• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2001-05-30
• 【生效日期】2001-05-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)人民政府貫徹《國務院關于 整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》的實施意見

 寧夏回族自治區(qū)人民政府貫徹《國務院關于
 整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》的實施意見
 
（二00一年五月三十日）
固原行署，各市,、縣（區(qū)）人民政府,，自治區(qū)政府各部門、直屬機構：

 大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,，是黨中央,、國務院從經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的高度出發(fā)作出的重要決策，是當前鞏固和發(fā)展國民經(jīng)濟良好局面的迫切需要,，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重大舉措,，也是整個“十五”時期的一項重要任務。為了認真貫徹落實《
國務院關于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》（國發(fā)〔2001〕11號）精神,，結合我區(qū)實際情況,，提出如下實施意見：



 一、充分認識整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重大意義

 當前,，由于復雜的經(jīng)濟,、社會和思想原因，一些領域中市場經(jīng)濟秩序相當混亂,，主要表現(xiàn)在：假冒偽劣商品充斥市場,；偷稅,、騙稅、騙匯屢禁不止,；社會信用紊亂,，商業(yè)欺詐、逃廢債務現(xiàn)象日益嚴重,；財務失真,，違反財經(jīng)紀律的行為較為普遍；工程建設領域招投標弄虛作假,，工程質(zhì)量低劣的問題相當突出,；文化市場混亂，群眾反映強烈,；生產(chǎn)經(jīng)營中的重大,、特大安全事故時有發(fā)生，使國家和人民生命財產(chǎn)遭受重大損失,。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,，已是當前迫切需要下大力氣抓緊抓好的一項重要工作。我們要從貫徹落實江澤民總書記關于“三個代表”重要思想的高度,，站在建設有中國特色社會主義政治,、經(jīng)濟和文化的高度，站在民族興衰和現(xiàn)代化事業(yè)成敗的高度,，充分認識這項工作的重要性,、緊迫性和艱巨性，切實按照中央和國務院的統(tǒng)一部署,，在全區(qū)范圍內(nèi)大張旗鼓地,、堅持不懈地開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的工作。



 二,、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的原則和主要內(nèi)容

 整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序是一項涉及面廣,、十分復雜的工作，必須堅持深化改革與加強法制并舉的指導思想,，在工作中注意把握以下原則：一是既要堅持不懈地進行長期斗爭,，又要抓緊解決當前的問題；二是既要全面推進,，又要突出重點,；三是既要治標，又要治本,，標本兼治,，邊整邊改，著力治本。

 根據(jù)《
國務院關于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》,，我區(qū)“十五”時期整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的主要內(nèi)容是：

 （一）打擊制售假冒偽劣商品、偷稅,、騙稅,、騙匯、走私,、制販假幣等違法犯罪活動,。繼續(xù)查處制假售假問題突出的重點商品、重點市場,、重點地區(qū)和大案要案,；打擊偽造、倒賣,、虛開增值稅專用發(fā)票進行涉稅犯罪活動的專業(yè)化作案團伙,；取締非法買賣外匯。嚴防走私回潮,。

 （二）整頓建設市場,。查處在工程建設中規(guī)避招標和招投標中的弄虛作假，轉包,、違法分包和無證,、越級承包工程，以及違反法定建設程序及不執(zhí)行強制性技術標準,、偷工減料,、以次充好等行為。

 （三）整頓和規(guī)范金融秩序,。查處銀行,、證券、保險機構的違法違規(guī)經(jīng)營活動,；取締非法金融機構和非法變相從事金融業(yè)務的活動,；打擊和制止金融欺詐、操縱證券市場和內(nèi)幕交易,、惡意逃廢債務等行為,。

 （四）嚴肅財經(jīng)紀律。加強對財政資金,、重大投資項目,、重點專項資金、國有金融機構和國有企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量的審計,；查處私設“小金庫”,、賬外經(jīng)營、截留、坐支,、挪用國家資金等違反財經(jīng)法紀行為,；打擊偽造各種票據(jù)、會計憑證,、會計賬簿和提供虛假財務會計報告等違法行為,。

 （五）規(guī)范中介機構的行為，實行中介機構市場準入制度,。整頓經(jīng)濟鑒證服務市場,，嚴肅查處中介機構出具虛假資信證明、虛假評估,、虛假鑒證等不法行為,，對嚴重違法違規(guī)的中介機構和人員實行禁入制度。

