• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2001]118號
• 【發(fā)布日期】2001-07-02
• 【生效日期】2001-07-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門 《關(guān)于加快高等學校后勤社會化改革的實施意見》的通知

 福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門
 《關(guān)于加快高等學校后勤社會化改革的實施意見》的通知
 
（閩政辦［2001］118號）
各設區(qū)的市人民政府，省直有關(guān)部門,，各高等院校：

 為認真貫徹落實《
國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進一步加快高等學校后勤社會化改革意見的通知》，加快我省高等學校后勤社會化改革步伐,，省教育廳、計委,、財政廳,、建設廳,、人事廳、國稅局,、地稅局、環(huán)保局,、人民防空辦公室、人民銀行福州中心支行等單位《關(guān)于加快我省高等學校后勤社會化改革的實施意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。



 福建省人民政府辦公廳

 二00一年七月二日

 關(guān)于加快我省高等學校后勤社會化改革的實施意見

 （福建省教育廳 福建省發(fā)展計劃委員會

 福建省財政廳 福建省建設廳 福建省人事廳

 福建省國家稅務局 福建省地方稅務局

 福建省環(huán)境保護局 福建省人民防空辦公室

 中國人民銀行福州中心支行 二00一年六月十五日）



 根據(jù)第二次全國高校后勤社會化改革工作會議和《
國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進一步加快高等學校后勤社會化改革意見的通知》精神，結(jié)合實際,，就加快我省高校后勤社會化改革工作，提出如下實施意見,。



 一,、改革的指導思想和原則

 （一）堅持以鄧小平理論和江總書記“三個代表”重要思想為指導，進一步解決思想,，轉(zhuǎn)變觀念，抓住機遇,，遵循經(jīng)濟規(guī)律和教育規(guī)律，積極穩(wěn)妥地推進高校后勤社會化改革,，為我省高等教育的改革與發(fā)展提供強有力的后勤服務保障。

 （二）堅持為學校教學,、科研和師生服務的宗旨,，堅持服務育人,、管理育人，正確處理好經(jīng)濟效益與社會效益的關(guān)系,。改革要有利于提高高校后勤服務的質(zhì)量和管理水平,，有利于減輕高校的負擔,，有利于提高高校的教育質(zhì)量和效益,，有利于保證學校的穩(wěn)定和發(fā)展。

 （三）堅持政府統(tǒng)籌主導,、教育行政部門組織協(xié)調(diào)、學校實施,、社會參與、市場引導的做法,。周密籌劃，精心組織,，采取切實措施,，努力實現(xiàn)高校后勤管理體制和運行機制的根本轉(zhuǎn)變,。

 （四）堅持實事求是,，量力而為,，講求實效，穩(wěn)步推進的原則,。正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,。既要統(tǒng)籌兼顧各方面的利益，力戒急于求成和簡單化,；又要充分考慮各地各校的不同情況，做到因地因校制宜,。



 二、改革的目標和要求

 我省高校后勤社會化改革的總體目標是：從現(xiàn)在起用兩年左右的時間,，在全省基本實現(xiàn)高校后勤社會化，建立起與高等教育發(fā)展相適應的新型高校后勤保障體系,。

 根據(jù)上述目標,，我省高校后勤社會化改革的總體要求是：第一,，至2001年底，所有高校要基本完成后勤管理體制改革,。后勤服務經(jīng)營人員,、相應資源及操作運行成建制地從學校行政管理體系中分離出來,，組建自主經(jīng)營、獨立核算,、自負盈虧、自我發(fā)展的高校后勤實體,。第二,，至2002年底,，高校后勤系統(tǒng)在規(guī)范分離的基礎上,，科學規(guī)劃，合理布局,，在高校比較集中的城市組建若干跨校后勤服務集團。采取并入,、聯(lián)辦、托管,、連鎖,、協(xié)作服務、股份參與等多種形式,，吸納從高校分離出來的后勤實體，進入跨校后勤服務集團,，實現(xiàn)高校后勤服務的專業(yè)化、集約化和產(chǎn)業(yè)化,。



 三,、改革的內(nèi)容和重點

 高校后勤包括為師生員工生活服務,，為校園管理服務，為教學,、科研,、行政服務等工作。高校教職工的醫(yī)療保險,、養(yǎng)老保險和離退休制度的改革，按照國家統(tǒng)一政策和屬地化原則進行,。教職工住房制度改革,，按照國家的有關(guān)政策和規(guī)定，逐步實現(xiàn)住房供給社會化,、貨幣化,。目前由高校自行管理的供水、供電,、供氣、通訊等,，要創(chuàng)造條件,，通過適當?shù)姆绞剑鸩浇挥缮鐣鄳男袠I(yè)部門管理,，并由其向?qū)W校提供相應服務,。

