• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號】北京市人民政府令第228號
• 【發(fā)布日期】2011-01-10
• 【生效日期】2011-04-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】北京市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定

北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定
北京市人民政府令第228號
 《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》已經(jīng)2010年11月16日市人民政府第78次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布,，自2011年4月1日起施行,。
市長 郭金龍
二〇一一年一月十日
北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定
 第一條 為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，制止和查處違法建設(shè),，根據(jù)《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》,，制定本規(guī)定。
 第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)制止和查處違法建設(shè)適用本規(guī)定,。
 水務(wù),、文物保護、土地管理,、園林綠化等有關(guān)法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定,。
 第三條 違法建設(shè)包括城鎮(zhèn)違法建設(shè)和鄉(xiāng)村違法建設(shè)。城鎮(zhèn)違法建設(shè)是指未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證,、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照許可內(nèi)容進行建設(shè)的城鎮(zhèn)建設(shè)工程,，以及逾期未拆除的城鎮(zhèn)臨時建設(shè)工程。鄉(xiāng)村違法建設(shè)是指應(yīng)當取得而未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證,、臨時鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照許可內(nèi)容進行建設(shè)的鄉(xiāng)村建設(shè)工程,。
 第四條 區(qū)縣人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)禁止違法建設(shè)工作，組織,、協(xié)調(diào)有關(guān)行政機關(guān)制止和查處違法建設(shè),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)禁止違法建設(shè)工作，制止和查處鄉(xiāng)村違法建設(shè),。街道辦事處負責本行政區(qū)域內(nèi)禁止違法建設(shè)相關(guān)工作,。
 規(guī)劃行政主管部門、城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)按照各自職責制止和查處違法建設(shè),。
 公安,、國土、水務(wù),、農(nóng)村工作,、市政市容、文物保護,、園林綠化,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)以及監(jiān)察等部門按照各自職責，做好禁止違法建設(shè)相關(guān)工作,。
 第五條 任何單位和個人都應(yīng)當遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃,，服從規(guī)劃管理，不得進行違法建設(shè),，或者利用違法建設(shè)非法獲利,。
 各級人民政府和規(guī)劃行政主管部門、城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當組織開展城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳,、教育工作,，提高公民遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃的意識。
 第六條 任何單位和個人都有權(quán)舉報違法建設(shè)行為,。規(guī)劃行政主管部門,、城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(以下統(tǒng)稱負有查處職責的機關(guān))應(yīng)當建立舉報制度，對舉報及時調(diào)查,、處理,，并為舉報人保密。違法建設(shè)經(jīng)查證屬實的,，對舉報人予以表彰,、獎勵。
 第七條 本市建立禁止違法建設(shè)信息共享機制,。利用城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng),、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò),、城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段和信息資源,，建立禁止違法建設(shè)信息平臺，實現(xiàn)信息互通和數(shù)據(jù)共享,。
