• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政辦[2001]49號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-05-15
• 【生效日期】2001-05-15
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)人民銀行 濟(jì)南分行關(guān)于創(chuàng)建金融安全區(qū)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知

河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)人民銀行
 濟(jì)南分行關(guān)于創(chuàng)建金融安全區(qū)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知
 
（豫政辦〔2001〕49號(hào)二00一年五月十五日）
 中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行《關(guān)于創(chuàng)建金融安全區(qū)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 在全省范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展創(chuàng)建金融安全區(qū)活動(dòng),，對(duì)于有效地防范,、化解金融風(fēng)險(xiǎn)，改善和優(yōu)化金融環(huán)境,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù),、快速健康發(fā)展具有重要意義。各級(jí)政府要高度重視這項(xiàng)工作,，認(rèn)真組織,，狠抓落實(shí)，確保金融運(yùn)行安全,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展。



 關(guān)于創(chuàng)建金融安全區(qū)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)





 一,、創(chuàng)建金融安全區(qū)是保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段

 近幾年來(lái),，各級(jí)黨委、政府及各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于金融工作的一系列方針政策和工作部署,，在進(jìn)一步深化金融體制改革，加強(qiáng)金融監(jiān)管,，依法規(guī)范和維護(hù)金融秩序,，動(dòng)員社會(huì)各方面力量防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)等方面做了大量卓有成效的工作，金融運(yùn)行環(huán)境明顯改善和優(yōu)化防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作取得了階段性成果,。但是,，由于金融風(fēng)險(xiǎn)是長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)深層次矛盾在金融領(lǐng)域的積累和反映，尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完全建立起來(lái),，舊體制的某些因素仍然在起作用,，金融風(fēng)險(xiǎn)并沒(méi)有得到徹底化解和控制。突出表現(xiàn)為社會(huì)信用觀念不強(qiáng),，金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控不健全,，不良資產(chǎn)比例高，虧損嚴(yán)重,，個(gè)別地方中小金融機(jī)構(gòu)支付風(fēng)險(xiǎn)隱患大,，金融案件時(shí)有發(fā)生，金融秩序和社會(huì)信用秩序有待進(jìn)一步規(guī)范,。這些問(wèn)題的存在,，不僅嚴(yán)重危及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)甚至政治穩(wěn)定,；而且嚴(yán)重制約了金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中核心作用的發(fā)揮,，不利于金融部門(mén)進(jìn)一步改善金融服務(wù)，強(qiáng)化資金投入，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展,。

 創(chuàng)建金融安全區(qū)是在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，通過(guò)建立行之有效的風(fēng)險(xiǎn)防范網(wǎng)絡(luò),，使金融風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制和化解,，所轄區(qū)域金融運(yùn)行保持在相對(duì)安全的狀態(tài)，從而為經(jīng)濟(jì)持續(xù),、快速,、健康發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境，提高社會(huì)投資效益,，為順利實(shí)現(xiàn)“十五”規(guī)劃,，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面提供良好的金融支持。

 目前,，一些地方在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下,，已經(jīng)開(kāi)始了創(chuàng)建金融安全區(qū)的活動(dòng)。為規(guī)范和推動(dòng)金融安全區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),，進(jìn)一步維護(hù)金融業(yè)的穩(wěn)定與安全,，更好地發(fā)揮金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，特制定本指導(dǎo)意見(jiàn),。



 二,、創(chuàng)建金融安全區(qū)的指導(dǎo)思想和原則

 創(chuàng)建金融安全區(qū)的指導(dǎo)思想是：按照“三個(gè)代表”的要求，堅(jiān)持以黨的十五大和十五屆五中全會(huì)精神為指針,，全面貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于金融工作的方針政策，正確處理改革,、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系,，進(jìn)一步解放思想，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā),，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求,，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，把支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來(lái),，在改革中消滅風(fēng)險(xiǎn)隱患,，在發(fā)展中防范化解風(fēng)險(xiǎn)，確保金融運(yùn)行安全,，維護(hù)社會(huì)和政治穩(wěn)定,，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速健康發(fā)展,。

