• 【發(fā)布單位】82702
• 【發(fā)布文號(hào)】青政辦[2001]131號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-06-21
• 【生效日期】2001-06-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于 全省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作實(shí)施方案的通知

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于
 全省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作實(shí)施方案的通知
 
（青政辦〔2001〕131號(hào)）
西寧市,、各自治州人民政府,，海東行署，省政府各委,、辦,、廳,、局：

 省經(jīng)貿(mào)委提出的《全省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行,。

 近年來，針對(duì)一些領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)秩序混亂的突出問題,，黨中央,、國務(wù)院采取了一系列重大措施，如禁止黨政機(jī)關(guān),、軍隊(duì),、武警等辦企業(yè)；嚴(yán)厲打擊走私活動(dòng),；堅(jiān)持不懈地開展打假行動(dòng)等,，都取得了明顯的成效。現(xiàn)在,，黨中央,、國務(wù)院又把大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序當(dāng)作今年以及“十五”期間的一項(xiàng)重要任務(wù)，這是關(guān)系到“十五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)持續(xù),、健康,、快速發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一件大事，各地區(qū),、各有關(guān)部門必須統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識(shí)，積極行動(dòng)起來,，堅(jiān)決按照全國和省上的統(tǒng)一部署,，集中精力，齊心協(xié)力,，扎扎實(shí)實(shí)抓好整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作,，為我省國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。



 青海省人民政府辦公廳

 二00一年六月二十一日

 全省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作實(shí)施方案

 （省經(jīng)貿(mào)委 二00一年六月）



 為了切實(shí)做好我省市場(chǎng)秩序整頓和規(guī)范工作,，保持全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì),，根據(jù)全國整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議精神和國務(wù)院《關(guān)于整頓和規(guī)范市趁秩序的決定》的要求，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,，制定本實(shí)施方案,。



 一、指導(dǎo)思想

 以江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想為指針,，以全國整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議精神為指導(dǎo),，把整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序作為保證全省經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行、營造良好市場(chǎng)環(huán)境的重要舉措，以市場(chǎng)清理整頓,、加強(qiáng)安全生產(chǎn),、規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)、加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理,、簡化行政審批作為整頓工作的重點(diǎn),，標(biāo)本兼治，綜合治理,，堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,，通過整頓和規(guī)范有效地促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速,、健康發(fā)展,。



 二、整頓內(nèi)容

 全面貫徹國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的統(tǒng)一部署,，結(jié)合我省實(shí)際,，集中精力，突出抓好五個(gè)方面的工作：

 （一）繼續(xù)開展重要商品市場(chǎng)的清理整頓工作,，堅(jiān)決打擊假冒偽劣商品,。打擊假冒偽劣商品要突出重點(diǎn)，組織開展專項(xiàng)打假活動(dòng),，對(duì)直接關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)商品,，如食品,、藥品,、化肥、農(nóng)藥,、種子,、一次性注射器、化妝品,、拼裝汽車及配件,、建筑用鋼材等，要進(jìn)行專項(xiàng)整治,；對(duì)制假售假的重點(diǎn)地區(qū)要集中力量進(jìn)行整治,；對(duì)土法煉油、土地?zé)掍?、土法煉金等制造偽劣產(chǎn)品的非法窩點(diǎn)要堅(jiān)決予以取締,；要充分發(fā)揮行政執(zhí)法部門的職能作用，加大打擊力度,，查處大案要案,；要繼續(xù)抓好成品油、糧油產(chǎn)品、煤炭,、定點(diǎn)屠宰等市場(chǎng)的清理整頓工作,，維護(hù)市場(chǎng)秩序，凈化市場(chǎng)環(huán)境,。

 （二）切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn),，防止各種重大惡性安全事故的發(fā)生。各地區(qū),、各部門一定要增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí),，著力解決當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題。要突出重點(diǎn),，加強(qiáng)監(jiān)管,，落實(shí)安全生產(chǎn)措施；對(duì)重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)單位,、重點(diǎn)部位，要加強(qiáng)安全檢查,，認(rèn)真查處學(xué)校,、車站、商場(chǎng),、賓館以及歌舞廳等娛樂場(chǎng)所的安全隱患,；對(duì)不符合基本安全生產(chǎn)條件或整改無效的企業(yè)和經(jīng)營單位，要堅(jiān)決予以關(guān)閉,；按照《
國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》,，層層落實(shí)工作責(zé)任。對(duì)由于安全生產(chǎn)責(zé)任不明,、措施不力,、管理不嚴(yán)，造成重大安全事故的地區(qū),、部門,、企業(yè)，要嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。各地區(qū),、各部門要盡快完善完全生產(chǎn)監(jiān)管體制，制定并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度,，強(qiáng)化管理,，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

