• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號(hào)】黑政發(fā)[2001]53號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-07-02
• 【生效日期】2001-07-02
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府關(guān)于化解村級(jí)不良債務(wù)的意見(jiàn)

 黑龍江省人民政府關(guān)于化解村級(jí)不良債務(wù)的意見(jiàn)
 
（黑政發(fā)［2001］53號(hào)）
各行政公署，各市,、縣人民政府,，省政府各有關(guān)直屬單位：

 我省村級(jí)不良債務(wù)數(shù)額大，累積時(shí)間長(zhǎng),，成因復(fù)雜,，已經(jīng)成為深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要制約因素,。為了盡快化解村級(jí)不良債務(wù)，特提出如下意見(jiàn)：



 一,、明確化解村級(jí)不良債務(wù)的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

 化解村級(jí)不良債務(wù)的指導(dǎo)思想是：以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為宗旨,，堅(jiān)持公開(kāi)、公正,、科學(xué),、合理的原則，依靠群眾,，發(fā)揚(yáng)民主,，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段,，分類處置陳債,，防止發(fā)生新債，力爭(zhēng)“十五”期間基本化解村級(jí)不良債務(wù),。具體工作目標(biāo)是：2001年把高利抬款利率全部降至農(nóng)村信用社貸款利率標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi),，杜絕新的高利抬款和不良債務(wù)發(fā)生；到2003年化解大部分村級(jí)不良債務(wù),，使不良債務(wù)減少60％以上,；到2005年基本消除村級(jí)不良債務(wù)，實(shí)現(xiàn)“增資,、減債,、強(qiáng)村,、富民”的工作目標(biāo)。



 二,、摸清村級(jí)債權(quán)債務(wù)底數(shù)

 各地要認(rèn)真搞好村級(jí)債權(quán)債務(wù)的全面清查,，由縣（市、區(qū)）統(tǒng)一指導(dǎo),，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一組織,。基礎(chǔ)條件好,、班子強(qiáng)的村以自查為主,。賬目混亂、班子軟弱,、債權(quán)債務(wù)額度大的村,，縣、鄉(xiāng)要派工作組加強(qiáng)指導(dǎo),，逐項(xiàng)核準(zhǔn)債權(quán)債務(wù)的額度,、構(gòu)成和分布情況，深入分析形成的原因,。各地要結(jié)合本地實(shí)際,，制定并實(shí)施切實(shí)可行的分類處置原有不良債務(wù)和防止新增不良債務(wù)的工作方案，明確化解不良債務(wù)的任務(wù),、目標(biāo),、方法和步驟,。清查中對(duì)呆賬的處理要嚴(yán)格履行規(guī)定程序和審批手續(xù),，核銷后村要編制呆賬核銷卡留存，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）備案,。



 三,、專項(xiàng)治理高利抬款

 要把專項(xiàng)治理高利抬款，作為化解村級(jí)不良債務(wù)的突破品,。對(duì)抬款本金和利息逐筆清查處理,，尚未償還的，必須全部納入賬內(nèi)管理,，清查結(jié)束后仍然滯留賬外的抬款,，集體將不予承認(rèn)。按照省人大,、省政府已有法規(guī)和文件的規(guī)定,，1990年5月8日至1998年8月15日期間，抬款結(jié)算利率不得超過(guò)3分,，1998年8月15日以后,，抬款利率一律降至農(nóng)村信用社貸款利率標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi),。對(duì)于違反規(guī)定的要糾正，已經(jīng)結(jié)算的要收回,。抬款不準(zhǔn)利滾利,，已按利滾利計(jì)算未結(jié)算的要剔除，已經(jīng)結(jié)算的要追繳或抵頂欠款,。鄉(xiāng)村干部利用職權(quán)放貸或以工資轉(zhuǎn)抬款的,，一律取消全部利息。今后嚴(yán)禁集體抬款墊付各種稅費(fèi)和用于村級(jí)支出,。



