第十三條 集體上訪人員違反本規(guī)定第九條的規(guī)定和有其他擾亂上訪秩序的行為,，由所在單位視其情節(jié)輕重給予批評教育或者行政處分；違反治安管理的,，由公安機關(guān)依照
治安管理處罰條例處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 第十四條 各縣（市,、區(qū)）人民政府和市政府各部門可以依照本規(guī)定制定實施細(xì)則。



 第十五條 本規(guī)定由中共寧波市委寧波市人民政府信訪辦公室負(fù)責(zé)解釋,。



 第十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,。