 當前，高校后勤社會化改革的重點是：

 （一）改革管理體制,。將高校后勤成建制地從學校行政管理體系中分離出來，組建精干高效的后勤實體,，實行企業(yè)化管理。學校與后勤實體由行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)為合同契約的甲乙方關(guān)系,，通過簽訂和履行合同,，明確各自的責、權(quán),、利。后勤實體擁有相對獨立的人,、財、物,、經(jīng)營,、投資,、分配自主權(quán)和內(nèi)部機構(gòu)設置權(quán)。

 （二）改革運行機制,。后勤實體內(nèi)部和相互之間，要建立起相互激勵,、相互競爭、自負盈虧,、自我發(fā)展的機制。后勤實體要改行政撥款為有償服務收費,，通過優(yōu)質(zhì)服務和勞務取得收益；立足校內(nèi),，面向市場，參與競爭,，拓展業(yè)務范圍；采取貸款,、合作,、合資等形式，參與高校后勤服務設施建設,。引入競爭、激勵,、制約和監(jiān)督機制，建立與市場經(jīng)濟相適應的后勤運行模式,。

 （三）改革學生公寓建設方式。加快大學生公寓等生活設施的建設步伐,，堅持主要依靠并充分利用社會力量和資金的方針，采取銀行貸款,、吸納社會資金、合資合作等多種方式,，確保到2005年底，我省高校實現(xiàn)教育部規(guī)定的高校學生居住標準,。新建的大學城和新校區(qū)的學生公寓和生活設施可由區(qū)域性的高校后勤服務集團或由社會企業(yè)等承擔建設和管理,。



 四,、改革措施

 （一）高校后勤改革應堅持“老人老辦法，新人新辦法”的原則,。原屬高校編制的后勤員工原職務、職稱和工資,、津貼待遇等,，高校以檔案形式予以保留，同步記錄其工資的增長,，退休時轉(zhuǎn)回高校辦理退休手續(xù),，并按事業(yè)單位待遇計發(fā)退休金,；原屬高校編制的后勤員工其住房公積金,、醫(yī)療保險金,、失業(yè)保險金,、養(yǎng)老金、貨幣分房,、住房提租補貼由學校承擔部分，以分離之日定量為基準,，繼續(xù)由學校支付，以后新增加的數(shù)額由后勤實體承擔,。職稱評定比照學校現(xiàn)職干部,、職工同等標準執(zhí)行。轉(zhuǎn)制后新進人員按現(xiàn)代企業(yè)人事制度管理,，其工資福利,、保險等按有關(guān)規(guī)定辦理,。

 （二）改革初期，學校應繼續(xù)對后勤給予必要的經(jīng)費支持,。用于后勤的運行經(jīng)費，應以2000年為基數(shù),，維護3年不變，以后視具體情況可逐年核減,。校園內(nèi)后勤基本建設、大型設備更新等學校仍應給予支持,。

 （三）學校對現(xiàn)有后勤資產(chǎn)要及時清查,、核實和產(chǎn)權(quán)登記,，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，確保現(xiàn)有用于后勤資產(chǎn)不減少,，確保國有資產(chǎn)保值和流失。學?？筛鶕?jù)后勤資產(chǎn)的使用性質(zhì)，采取零租賃,、低租賃或者有償轉(zhuǎn)讓等方式交后勤實體使用。

 （四）學校要規(guī)范校內(nèi)后勤服務市場,。學校后勤成建制分離后，學校內(nèi)部各部門原則上不再重復開辦生活后勤服務項目,。同等條件下，學校應將服務項目優(yōu)先安排后勤實體承辦,。學校應有計劃逐步開放校內(nèi)后勤市場，引入社會企業(yè),、單位參與競爭,，提高服務質(zhì)量,、水平和效益。



 五,、扶持政策

 （一）從現(xiàn)在起至2005年底，高校新建學生公寓,、食堂等后勤基礎設施項目，要盡量減免基建前期有關(guān)收費,。其中建筑垃圾處置費,、渣土受納費、電貼費給予免繳,；人防易地建設費要通過安排項目的方式,，用于福州地區(qū)大學城或各高校的人防工程設施建設,；排污費按照最低限標準收取。

