• 【發(fā)布單位】81908
• 【發(fā)布文號】深府[2001]73號
• 【發(fā)布日期】2001-05-15
• 【生效日期】2001-05-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)深圳市2001年改革計劃的通知

深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)深圳市2001年改革計劃的通知
 
（2001年5月15日深府〔2001〕73號）
 《深圳市2001年改革計劃》已經(jīng)市政府三屆二十六次常務(wù)會議討論通過,，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施,。



 深圳市2001年改革計劃



 2001年是新世紀的第一年,，也是我市實施“十五”計劃的第一年。根據(jù)黨的十五屆五中全會和江澤民總書記在慶祝深圳經(jīng)濟特區(qū)建立20周年大會上的重要講話精神,，按照深圳市第三次黨代會的部署,，我市2001年經(jīng)濟體制改革的總體要求是：以“增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓,，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”統(tǒng)攬全局,，按照重點突破、整體推進,、綜合配套,、規(guī)范完善的要求，加大體制創(chuàng)新的力度,，重點抓好國有企業(yè)改革,、政府審批制度改革、投融資體制改革和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革幾項重大改革,，大力推進科技體制,、財政體制、中介組織,、信息管理和文化體制等方面的配套改革,，進一步完善我市的社會主義市場經(jīng)濟體制。通過改革,，增強體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新能力,，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高對外開放水平,，保證國民經(jīng)濟持續(xù),、快速,、健康發(fā)展,。



 一,、以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革

 認真貫徹落實全市國有企業(yè)改革和發(fā)展工作會議精神,，在推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化,、國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組、完善國有資產(chǎn)營運監(jiān)管體系,，建立科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu),、構(gòu)建有效的激勵與約束機制、強化國有企業(yè)經(jīng)營管理等六個方面取得突破,。重點抓好以下工作：

 （一）大力推進國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組,。按照“四個一批”的原則，對市屬國有企業(yè)進行調(diào)整和改組,，真正實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化,，形成更為合理的國有經(jīng)濟布局。資產(chǎn)經(jīng)營公司和深業(yè)集團要在一季度制訂本系統(tǒng)戰(zhàn)略性調(diào)整和戰(zhàn)略性改組的規(guī)劃與年度實施計劃,，年底前邁出實質(zhì)性步伐,。在實施過程中，要認真貫徹執(zhí)行《深圳市國有企業(yè)改革和發(fā)展專項基金管理暫行辦法》,、《深圳市屬國有企業(yè)關(guān)閉,、破產(chǎn)和改制中富裕員工安置暫行辦法》、《深圳市屬國有企業(yè)改制重組過程中資產(chǎn)債務(wù)處理暫行辦法》,、《深圳市屬企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)變動審批管理暫行辦法》,、《深圳市屬國有企業(yè)工商注冊登記過程中有關(guān)問題的處理辦法》、《深圳市屬國有企業(yè)調(diào)整改組過程中有關(guān)房地產(chǎn)問題的處理辦法》等文件,，妥善安置企業(yè)富余員工,，適度處置不良資產(chǎn)，建立債務(wù)追討責(zé)任制,，簡化產(chǎn)權(quán)變動審批程序,，完善工商登記制度，妥善處置歷史遺留的房地產(chǎn)問題,。

 （二）進一步推行現(xiàn)代企業(yè)制度,，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。認真貫徹落實我市公司董事會,、經(jīng)理,、監(jiān)事會、黨組織,、工會等五個暫行規(guī)定,、《深圳市國有企業(yè)經(jīng)營管理者持股工作指導(dǎo)意見》、《深圳市內(nèi)部員工持股規(guī)定》,、《深圳市分離企業(yè)辦社會職能實施辦法》和《關(guān)于深圳駐外市屬國有企業(yè)深化改革和加強管理的意見》,，進一步規(guī)范
公司法人治理結(jié)構(gòu),，積極推行員工持股和經(jīng)營管理者持股制度，徹底分離企業(yè)辦社會職能,，加強和改善企業(yè)管理,，做好企業(yè)扭虧解困工作。

