• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[2001]11號
• 【發(fā)布日期】2001-06-27
• 【生效日期】2001-06-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府關(guān)于加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)旅游強省的決定

吉林省人民政府關(guān)于加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)旅游強省的決定
 
（吉政發(fā)〔2001〕11號）
各市州、縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》（國發(fā)〔2001〕9號）精神,，推進(jìn)和實現(xiàn)我省旅游業(yè)跨越式發(fā)展,，加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè),，建設(shè)生態(tài)旅游強省，特作如下決定：



 一,、提高認(rèn)識,，明確目標(biāo)，努力把旅游業(yè)培育成為我省國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)

 （一）旅游業(yè)是一項拉動能力強,、投資效益好,、容納就業(yè)多、發(fā)展速度快的綜合性動力產(chǎn)業(yè),。大力發(fā)展旅游業(yè),，對于促進(jìn)我省對外開放、擴大內(nèi)需,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、帶動相關(guān)行業(yè)發(fā)展，增加就業(yè),，消除貧困,，提高人民物質(zhì)文化水平，乃至推動全省國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)全面發(fā)展,，都具有十分重要的意義,。“十五”期間要把旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展,。要樹立大旅游觀念,，加大工作力度，充分調(diào)動各方面的積極性,，努力擴大旅游發(fā)展規(guī)模,，進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點的作用。有效整合行,、游,、住、食,、購,、娛等要素，完善旅游產(chǎn)業(yè)體系,，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展,。“十五”期間,，全省旅游業(yè)總收入以年均30％左右的速度增長,，到2005年，力爭達(dá)到220億元人民幣,，相當(dāng)于全省當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的8％,，基本成為我省國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),。

 （二）各級政府和有關(guān)部門，要站在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的戰(zhàn)略高度,，充分認(rèn)識旅游業(yè)在我省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的地位和作用,。要解放思想，更新觀念,，增強機遇意識、市場意識,、競爭意識,，增強加快發(fā)展旅游業(yè)的責(zé)任感、緊迫感和使命感,。各市州,、縣（市、區(qū)）要根據(jù)全省旅游業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略,，因地制宜,、科學(xué)合理地確定旅游業(yè)在本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，加快發(fā)展步伐,。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、投資計劃安排、調(diào)控措施制定等方面,，把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)予以安排,。



 二、科學(xué)規(guī)劃,，突出重點,，加快旅游資源開發(fā)建設(shè)步伐

 （三）依據(jù)生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃，充分依托我省豐富的生態(tài)旅游資源,，積極開發(fā)綠色旅游產(chǎn)品,，倡導(dǎo)綠色旅游消費，提供綠色旅游服務(wù),，推進(jìn)我省生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，努力把我省建設(shè)成生態(tài)旅游強省。

 （四）全省旅游資源開發(fā)建設(shè)必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局,、突出重點、分步實施的原則,，按照國家旅游局頒布的《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,，認(rèn)真搞好《吉林省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的編制工作。各有關(guān)部門在制定本行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃時,，要充分考慮有利于優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)的實際情況,；各市州,、縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)全省總體規(guī)劃要求和本地實際,，制定相應(yīng)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,，突出本地特色，并嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè),。

 （五）認(rèn)真貫徹落實國家和省有關(guān)自然保護(hù)管理的法律,、法規(guī)，堅持旅游資源的嚴(yán)格保護(hù),、合理開發(fā)和永續(xù)利用相結(jié)合的原則,，正確處理好自然景觀與人文景觀的保護(hù)、研究與利用的關(guān)系,，協(xié)調(diào)好生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益,、眼前效益和長遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益的關(guān)系,，實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,。為防止盲目開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)，要加強旅游項目管理,，提高項目決策水平,。對興建的各種旅游項目，必須符合區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃,，按建設(shè)項目管理權(quán)限搞好環(huán)境影響評價,，按有關(guān)建設(shè)項目審批程序報批。對涉及跨地區(qū)的旅游建設(shè)項目,，要加強部門協(xié)調(diào)和地區(qū)合作,。

 （六）各級旅游行政主管部門要會同計劃部門建立旅游開發(fā)項目庫。各級計劃部門要把符合旅游發(fā)展規(guī)劃的旅游開發(fā)建設(shè)項目納入當(dāng)?shù)鼗窘ㄔO(shè)年度計劃或五年規(guī)劃,，對項目建設(shè)落實責(zé)任制,，定期督促檢查通報。對旅游資源開發(fā)和產(chǎn)品更新,、升級,、優(yōu)化實行傾斜政策。