 （三）整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng),，按照公開,、公平,、公正的原則，建立統(tǒng)一開放,、競(jìng)爭(zhēng)有序的建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境,。要認(rèn)真貫徹《
中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)工作的監(jiān)督管理,。按規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程項(xiàng)目,，必須進(jìn)行招標(biāo)；重點(diǎn)工程項(xiàng)目,、政府投資和使用國有資產(chǎn)投資的工程項(xiàng)目都要實(shí)行公開招投標(biāo),。對(duì)規(guī)避招標(biāo)和在招標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假、以不正當(dāng)手段壓低標(biāo)底,、行賄受賄等違法行為要嚴(yán)肅查處,。要切實(shí)加強(qiáng)建筑市場(chǎng)的管理，嚴(yán)格市場(chǎng)的準(zhǔn)入和清出制度,，對(duì)轉(zhuǎn)包,、違法分包工程和無證、越級(jí)承包工程的行為要嚴(yán)厲處罰,，以凈化建筑市場(chǎng),。所有工程項(xiàng)目都必須嚴(yán)格按法定建設(shè)程序建設(shè)，依法查處違反建設(shè)程序的行為,。突出抓好建筑工程質(zhì)量,，尤其是對(duì)關(guān)系人民群眾切身利益的公共工程和住宅工程，要加強(qiáng)政府監(jiān)督和工程建設(shè)監(jiān)理,，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),。對(duì)造成工程質(zhì)量低劣和經(jīng)濟(jì)損失或出現(xiàn)重大安全事故隱患的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,，情節(jié)嚴(yán)重的要依法懲處,。

 （四）管好用好各種專項(xiàng)建設(shè)資金，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,。圍繞國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和積極的財(cái)政政策，加強(qiáng)對(duì)扶貧,、退耕還林（草）,、草原四配套、雨水集流,、國債,、天然林保護(hù)、房改,、社會(huì)保障等資金的使用監(jiān)管,，確保?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益,。認(rèn)真貫徹《
中華人民共和國會(huì)計(jì)法》,，強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,，嚴(yán)厲打擊假憑證,、假帳冊(cè)、假審計(jì)等違法行為,，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性,。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)、財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查,，嚴(yán)肅查處財(cái)務(wù)管理的混亂問題,。

 （五）進(jìn)一步清理不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的各種法規(guī)制度，簡化行政審批手續(xù),。按照統(tǒng)一,、精簡、效能的原則,，能精簡的審批事項(xiàng)要堅(jiān)決精簡,，能改為備案的要改為備案，需要保留的也要簡化程序,、規(guī)定時(shí)限,、改進(jìn)服務(wù)工作，提高辦事效率,，對(duì)沒有法律,、法規(guī)依據(jù)，或市場(chǎng)機(jī)制自身能夠解決問題的審批事項(xiàng)要堅(jiān)決予以廢除,。進(jìn)一步實(shí)行政企分開,，切實(shí)轉(zhuǎn)變行政職能，把政府管理經(jīng)濟(jì)的主要精力轉(zhuǎn)到建立健全有效管理監(jiān)督市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的機(jī)制和制度上,。認(rèn)真落實(shí)省委,、省政府出臺(tái)的各項(xiàng)政策，絕不允許截留政策或以部門規(guī)定為由來妨礙各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí),。

 進(jìn)一步整治各種亂收費(fèi),、亂攤派、亂罰款,，規(guī)范市場(chǎng)中介組織行為,。加快建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的信用制度，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)產(chǎn)關(guān)系,、信用關(guān)系和契約關(guān)系,。建立政府的失信約束機(jī)制,，規(guī)范政府行為，使各級(jí)政府部門自覺遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則,，自覺遵守信用制度,，更好地為規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序服務(wù)。



 三,、時(shí)間安排

 第一階段,，制定方案，明確任務(wù),。各地區(qū),、各部門在原有工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合各自工作實(shí)際,，盡快研究制定切實(shí)可行的治理整頓方案,，做到目標(biāo)任務(wù)明確，責(zé)任落實(shí)到人,，措施具體可行,。