 以上工作幼軍市長,、穗明,、榮俊副市長負責(zé)，國有企業(yè)改革辦公室牽頭,，市國資辦,、法制局等有關(guān)單位、各區(qū)政府,、三家資產(chǎn)經(jīng)營公司和深業(yè)集團參加,。

 （三）進一步完善國有資產(chǎn)營運和監(jiān)管體系。認真貫徹執(zhí)行《關(guān)于進一步完善我市“三個層次”國有資產(chǎn)營運與監(jiān)管體制的若干意見》,，完善市國資委運作,，強化對資產(chǎn)經(jīng)營公司的監(jiān)管；理順資產(chǎn)經(jīng)營公司與企業(yè)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系,；大力調(diào)整母子公司組織架構(gòu),，減少管理層次。抓緊修訂《深圳市國有資產(chǎn)管理委員會
議事規(guī)則》和《深圳市產(chǎn)權(quán)代表報告制度》,；調(diào)整企業(yè)利潤上繳比例,；建立國有資產(chǎn)收益預(yù)算執(zhí)行檢查制度；研究制定《大型企業(yè)集團授權(quán)經(jīng)營實施辦法》,。

 此項工作幼軍市長,、穗明、勞俊副市長負責(zé),，市國資辦牽頭,，計劃局、財政局,、審計局,、各資產(chǎn)經(jīng)營公司和深業(yè)集團參加。



 二,、組織實施政府機構(gòu)改革,，深化政府審批制度改革

 （一）建立結(jié)構(gòu)合理、職責(zé)清晰,、辦事高效,、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化干部隊伍,，逐步形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的新型行政管理體制,。制定和落實好機構(gòu)改革人員分流的政策與措施。上半年完成市級政府機構(gòu)改革,，下半年進行區(qū)級政府機構(gòu)改革。

 此項工作由幼軍市長,、德成常務(wù)副市長負責(zé),，市編制辦主辦。

 （二）按照“條塊結(jié)合,、以塊為主,、管理重心下移、責(zé)權(quán)利相一致”的原則,，轉(zhuǎn)變政府職能,，科學(xué)界定市、區(qū),、鎮(zhèn)（街）事權(quán)范圍,，相應(yīng)調(diào)整各級政府事權(quán)，二季度出臺改革方案,，三季度全面組織實施,。

 此項工作幼軍市長、德成,、心一副市長負責(zé),，市委政研室牽頭，市政府辦公廳,、體改辦,、計劃局、財政局,、城管辦,、編制辦、人事局,、各區(qū)政府參加,。

 （三）繼續(xù)深化政府審批制度改革。市,、區(qū),、鎮(zhèn)政府審批制度改革同時全面展開，進一步明確政府行政管理職能,，依法清理和重新審定審批事項,。政府各有關(guān)部門的審批核準事項，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再減少30％；完善審批管理內(nèi)容和規(guī)則,，切實規(guī)范行政審批行為,；調(diào)整和完善審批管理方式，提高辦事效率；繼續(xù)推行政務(wù)公開,，增加審批工作的透明度,；實現(xiàn)行政審批管理法制化，完善內(nèi)外部監(jiān)督機制,。審批制度改革工作于6月30日以前完成。

 此項工作幼軍市長,、德成常務(wù)副市長負責(zé),，市政府辦公廳、體改辦,、法制局主辦,，監(jiān)察局、編制辦等部門和各區(qū),、鎮(zhèn)政府參加,。



 三、加快投融資體制改革步伐,，多渠道籌集建設(shè)資金

 （一）建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的新型投融資體制,，盡快出臺《深圳市深化投融資體制改革指導(dǎo)意見》。明確劃分各類投資主體的主要投資領(lǐng)域,，確立各類投資主體的地位與責(zé)任,。政府用于公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資項目，通過授權(quán)投資的機構(gòu)確立項目法人,；政府用于經(jīng)營性公益事業(yè)的投資項目,，通過政府指定的部門確立項目法人；政府用于非經(jīng)營性公益事業(yè)的投資項目,，通過政府投資項目建設(shè)機構(gòu)確定項目責(zé)任人,。企業(yè)自行投資的建設(shè)項目，實現(xiàn)自主決策,、自擔(dān)風(fēng)險,。大力發(fā)展直接融資，繼續(xù)運用好間接融資,，廣泛采用各種新型融資方式,。