 創(chuàng)建金融安全區(qū)的目標(biāo)是,，力爭(zhēng)用3－5年的時(shí)間,，把河南省建設(shè)成為一個(gè)“信用觀念強(qiáng)、金融運(yùn)行平穩(wěn),、金融資產(chǎn)質(zhì)量高,、金融秩序好、及時(shí)發(fā)現(xiàn)并恰當(dāng)處理重大違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題,、無(wú)持續(xù)性支付風(fēng)險(xiǎn)、無(wú)系統(tǒng)性信貸風(fēng)險(xiǎn),、無(wú)金融道德風(fēng)險(xiǎn)和重大損失性事故發(fā)生,、經(jīng)營(yíng)效益明顯改善”的金融安全區(qū)。創(chuàng)建金融安全區(qū)工作的指導(dǎo)原則是：

 政府領(lǐng)導(dǎo)與各方參與原則,。金融風(fēng)險(xiǎn)是長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)深層次矛盾和問(wèn)題在金融領(lǐng)域的積累和反映,，因此，創(chuàng)建金融安全區(qū),，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn),，必然是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，動(dòng)員各經(jīng)濟(jì)管理部門(mén),、司法部門(mén)、新聞宣傳部門(mén)等社會(huì)各方面力量共同參與,。要通過(guò)劃分職責(zé),，相互配合，形成一個(gè)以當(dāng)?shù)卣疄轭I(lǐng)導(dǎo),，以金融部門(mén)為主體,，以黨政有關(guān)部門(mén)和司法部門(mén)為支撐，社會(huì)各方面共同參與創(chuàng)建金融安全區(qū)的局面,。

 切合實(shí)際與務(wù)求實(shí)效原則,。創(chuàng)建金融安全區(qū)要從各地實(shí)際出發(fā)，針對(duì)不同的情況,，從解決當(dāng)前制約金融業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患入手,，區(qū)別輕重緩急，采取切實(shí)有效的措施,，逐步降低風(fēng)險(xiǎn),，防止搞形式主義。要積極追求工作創(chuàng)新,，注意把發(fā)達(dá)國(guó)家金融監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)與當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合起來(lái),，勇于實(shí)踐，大膽探索,，不斷提高工作水平,，確保創(chuàng)建金融安全區(qū)工作確有實(shí)效,。

 依法創(chuàng)建與標(biāo)本兼治原則。創(chuàng)建金融安全區(qū),，必須健全經(jīng)濟(jì)金融法制,，把一切金融活動(dòng)納入規(guī)范化、法制化軌道,。嚴(yán)格規(guī)范金融市場(chǎng)準(zhǔn)入,、經(jīng)營(yíng)和退出，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度建設(shè),，加大金融監(jiān)管和執(zhí)法力度,。主要運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段，也要運(yùn)用必要的行政,、教育和組織手段,，保證各項(xiàng)金融法規(guī)、措施的落實(shí),。要標(biāo)本兼治,，既采取有力的措施，盡快解決當(dāng)前金融領(lǐng)域已經(jīng)暴露出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,，又要著眼于解決金融體制,、機(jī)制和制度方面的問(wèn)題，從根本上防范化解金融風(fēng)險(xiǎn),。

 積極主動(dòng)與穩(wěn)步推進(jìn)原則,。創(chuàng)建金融安全區(qū)是一個(gè)涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程,，不可能一蹴而就,。但工作要主動(dòng)，措施要得力,，時(shí)間要抓緊,。要堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)的原則，自下而上,，由小到大,，從一個(gè)縣到一個(gè)市最后到一個(gè)省，分步驟地創(chuàng)建金融安全區(qū),。要對(duì)不同的地區(qū)提出不同的
目標(biāo)要求：對(duì)于各方面基礎(chǔ)條件好,、監(jiān)管水平高的，要提出較高的要求,，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)建成金融安全區(qū),，發(fā)揮示范帶頭作用；對(duì)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū),，要突出重點(diǎn),，找準(zhǔn)突破口,，分階段地達(dá)到創(chuàng)建金融安全區(qū)的目標(biāo)。



