• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2004]127號
• 【發(fā)布日期】2004-06-04
• 【生效日期】2004-06-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳關(guān)于市長環(huán)保 目標(biāo)責(zé)任書（2001-2005年）檢查情況的通報

福建省人民政府辦公廳關(guān)于市長環(huán)保
目標(biāo)責(zé)任書（2001-2005年）檢查情況的通報
 
(閩政辦[2004]127號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè)，各高等院校：



 為落實科學(xué)發(fā)展觀,，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作,，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，根據(jù)省政府與各設(shè)區(qū)市政府簽訂的市長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書（2001-2005年）,，2004年3月25日―30日,，省環(huán)保局、省監(jiān)察廳牽頭,，會同省直有關(guān)部門對各設(shè)區(qū)市落實市長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書的情況進(jìn)行檢查,。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將檢查情況通報如下：



 一,、主要成效



 近年來,，各設(shè)區(qū)的市認(rèn)真貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把環(huán)保工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,，建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各級各部門協(xié)同抓的工作機(jī)制,，切實加大環(huán)境保護(hù)投入,，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為,，確保市長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書規(guī)定的各項任務(wù)落到實處,。從檢查的情況看，2001―2003年各設(shè)區(qū)市市長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書完成情況總體較好,，泉州、福州、三明市考核得分位居前列,。



 （一）城市環(huán)境綜合整治不斷深化,。各設(shè)區(qū)的市不斷加大城市環(huán)境綜合整治力度，努力提高城市環(huán)境質(zhì)量,，廈門市,、泉州市先后被評為“國際花園城市”，福州市獲得“國家園林城市”榮譽(yù)稱號,。為進(jìn)一步提升城市品位,，改善人居環(huán)境，福州,、泉州,、漳州市制定了創(chuàng)建“國家環(huán)保模范城市”工作方案，并以創(chuàng)模工作為載體,，明確責(zé)任單位和責(zé)任要求,，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)工業(yè)污染防治和城市環(huán)境綜合整治,，城市環(huán)境質(zhì)量明顯提高,。三明市以空氣環(huán)境質(zhì)量問題為突破口，集中力量進(jìn)行專項治理,，先后投資8195萬元,，完成了重點(diǎn)污染源三明鋼鐵廠的煉鐵噴煤除塵改造、130m2燒結(jié)機(jī)電除塵系統(tǒng)建設(shè)等項目,，有效地減少塵類的排放,，改善了城市空氣環(huán)境質(zhì)量。龍巖市針對中心城區(qū)的水泥生產(chǎn)企業(yè)污染城市空氣環(huán)境質(zhì)量問題,，開展了污染企業(yè)的限期整治,，對限期治理仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，予以搬遷,、關(guān)閉,，城市環(huán)境綜合整治取得明顯成效。2001-2003年,，所有設(shè)區(qū)市的城市地表水環(huán)境質(zhì)量均按功能分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo),，福州、泉州,、莆田,、寧德城市空氣環(huán)境質(zhì)量按功能分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，福州,、泉州,、漳州,、莆田主要污染物排放總量均控制在省下達(dá)的年度計劃指標(biāo)內(nèi)。



 （二）重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量保持良好,。各設(shè)區(qū)的市堅持把流域整治列為重點(diǎn)環(huán)保工作任務(wù),，繼續(xù)落實整治方案和限期治理計劃，劃定了116個飲用水源保護(hù)區(qū),，加大流域內(nèi)污染源的治理和監(jiān)控力度,。九龍江流域生豬養(yǎng)殖污染治理工作繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，九龍江流域和水口庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾整治試點(diǎn)工作取得初步成效,。為進(jìn)一步加強(qiáng)九龍江流域的專項整治工作,，自2003年起至2007年，廈門市每年安排1000萬元專項資金,，漳州,、龍巖市每年各配套500萬元資金，專項用于九龍江流域的整治,。南平市要求南平造紙廠等重點(diǎn)污染企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核,，開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理，依法取締延平區(qū)濱江路沿江大排檔,，進(jìn)一步改善了閩江南平段水環(huán)境質(zhì)量,。2003年，全省12條主要水系省控斷面達(dá)到和優(yōu)于三類標(biāo)準(zhǔn)的水質(zhì)占87.5%,，其中閩江,、九龍江流域省控斷面達(dá)到和優(yōu)于三類標(biāo)準(zhǔn)的水質(zhì)分別為85.5%和88.9%；9個設(shè)區(qū)城市水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為85.5%,，比2002年提高8.7個百分點(diǎn),。