 （七）旅游產(chǎn)品開發(fā)要體現(xiàn)特色,，突出重點,，實施精品戰(zhàn)略，努力建設(shè)和推出一批在海內(nèi)外旅游市場上影響大,，競爭力強的旅游景區(qū)（點）和旅游線路,，不斷推進(jìn)旅游產(chǎn)品多樣化。按照全省旅游業(yè)發(fā)展區(qū)域布局,，下大氣力抓好冰雪,、森林,、濕地、農(nóng)業(yè),、邊境,、民俗、史跡等七大特色旅游產(chǎn)品的開發(fā)建設(shè),，規(guī)劃建設(shè)一批國家和省級生態(tài)旅游示范區(qū),、旅游扶貧試驗區(qū)、旅游度假區(qū),。深入挖掘旅游產(chǎn)品的歷史底蘊和文化內(nèi)涵,，提高旅游產(chǎn)品檔次，增強旅游產(chǎn)品的競爭力和吸引力,。

 （八）大力推動旅游商品的生產(chǎn)和銷售，采取“小商品,、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展方式特征,。重點開發(fā)和生產(chǎn)體現(xiàn)吉林特色，具有紀(jì)念性,、藝術(shù)性,、珍藏性、便攜性的旅游商品,；對功能多,、技術(shù)含量高、市場前景好的專業(yè)旅游商品的研發(fā),、技改,、生產(chǎn)予以貸款貼息扶持。努力提高質(zhì)量,，促進(jìn)產(chǎn)銷緊密結(jié)合,，建立多渠道、多形式的產(chǎn)銷體系,，增加旅游創(chuàng)收,、創(chuàng)匯。



 三,、拓寬渠道,，多方籌資，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

 （九）各級政府要增加對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政性資金投入,，重點用于旅游景區(qū)（點）配套的交通設(shè)施,，環(huán)保、衛(wèi)生設(shè)施,，供水,、供電設(shè)施,，安全保障設(shè)施，自然環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)施的建設(shè),。

 （十）要積極爭取國家發(fā)展旅游業(yè)的扶持資金,。同時采取各種鼓勵和優(yōu)惠政策，著力改善投資“軟環(huán)境”,，引導(dǎo)社會各方面力量投資開發(fā)旅游業(yè),。

 （十一）相關(guān)部門和地區(qū)要積極爭取少數(shù)民族發(fā)展基金、扶貧基金等國家專項扶持資金,，用于發(fā)展旅游業(yè),。

 （十二）要創(chuàng)造條件，積極爭取世界銀行和亞洲銀行的長期低息貸款和國內(nèi)金融機構(gòu)貸款,，用于我省旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

 （十三）搞好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的規(guī)劃和論證，研究開展ＢＯＴ項目融資,。

 （十四）要加快旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，擴大旅游客運規(guī)模。交通部門要加強旅游路線的文明樣板路建設(shè)和綠色通道建設(shè),，全面提高旅游公路的整體服務(wù)水平,，為旅游發(fā)展業(yè)創(chuàng)造良好的交通運輸環(huán)境。要采取有利措施,，加速發(fā)展旅游汽車客運,，在城市、郊區(qū),、景區(qū)（點）之間辟增旅游客運線路,，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。鼓勵各種經(jīng)濟(jì)成份從事旅游客運業(yè),，只要申請符合規(guī)定的開業(yè)條件,，經(jīng)交通部門批準(zhǔn)，均可從事旅游汽車客運業(yè),。加快主要景區(qū)景點之間的鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，鐵路部門要增開主要旅游城市的始發(fā)車及旅游專列。要加快機場建設(shè),，民航部門要合理調(diào)整航班結(jié)構(gòu),，擴大機場客運吞吐量，開辟國際,、國內(nèi)和省內(nèi)新的航線,，提高綜合運輸能力和服務(wù)質(zhì)量，重點解決好東南亞、韓國,、日本,、俄羅斯等客源密集型國家和地區(qū)旅游包機和定期航班。

 （十五）要鼓勵符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,；要推動旅游企業(yè)進(jìn)行股份制改造,，支持和指導(dǎo)具備條件的股份制旅游企業(yè)上市融資。