 三,、金融安全區(qū)的衡量標(biāo)準(zhǔn)

 金融安全區(qū)有兩層含義：一是在該區(qū)域內(nèi)金融風(fēng)險(xiǎn)得到了有效控制和化解,，不存在危及國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益、危及金融財(cái)產(chǎn)和職工生命安全等風(fēng)險(xiǎn)事件及其誘發(fā)因素,；二是已經(jīng)成功建立起一套行之有效的風(fēng)險(xiǎn)防范和控制機(jī)制,，為金融安全區(qū)提供有力的保障。金融安全區(qū)的衡量標(biāo)準(zhǔn)：

 （一）沒(méi)有突發(fā)性的和持續(xù)性的支付風(fēng)險(xiǎn),。支付風(fēng)險(xiǎn)是金融風(fēng)險(xiǎn)的最綜合反映和最嚴(yán)重后果,，是衡量金融安全區(qū)的首要標(biāo)準(zhǔn)。

 （二）資產(chǎn)質(zhì)量高,，沒(méi)有系統(tǒng)性信貸風(fēng)險(xiǎn)和長(zhǎng)期持續(xù)性虧損。資產(chǎn)質(zhì)量低下,、系統(tǒng)性的信貸風(fēng)險(xiǎn)和持續(xù)性的經(jīng)營(yíng)虧損最終將導(dǎo)致支付風(fēng)險(xiǎn),。因此，在金融安全區(qū)內(nèi),，金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)狀況應(yīng)處于相對(duì)良好狀態(tài),。針對(duì)當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)已經(jīng)居高不下的特點(diǎn)，資產(chǎn)質(zhì)量高的具體衡量標(biāo)準(zhǔn)是：不論總體上還是個(gè)體上金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)率沒(méi)有新的上升,，并且開(kāi)始以一定的速度下降,，逐步進(jìn)入正常合理的范圍內(nèi)（不良資產(chǎn)率控制在15％以內(nèi)）。沒(méi)有系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)指不存在能夠給整體金融業(yè)帶來(lái)不利影響的因素,。

 （三）金融機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營(yíng),，金融秩序處于相對(duì)良好狀態(tài)。金融機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營(yíng),，有序競(jìng)爭(zhēng),，構(gòu)成金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健運(yùn)行的重要外部環(huán)境。具體內(nèi)容包括：（1）金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為（如賬外經(jīng)營(yíng),、高息攬存,、違章拆借等），金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)沒(méi)有違規(guī)借入外債或?qū)ν鈧M(jìn)行擔(dān)保,，沒(méi)有騙匯,、逃匯行為；（2）金融機(jī)構(gòu)有序競(jìng)爭(zhēng),，沒(méi)有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,；（3）金融法規(guī)制度執(zhí)行較嚴(yán)格，沒(méi)有違反結(jié)算紀(jì)律的行為,；（4）沒(méi)有非法金融組織,、非法金融活動(dòng),，沒(méi)有非法借貸、非法集資,，沒(méi)有社會(huì)亂辦金融問(wèn)題,。

 （四）沒(méi)有大案要案和重大損失性事故。沒(méi)有金融盜竊,、搶劫,、詐騙等重大案件發(fā)生，沒(méi)有貪污,、挪用,、侵吞金融資產(chǎn)案件發(fā)生。

 （五）社會(huì)信用環(huán)境良好,。企業(yè)信用觀念強(qiáng),，嚴(yán)格遵守信用合同，按時(shí)償還貸款本息,，沒(méi)有逃廢金融債務(wù)行為,。社會(huì)各界關(guān)心支持金融業(yè)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)繁榮,，保持一定的增長(zhǎng)速度,，為金融業(yè)安全運(yùn)行創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

 （六）建立起一套行之有效的風(fēng)險(xiǎn)防范和控制機(jī)制,。建立了金融安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò),，為金融安全區(qū)提供了強(qiáng)有力的保障機(jī)制，使防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作有了可靠的基礎(chǔ)和保證,。