 此項工作德成、心一副市長負責(zé),，市體改辦,、計劃局牽頭，建設(shè)局、財政局參加,。

 （二）按照“資源資本化,，資本證券化”的原則，通過多種投融資方式吸引社會資本參與我市基礎(chǔ)設(shè)施和公益性事業(yè)建設(shè),。在水務(wù),、環(huán)保、軌道交通,、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域進行政府投融資體制改革試點,，年內(nèi)取得實質(zhì)性突破。

 此項工作德成,、心一副市長負責(zé),，市體改辦,、計劃局牽頭,，市委政研室、水務(wù)局,、環(huán)保局,、科技局、財政局,、投資管理公司參加,。

 （三）出臺《深圳市重大建設(shè)項目稽查辦法》，探索建立重大建設(shè)項目的稽查機制,、形式和辦法,，加強政府對重大建設(shè)項目的調(diào)控和監(jiān)管職能。

 此項工作德成,、心一副市長負責(zé),，市計劃局牽頭，法制局,、財政局,、建設(shè)局參加。



 四,、深化社會保障制度改革,，推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革

 （一）建立健全多層次的社會保障體系。進一步擴大社會保險覆蓋面,，爭取實現(xiàn)年度覆蓋全社會的目標(biāo),。制定出臺《〈深圳經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)員工社會養(yǎng)老保險條例〉實施細則》、《〈深圳經(jīng)濟特區(qū)工傷保險條例〉實施細則》,。修改完善現(xiàn)行公務(wù)員基本養(yǎng)老保險辦法,。按照國發(fā)〔1998〕44號文件，完善我市基本醫(yī)療保險制度，制定出臺城鎮(zhèn)職工社會醫(yī)療保險規(guī)定,，包括超封頂線大病醫(yī)療補助辦法和公務(wù)員醫(yī)療補助辦法,，建立生育保險制度、機關(guān)事業(yè)單位工傷保險制度,，進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障,、農(nóng)村養(yǎng)老保險、社會福利,、救災(zāi)救濟,、優(yōu)撫安置、社會互助制度,。

 此項工作順生,、榮俊副市長負責(zé)，市社保局,、民政局牽頭,，體改辦、財政局,、人事局,、民政局、法制局,、衛(wèi)生局參加,。

 （二）建立補充養(yǎng)老基金管理與投資新體制，解決我市養(yǎng)老基金增值緩慢的問題,。對我市地方補充養(yǎng)老保險基金和企業(yè)補充養(yǎng)老保險基金管理與投資體制問題進行調(diào)研,，探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的補充養(yǎng)老保險基金管理與投資模式。

 此項工作順生,、榮俊副市長負責(zé),，市體改辦牽頭，社保局,、財政局,、勞動局、人民銀行深圳市中心支行,、證管辦參加,。

 （三）建立健全事業(yè)單位的失業(yè)保險，完善事業(yè)單位社會保障制度,，促進事業(yè)單位機構(gòu)改革的順利進行,。

 此項工作順生、榮俊副市長負責(zé),，市人事局牽頭,，體改辦,、財政局、勞動局,、社保局參加,。

 （四）探索企業(yè)退休人員社區(qū)管理模式，制定出臺《深圳市退休人員社區(qū)管理服務(wù)工作的意見》,，實現(xiàn)退休人員與原企業(yè)相分離,，人員由社區(qū)管理的新體制。