 （十六）進(jìn)一步擴大旅游業(yè)的對外開放,。要適應(yīng)我國對外開放的新形勢,，有計劃、有步驟地吸引外資和港澳臺資參與開發(fā)旅游資源,，興辦旅行社和旅游服務(wù)的中外合資道路運輸企業(yè),。對有利于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項目、生態(tài)環(huán)境項目,，鼓勵利用國外優(yōu)惠貸款,。積極穩(wěn)妥地實施“走出去”開發(fā)戰(zhàn)略，鼓勵有實力的企業(yè)到海外開辦旅行社和其他旅游經(jīng)營項目,，拓展國際市場,。



 四、制定政策,，采取措施，扶持我省旅游業(yè)發(fā)展

 （十七）對賓館,、飯店實行與一般工商企業(yè)同等的用水,、用電、用氣價格,。積極研究實施對在涉外旅游企業(yè)創(chuàng)匯,、結(jié)匯及其他方面對旅游發(fā)展有特殊貢獻(xiàn)的單位和個人進(jìn)行獎勵的辦法。

 （十八）實行旅游資源所有權(quán)同經(jīng)營權(quán)分離,，采用市場化方式運做,。允許具有特許經(jīng)營權(quán)、同時具備相應(yīng)條件的經(jīng)營管理公司進(jìn)入證券市場融資,；允許拍賣旅行社經(jīng)營權(quán),、旅游線路經(jīng)營權(quán)和節(jié)慶活動舉辦權(quán)、冠名權(quán),。

 （十九）要促進(jìn)各種所有制企業(yè)進(jìn)入旅游業(yè),，特別是興辦旅行社和開發(fā)景區(qū)景點，要在市場準(zhǔn)入,、工商登記,、項目建設(shè)以及土地使用、財政貼息、信貸,、稅收等方面對不同所有制的旅游企業(yè)同等對待,。

 （二十）有關(guān)部門要簡化辦理旅游證照等手續(xù)，提高審批工作效率,，為出入境旅游者創(chuàng)造方便快捷的驗放條件,，保證游客按時出入境。



 五,、加強宣傳,，大力促銷，積極拓展國際國內(nèi)旅游市場

 （二十一）各級政府要在財政預(yù)算中適當(dāng)安排旅游宣傳促銷經(jīng)費,，進(jìn)一步加大旅游宣傳促銷工作力度,。

 （二十二）要強化吉林省旅游整體形象的設(shè)計、包裝和宣傳,。各級政府和有關(guān)部門要把宣傳吉林旅游整體形象作為對內(nèi),、對外宣傳工作的重要組成部分。新聞單位要主動宣傳吉林旅游,，與旅游部門密切合作,，開辟旅游專欄，并積極向中央新聞單位和國內(nèi)外傳媒輸送,、交流吉林旅游宣傳節(jié)目,，重點推出我省旅游名牌。有關(guān)部門和單位要主動為假日旅游提供信息,，并采取有效形式及時發(fā)布,。

 （二十三）積極推進(jìn)旅游
信息化建設(shè)，發(fā)展旅游電子商務(wù),，完善各類旅游預(yù)定服務(wù),。健全旅游統(tǒng)計系統(tǒng)、旅游信息調(diào)查制度和假日旅游預(yù)報制度,，建立旅游咨詢服務(wù)機構(gòu),，及時把握旅游者的需求動態(tài)，提供優(yōu)質(zhì)的旅游市場信息服務(wù),。

 （二十四）進(jìn)一步搞好旅游促銷,。大力拓展海內(nèi)外市場，對重點客源國家和地區(qū),，每年都要組織開展高層次,、多形式的促銷活動。各級政府可從每年的旅游事業(yè)費中專列一定數(shù)量的資金,，獎勵招徠接待海外游客成績顯著的旅行社,。從事國際旅游招徠的旅行社年終可從外聯(lián)營業(yè)凈收入中一次性提取20％的外聯(lián)獎勵資金，專款專用,。

 （二十五）辦好旅游節(jié)慶活動,，積極申辦、創(chuàng)辦各種全國性,、國際性會議,、展覽及文化、體育,、經(jīng)貿(mào)等大型活動,，借勢造市，發(fā)揮良好的旅游效應(yīng),。