 四,、金融安全區(qū)的保障機(jī)制

 根據(jù)上述原則和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建金融安全區(qū)應(yīng)建立起以下保障機(jī)制：

 （一）建立以政府領(lǐng)導(dǎo)為核心的組織協(xié)調(diào)機(jī)制,，逐步形成社會(huì)聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)防范工作體系,。

 各級(jí)政府對(duì)創(chuàng)建金融安全區(qū)工作負(fù)總責(zé)。要從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā),，關(guān)心金融工作,，支持人民銀行依法監(jiān)管，維護(hù)金融機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng),。各級(jí)政府要高度重視防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作,，對(duì)已暴露的風(fēng)險(xiǎn)，在立足于風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自救的基礎(chǔ)上,，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé),，誰(shuí)擔(dān)保誰(shuí)負(fù)連帶責(zé)任，誰(shuí)用款誰(shuí)負(fù)責(zé)償還,，在哪里發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)由哪級(jí)政府負(fù)責(zé)組織化解”的原則進(jìn)行處置,，組織有關(guān)部門(mén)積極化解,。對(duì)造成風(fēng)險(xiǎn)的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅處理。加大對(duì)地方性金融機(jī)構(gòu)的重組力度,，提高轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的整體抗御風(fēng)險(xiǎn)能力,，及時(shí)處理社會(huì)亂辦金融問(wèn)題，確保不出現(xiàn)地區(qū)性和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn),。要及時(shí)分析研究金融運(yùn)行規(guī)律和金融風(fēng)險(xiǎn)變化的趨勢(shì),，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)能力，建立風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制,。要領(lǐng)導(dǎo),、協(xié)調(diào)、監(jiān)督政府各有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé),，各司其職,，上下一致，密切配合,，積極維護(hù)社會(huì)信用秩序,，確保金融穩(wěn)定和金融資產(chǎn)安全。各級(jí)政府要對(duì)本地區(qū)創(chuàng)建金融安全區(qū)工作及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo),，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)方面認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作要求和措施，努力完成本地區(qū)創(chuàng)建金融安全區(qū)的工作任務(wù),。

 建立政府協(xié)調(diào)會(huì)議制度,。協(xié)調(diào)會(huì)議由地方政府主持，人民銀行,、人民法院,、公安部門(mén)、工商行政管理部門(mén),、財(cái)政部門(mén),、新聞宣傳部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)等各相關(guān)部門(mén)參加,。協(xié)調(diào)會(huì)議按季召開(kāi),，或在人民銀行提議下不定期召開(kāi)，研究解決重大風(fēng)險(xiǎn)的處置和打擊金融違法行為等問(wèn)題,，督促各部門(mén)落實(shí)有關(guān)解決措施,。

 人民銀行各級(jí)行要建立對(duì)地方黨委政府的金融工作匯報(bào)制度，及時(shí)報(bào)告有關(guān)本轄區(qū)金融運(yùn)行情況,、金融監(jiān)管政策,、措施和存在的問(wèn)題，通報(bào)重大風(fēng)險(xiǎn)事件,，幫助各級(jí)黨委政府了解金融工作動(dòng)態(tài),，提高對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)能力,。

 （二）強(qiáng)化人民銀行在金融監(jiān)管中的核心地位。逐步建立現(xiàn)代金融監(jiān)管體系

 在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，人民銀行各級(jí)行負(fù)責(zé)對(duì)本地創(chuàng)建金融安全區(qū)活動(dòng)進(jìn)行督促,、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和考核,，積極推動(dòng)創(chuàng)建工作深入進(jìn)行,。要將創(chuàng)建金融安全區(qū)工作中的有關(guān)事項(xiàng)和重大問(wèn)題及時(shí)提請(qǐng)政府協(xié)調(diào)會(huì)議研究解決，并督促有關(guān)部門(mén)和地區(qū)落實(shí),。