 （三）垃圾污水處理產(chǎn)業(yè)化取得一定進(jìn)展。各設(shè)區(qū)的市重視城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，并把它作為為民辦實事,、增強(qiáng)城市綜合實力的重要工作來抓。據(jù)統(tǒng)計,，2001-2003年各設(shè)區(qū)市環(huán)保投入穩(wěn)步增加,，環(huán)保投入占當(dāng)年GDP總量的比例不斷提高。其中,，福州市,、廈門市年均環(huán)保投入指標(biāo)均占全市生產(chǎn)總值的2%左右。莆田市在財政比較困難的情況下,，多方籌措資金加大投入,，城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善,。三明市針對先期建設(shè)的列東污水處理廠長期超標(biāo)的問題,，投入了大量的人力和物力進(jìn)行技術(shù)升級和改造,，使出水水質(zhì)大大改觀，為解決現(xiàn)有城市污水處理廠出水普遍超標(biāo)的問題,，進(jìn)行了有益的探索,。根據(jù)省政府關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的若干政策意見,，各設(shè)區(qū)市充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，放開城市污水,、垃圾處理產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入,，鼓勵各種經(jīng)濟(jì)成分積極參與，努力探索環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和運(yùn)營模式,。目前，共有19個城市污水處理廠,、13個城市垃圾無害化處理場等城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建成并投入運(yùn)行。其中,，14個城市污水處理廠,、8個城市垃圾無害化處理場初步實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。



 （四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)扎實推進(jìn),。在加強(qiáng)工業(yè)污染源治理,、監(jiān)控的基礎(chǔ)上，各設(shè)區(qū)的市進(jìn)一步加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治力度,，基本完成全省畜禽養(yǎng)殖場禁建區(qū)的劃定工作,，對污染物排放不達(dá)標(biāo)的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場下達(dá)限期治理任務(wù),，未完成限期治理任務(wù)的予以停產(chǎn),、關(guān)閉。龍巖市積極探索面源污染防治新路子,，鼓勵企業(yè)綜合利用畜禽糞便等廢棄物,，變廢為寶，既解決了畜禽糞便等廢棄物污染環(huán)境的問題,，又促進(jìn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。2001－2003年，各設(shè)區(qū)市積極組織實施生態(tài)環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)工程,，基本完成全省縣域生態(tài)功能區(qū)劃,，水土流失、礦業(yè)整頓,、生態(tài)林建設(shè)等得到加強(qiáng),，全省自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)形成一定規(guī)模,。南平市創(chuàng)建國家生態(tài)示范區(qū)工作已通過國家環(huán)保總局批準(zhǔn),，目前已有省級以上自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)11個，占轄區(qū)總面積的4.68%,。寧德市根據(jù)自身優(yōu)勢,，積極開展生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作，一批生態(tài)示范區(qū)和自然保護(hù)區(qū)相繼建成,，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得較大成效,。至2003年底，全省已有國家級自然保護(hù)區(qū)9個,、國家級生態(tài)示范區(qū)13個,、省級自然保護(hù)區(qū)28個、省級生態(tài)示范區(qū)26個,、有機(jī)食品基地38個,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好。