 此項工作順生,、榮俊副市長負責(zé),，市社保局牽頭，市委政研室,、體改辦,、民政局參加。

 （五）繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,。進一步貫徹落實國務(wù)院《
關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)意見》和國務(wù)院相關(guān)部委制定的13個改革配套文件,，繼續(xù)落實實《深圳市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案》。要切實轉(zhuǎn)變衛(wèi)生行政管理部門職能,，政事分開,，從“辦醫(yī)院”轉(zhuǎn)向“管醫(yī)院”,，實行全行業(yè)宏觀管理,；要建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)分類管理的制度，形成以公有制為主,，多種所有制并存的辦醫(yī)格局,；深化醫(yī)院人事制度改革，建立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)交流,，醫(yī)務(wù)人員職位能上能下,，收入待遇能高能低，人員流動能進能出的用人機制,；積極落實醫(yī)藥分開核算,、分別管理的政策措施，嚴格執(zhí)行藥品收支結(jié)余兩條線管理的規(guī)定,，在規(guī)范財政補助方式和調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格的基礎(chǔ)上,，開展醫(yī)療機構(gòu)的門診藥房改為藥品零售企業(yè)的試點；進一步規(guī)范和完善藥品,、醫(yī)療器械集中招標(biāo)采購制度,，擴大集中招標(biāo)采購藥品品種，盡快將深圳市醫(yī)療保險基本用藥目錄中的納入集中招標(biāo)采購范圍,。要加強對藥品招標(biāo)采購行為和招標(biāo)藥品價格的監(jiān)管,，通過集中招標(biāo)采購降低藥品價格的好處應(yīng)主要讓利于患者,，醫(yī)療機構(gòu)可分藥品享一定比例。

 此項工作順生,、穗明,、榮俊副市長負責(zé)，市衛(wèi)生局牽頭,，體改辦,、編制辦、人事局,、財政局,、社保局、物價局,、計劃局,、經(jīng)發(fā)局、法制局,、藥監(jiān)局,、各區(qū)政府參加。



 五,、加大體制創(chuàng)新力度,，積極推進各項配套改革

 （一）加快企業(yè)尤其是高新技術(shù)企業(yè)、成長性強企業(yè)的公司制改造步伐,，為在創(chuàng)業(yè)板上市創(chuàng)造條件,。加強股份公司審批和監(jiān)管工作，盡快出臺《深圳市未上市股份公司監(jiān)管規(guī)定》,。

 此項工作德成常務(wù)副市長負責(zé),，市體改辦、法制局主辦,。

 （二）加強對城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的管理,。上半年出臺《深圳市集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》等5個文件，全面完成集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定工作,。下半年研究制訂《深圳市集體企業(yè)財務(wù)管理規(guī)定》等4項規(guī)定,。

 此項工作榮俊副市長負責(zé)，市國資辦（集體辦）牽頭,，法制局,、財政局、各區(qū)政府參加,。

 （三）推進具備條件的事業(yè)單位的公司制改造進程,，年內(nèi)進行調(diào)研并提出初步改革意見。

 此項工作德成常務(wù)副市長負責(zé),，市體改辦,、編制辦主辦,。

 （四）深化財政體制改革，完善市,、區(qū)分稅財政體制,。繼續(xù)抓好部門預(yù)算改革試點工作，完成與部門預(yù)算改革相適應(yīng)的財政內(nèi)部機構(gòu)改革,，為全面推行部門預(yù)算做好準備,。整頓和歸并政府性基金，制定并出臺政府性基金管理辦法,，重點加強支出管理,。

 此項工作心一副市長負責(zé)，市財政局主辦,。

 （五）建立和完善土地有形市場,。將強制納入土地有形市場的9類土地交易行為納入市土地房產(chǎn)交易中心，實行公開,、透明,、規(guī)范運作。

 此項工作欽銳副市長負責(zé),，市規(guī)劃國土局主辦,。

 （六）深化科技體制改革。繼續(xù)推進科技風(fēng)險投資市場體系建設(shè),，大力發(fā)展風(fēng)險投資業(yè),；加快工程技術(shù)研究開發(fā)中心建設(shè)，完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系,。年內(nèi)出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)技術(shù)分紅條例》,、《深圳市關(guān)于扶持科技型小企業(yè)發(fā)展的政策》,、《關(guān)于加快深圳市科技成果孵化器建設(shè)的若干規(guī)定》,。

 此項工作榮俊副市長負責(zé)，市科技局牽頭,，計劃局,、經(jīng)發(fā)局參加。

 （七）結(jié)合機構(gòu)改革,，理順我市信息化管理體制,。加強市委、市政府對信息化的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，引導(dǎo)信息化發(fā)展,，打破壟斷和封鎖，互聯(lián)互通,，資源共享,，支持公平競爭,，推進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟和社會發(fā)展。參考國外,、香港及內(nèi)地城市的成功經(jīng)驗,，對
信息化建設(shè)進行綜合調(diào)研，年度前完成《深圳市鼓勵信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》,。