 （六）推進文化和旅游市場整頓,。繼續(xù)開展“掃黃打非”專項斗爭,，打擊侵權盜版、制販非法出版物等違法犯罪活動,；加強對電子游戲,、歌舞娛樂經(jīng)營場所的監(jiān)管；查處非法經(jīng)營的各類“網(wǎng)吧”,。整頓文物市場,；規(guī)范旅游業(yè)經(jīng)營秩序。

 （七）打破地區(qū)封鎖和部門,、行業(yè)壟斷,。查處行政機關、事業(yè)單位,、壟斷性行業(yè)和公用企業(yè)妨礙公平競爭,，阻撓外地產(chǎn)品或工程建設類服務進入本地市場的行為，以及其他各種限制企業(yè)正當競爭的做法,。

 （八）強化安全生產(chǎn)管理和安全監(jiān)察,。抓緊重點行業(yè)的安全整頓，加強對事故隱患及危險源的綜合治理,。對不符合基本安全生產(chǎn)條件或整改無效的企業(yè)和經(jīng)營單位,，堅決予以關閉。



 三,、今年我區(qū)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的工作重點

 各地區(qū),、各部門要認真總結以往專項斗爭的經(jīng)驗，根據(jù)“十五”時期整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的主要內(nèi)容,，以及各自的工作實際和不同情況,，綜合考慮以下因素：一是直接危害人民切身利益的問題,；二是社會反映強烈；三是群眾可參與程度高,，具體確定整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的工作重點,。今年全區(qū)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的重點是：

 （一）以食品、藥品,、醫(yī)藥器材,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、汽車摩托車配件,、建筑裝飾材料,、電料電器等為重點,，打擊制售假冒偽劣商品的行為,。

 （二）以查處建筑工程質(zhì)量和規(guī)避招標、假招標和轉包為重點,，整頓和規(guī)范建筑市場,。

 （三）以查處虛開、代開增值稅發(fā)票,、偷稅,、騙稅為重點，強化稅收征管,，嚴肅財稅紀律,。

 （四）以清理壓縮音像經(jīng)營場所，查處非法出版物和非法經(jīng)營的“網(wǎng)吧”,、“游戲機房”為重點,，整頓出版和文化市場。

 （五）以安全生產(chǎn)管理和安全監(jiān)察為重點,，抓緊重點行業(yè)的安全整頓,，加強對事故隱患及危險源的綜合治理，強化安全工作,。

 今年要組織打好兩個戰(zhàn)役,。第一個戰(zhàn)役，從4月中旬到7月中旬,，大力宣傳整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的意義,，統(tǒng)一思想，提高認識,；集中時間,，集中精力，統(tǒng)一組織部署,，開展一次大規(guī)模聯(lián)合行動,；對已往專項治理中已經(jīng)立案調(diào)查的問題,，盡快查結一批，依法從嚴從重懲治一批,，形成強大的輿論聲勢,，震懾違法分子，教育廣大群眾,。第二個戰(zhàn)役,，從8月到年底，在總結,、驗收第一戰(zhàn)役的基礎上,，進一步加大打擊力度，集中力量抓好重點市場,、重點地區(qū),、重點行業(yè)的整頓和規(guī)范，以查處大案要案為核心,，嚴查徹辦一批犯罪團伙,，把整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作推向深入。

 經(jīng)過集中整頓和打擊,，爭取用1年左右的時間,，使嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序違法犯罪活動蔓延的勢頭得到明顯遏制；群眾反映強烈,、后果嚴重,、影響惡劣的大案要案得到揭露和處理；觸犯刑律的犯罪分子得到嚴厲懲處,；有關法律法規(guī)得到進一步完善,；執(zhí)法隊伍和執(zhí)法力度得到加強；人民群眾對市場經(jīng)濟秩序的滿意程度明顯提高,，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作取得階段性的成果,。