 （五）環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管能力進(jìn)一步增強(qiáng),。各設(shè)區(qū)的市嚴(yán)格依法行政,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價、“三同時”和排污許可證制度,，對新,、改、擴(kuò)建項目進(jìn)行嚴(yán)格審核,、把關(guān),。南平市在開展全市創(chuàng)業(yè)競賽活動中，為確保環(huán)境安全和創(chuàng)業(yè)競賽活動順利進(jìn)行,，建立環(huán)?！耙黄狈駴Q”制度，對被環(huán)?！耙黄狈駴Q”的縣（市,、區(qū)）和市直部門，取消創(chuàng)業(yè)競賽評比資格,。各設(shè)區(qū)的市在鞏固“一控雙達(dá)標(biāo)”成果的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)深入實施 “一控雙達(dá)標(biāo)”再提高工程，連續(xù)三年開展了嚴(yán)查環(huán)境違法行為,，清理整頓不法排污企業(yè),，保障群眾健康專項環(huán)保行動，關(guān)閉、取締了一批長期污染環(huán)境,、群眾反映強(qiáng)烈的不法排污企業(yè),。推進(jìn)環(huán)保基礎(chǔ)能力建設(shè),努力提高執(zhí)法監(jiān)管的能力,。2003年底,，全省54.8%的省、市重點(diǎn)工業(yè)污染源和建成的城市污水處理廠已安裝自動監(jiān)控設(shè)備,，福州,、廈門、泉州,、漳州,、三明、南平,、龍巖共建立了31個環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站，基本實現(xiàn)了空氣質(zhì)量日報和預(yù)報工作,。



 二,、存在問題



 （一） 在垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)方面。至2003年底,，全省各設(shè)區(qū)的市中,，除寧德市之外均已建成城市污水處理廠和城市垃圾無害化處理場，但縣城和省重點(diǎn)中心鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理工作仍普遍滯后,，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖已建成生活垃圾焚燒爐,，但長期處于閑置狀態(tài)，造成了投資的浪費(fèi),。城市污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)不配套,，污水處理廠進(jìn)水率低，未達(dá)到設(shè)計處理能力,。大部分污水處理廠尚未采取除磷,、脫氮、消毒措施,，總磷,、氨氮和糞大腸菌群等監(jiān)測指標(biāo)超標(biāo)問題比較突出。



 （二）在城市環(huán)境綜合整治方面,。部分城市環(huán)境空氣質(zhì)量仍未實現(xiàn)目標(biāo)責(zé)任書規(guī)定的功能區(qū)達(dá)標(biāo)要求,，改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量的任務(wù)比較艱巨。特別是2003年,受干旱少雨的氣候以及顆粒物污染等因素影響,，全省環(huán)境空氣質(zhì)量有所下降,，個別城市環(huán)境空氣質(zhì)量甚至處于劣三級水平。城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境問題日益明顯，沿路沿溪垃圾堆放和隨意焚燒的問題比較突出,，一些區(qū)域和城鎮(zhèn)環(huán)境惡化趨勢仍未得到有效控制,。



 （三）在流域環(huán)境污染治理方面。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,，一些小水電建設(shè)項目缺乏規(guī)劃,，有的設(shè)區(qū)市已建或在建水電站近千座，但已列入規(guī)劃并實施環(huán)境影響評價的為數(shù)不多,，對流域的生態(tài)環(huán)境和水質(zhì)造成了較大的影響,。流域面源污染問題仍比較突出，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物產(chǎn)生量大,、處理和利用率低,，農(nóng)藥化肥過量使用，水產(chǎn)養(yǎng)殖過密和布局不合理,，導(dǎo)致了局部河段和近岸海域污染仍較嚴(yán)重,。



 （四）在群眾反映的環(huán)境熱點(diǎn)難點(diǎn)問題方面。隨著群眾環(huán)保意識的增強(qiáng),，群眾對環(huán)境質(zhì)量要求不斷提高,，對城市建筑施工噪聲、飲食業(yè)油煙污染,、機(jī)動車尾氣污染,、城市內(nèi)河整治以及跨流域、區(qū)域污染引起的群眾糾紛等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題尚未得到有效解決,。