 （二）高校后勤服務設施需要新征用土地的,，應比照市政基礎設施建設政策以劃撥方式供地，免征城市市政基礎建設配套費,；耕地開墾費依閩政〔2000〕文98號文件,，按規(guī)定收費標準的70％收取,；學生公寓建設征地按財政部、稅務總局財稅字〔2000〕25號文件規(guī)定,，免征耕地占用稅。計劃部門在制定發(fā)展規(guī)劃,、安排項目立項等方面對高校后勤基礎設施建設給予支持；規(guī)劃,、建設部門應對高校后勤基礎設施項目報建工作予以支持，優(yōu)先辦理建審手續(xù),。

 （三）按照“誰投資、誰管理,、誰受益”的原則吸引社會力量投資,、建設和管理高校后勤基礎設施,。經(jīng)省教育廳認定,，對企業(yè)和社會力量在校外建設的學生公寓、食堂等后勤服務設施為學校服務的,，享受校內(nèi)同類建設項目相同的優(yōu)惠政策,。省計委在3年（2000－－2002年）內(nèi)安排一部分資金作為貸款貼息，用于省屬高校后勤基礎設施建設投資,，各設區(qū)市政府和各行業(yè)主管部門要相應安排本市高校和各行業(yè)所屬高校后勤社會化改革銀行貸款貼息投資,。

 （四）對高校和企業(yè)參與學生公寓等后勤服務設施建設，金融部門要積極增加信貸投入,，簡化貸款手續(xù)，并提供金融配套服務,。物價部門在確定后勤有償服務收費范圍及制定收費標準方面,，依據(jù)國家有關(guān)政策給予支持,。對企業(yè)和社會用于建設校舍及其他后勤服務設施的捐款,，按國家稅收法律,、法規(guī)的規(guī)定在應納稅所得額中扣除。

 （五）對高校陳舊老化的供水、供電,、供氣、地下管網(wǎng)及食堂設備等后勤基礎設施,，所需維修,、改造資金，按財政隸屬關(guān)系,，由政府財政部門給予必要的資金補助,。省財政兩年（2002－－2003年）內(nèi)安排高校后勤專項資金，用于省屬高校后勤基礎設施維修改造,，各設區(qū)市政府和各行業(yè)主管部門要相應安排本市高校和各行業(yè)所屬高校后勤專項資金,。

 （六）城市水、電管理等部門,，應幫助高校創(chuàng)造條件,，由目前向?qū)W校統(tǒng)一收費改為一戶一表直接收取。水電管理部門接到建設,、擴容,、維修項目申請后，要優(yōu)先安排施工,；辦理手續(xù)時,，在費用上給予一定優(yōu)惠。

 （七）高校后勤實體及為高校提供后勤服務的其他實體,，在財政部,、稅務總局財稅字〔2000〕25號文件規(guī)定的范圍內(nèi)，享受免征營業(yè)稅,、企業(yè)所得稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅的優(yōu)惠政策,。

 （八）高校后勤實體未取得法人資格前,，使用的票據(jù)按有關(guān)規(guī)定分別使用省以上財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)或稅務部門印制的發(fā)票,。



 六,、組織保證

 （一）省政府已決定成立高校后勤改革領導小組，制定改革整體規(guī)劃和相關(guān)政策,。省直有關(guān)部門和省高校后勤領導小組辦公室要充分發(fā)揮職能,，制訂高校后勤改革的具體規(guī)劃和行業(yè)規(guī)范,，指導規(guī)范分離出來的高校后勤實體,，辦理領導小組交辦的具體事務，負責協(xié)調(diào)和督查全省高校后勤社會化改革工作,。福州,、廈門、泉州,、漳州等設區(qū)市政府要相應成立高校后勤社會化改革領導小組,，由一位副市長任組長，全面負責本市高校并組織協(xié)調(diào)轄區(qū)范圍內(nèi)其他高校的后勤社會化改革工作,。

 （二）高校后勤社會化改革是一項涉及面廣,、政策性強的系統(tǒng)工程。高校所在地人民政府和有關(guān)部門要高度重視,，按照政府統(tǒng)籌主導的原則,，采取有力措施，加強領導,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，抓緊組織實施。要把高校后勤社會化改革納入本城市綜合體制改革和宏觀經(jīng)濟的調(diào)控之中,，把高校后勤基礎設施建設納入城市經(jīng)濟建設發(fā)展規(guī)劃,。

 （三）各高校要充分認識后勤社會化改革的重要性、艱巨性,、緊迫性,，成立相應的領導機構(gòu)，制定符合本校實際的實施方案,，全面落實后勤社會化改革的各項任務,。要切實加強師生員工的思想政治工作，加強后勤實體隊伍建設,，加大后勤社會化改革的宣傳力度,，確保高校后勤社會化改革的順利進行。