 人民銀行要加強(qiáng)金融監(jiān)管,，建立與證券、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)機(jī)制,，逐步建立現(xiàn)代金融監(jiān)管體系,。要進(jìn)一步完善金融監(jiān)管組織體系，努力構(gòu)建合力監(jiān)管的工作機(jī)制,，增強(qiáng)金融監(jiān)管的系統(tǒng)效能,；進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管操作，提高金融監(jiān)管的系統(tǒng)化,、電子化程度,；按市場(chǎng)化改革取向，嚴(yán)格金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理,，進(jìn)一步完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)組織體系,，逐步健全有效銀行監(jiān)管的基礎(chǔ)；分類建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系和金融監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù),，增強(qiáng)金融監(jiān)管的針對(duì)性,；充分發(fā)揮非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)在監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的有機(jī)統(tǒng)一,；建立靈敏快捷的分層次風(fēng)險(xiǎn)防范控制體系,，堅(jiān)持分類處置原則，有效防范化解地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn),；建立金融監(jiān)管信息系統(tǒng),，強(qiáng)化信息共享制度，努力提高金融監(jiān)管效率,；建立和完善金融監(jiān)管績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系及考評(píng)辦法,，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)管人員的再監(jiān)督，切實(shí)防范監(jiān)管道德風(fēng)險(xiǎn),；強(qiáng)化對(duì)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度的監(jiān)測(cè),，建立責(zé)任追究和業(yè)績(jī)通報(bào)制度，以有效的外部監(jiān)管促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)健全內(nèi)部控制機(jī)制；加強(qiáng)干部培訓(xùn),，努力建設(shè)一支高效精干的金融監(jiān)管隊(duì)伍,，不斷提高監(jiān)管工作水平。

 （三）進(jìn)一步強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)治理監(jiān)督和內(nèi)控體系,，不斷高經(jīng)營(yíng)管理水平,，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在創(chuàng)建金融安全區(qū)工作中的主體作用

 金融機(jī)構(gòu)是創(chuàng)建金融安全區(qū)的主體，要積極主動(dòng)地參與金融安全區(qū)創(chuàng)建工作,。在日常經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中,，要積極接受和配合人民銀行的監(jiān)管。要進(jìn)一步改革完善法人治理結(jié)構(gòu),，強(qiáng)化對(duì)高級(jí)管理人員的激勵(lì)和約束機(jī)制,。各金融機(jī)構(gòu)要積極傳導(dǎo)國(guó)家金融政策和人民銀行監(jiān)管意圖，監(jiān)督約束所轄分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為,，督促分支機(jī)構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng),，對(duì)高級(jí)管理人員業(yè)績(jī)進(jìn)行考核，確保不良資產(chǎn)和利潤(rùn)情況反映真實(shí)可信,。加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè),，完善貸款管理、資金管理,、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理,、“三防一保”,、內(nèi)部審計(jì)稽核等各種制度,，切實(shí)有效地防范和化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

 要進(jìn)一步改進(jìn)和提高金融服務(wù)水平,。金融機(jī)構(gòu)要立足于支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，確保河南省內(nèi)各家銀行和城鄉(xiāng)信用社存貸款比例不低于70％,。積極進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新,，不斷開(kāi)發(fā)金融新產(chǎn)品，大力開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng),，培育新的貸款投入增長(zhǎng)點(diǎn),。要不斷改進(jìn)和完善授權(quán)授信管理辦法，調(diào)整信貸投向,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理,，調(diào)整優(yōu)化人,、財(cái)、物等內(nèi)部資源配置，不斷提高經(jīng)營(yíng)效益,，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償能力,。

 （四）建立銀行同業(yè)自律體系，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)的相互監(jiān)督和自我約束機(jī)制

 完善銀行業(yè)同業(yè)自律組織體系建設(shè),。參照中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)組織形式盡快完成河南省銀行同業(yè)協(xié)會(huì)的組建工作,，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在同業(yè)自律方面的組織協(xié)調(diào)作用。

