• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號】寧政發(fā)[2001]65號
• 【發(fā)布日期】2001-06-28
• 【生效日期】2001-06-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于全面清理行政審批事項的通知

寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于全面清理行政審批事項的通知
 
（寧政發(fā)〔2001〕65號2001年6月28日）
固原行署,，各市,、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門,、直屬機構(gòu)：

 為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟的方式,，按照行政管理體制改革的精神和原則，實現(xiàn)政企,、政事,、政社分開，建立辦事高效,、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、行為規(guī)范的行政管理體系，推進(jìn)依法行政,，自治區(qū)人民政府決定對全區(qū)現(xiàn)行有效的行政審批事項進(jìn)行一次全面清理?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：



 一、指導(dǎo)思想

 全面清理行政審批事項的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指針,，認(rèn)真貫徹江澤民總書記“三個代表”的重要思想,，按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，轉(zhuǎn)變政府職能,、大力壓縮,、減少行政審批，尤其是政府對經(jīng)濟事務(wù)的行政審批事項,，能精簡的要精簡,，能改為備案的要改為備案，確需保留的也要簡化程序,、明確時限,、強化服務(wù)，切實改革行政管理方式,，規(guī)范行政審批活動,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建設(shè)廉潔,、勤政,、務(wù)實,、高效的政府。



 二,、組織領(lǐng)導(dǎo)

 為了加強對全面清理行政審批事項工作的領(lǐng)導(dǎo),，自治區(qū)人民政府決定成立自治區(qū)清理行政審批事項領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，自治區(qū)清理行政審批事項領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)政府法制辦公室,，負(fù)責(zé)全區(qū)清理行政審批事項的日常工作。各地區(qū),、各部門也必須確定由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本地區(qū),、本部門清理行政審批事項的工作，任務(wù)較重的地區(qū)和部門可以組建專門的清理工作班子,，具體承辦本地區(qū),、本部門清理行政審批事項的工作。



 三,、清理范圍

 全面清理行政審批事項的范圍是：我區(qū)各級行政機關(guān),、法律、法規(guī)授權(quán)組織及行政機關(guān)委托的行使行政管理職權(quán)的其他組織,，在管理行政,、經(jīng)濟、社會事務(wù)中所施行的現(xiàn)行有效的各種行政審批事項（包括：批準(zhǔn),、核準(zhǔn),、許可、審核,、審查,、登記、同意,、認(rèn)證,、頒發(fā)證照等行政審批事項，以下簡稱審批事項）,。



 四,、清理標(biāo)準(zhǔn)

 （一）對法律、行政法律,、國務(wù)院文件明確規(guī)定的行政審批事項,，按國務(wù)院公布的清理結(jié)果執(zhí)行。

 屬下列情況之一的,，應(yīng)當(dāng)取消或調(diào)整：

 1．對法律,、行政法規(guī)、國務(wù)院文件只要求監(jiān)督管理，未要求審批的事項,，自治區(qū)或者有關(guān)部門和地區(qū)將其擴大為審批的,，應(yīng)予取消或改為備案。

 2．法律,、行政法規(guī),、國務(wù)院文件規(guī)定的審批事項，在具體實施審批時超出其內(nèi)容和范圍的部分,，應(yīng)予取消,。

 （二）對自治區(qū)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和自治區(qū)政府文件規(guī)定的審批事項,，屬下列情況之一的,，應(yīng)予取消或調(diào)整：

 1．可以由企業(yè)自主決定、市場自行調(diào)節(jié)和社會組織自我管理的審批事項,，應(yīng)予取消,；

 2．審批理由和依據(jù)不充分，或者已經(jīng)不適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的審批事項,，應(yīng)予取消,；

 3．對無法律、法規(guī)依據(jù)的前置審批事項,，應(yīng)予取消；

 4．對市場準(zhǔn)入進(jìn)行不合理限制和具有地區(qū)封鎖作用的審批事項,，應(yīng)予取消,；

 5．凡是一次行政審批能夠解決的，重復(fù)的行政審批應(yīng)當(dāng)取消,；

 6．凡是能夠由較低層次行政機關(guān)施行的行政審批,，上級行政機關(guān)施行的同類行政審批應(yīng)當(dāng)取消；

 7．政府部門之間重復(fù)設(shè)置的審批事項,，管理職能交叉的審批事項,，應(yīng)調(diào)整為由一個部門進(jìn)行審批；

 8．對通過中介組織,，行業(yè)自律可以解決的事項,，所設(shè)立的行政審批應(yīng)當(dāng)取消?？梢杂蓪徟臑閭浒?，由事前備案改為事后備案的事項，應(yīng)分別作出調(diào)整,。

 國務(wù)院部門規(guī)章和文件規(guī)定的審批事項,，參照上述標(biāo)準(zhǔn)依法進(jìn)行清理。

 （三）對沒有法定依據(jù)，由各地,、市,、縣（區(qū)）政府和自治區(qū)政府工作部門以及其他法律、法規(guī)授權(quán)的組織自行設(shè)定的審批事項,，原則上予以取消,。