 第八條 區(qū)縣人民政府建立違法建設(shè)巡查制度,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照屬地管理原則,，加強巡查,，及時發(fā)現(xiàn)、制止違法建設(shè),，并按照職責查處或者向負有查處職責的機關(guān)報告,。
 第九條 市規(guī)劃行政主管部門指導(dǎo)全市違法建設(shè)查處工作。規(guī)劃行政主管部門負責查處下列違法建設(shè)：
 (一)已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證,、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證但未按照許可內(nèi)容進行建設(shè)的城鎮(zhèn)建設(shè)工程,；
 (二)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證但已經(jīng)取得選址意見書、規(guī)劃條件或者建設(shè)工程設(shè)計方案審查同意意見的城鎮(zhèn)建設(shè)工程,；
 (三)逾期未拆除的城鎮(zhèn)臨時建設(shè)工程,；
 (四)其他不屬于城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責查處的違法建設(shè)。
 城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)負責查處未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證,、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證以及前款第(二)項中所列規(guī)劃文件的城鎮(zhèn)建設(shè)工程,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責查處本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村違法建設(shè)，但在撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)置街道辦事處的區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村違法建設(shè),，已經(jīng)取得臨時鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證但未按照許可內(nèi)容進行建設(shè)的,，由規(guī)劃行政主管部門負責查處，應(yīng)當取得而未取得臨時鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的,，由城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)負責查處,。
 第十條 首先發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)或者接到舉報的行政機關(guān)為首查責任機關(guān)，不屬于其管轄的,，應(yīng)當在2個工作日內(nèi)將案件材料移送負有查處職責的機關(guān),；發(fā)現(xiàn)同時有違反其他法律規(guī)定情況的，應(yīng)當在2個工作日內(nèi)通報其他行政機關(guān),。受移送的行政機關(guān)應(yīng)當依法及時查處,，并在處理決定做出后2個工作日內(nèi)書面通報首查責任機關(guān)。
 第十一條 發(fā)現(xiàn)正在建設(shè)的城鎮(zhèn)違法建設(shè),，負有查處職責的機關(guān)應(yīng)當立即書面責令停止建設(shè),。當事人不停止建設(shè)的，應(yīng)當立即報告違法建設(shè)所在地的區(qū)縣人民政府,，區(qū)縣人民政府可以責成區(qū)縣城市管理綜合行政執(zhí)法等機關(guān)查封施工現(xiàn)場,。
 第十二條 規(guī)劃行政主管部門責令停止建設(shè)或者發(fā)現(xiàn)已經(jīng)建成的城鎮(zhèn)違法建設(shè)，對尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的,，應(yīng)當在20日內(nèi)書面責令限期改正,；改正后處該建設(shè)工程總造價5%以上10%以下罰款。對逾期不改正或者無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的城鎮(zhèn)違法建設(shè),，能夠拆除的,，應(yīng)當責令限期拆除，不能拆除的,，沒收實物或者違法收入,，可以并處該建設(shè)工程總造價10%以下罰款。城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)責令停止建設(shè)或者發(fā)現(xiàn)已經(jīng)建成的城鎮(zhèn)違法建設(shè),，應(yīng)當在20日內(nèi)責令限期拆除,，不能拆除的，沒收實物或者違法收入,，可以并處該建設(shè)工程總造價10%以下罰款,。責令限期改正和限期拆除的期限一般不超過15日。
