• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號(hào)】穗辦[2001]12號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-05-30
• 【生效日期】2001-05-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共廣州市委辦公廳印發(fā) 《關(guān)于全面推進(jìn)我市國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司和授權(quán) 經(jīng)營(yíng)企業(yè)集團(tuán)公司組建工作的若干意見》的通知

 中共廣州市委辦公廳印發(fā)
 《關(guān)于全面推進(jìn)我市國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司和授權(quán)
 經(jīng)營(yíng)企業(yè)集團(tuán)公司組建工作的若干意見》的通知
 
（穗辦〔2001〕12號(hào)）
各區(qū),、縣級(jí)市黨委和人民政府，市直局以上單位：

 市國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于全面推進(jìn)我市國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司和授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)集團(tuán)公司組建工作的若干意見》,，已經(jīng)市委,、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合本部門,、本單位的實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施,。工作中遇到的問題,，請(qǐng)及時(shí)向市國企辦反映,。



 中共廣州市委辦公廳

 廣州市人民政府辦公廳

 二00一年五月三十日

 關(guān)于全面推進(jìn)我市國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司

 和授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)集團(tuán)公司組建工作的若干意見



 根據(jù)《中共廣州市委關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》（穗字〔1999〕9號(hào)）、《批轉(zhuǎn)市國有資產(chǎn)管理局〈廣州市國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司和授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)集團(tuán)公司管理辦法〉的通知》（穗府〔2000〕22號(hào)）,、《關(guān)于印發(fā)〈廣州市國有資產(chǎn)管理,、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體系改革的實(shí)施辦法〉、〈廣州市深化國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的實(shí)施辦法〉和〈廣州市國有企業(yè)分配制度改革實(shí)施辦法〉的通知》（穗辦〔2000〕3號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于廣州市國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)及所屬可視作局級(jí),、副局級(jí)企業(yè)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)人員管理細(xì)則（試行）〉的通知》（穗辦〔2001〕2號(hào)）等文件精神,，為加快推進(jìn)我市國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革，進(jìn)一步建立和完善我市國有資產(chǎn)管理,、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體系,，特提出如下意見。



 一,、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

 繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大國有企業(yè)改革成果,，加大國企建制轉(zhuǎn)制改革的力度，在認(rèn)真總結(jié)我市工業(yè)機(jī)電,、輕工工貿(mào)、廣鋼,、汽車等“四大板塊”資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司和授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)集團(tuán)公司試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，在工業(yè)、交通,、建筑,、商業(yè)、外經(jīng)貿(mào),、農(nóng)業(yè)等各個(gè)行業(yè)全面推進(jìn)國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革和國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)（國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司和授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)集團(tuán)公司,，下同）的組建，使國有資產(chǎn)出資人管理到位,，實(shí)現(xiàn)管人,、管事、管資產(chǎn)一致,；使所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,，實(shí)現(xiàn)政企分開，提高國有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量,、效益和整體素質(zhì),。爭(zhēng)取在今年內(nèi)或明年初全面完成我市國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理新體系的建立，完善授權(quán)經(jīng)營(yíng)工作,。



 二,、國有資產(chǎn)管理體制改革的主要形式

 去年我市在國有資產(chǎn)管理體制改革方面進(jìn)行了新的探索，對(duì)工業(yè)系統(tǒng)原已授權(quán)經(jīng)營(yíng)的15個(gè)集團(tuán)的國有資產(chǎn)進(jìn)行了重組和重新授權(quán)經(jīng)營(yíng),，組建了工業(yè)系統(tǒng)“四大板塊”資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司和授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)集團(tuán)公司,。但是,，我市各系統(tǒng)原已授權(quán)的投資主體中，還有30多個(gè)尚未進(jìn)行重新授權(quán)重組,。因此,，必須進(jìn)一步加大國有資產(chǎn)管理體制改革的力度。根據(jù)市委,、市政府關(guān)于建立完善新的國有資產(chǎn)管理體系的要求,，按照政企分開、適度規(guī)模,、可持續(xù)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等原則,，從企業(yè)國有資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)規(guī)模、重組潛質(zhì),、專業(yè)化協(xié)作的相關(guān)程度等不同的實(shí)施出發(fā),，主要采取以下四種形式對(duì)國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行改革：一是組建國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司；二是成立授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)集團(tuán)公司,；三是直接轉(zhuǎn)制,，轉(zhuǎn)為非國有或混合型所有制企業(yè)；四是實(shí)行歸并重組,。

 各系統(tǒng)要從大局出發(fā),，研究確定國有資產(chǎn)管理體制改革的思路和方案。凡是具備單獨(dú)授權(quán)條件的大集團(tuán),，都可考慮采取直接授權(quán)經(jīng)營(yíng),；不能單獨(dú)授權(quán)的企業(yè)，采取組建資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司,。要打破系統(tǒng),、行業(yè)界限，在全市范圍內(nèi)全盤考慮,，積極推進(jìn)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的組建工作,。