 四、發(fā)動群眾廣泛參與,，加大打擊力度,，嚴厲查處一批大案要案

 依法嚴懲破壞市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪行為是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的一項重要措施。各級行政主管部門與公檢法部門要加強協(xié)調(diào)配合,，始終保持嚴打的高壓態(tài)勢,。要加強行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接，建立信息共享,、溝通便捷,、防范有力、查處及時的打擊經(jīng)濟犯罪的協(xié)作機制,。行政執(zhí)法部門在查處違法行為中發(fā)現(xiàn)的犯罪線索,，必須及時通報并依法移送公安部門及其他有關司法部門,，堅決制止瞞案不報、以罰代管,、以罰代刑等現(xiàn)象,，造成嚴重后果的要依法追查責任。特別是對過去已經(jīng)立案調(diào)查的問題,，要集中力量查結一批,；已經(jīng)查清有嚴重問題的，要盡快從嚴從重懲治一批,。要加大對破壞市場經(jīng)濟秩序行為的處罰力度,，使違法犯罪者為其行為付出巨大代價，切實起到震懾作用,。對在整治活動中國家機關工作人員與犯罪分子相互勾結,，包庇、縱容違法犯罪活動的,，要一查到底,，絕不姑息,。各地區(qū),、各部門要認真受理群眾和企業(yè)的舉報、投訴,，制定舉報獎勵辦法,，公布舉報電話，設置舉報信箱,，設立舉報中心,，對舉報有功人員予以重獎，并采取有效的保護措施,。



 五,、切實建立健全和完善地方性市場管理規(guī)章，嚴格執(zhí)法行為

 整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,，其中一個重要任務就是要清理不符合市場經(jīng)濟要求的法律法規(guī),。各地各部門要根據(jù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的需要，對屬于自己管轄的,、職能范圍內(nèi)的地方法規(guī),、部門規(guī)章和規(guī)范性文件認真進行一次清理，需要制定而沒有制定的,，要按照法定程序,，提出建議，進行制定,；該修訂的要抓緊修訂,，該廢止要盡快廢止,。同時要加強對法律法規(guī)的宣傳教育，切實增強廣大執(zhí)法人員和經(jīng)營者,、消費者的法律意識,，促進政府部門依法行政，企業(yè)和經(jīng)營者守法經(jīng)營,。堅決糾正執(zhí)法不嚴,、違法不究的現(xiàn)象。各執(zhí)法機關要堅持嚴格執(zhí)法,、公正執(zhí)法,，規(guī)范執(zhí)法行為，減少執(zhí)法的隨意性,，提高執(zhí)法水平,。必須加強行政執(zhí)法機構和執(zhí)法隊伍建設，堅決懲治并清除執(zhí)法隊伍中的腐敗分子,。



 六,、完善市場監(jiān)督機制，加大監(jiān)督力度

 要建立健全以行業(yè)自律,、新聞監(jiān)督,、群眾參與為主要內(nèi)容的整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的社會監(jiān)督體系。充分發(fā)揮商會,、行業(yè)協(xié)會等組織的作用,，教育、監(jiān)督,、約束企業(yè)自覺遵守法律法規(guī),。進一步加強電視、廣播,、報刊,、網(wǎng)絡等媒體的輿論監(jiān)督，加大對大案要案的披露和對查處工作的宣傳報道力度,，扶正壓邪,，形成良好的整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的輿論氛圍。社會中介組織是維護市場經(jīng)濟秩序的重要力量,，要發(fā)揮其服務,、溝通、公證,、監(jiān)督的功能,。當前科技日益發(fā)展，違法犯罪分子的作案手段也日趨智能化,、現(xiàn)代化,，要加快建設和推進“金關”,、“金稅”、“金卡”,、“金盾”工程等信息網(wǎng)絡監(jiān)管系統(tǒng),，盡快實現(xiàn)全區(qū)聯(lián)網(wǎng)，全國聯(lián)網(wǎng),，充分發(fā)揮高新技術在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序中的作用,。



 七、大力倡導誠實守信的職業(yè)道德,，加快健全社會信用制度

 規(guī)范的市場經(jīng)濟秩序,，有賴于嚴格的法制，也有賴于市場主體和全體公民良好的道德水準和守信意識,。要把依法治國和以德治國結合起來,，進行誠實守信的思想道德教育。市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟,，同時也是信用經(jīng)濟,，信用是市場關系的基本準則。要大力增強企業(yè)和公民的信用意識,，維護自身信譽,。積極推行企業(yè)信用等級的評定工作，逐步建立企業(yè)經(jīng)濟檔案制度和個人信用體系，防止和減少商業(yè)欺詐、惡意拖欠及逃廢債務等不法行為的發(fā)生,。