 （四）國家法律、法規(guī)明確規(guī)定的,，以及從我區(qū)實際出發(fā),，必須進(jìn)行審批的下列審批事項應(yīng)予以保留：

 1．涉及國家安全、社會穩(wěn)定,、新聞出版,、文物、外事等方面的審批事項,；

 2．涉及土地,、水、森林,、礦產(chǎn)等國家重要資源開發(fā)利用和保護(hù)的審批事項,；

 3．涉及城市規(guī)劃、建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面的審批事項,；

 4．國家法律,、法規(guī)明確規(guī)定的少數(shù)專營專賣及特種行業(yè)的審批事項；

 5．直接關(guān)系公民人身健康和生命財產(chǎn)安全的審批事項,；

 6．自治區(qū)重大建設(shè)項目,、財政支出項目、國有資產(chǎn)管理以及金融,、保險,、證券等方面的審批事項；

 7．須嚴(yán)格控制的指令性計劃指標(biāo),，關(guān)系到國計民生的少數(shù)重要商品定價和服務(wù)項目收費標(biāo)準(zhǔn)的審批事項,；

 8．涉及行政機關(guān)、事業(yè)單位機構(gòu)編制和人事,、勞動管理等方面的審批事項,；

 9．國家法律、法規(guī)和有關(guān)文件明確要求省級政府代行審批的審批事項,；

 10．其他依法或經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)應(yīng)予保留的審批事項,。



 五、方法步驟

 本次清理行政審批事項工作,，采用自查申報與審查核準(zhǔn),、審查決定相結(jié)合的方法進(jìn)行,。自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)負(fù)責(zé)本部門,、本系統(tǒng)現(xiàn)行有效的所有行政審批事項的自查申報工作,；固原行署，各市,、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行署或本級人民政府現(xiàn)行有效的所有行政審批事項的自查申報工作,；自治區(qū)清理行政審批事項領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對各地區(qū)、各部門申報的行政審批事項提出初步審查意見后,，報自治區(qū)清理行政審批事項領(lǐng)導(dǎo)小組審核,；由自治區(qū)人民政府決定并公布全區(qū)清理行政審批事項的結(jié)果。

 全面清理行政審批事項的工作分為三個階段進(jìn)行：

 （一）自查申報階段

 從7月1日至7月31日,，各部門應(yīng)按照本通知的要求對本部門,、本系統(tǒng)現(xiàn)行有效的所有審批事項進(jìn)行自查，提出初步清理意見和建議,，并按本通知要求填報《寧夏回族自治區(qū)清理行政審批事項登記表》,，報送自治區(qū)清理行政審批事項領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；固原行署,，各市,、縣（區(qū)）人民政府對本行署或本級人民政府現(xiàn)行有效的行政審批事項進(jìn)行自查，并提出清理意見和建議,，由固原行署,，銀川市、石嘴山市,、吳忠市人民政府統(tǒng)一審核后,，按本通知的要求填報《寧夏回族自治區(qū)清理行政審批事項登記表》，報自治區(qū)清理行政審批事項領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。

 （二）審查核準(zhǔn)階段

 從8月1日至10月31日，由自治區(qū)清理行政審批事項領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，對各地區(qū),、各部門報來的自查申報材料進(jìn)行初步審查，提出具體清理意見,，報自治區(qū)清理行政審批事項領(lǐng)導(dǎo)小組審核,。

 （三）決定公布階段

 自治區(qū)清理行政審批事項領(lǐng)導(dǎo)小組將審核后的清理意見，提交自治區(qū)人民政府進(jìn)行審查決定,，自治區(qū)人民政府將清理結(jié)果向社會公布,。

 清理行政審批事項需要修訂地方性法規(guī)和政府規(guī)章的，按照立法程序辦理,。



 六,、清理要求

 （一）各地區(qū)、各部門必須精心組織，周密安排,，制定并落實具體貫徹措施,，必要時可抽調(diào)骨干力量組建清理班子，做好清理工作,；必須在規(guī)定的時間內(nèi),，將本地區(qū)、本部門,、本系統(tǒng)清理行政審批事項的自查申報材料,，報送自治區(qū)清理行政審批事項領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。凡未經(jīng)報審的行政審批事項,，在清理工作結(jié)束后,，一律停止執(zhí)行。

 （二）對經(jīng)過清理,，依法需要保留的行政審批事項,，要公開程序，簡化手續(xù),，除法定規(guī)費外一律不準(zhǔn)收費,。要進(jìn)一步做好行政審批的規(guī)范化工作，一是要規(guī)范審批權(quán)限,，明確審批機關(guān),、權(quán)限范圍以及審批標(biāo)準(zhǔn)；二是要規(guī)范審批程序,，減少審批環(huán)節(jié),，強化服務(wù)意識；三是要規(guī)范審批期限,，對每項審批都必須規(guī)定合理的審批期限,。

 （三）切實加強對行政審批的監(jiān)督。要完善行政審批監(jiān)督機制,，對每項審批,，都要制定相應(yīng)的內(nèi)部制約和監(jiān)督措施，明確規(guī)定審批人員的權(quán)限,、職責(zé)和義務(wù),。重大審批事項必須建立集體決定的制度。對違法審批或因瀆職造成審批錯誤的,，要依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任,，以確保行政審批的公正性，防止腐敗行為的發(fā)生,。

 （四）今后,，各地區(qū),、各部門凡需設(shè)定新的行政審批事項，必須經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn),。設(shè)定行政審批事項,，必須認(rèn)真研究行政審批的必要性，對通過市場機制或社會中介組織自律管理能夠解決的問題,，一律不再設(shè)定新的行政審批,。必須設(shè)定行政審批的，要明確審批條件,，精簡辦事層次,，公布審批程序，并明確規(guī)定審批機關(guān)相應(yīng)的責(zé)任,。

 附：寧夏回族自治區(qū)清理行政審批事項登記表（略）