 三、逐步取消企業(yè)行政隸屬關(guān)系和企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)人的行政級(jí)別

 國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司和授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)集團(tuán)公司不再隸屬原來各行政系統(tǒng),，其各項(xiàng)管理業(yè)務(wù)實(shí)行歸口管理,，各行政管理部門不得干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。各有關(guān)委,、辦,、局要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)行業(yè)管理,，研究制定各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)章,，實(shí)行宏觀管理和調(diào)控，不再直接管理企業(yè)。進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制,，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司和授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)集團(tuán)公司董事長(zhǎng),，由工委提名，報(bào)市委審定,，由市政府任免,，其他成員也要依照有關(guān)程序產(chǎn)生。具體操作辦法按穗辦〔2001〕2號(hào)文執(zhí)行,。待條件成熟時(shí),，取消所有企業(yè)及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的行政級(jí)別。



 四,、依照《公司法》規(guī)范國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)

 加快產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化和投資主體多元化改革,，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式。所有國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司和授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)集團(tuán)公司,，都必須按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，依照《
公司法》建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，明確股東會(huì),、董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)，形成有效制衡機(jī)制,。董事會(huì)要維護(hù)出資人權(quán)益,，直接對(duì)國資委負(fù)責(zé)，行使決策權(quán),；經(jīng)理層對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，行使經(jīng)營(yíng)權(quán),；監(jiān)事會(huì)對(duì)董事會(huì)董事,、經(jīng)理層依法進(jìn)行監(jiān)督。已組建的國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)集團(tuán)公司,，必須抓緊按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，加快建立和完善內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)；凡今年新組建的國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司和授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)集團(tuán)公司,，必須嚴(yán)格按規(guī)范建制的要求進(jìn)行組建,。只有對(duì)已按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和有關(guān)規(guī)定建立了規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)的國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司和授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)集團(tuán)公司，國資管理部門才予以辦理國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)手續(xù),。



 五,、規(guī)范國有資產(chǎn)處置

 國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行國家和政府的有關(guān)政策法規(guī)，依照法定程序和國家,、省,、市的有關(guān)規(guī)定處置國有資產(chǎn)。凡新組建的國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，都應(yīng)按清產(chǎn)核資運(yùn)作規(guī)范要求,，先聘請(qǐng)具有從業(yè)資格的有關(guān)中介機(jī)構(gòu),，對(duì)擬授權(quán)的國有資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資；再由市國資管理部門根據(jù)核準(zhǔn)的清產(chǎn)核資結(jié)果,，界定授權(quán)國有資產(chǎn)的范圍和核定授權(quán)數(shù)額,，使出資者更好地考核經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，使新的經(jīng)營(yíng)者更好地做好資產(chǎn)保值增值的工作,。同時(shí)充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易所等中介機(jī)構(gòu)的作用,，促進(jìn)國有資產(chǎn)流動(dòng)。國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易,，必須在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開拍賣,。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)對(duì)國有資產(chǎn)的交易，要按有關(guān)政策給予適當(dāng)優(yōu)惠,。



 六,、嚴(yán)格國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的組建程序

 國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的組建要嚴(yán)格按照《中共廣州市委關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》（穗字〔1999〕9號(hào)）、《批轉(zhuǎn)市國有資產(chǎn)管理局〈廣州市國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司和授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)集團(tuán)公司管理辦法〉的通知》（穗府〔2000〕22號(hào)）,、《關(guān)于印發(fā)〈廣州市國有資產(chǎn)管理,、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體系改革的實(shí)施辦法〉、〈廣州市深化國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的實(shí)施辦法〉和〈廣州市國有企業(yè)分配制度改革實(shí)施辦法〉的通知》（穗辦〔2000〕3號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于廣州市國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)及所屬可視作局級(jí),、副局級(jí)企業(yè)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)人員管理細(xì)則（試行）〉的通知》（穗辦〔2001〕2號(hào)）文件的規(guī)定執(zhí)行,。各單位要認(rèn)真研究本系統(tǒng)國有企業(yè)的重組思路。國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司和授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)集團(tuán)公司的組建方案由各系統(tǒng)提出,，征求主管副市長(zhǎng)意見后報(bào)市國企辦審核,，再上報(bào)市政府批準(zhǔn)。市國企辦要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)組建工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),。我市國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)組建的具體程序詳見附件。



 七,、進(jìn)一步建立,、完善運(yùn)作規(guī)范和制度辦法

 為加快我市國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的組建步伐，規(guī)范授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的行政行為,，市國企辦和各有關(guān)部門要盡快制定,、完善一些必要的運(yùn)作規(guī)范和制度辦法，主要包括：