 八,、深化改革，轉變政府職能,，建立依法行政機制

 要積極轉變政府管理經(jīng)濟的方式,，改直接管理為間接管理。政府管理經(jīng)濟主要是培育市場體系,、監(jiān)督市場運行,、維護公平競爭、創(chuàng)造良好環(huán)境,。要大力減少行政性審批,，主要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。對沒有法律,、法規(guī)依據(jù),，或市場機制能夠解決的審批，要堅決予以廢止,。依法需要保留的行政性審批,，要公開程序,，簡便手續(xù)，除法定的規(guī)費外一律不準收費,。審批權力要與責任掛鉤,，建立對審批機構和審批人的失職追究制度，工作失職,、瀆職的必須受到追究,，要堅決糾正攬權不主事以及攬權推責的現(xiàn)象。

 要打破地方封鎖和部門,、行業(yè)壟斷,，徹底清理并廢除各地區(qū)、各部門制定的帶有地方封鎖和部門,、行業(yè)壟斷內(nèi)容的規(guī)章,。禁止以任何形式阻撓、干預外地產(chǎn)品和服務進入本地市場,，對外地產(chǎn)品和服務增加稅費,，提高外地產(chǎn)品和服務的檢驗標準，或指定企業(yè)只準采購使用本地產(chǎn)品等不公平競爭的行為,。按照中央的統(tǒng)一部署,，加快壟斷性行業(yè)的改革和重組，積極引入競爭機制,，推進政企分開,，實現(xiàn)制度創(chuàng)新。



 九,、加強領導,，分工負責，密切合作,，形成合力

 （一）成立自治區(qū)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領導小組,，領導小組辦公室設在自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委。領導小組的主要任務：統(tǒng)一領導全區(qū)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的工作,，指導,、部署和協(xié)調(diào)各項專項整治行動；定期檢查各地區(qū),、各部門的工作進展情況,，及時向全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領導小組和自治區(qū)人民政府報告整頓工作中的重大事項。辦公室的主要任務：全面檢查了解各項整頓和規(guī)范任務的落實情況,，分析工作中遇到的問題,，提出具體的解決方案；建立聯(lián)席會議制度，定期通報工作進展情況,，研究應對措施,；協(xié)調(diào)督促各地各有關部門抓好大案要案的查處工作。各地,、市,、縣（區(qū)）也要成立整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作領導機構。

 （二）實行行政首長負責制,。要把整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的情況,，作為衡量各地區(qū)、各部門領導干部工作實績和年度考核的一項重要內(nèi)容,。對整頓不力,、市場經(jīng)濟秩序混亂而又長期得不到有效治理的，要依照有關規(guī)定追究當?shù)卣饕撠熑撕陀嘘P負責人的責任,，構成犯罪的要依法追究刑事責任,。

 （三）部門要切實履行職責。自治區(qū)各部門都要按照職責分工,，對主管領域市場經(jīng)濟秩序的整頓和規(guī)范工作負責,。對列入今年全區(qū)重點整頓范圍的問題，要按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署,，深入開展專項整治,。沒有列入全區(qū)重點整治范圍的，自治區(qū)各有關部門和各級政府也要確定整頓和規(guī)范的具體內(nèi)容,，提出標本兼治的措施,。各部門要盡快提出與本實施意見配套的法規(guī)、政策或具體意識,，并協(xié)助和指導地,、市、縣政府抓好在全區(qū)有影響的大案要案的查處,。各部門在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作中,，要從大局出發(fā)，相互支持,，密切合作，加強協(xié)調(diào),，形成合力,，避免政出多門、互相推諉扯皮,。

 整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,，根本目的是為了更好地促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展。各地區(qū),、各部門要從實踐江澤民總書記“三個代表”重要思想的高度,，提高認識,，統(tǒng)一思想，全力以赴,，狠抓落實,，依法做好整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的各項工作，在規(guī)范中整頓,，整頓中規(guī)范,，努力實現(xiàn)我區(qū)市場經(jīng)濟秩序的根本好轉，為國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,。