 此項工作榮俊,、心一副市長負責(zé)，市信息辦,、體改辦牽頭,，經(jīng)發(fā)局、運輸局,、科技局,、編制辦參加。

 （八）對評估行業(yè)進行改革,。按照“統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一規(guī)則、分類改制,，規(guī)范運行”的原則,，改革我市資產(chǎn)評估行業(yè)管理體制。年內(nèi)制定《深圳經(jīng)濟特區(qū)資產(chǎn)評估行業(yè)管理條例（草案）》,，提交市政府審議,。

 此項工作德成常務(wù)副市長負責(zé)，市體改辦牽頭,，國資辦,、規(guī)劃國土局、法制局等部門參加,。

 （九）推進文化體制改革,。按照文化藝術(shù)發(fā)展規(guī)律和文化市場管理的要求，加快文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、市場化和社會化改革步伐,。按照分類管理的原則，對營利性和非營利性的事業(yè)單位進行改革,，實行政事分開,，拓寬文化建設(shè)的投融資渠道。年內(nèi)出臺《深圳市文化體制改革方案》及配套文件,，并組織實施,。

 此項工作順生副市長負責(zé)，市文化局牽頭,，體改辦,、編制辦,、計劃局等部門參加。

 （十）改革消費者委員會管理體制,。對消費者委員會的管理和運作情況進行調(diào)研,，按照理順管理體制、完善運作機制,、適當(dāng)強化職能,、提高隊伍素質(zhì)的思路，提出改革方案并組織實施,，把消委會建設(shè)成社會信譽高,、工作職能到位、解決問題得力的消費者權(quán)益保護機構(gòu),。

 此項工作穗明副市長負責(zé),，市體改辦牽頭，工商局,、編制辦,、財政局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,、消委會等部門參加,。

 （十一）結(jié)合政府機構(gòu)改革，理順城管執(zhí)法體制,，完善規(guī)章制度,，穩(wěn)步推進城市管理綜合執(zhí)法。

 此項工作德成,、飲銳副市長負責(zé),，市城管辦牽頭，法制局,、編制辦參加,。

 （十二）理順?biāo)畡?wù)管理體制，對實行水務(wù)統(tǒng)一管理和市場化,、企業(yè)化運作的可能性進行調(diào)研,，制訂具體的改革方案。

 此項工作飲銳副市長負責(zé),，市委政研室牽頭，市水務(wù)局,、體改辦,、國資辦、城管辦,、環(huán)保局,、編制辦,、投資管理公司參加。

 （十三）配合國家費改稅政策的實施,，開展費改稅政策對交通行政管理體制影響與變革的專題調(diào)研,，探討公路養(yǎng)護市場化的途徑，制定《深圳市交通行政管理體制改革方案》,。

 此項工作榮俊副市長負責(zé),，市編制辦牽頭，市委政研室,、運輸局,、公路局參加。

 （十四）改革統(tǒng)計管理體制,。建立健全統(tǒng)計機構(gòu),，強化地域統(tǒng)計管理職能；進一步推進統(tǒng)計制度,、統(tǒng)計方法改革,；改進統(tǒng)計服務(wù)，形成優(yōu)質(zhì)高效,、政府和社會多層次的服務(wù)體系,；加大統(tǒng)計信息工程建設(shè)力度，實現(xiàn)統(tǒng)計信息處理和管理的現(xiàn)代化,。

 此項工作心一副市長負責(zé),，市統(tǒng)計信息局牽頭，體改辦,、編制辦參加,。

 新世紀第一年的改革工作任務(wù)艱巨而意義深遠，各區(qū)政府,、市政府各部門要進一步增強責(zé)任感和使命感,，全面貫徹落實黨的十五屆五中全會和深圳市第三次黨代會精神，按照江澤民總書記關(guān)于“經(jīng)濟特區(qū)要帶頭加快體制創(chuàng)新”的要求,，抓戰(zhàn)略重點,、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、抓工作落實,，繼續(xù)進行大膽探索,，努力完成好今年的各項改革任務(wù)，為“十五”計劃的順利實施奠定堅實的體制基礎(chǔ),。