 四,、努力清收陳欠款

 要把欠款情況向全體村民公示，約束干部帶頭還款,，督促其他欠款戶積極還款,。搞好債權(quán)債務(wù)劃轉(zhuǎn)，農(nóng)戶在集體既有存款又有欠款的要抵頂,。鼓勵(lì)親朋和干部通過(guò)拉拽幫助欠款戶還款,。農(nóng)戶欠款額度較大，能夠一次性償還的,，可以給予一定比例的減免,。一次性償還有困難的，要作出還款計(jì)劃,，簽訂還款合同,，按合同約定還款。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)戶代墊代繳的各項(xiàng)稅費(fèi),、優(yōu)惠補(bǔ)貼,、罰沒(méi)等掛賬形成的債務(wù)，要查明原因,，區(qū)別對(duì)待,。應(yīng)由農(nóng)戶承擔(dān)的合理費(fèi)用，由農(nóng)戶負(fù)責(zé)償還,；不應(yīng)由農(nóng)戶承擔(dān)的不合理費(fèi)用,，不準(zhǔn)分?jǐn)偨o農(nóng)戶。對(duì)確無(wú)還款能力的困難戶,，可以實(shí)行減緩免的政策,。對(duì)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及干部職工欠款要逐筆逐人清收,，采取財(cái)政扣繳,、銀行劃撥、工資扣繳等措施，力爭(zhēng)一次性回收,。對(duì)有還款能力拒不償還或拖延還款期限的干部職工,，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。對(duì)長(zhǎng)期占用集體資金從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,，應(yīng)視為挪用公款,，要依法處理。企業(yè)欠村集體的債務(wù)要限期償還,，企業(yè)已經(jīng)合并轉(zhuǎn)制的,，由接收企業(yè)負(fù)責(zé)償還。企業(yè)已經(jīng)關(guān)停的,，要拍賣其資產(chǎn)抵債,。要加大依法清欠工作力度，對(duì)那些有還款能力,，但采取經(jīng)濟(jì),、行政手段收欠無(wú)效的單位和個(gè)人，要通過(guò)法律程序,，依法清收,。回收的欠款要專項(xiàng)管理,，確保用于化解不良債務(wù),。



 五、廣辟集體增收門路

 對(duì)長(zhǎng)期閑置和經(jīng)營(yíng)不善的集體資產(chǎn),，如房屋,、機(jī)電井、魚(yú)池,、果園等,，可采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、承包,、租賃和拍賣等方式盤活集體資產(chǎn),，以資抵債。要搞好集體林地產(chǎn)權(quán)制度改革,，采取股份合作、承包到戶,、有償管護(hù),、活立木有償轉(zhuǎn)讓等方式，使集體林地產(chǎn)權(quán),、經(jīng)營(yíng)權(quán)與化解不良債務(wù)直接掛鉤,。山林管護(hù)、采伐間伐、更新造林,，要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定，避免毀壞林業(yè)資源,。要加強(qiáng)機(jī)動(dòng)地承包管理,，機(jī)動(dòng)地要實(shí)行競(jìng)價(jià)承包。對(duì)于仗權(quán)承包,、偏親向友的要糾正,，多種地少交承包費(fèi)或不交承包費(fèi)的要補(bǔ)交。要搞好村級(jí)現(xiàn)有的耕地,、水面,、林地、草原等土地資源的開(kāi)發(fā)利用,，積極引進(jìn)資金和項(xiàng)目,，利用集體資源、資產(chǎn)參股入股,，實(shí)行股份合作,，拓寬村集體經(jīng)濟(jì)組織收入渠道。要深入發(fā)掘村集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)潛能,。在科技,、信息、生產(chǎn)資料供應(yīng),、產(chǎn)品銷售和組織勞務(wù)輸出等方面為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),，在開(kāi)展有償服務(wù)中鞏固壯大村集體經(jīng)濟(jì)。集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán),、經(jīng)營(yíng)權(quán)變更,，要按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，履行審批手續(xù),，兼顧集體,、農(nóng)民和債權(quán)人的合法利益。同等條件下可以優(yōu)先債權(quán)人,，嚴(yán)格避免集體資產(chǎn)流失,。



 六、切實(shí)減輕村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)