 第二階段，突出重點(diǎn),，集中整治,。到9月底基本完成治理整頓工作。通過治理整頓,，使假冒偽劣商品的制售行為得到有效遏制,，重要商品銷售經(jīng)營有序進(jìn)行，市場(chǎng)秩序得到明顯好轉(zhuǎn),；安全事故明顯降低,，安全生產(chǎn)監(jiān)督體制順暢，基本制度和措施齊備完整,，管理嚴(yán)格,；重大工程和建安施工項(xiàng)目管理規(guī)范，工程質(zhì)量明顯提高,；專項(xiàng)資金使用效益明顯改善,；“三亂”現(xiàn)象基本杜絕，企業(yè)外部環(huán)境明顯好轉(zhuǎn),。

 第三階段,，總結(jié)工作，檢查驗(yàn)收,。第四季度各地區(qū)、各有關(guān)部門要在自查自糾的基礎(chǔ)上,，總結(jié)工作,，推廣經(jīng)驗(yàn),。省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織力量對(duì)各地區(qū)、各行業(yè)的治理整頓情況進(jìn)行全面檢查和考核驗(yàn)收,，對(duì)工作不力,，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序沒有得到明顯改善的地區(qū)和行業(yè)，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,，并限期整改,，直到驗(yàn)收合格。



 四,、組織領(lǐng)導(dǎo)

 根據(jù)全國整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議要求,，為了有組織、有計(jì)劃,、有步驟地做好全省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作,，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，達(dá)到預(yù)期目的,，省政府已成立了整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。其主要職責(zé)：一是研究制定全省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?qū)嵤┓桨福欢秦?fù)責(zé)全省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的組織工作,，指導(dǎo),、協(xié)調(diào)各項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)；三是定期檢查各地區(qū),、各部門的工作進(jìn)展情況,，及時(shí)向全國整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告有關(guān)重大事項(xiàng)。省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省經(jīng)貿(mào)委,，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作,。各地區(qū)、各有關(guān)部門也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組,，設(shè)立辦事機(jī)構(gòu),。同時(shí)，向社會(huì)公布領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及成員單位舉報(bào)投訴電話,。



 五,、工作要求

 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任,。按照屬地管理的原則,，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,，進(jìn)一步明確工作責(zé)任,。采取以主管部門為主，有關(guān)部門配合,，齊抓共管的辦法,，各司其職,，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào),，聯(lián)合行動(dòng),。對(duì)在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作中領(lǐng)導(dǎo)不力，失職瀆職,，導(dǎo)致違法違規(guī)行為長期得不到治理,，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂狀況長期得不到扭轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)責(zé)任人要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理,。

 （二）綜合治理,，突出重點(diǎn)。集中力量對(duì)中央和省上確定的五項(xiàng)工作重點(diǎn)及存在的突出問題進(jìn)行整治,，從重從快打擊那些影響惡劣,、危害嚴(yán)重的違法犯罪活動(dòng)，查處嚴(yán)重干擾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的大案要案,，盡快遏制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中違法犯罪活動(dòng)蔓延的勢(shì)頭,。各地區(qū)、各部門要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，有側(cè)重地開展工作,，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有力措施,，加大打擊力度,。要?jiǎng)訂T廣大人民群眾積極參與，依靠群眾檢舉,、監(jiān)督,。通過整頓和規(guī)范，使非法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)得到明顯遏制,，大案要案得到徹底揭露和處理,，嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪分子得到嚴(yán)厲懲處。

 （三）建立規(guī)章制度,，完善管理辦法,。通過深化改革、轉(zhuǎn)變職能,、加強(qiáng)管理,、建章立制、嚴(yán)肅執(zhí)法等措施,，從根本上解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中存在的突出問題,。進(jìn)一步理順政府職能，減少行政性審批，建立執(zhí)法部門和執(zhí)法人員權(quán)責(zé)一致的責(zé)任追究制度,，以加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè),。同時(shí),，充分利用電視,、廣播、報(bào)刊等新聞媒介,，對(duì)嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的典型案例予以公開曝光，對(duì)治理整頓的典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳報(bào)道,，大造輿論聲勢(shì)，震懾違法分子,，形成整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的良好輿論氛圍,。

 整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，是一項(xiàng)時(shí)間緊,、任務(wù)重,、涉及面廣,、政策性很強(qiáng)的工作,。各地區(qū),、各有關(guān)部門要按照省政府的統(tǒng)一部署,，結(jié)合各自實(shí)際,，確定工作重點(diǎn)，提出任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度要求,，依法進(jìn)行整頓,，維護(hù)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),，努力使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序得到根本好轉(zhuǎn),，為全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境,。