 六,、深化改革，壯大主體,，不斷提高旅游企業(yè)的競爭能力

 （二十六）要加快國有大中型旅游企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度步伐,，建立健全有效的激勵機制和約束機制，進(jìn)一步增強企業(yè)活力,。鼓勵旅游企業(yè)通過資本運營等方式,，向集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化,、專業(yè)化發(fā)展,。要以骨干企業(yè)為龍頭，組建具有較強競爭力的跨地區(qū),、跨行業(yè),、跨所有制和跨國經(jīng)營的大型旅游集團(tuán)。經(jīng)貿(mào),、體改、旅游等相關(guān)部門對旅游企業(yè)的改革要給予大力支持和指導(dǎo),。積極爭取試辦中外合資旅行社,，以擴大融資渠道，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗和引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)營方式,。鼓勵和發(fā)展民營旅游企業(yè),。推進(jìn)旅游社團(tuán)機構(gòu)改革，發(fā)揮其咨詢服務(wù),、行業(yè)自律和市場中介作用,。



 七、完善法制,，強化管理,，提高行業(yè)綜合管理和服務(wù)水平

 （二十七）抓緊制定完善促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的有關(guān)法規(guī)和規(guī)章，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為,，強化有關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法,，提高依法行政水平。推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作,，在旅游區(qū),、旅游設(shè)施、旅游服務(wù),、旅游產(chǎn)品等各方面制定和實施國家標(biāo)準(zhǔn),。

 （二十八）建立健全吉林省旅游行政執(zhí)法體系，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平,，查處各種違法行為,。建立全省統(tǒng)一的旅游投訴電話系統(tǒng)，及時受理投訴,。

 （二十九）大力整頓旅游市場秩序,，依法加強對旅游消費者和旅游經(jīng)營者合法權(quán)益的保護(hù)，規(guī)范景區(qū)景點,、旅行社,、導(dǎo)游員的服務(wù)和經(jīng)營行為。進(jìn)一步完善旅游價格管理,，規(guī)范價格行為,，對旅游產(chǎn)品和服務(wù)實行明碼標(biāo)價。加強市場監(jiān)督檢查,，打擊各種違法行為,。交通部門要加強旅游汽車客運市場的管理，嚴(yán)厲打擊甩客,、宰客,、無證經(jīng)營、超載以及影響我省旅游形象,，損害游客利益等違章經(jīng)營行為,。大力倡導(dǎo)健康、文明的旅游消費,，嚴(yán)禁打擊“黃,、賭、毒”,。

 （三十）強化旅游安全管理,。旅游活動的各個環(huán)節(jié)都要建立健全安全保障制度，落實責(zé)任制,，防止各類安全事故,，特別是重特大惡性事故的發(fā)生,。重點旅游地區(qū)政府以及相關(guān)部門、旅游企業(yè),、旅游景區(qū)景點都要建立旅游安全事故處理預(yù)案,；對發(fā)生在旅游景區(qū)、景點的刑事,、治安案件,，公安機關(guān)應(yīng)迅速出警，及時查處,。



 八,、加強領(lǐng)導(dǎo)，通力合作,，確保旅游業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展

 （三十一）要進(jìn)一步加強對旅游業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo),，強化旅游行政管理部門的行業(yè)管理職能。各級政府要在充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)作用的同時,，積極采取有效措施,，解決旅游業(yè)發(fā)展中的重點、難點問題,，為旅游業(yè)創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境,。各地要根據(jù)實際情況建立旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長,，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加,，定期例會，統(tǒng)籌解決旅游工作中的重大問題,。

 （三十二）建立健全各級旅游行政管理機構(gòu),，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和隊伍建設(shè)，搞活內(nèi)部用人機制,，采取有力措施,，提高全系統(tǒng)干部職工的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

 （三十三）加強旅游業(yè)隊伍建設(shè),，努力培養(yǎng)一支政治素質(zhì)高,、業(yè)務(wù)能力強、職業(yè)道德好的旅游服務(wù)隊伍,，提高旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平,。要制定切實可行的人才培養(yǎng)中長期規(guī)劃,，按步驟分期實施,。建立旅游人才和從業(yè)人員教育培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮省內(nèi)院校旅游專業(yè)的辦學(xué)優(yōu)勢,，提高教學(xué)質(zhì)量,，加快培養(yǎng)高,、中級旅游管理人才和實用人才。大力推進(jìn)崗位培訓(xùn),，實行旅游從業(yè)人員資格認(rèn)證和考試制度,，建立選拔任用人才的激勵機制。

 （三十四）旅游部門要加強與相關(guān)部門的聯(lián)系與合作,，及時通報情況,。各相關(guān)部門要積極配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作,。各地要加強區(qū)域間的協(xié)作,，打破地域界限，優(yōu)勢互補,，形成合力,，促進(jìn)我省旅游業(yè)的跨越式發(fā)展。



 吉林省人民政府

 二00一年六月二十七日