 規(guī)范銀行同業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)作與管理,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)同業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)與監(jiān)督,。銀行同業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極監(jiān)督、引導(dǎo)各會(huì)員單位遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和人民銀行規(guī)章制度,，不干預(yù)各會(huì)員單位業(yè)務(wù)活動(dòng),。人民銀行作為金融監(jiān)管行政機(jī)關(guān)，對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo),，支持其按照有關(guān)規(guī)章開(kāi)展活動(dòng),，對(duì)有關(guān)違規(guī)機(jī)構(gòu)的行為及時(shí)通報(bào)同業(yè)協(xié)會(huì)，要求其監(jiān)督解決,。同業(yè)協(xié)會(huì)的自律行為必須符合法規(guī)和政策,，自律公約、規(guī)章應(yīng)征求人民銀行意見(jiàn),，接受人民銀行指導(dǎo),。對(duì)自律行為明顯違反國(guó)家法律或損害其他當(dāng)事人利益時(shí)，人民銀行要按規(guī)定予以處罰,。

 （五）建立健全各部門(mén)工作責(zé)任制度,，強(qiáng)化社會(huì)信用維護(hù)機(jī)制

 堅(jiān)決打擊債務(wù)人通過(guò)各種手段逃廢金融債務(wù)行為，依法審理金融案件,，保護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益,。加大案件執(zhí)行力度，提高執(zhí)結(jié)率,。在執(zhí)行金融機(jī)構(gòu)為被執(zhí)行人的案件時(shí),，要嚴(yán)格執(zhí)行最高人民法院有關(guān)“不得凍結(jié)、扣劃金融機(jī)構(gòu)在人民銀行的存款準(zhǔn)備金和備付金,，不得查封金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所”等規(guī)定,，注意執(zhí)行的方式方法，維護(hù)社會(huì)公眾對(duì)金融機(jī)構(gòu)的信心,。

 公安部門(mén)要采取有力措施,，加大對(duì)各類金融犯罪案件的偵破力度，嚴(yán)厲打擊金融詐騙犯罪,、破壞金融秩序,、金融盜竊搶劫,、挪用侵占金融資產(chǎn)等行為。堅(jiān)決打擊逃匯和騙匯犯罪,、假幣犯罪,、非法設(shè)立金融機(jī)構(gòu)犯罪和各類非法金融活動(dòng)。指導(dǎo)和監(jiān)督金融機(jī)構(gòu)“三防一?！惫ぷ?，幫助金融機(jī)構(gòu)保衛(wèi)人員提高安全防范技能。在金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)如擠提風(fēng)波等緊急事件情況下,，要及時(shí)采取措施維護(hù)社會(huì)秩序,，防止出現(xiàn)打砸搶事件，對(duì)散布謠言引發(fā)擠提和沖,、砸,、搶、盜金融機(jī)構(gòu)等的肇事人員,，要依法嚴(yán)懲,。

 工商行政管理部門(mén)要依法支持金融機(jī)構(gòu)維護(hù)金融債權(quán)。對(duì)不能提交金融債權(quán)保全部門(mén)出具金融債權(quán)保全證明文件的改制企業(yè),，不得為其辦理工商變更登記和頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,；對(duì)有逃債行為的企業(yè)，在年檢時(shí)要責(zé)令補(bǔ)辦金融債權(quán)落實(shí)證明,，否則不予通過(guò)年檢,。要支持和配合人民銀行嚴(yán)厲打擊非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融活動(dòng)。未經(jīng)人民銀行批準(zhǔn),，企業(yè)注冊(cè)登記不得出現(xiàn)“金融”,、“銀行”等有關(guān)字樣，經(jīng)營(yíng)范圍不得包含存貸款,、結(jié)算,、融資、金融性投資等業(yè)務(wù),；對(duì)從事非法金融活動(dòng)的企業(yè),，在依據(jù)《
非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》予以取締的同時(shí)，要依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。