 （一）獨(dú)立董事的實(shí)施辦法（由市國企辦負(fù)責(zé)）,；

 （二）外派監(jiān)事的實(shí)施辦法（由市國企辦負(fù)責(zé)）,；

 （三）授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制（由市國資局負(fù)責(zé)）；

 （四）授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)者分配制度和國有資產(chǎn)損失追究責(zé)任制（由市國資局負(fù)責(zé)）,；

 （五）授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益收繳辦法（由市國資局負(fù)責(zé)）,；

 （六）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范（由市國資局負(fù)責(zé)）,；

 （七）授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資的運(yùn)作規(guī)范（由市國資局負(fù)責(zé)）；

 （八）國有中小企業(yè)托管實(shí)施辦法（由市國企辦負(fù)責(zé)）,。



 八,、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)組建工作的領(lǐng)導(dǎo)

 市國企辦要在去年工作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的組建工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各系統(tǒng)全面推進(jìn),。各委,、辦、局應(yīng)高度重視,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，把國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)組建作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)來抓，積極組織落實(shí),。特別是國有企業(yè)較多的委,、辦、局,，要指定一位負(fù)責(zé)人專門抓這項(xiàng)工作,。組建過程中，要同步做好黨組織組建工作,；要與規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)同步實(shí)施黨組織負(fù)責(zé)人與公司領(lǐng)導(dǎo)人員雙向進(jìn)入,，交叉任職；要與企業(yè)的重組,、轉(zhuǎn)制同步理順企業(yè)黨組織的隸屬管理關(guān)系,。各系統(tǒng)要確保在今年內(nèi)全部完成國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的組建工作。


 附：市國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)組建的具體程序



 市國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

 二00一年五月二十三日




 廣州市國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)組建工作程序



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┃序│ 工作項(xiàng)目 │ 工作內(nèi)容 │主要負(fù)責(zé)│協(xié)辦部門┃
┃號(hào)│ │ │ 部門 │ ┃
┠─┼───────┼──────────────┼────┼────┨
┃一│調(diào)查研究,，提出│1．調(diào)查摸底,，征求企業(yè)意見；│ 主管委 │各集團(tuán) ┃
┃ │組建意見 │2．提出授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)組建意見│ │ ┃
┃ │ │,。 │ │ ┃
┠─┼───────┼──────────────┼────┼────┨
┃ │ │1．由主管委正式申報(bào),； │ │ ┃
┃二│申報(bào)和審批 │2．征求主管副市長(zhǎng)意見； │主管委國│ ┃
┃ │ │3．國企辦審核,； │企辦 │ ┃
┃ │ │4．報(bào)市政府批準(zhǔn)。 │ │ ┃
┠─┼───────┼──────────────┼────┼────┨
┃ │ │1．按穗辦〔2001〕2號(hào)文的規(guī) │組織部工│各集團(tuán) ┃
┃三│成立籌建班子 │ 定確定籌建負(fù)責(zé)人,； │委 │ ┃
┃ │ │2．成立籌建工作小組,。 │ │ ┃
┠─┼───────┼──────────────┼────┼────┨
┃ │ │1．草擬組建方案和公司章程；│籌建班子│ 主管委 ┃
┃四│制定方案,、章程│2．組織論證,； │國資局 │ 國企辦 ┃
┃ │ │3．方案和章程的審批。 │ │有關(guān)部門┃
┠─┼───────┼──────────────┼────┼────┨
┃ │ │1．選擇清產(chǎn)核資中介機(jī)構(gòu),； │財(cái)政局 │ ┃
┃五│清產(chǎn)核資 │2．全面清產(chǎn)核資,； │國資局 │ 各集團(tuán) ┃
┃ │ │3．調(diào)整處理不良資產(chǎn)。 │清產(chǎn)核資│ ┃
┃ │ │ │中介機(jī)構(gòu)│ ┃
┠─┼───────┼──────────────┼────┼────┨
┃ │ │1．成立董事會(huì)； │ │財(cái)政局 ┃
┃六│組建公司建立法│2．成立監(jiān)事會(huì),； │ 工委 │國資局 ┃
┃ │人治理結(jié)構(gòu) │3．組建經(jīng)營(yíng)班子,； │籌建班子│工商局 ┃
┃ │ │4．選派財(cái)務(wù)總監(jiān)； │ │有關(guān)部門┃
┃ │ │5．組建公司經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu),。 │ │ ┃
┠─┼───────┼──────────────┼────┼────┨
┃七│公司登記和成立│1．注冊(cè)登記,； │ 董事會(huì) │ 工商局 ┃
┃ │ │2．正式宣布成立。 │ 主管委 │ 稅局 ┃
┠─┼───────┼──────────────┼────┼────┨
┃ │ │1．核定授權(quán),； │ │ 各授權(quán) ┃
┃八│正式授權(quán)簽訂資│2．辦理授權(quán)手續(xù),； │ 國資局 │經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)┃
┃ │產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任書 │3．簽訂授權(quán)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制文本。│ │ ┃
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