 第十三條 城鎮(zhèn)違法建設(shè)當事人逾期不拆除的，負有查處職責的機關(guān)應(yīng)當在期限屆滿后5個工作日內(nèi),，將限期拆除決定及逾期未拆除的情況報告違法建設(shè)所在地的區(qū)縣人民政府,。區(qū)縣人民政府應(yīng)當責成區(qū)縣城市管理綜合行政執(zhí)法等機關(guān)實施強制拆除。實施強制拆除前,，應(yīng)當制定工作方案,、應(yīng)急預(yù)案，并確定公安機關(guān),、街道辦事處、市政公用服務(wù)單位等配合單位的職責,。
 第十四條 發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)臨時建設(shè)工程未取得臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證許可內(nèi)容進行建設(shè)或者逾期未拆除的,，負有查處職責的機關(guān)應(yīng)當責令限期拆除，可以并處該建設(shè)工程總造價一倍以下的罰款,。責令限期拆除的期限不超過15日,。
 第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)現(xiàn)正在建設(shè)的鄉(xiāng)村違法建設(shè)后，應(yīng)當立即書面責令停止建設(shè),，當事人不停止建設(shè)的,，可以查封施工現(xiàn)場。責令停止建設(shè)或者發(fā)現(xiàn)已經(jīng)建成的鄉(xiāng)村違法建設(shè)后20日內(nèi),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當作出如下處理：
 (一)應(yīng)當取得規(guī)劃許可而未取得規(guī)劃許可,，不符合村莊規(guī)劃的，限期拆除,；符合村莊規(guī)劃的,，責令限期改正，逾期不改正的,，限期拆除,。
 (二)已經(jīng)取得規(guī)劃許可，但違反規(guī)劃許可內(nèi)容進行建設(shè)的,，責令限期改正,，逾期不改正的，限期拆除,。
 責令限期改正和限期拆除的期限一般不超過15日,。鄉(xiāng)村違法建設(shè)當事人逾期不拆除的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織拆除,，區(qū)縣人民政府可以責成區(qū)縣城管,、規(guī)劃、國土,、農(nóng)村工作,、公安等部門協(xié)助，市政公用服務(wù)單位和當?shù)卮迕裎瘑T會應(yīng)當予以配合。
 第十六條 查封施工現(xiàn)場應(yīng)當在現(xiàn)場公告查封決定,。
 實施查封施工現(xiàn)場時,，應(yīng)當通知當事人清理有關(guān)工具、物品,，當事人拒不清理的,，可以一并查封，并制作財物清單由當事人簽字確認,，當事人不簽字的,，可以由違法建設(shè)所在地居民委員會、村民委員會確認,。公安機關(guān),、街道辦事處以及市政公用服務(wù)單位應(yīng)當對查封施工現(xiàn)場工作予以配合。
 第十七條 強制拆除違法建設(shè),，應(yīng)當提前5日在現(xiàn)場公告強制拆除決定,，告知實施強制拆除的時間、相關(guān)依據(jù),、當事人的權(quán)利和義務(wù)等,。當事人是公民的，通知本人或者其成年家屬到場,；當事人是法人或者其他組織的,，通知其法定代表人、主要負責人或者其上級單位負責人到場,。拒不到場的,，不影響實施強制拆除。實施強制拆除的行政機關(guān)應(yīng)當通知當事人清理有關(guān)物品,，當事人拒不清理的,，應(yīng)當制作財物清單并由當事人簽字確認。當事人不簽字的,，可以由違法建設(shè)所在地居民委員會,、村民委員會確認。實施強制拆除的行政機關(guān)應(yīng)當將財物運送到指定場所,，交還當事人,，當事人拒絕接收的，依法辦理提存,。
 實施強制拆除應(yīng)當制作筆錄并攝制錄像,。
 第十八條 不能拆除的城鎮(zhèn)違法建設(shè)，應(yīng)當依法沒收實物或者違法收入,。沒收的實物按照有關(guān)規(guī)定交由財政統(tǒng)一管理,。違法收入按照違法建設(shè)出售所得價款計算,。違法建設(shè)未出售或者出售所得價款明顯低于同類建筑市場價格的，應(yīng)當委托有資質(zhì)的評估機構(gòu)評估,，按照同類建筑市場價格確定,。
 第十九條 違法建設(shè)的建筑面積，依照下列規(guī)定確定：
 (一)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和其他規(guī)劃文件進行建設(shè)的,，按照實際建筑面積數(shù)計算,；
 (二)未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證內(nèi)容進行建設(shè)的，按照實際增加的建筑面積數(shù)計算,；
 (三)未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證內(nèi)容進行建設(shè),，建筑高度增加但建筑面積未增加的，按照超出部分的高度與許可建筑高度的比值乘以許可的建筑面積數(shù)折算,；
 (四)未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證內(nèi)容進行建設(shè),，建筑位置與許可不符但建筑面積未增加的，按照其位置超出部分折算,。同時有上述第(二)項至第(四)項規(guī)定兩種以上情形的，違法建設(shè)的建筑面積分別計算或者折算后累計,。