 深入搞好行政村撤并工作,，合理調(diào)整教育,、衛(wèi)生和其他公益事業(yè)布局。要大力精減村屯干部,，村級(jí)定額補(bǔ)貼干部不得超過(guò)3人,。有條件的地方要積極探索村會(huì)計(jì)代理制或村會(huì)計(jì)委派制，可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站安排人員代理村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，也可以從原村會(huì)計(jì)中選派人員擔(dān)任聯(lián)村會(huì)計(jì),，村設(shè)報(bào)賬員,。要嚴(yán)格控制村級(jí)定額補(bǔ)貼人員的報(bào)酬。要通過(guò)兼職減少村級(jí)誤工補(bǔ)貼人員,，誤工補(bǔ)貼總額不準(zhǔn)超過(guò)定額補(bǔ)貼總額的2／3,。村集體要取消招待費(fèi)，報(bào)刊費(fèi)不準(zhǔn)超限額,，差旅費(fèi),、辦公費(fèi)不準(zhǔn)突破定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開(kāi)支,。今后村集體不準(zhǔn)為單位和個(gè)人貸款提供擔(dān)保,、抵押，不準(zhǔn)為農(nóng)戶墊付各種稅費(fèi),，不準(zhǔn)舉債完成上級(jí)交辦的任務(wù),。任何單位不準(zhǔn)向村集體搞強(qiáng)行攤派，不準(zhǔn)強(qiáng)令村集體完成種養(yǎng)計(jì)劃和技術(shù)推廣任務(wù),，不準(zhǔn)用村集體借款或向農(nóng)民收費(fèi)的方式,，搞村干部培訓(xùn)和外出考察，不準(zhǔn)組織要村集體和農(nóng)民出錢出物的達(dá)標(biāo)升級(jí)和檢查評(píng)比驗(yàn)收活動(dòng),，除國(guó)家明確規(guī)定的“三提五統(tǒng)”外,，不準(zhǔn)擅自出臺(tái)新的涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目。



 七,、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督

 要堅(jiān)持實(shí)行村務(wù)公開(kāi),、民主理財(cái)制度，建立健全村民議事組織,，完善議事規(guī)劃,，規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)的程序、形式和內(nèi)容,，切實(shí)加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部民主監(jiān)督,。要加快推行村級(jí)財(cái)務(wù)支出預(yù)算制度，較大財(cái)務(wù)開(kāi)支必須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過(guò),，并履行規(guī)定的審批手續(xù)后方可實(shí)施,。要逐步實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)管，推行以“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一制度,、統(tǒng)一審核,、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開(kāi),、統(tǒng)一建檔）為核心的財(cái)務(wù)管理辦法，并逐步推行電算化，不斷提高村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理水平,。要強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)組織外部監(jiān)督體系建設(shè),，加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)監(jiān)督。建立健全村集體經(jīng)濟(jì)組織定期審計(jì)制度,、村干部離任審計(jì)和責(zé)任追究制度,，對(duì)給村集體經(jīng)濟(jì)組織造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，要依法追究責(zé)任,。



 八,、加強(qiáng)對(duì)化解村級(jí)不良債務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)

 要把化解村級(jí)不良債務(wù)作為當(dāng)前和“十五”期間農(nóng)村工作一項(xiàng)重要任務(wù)擺上議事日程，在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,。農(nóng)業(yè),、監(jiān)察、審計(jì),、金融等有關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合,，各司其職，各負(fù)其責(zé),。省農(nóng)村重點(diǎn)工作指導(dǎo)督查組要配合當(dāng)?shù)卣?，把化解村?jí)不良債務(wù)工作與其他重點(diǎn)工作結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排,，合力推進(jìn),。要深入研究化解村級(jí)不良債務(wù)的相關(guān)政策，探索解決深層次矛盾的辦法,。要加大化解村級(jí)不良債務(wù)宣傳工作力度,，教育農(nóng)民增強(qiáng)法制觀念和自覺(jué)履行應(yīng)盡義務(wù)。在化解村級(jí)不良債務(wù)工作中要充分依靠廣大農(nóng)民群眾,，做到群眾參與,、群眾監(jiān)督、群眾認(rèn)可,，以農(nóng)民滿意程度為衡量標(biāo)準(zhǔn),。要建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制度，明確任務(wù)目標(biāo),，抓好典型,，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，狠抓工作落實(shí),，確?；獯寮?jí)不良債務(wù)工作積極、穩(wěn)妥,、有序進(jìn)行,。

 2001年7月2日