 三,、幾點(diǎn)要求



 （一）把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于環(huán)保工作的全過程。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,，是新時期環(huán)境保護(hù)工作的基本要求,。省政府已下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的若干意見（試行）》，要切實把文件落實好,。堅持以人為本,，著眼于提高人民群眾的生活質(zhì)量和健康素質(zhì)，切實解決群眾關(guān)心的環(huán)境熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,，維護(hù)人民群眾的根本利益,。按照“五個堅持”、“五個統(tǒng)籌”的要求,，圍繞發(fā)展,、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展,，扎實抓好環(huán)保工作,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧。



 （二）加快城市污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化步伐,。要進(jìn)一步貫徹落實省政府關(guān)于推進(jìn)城市污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的有關(guān)政策措施,，繼續(xù)堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施,、同步發(fā)展,，切實抓好城市污水垃圾處理工作。要繼續(xù)探索推進(jìn)環(huán)境保護(hù)市場化,、產(chǎn)業(yè)化的形式和途徑,，吸引社會資金投資環(huán)保事業(yè)。加強(qiáng)對優(yōu)惠政策落實情況的檢查監(jiān)督,，保證社會資金的合理回報,，逐步建立起與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的環(huán)保投融資和運(yùn)營管理體制，實現(xiàn)投資主體多元化,、運(yùn)營主體企業(yè)化,、運(yùn)行管理市場化。



 （三）推進(jìn)重點(diǎn)流域重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治,。要加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，積極推行清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格排污許可證制度,，控制污染物排放總量，加快對污染物排放超標(biāo)企業(yè)的治理步伐,。有關(guān)設(shè)區(qū)市要盡快組織對所轄區(qū)域內(nèi)編制的流域梯級開發(fā)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價,。要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖業(yè)禁建區(qū)的規(guī)定，控制流域面源污染,。對不符合畜禽養(yǎng)殖業(yè)禁建區(qū)規(guī)定,、未完成限期治理任務(wù)的畜禽養(yǎng)殖場，堅決依法予以處理,。



 （四）切實加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè),。排污收費(fèi)制度改革后，不少市（縣,、區(qū)）不同程度存在環(huán)保部門人員經(jīng)費(fèi),、公用經(jīng)費(fèi)、專項業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)以及自身建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足的問題,，有的市,、縣（區(qū)）環(huán)保部門經(jīng)費(fèi)尚未落實。要切實保障環(huán)保部門的經(jīng)費(fèi),，將環(huán)保部門的人員經(jīng)費(fèi),、公用經(jīng)費(fèi)、專項業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法成本經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，確保環(huán)保各項工作的正常開展,。



 （五）加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度,。要充分利用電視、報刊,、網(wǎng)站,、展覽等各種形式，開展各種形式的環(huán)保宣傳活動,，增強(qiáng)群眾環(huán)保意識,，充分調(diào)動人民群眾的積極性和主動性，在全社會營造愛護(hù)環(huán)境,、保護(hù)環(huán)境,、建設(shè)環(huán)境的良好風(fēng)氣，推動各項環(huán)保目標(biāo)任務(wù)的落實,。



 （六）倒計時制訂工作計劃,。要進(jìn)一步加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把完成市長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書任務(wù)擺上更加突出的位置,，按照省檢查組的反饋意見和工作要求,，對照差距，查找不足,，制訂倒計時工作計劃,，層層分解細(xì)化，做到任務(wù)明確,、責(zé)任明確,、完成時限明確，促進(jìn)各級各部門分工負(fù)責(zé),、齊抓共管,。定期對市長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書完成情況進(jìn)行跟蹤、督促,、檢查,、考核，確保市長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書任務(wù)如期完成,。各設(shè)區(qū)市政府應(yīng)于2004年6月30前將市長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書（2001―2005年）倒計時工作計劃上報省環(huán)保局,、省監(jiān)察廳。



福建省人民政府辦公廳

二○○四年六月四日