 第二十條 無法確定違法建設(shè)的建設(shè)單位或者所有人,、管理人的，負有查處職責的機關(guān)可以通過在公共媒體或者違法建設(shè)所在地發(fā)布公告的形式督促違法建設(shè)單位或者其所有人,、管理人依法接受處理,，公告期限不得少于15日。公告期限屆滿,，仍無法確定建設(shè)單位,、所有人、管理人或者其拒不接受處理的,，由負有查處職責的機關(guān)報經(jīng)市或者區(qū)縣人民政府批準后強制拆除或者沒收,。
 第二十一條 以違法建設(shè)為經(jīng)營場所的，有關(guān)行政主管部門依法不得辦理相關(guān)證照,。
 負有查處職責的機關(guān)作出責令限期改正或者限期拆除決定的,，應(yīng)當通知房屋行政主管部門暫停辦理房屋登記手續(xù)；當事人依法改正的,，應(yīng)當及時通知房屋行政主管部門,。
 市政公用服務(wù)單位辦理供水、供電,、供氣,、供熱等服務(wù)手續(xù)時，應(yīng)當查驗建設(shè)工程的規(guī)劃許可證件或者房屋產(chǎn)權(quán)證明,，對沒有規(guī)劃許可證件或者房屋產(chǎn)權(quán)證明的,，不得提供相應(yīng)服務(wù),。
 第二十二條 負有查處職責的機關(guān)在對違法建設(shè)調(diào)查過程中，可以查閱,、調(diào)取,、復(fù)制有關(guān)證據(jù)材料，有關(guān)單位應(yīng)當予以配合,。
 第二十三條 在已建成的居住建筑(含別墅)區(qū)域內(nèi),，不得擅自新建、改建,、擴建,、翻建各類建筑物、構(gòu)筑物,。居民委員會,、村民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)行為的,，有權(quán)予以制止,，并及時向負有查處職責的機關(guān)報告。
 第二十四條 行政機關(guān)有下列未履行禁止違法建設(shè)相關(guān)職責情形的,，由相關(guān)主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責令改正,，通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
 (一)負有查處職責的機關(guān)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)不予查處或者接到舉報后不依法處理的,；
 (二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處不履行巡查,、制止、報告職責的,；
 (三)相關(guān)行政主管部門為以違法建設(shè)為經(jīng)營場所的單位或者個人辦理相關(guān)證照的,。
 第二十五條 阻礙行政機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，以及隱藏,、轉(zhuǎn)移,、變賣或者損毀行政執(zhí)法機關(guān)依法查封的財物的，由公安機關(guān)依法予以處罰,。
 第二十六條 本規(guī)定第十二條所稱尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的城鎮(zhèn)違法建設(shè),，包括：
 (一)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但是已進入規(guī)劃審批程序并取得審核同意的規(guī)劃文件,，且按照規(guī)劃文件的內(nèi)容進行建設(shè)的,；
 (二)未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)，但是可以通過改建或者部分拆除達到與許可內(nèi)容一致的,；
 (三)國家和本市規(guī)定符合公共利益的,。
 第二十七條 本規(guī)定第十二條所稱不能拆除的城鎮(zhèn)違法建設(shè)，是指經(jīng)有資質(zhì)的設(shè)計單位和建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)認定,，拆除建筑物違法建設(shè)部分,，應(yīng)用現(xiàn)有施工技術(shù)無法保證建筑物整體結(jié)構(gòu)安全的城鎮(zhèn)違法建設(shè),。
 第二十八條 本規(guī)定實施前，在農(nóng)民集體所有建設(shè)用地上已經(jīng)建成鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施,、公益設(shè)施以及農(nóng)民個人在原有宅基地上已經(jīng)建成村民住宅,，按照規(guī)定應(yīng)當取得規(guī)劃許可而未取得規(guī)劃許可，但符合村莊規(guī)劃和建設(shè)工程施工許可管理以及其他建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定的,，可以責令限期改正,，完善有關(guān)行政管理手續(xù)。
 第二十九條 本規(guī)定自2011年4月1日起施行,。1999年11月2日北京市人民政府第43號令發(fā)布,、根據(jù)2007年11月23日北京市人民政府第200號令修改的《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》和1999年11月2日北京市人民政府第44號令發(fā)布、根據(jù)2007年11月23日北京市人民政府第200號令修改的《〈北京市城市規(guī)劃條例〉行政處罰辦法》同時廢止,。