 新聞宣傳單位在宣傳報(bào)導(dǎo)金融工作和金融問(wèn)題時(shí),，要堅(jiān)持以正面宣傳為主的原則,，把握好金融宣傳的輿論導(dǎo)向,，在增強(qiáng)社會(huì)金融意識(shí)、強(qiáng)化社會(huì)信用觀念等方面多做宣傳,。要認(rèn)真聽(tīng)取人民銀行對(duì)于金融宣傳工作的意見(jiàn)和建議,，防止出現(xiàn)不恰當(dāng)、不準(zhǔn)確的新聞宣傳。除有關(guān)金融服務(wù)質(zhì)量方面的新聞報(bào)導(dǎo)外,，其他有關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn),、金融典型案件稿件，在正式刊發(fā)前,，原則上都要事先征得人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)同意,。

 會(huì)計(jì)或?qū)徲?jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在接受人民銀行聘請(qǐng)對(duì)金融業(yè)務(wù)進(jìn)行審計(jì)活動(dòng)中，要堅(jiān)持客觀,、公正的原則,，不得弄虛作假。

 要建立社會(huì)信用聯(lián)合維護(hù)體系,。通過(guò)建立金融債權(quán)管理辦公室,，進(jìn)一步健全金融債權(quán)聯(lián)席會(huì)議制度、企業(yè)惡意欠貸欠息大戶披露制度,，落實(shí)《制裁逃廢金融債務(wù)行為暫行辦法》,；要在政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立企業(yè)改制的監(jiān)測(cè),、報(bào)告制度和“逃廢金融債務(wù)企業(yè)名單”制度,，以嚴(yán)格防范企業(yè)逃廢銀行債務(wù)，保證金融債權(quán)安全,；建立社會(huì)個(gè)人信用征信系統(tǒng),，改善社會(huì)信用環(huán)境，強(qiáng)化社會(huì)信用意識(shí),。



 五,、創(chuàng)建安全區(qū)工作的組織實(shí)施

 （一）組織領(lǐng)導(dǎo)

 為確保創(chuàng)建金融安全區(qū)，成立河南省金融安全區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。有條件的省轄市也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,，原則上應(yīng)由市長(zhǎng)或分管副市長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，市政府秘書(shū)長(zhǎng),、人民銀行中心支行（分行營(yíng)業(yè)管理部）行長(zhǎng)（主任）,、市中級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，公安,、宣傳,、工商行政管理等部門(mén)負(fù)責(zé)人為小組成員。

 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可設(shè)在當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機(jī)構(gòu),，承擔(dān)日常組織,、協(xié)調(diào)等工作。建立聯(lián)絡(luò)員制度,，由領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員,，以便日常工作聯(lián)系,。

 （二）獎(jiǎng)懲措施

 為調(diào)動(dòng)各地創(chuàng)建金融安全區(qū)的積極性，對(duì)金融秩序穩(wěn)定,、沒(méi)有逃廢金融債務(wù)行為,、信用環(huán)境好的地方，人民銀行可在貨幣政策工具上適當(dāng)傾斜,，增加再貸款,、再貼現(xiàn)的投放數(shù)量。各國(guó)有商業(yè)銀行向其分支機(jī)構(gòu)擴(kuò)大授權(quán)授信權(quán)限和范圍,，增加信貸投放,。對(duì)于各項(xiàng)創(chuàng)建工作措施落實(shí)、效果顯著的金融機(jī)構(gòu),，在審批設(shè)立新機(jī)構(gòu),、開(kāi)辦新業(yè)務(wù)等方面給予適當(dāng)傾斜和支持。對(duì)創(chuàng)建工作措施不落實(shí),、化解風(fēng)險(xiǎn)不力,、嚴(yán)重違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的金融機(jī)構(gòu)，要予以通報(bào)批評(píng),，并限制增設(shè)新機(jī)構(gòu)和擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍,，或視情況取消部分業(yè)務(wù)開(kāi)辦資格，在再貸款和再貼現(xiàn)使用上予以嚴(yán)格控制,。對(duì)創(chuàng)建工作措施不落實(shí),、化解風(fēng)險(xiǎn)不力、金融秩序混亂和企業(yè)逃廢金融債務(wù)嚴(yán)重的地區(qū),，給予通報(bào)批評(píng),，采取適當(dāng)形式向社會(huì)公開(kāi)曝光，在信貸支持上從嚴(yán)控制,。