• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2001]118號
• 【發(fā)布日期】2001-07-02
• 【生效日期】2001-07-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門 《關(guān)于加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的實(shí)施意見》的通知

 福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門
 《關(guān)于加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的實(shí)施意見》的通知
 
（閩政辦［2001］118號）
各設(shè)區(qū)的市人民政府,，省直有關(guān)部門，各高等院校：

 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革意見的通知》，加快我省高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革步伐,，省教育廳,、計(jì)委、財(cái)政廳,、建設(shè)廳,、人事廳、國稅局,、地稅局,、環(huán)保局、人民防空辦公室,、人民銀行福州中心支行等單位《關(guān)于加快我省高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 福建省人民政府辦公廳

 二00一年七月二日

 關(guān)于加快我省高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的實(shí)施意見

 （福建省教育廳 福建省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)

 福建省財(cái)政廳 福建省建設(shè)廳 福建省人事廳

 福建省國家稅務(wù)局 福建省地方稅務(wù)局

 福建省環(huán)境保護(hù)局 福建省人民防空辦公室

 中國人民銀行福州中心支行 二00一年六月十五日）



 根據(jù)第二次全國高校后勤社會(huì)化改革工作會(huì)議和《
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革意見的通知》精神,，結(jié)合實(shí)際，就加快我省高校后勤社會(huì)化改革工作,，提出如下實(shí)施意見,。



 一、改革的指導(dǎo)思想和原則

 （一）堅(jiān)持以鄧小平理論和江總書記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，進(jìn)一步解決思想,，轉(zhuǎn)變觀念，抓住機(jī)遇,，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和教育規(guī)律,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革，為我省高等教育的改革與發(fā)展提供強(qiáng)有力的后勤服務(wù)保障,。

 （二）堅(jiān)持為學(xué)校教學(xué),、科研和師生服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持服務(wù)育人,、管理育人,，正確處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系。改革要有利于提高高校后勤服務(wù)的質(zhì)量和管理水平,，有利于減輕高校的負(fù)擔(dān),，有利于提高高校的教育質(zhì)量和效益，有利于保證學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展,。

 （三）堅(jiān)持政府統(tǒng)籌主導(dǎo),、教育行政部門組織協(xié)調(diào)、學(xué)校實(shí)施,、社會(huì)參與,、市場引導(dǎo)的做法。周密籌劃，精心組織,，采取切實(shí)措施,，努力實(shí)現(xiàn)高校后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變。

 （四）堅(jiān)持實(shí)事求是,，量力而為,，講求實(shí)效，穩(wěn)步推進(jìn)的原則,。正確處理好改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,。既要統(tǒng)籌兼顧各方面的利益，力戒急于求成和簡單化,；又要充分考慮各地各校的不同情況,，做到因地因校制宜,。



 二,、改革的目標(biāo)和要求

 我省高校后勤社會(huì)化改革的總體目標(biāo)是：從現(xiàn)在起用兩年左右的時(shí)間,，在全省基本實(shí)現(xiàn)高校后勤社會(huì)化，建立起與高等教育發(fā)展相適應(yīng)的新型高校后勤保障體系,。

 根據(jù)上述目標(biāo)，我省高校后勤社會(huì)化改革的總體要求是：第一,，至2001年底,，所有高校要基本完成后勤管理體制改革。后勤服務(wù)經(jīng)營人員,、相應(yīng)資源及操作運(yùn)行成建制地從學(xué)校行政管理體系中分離出來,，組建自主經(jīng)營、獨(dú)立核算,、自負(fù)盈虧,、自我發(fā)展的高校后勤實(shí)體。第二,，至2002年底,，高校后勤系統(tǒng)在規(guī)范分離的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃,，合理布局,，在高校比較集中的城市組建若干跨校后勤服務(wù)集團(tuán)。采取并入,、聯(lián)辦,、托管、連鎖,、協(xié)作服務(wù),、股份參與等多種形式，吸納從高校分離出來的后勤實(shí)體，進(jìn)入跨校后勤服務(wù)集團(tuán),，實(shí)現(xiàn)高校后勤服務(wù)的專業(yè)化,、集約化和產(chǎn)業(yè)化。



 三,、改革的內(nèi)容和重點(diǎn)

 高校后勤包括為師生員工生活服務(wù),，為校園管理服務(wù)，為教學(xué),、科研,、行政服務(wù)等工作。高校教職工的醫(yī)療保險(xiǎn),、養(yǎng)老保險(xiǎn)和離退休制度的改革,，按照國家統(tǒng)一政策和屬地化原則進(jìn)行。教職工住房制度改革,，按照國家的有關(guān)政策和規(guī)定,，逐步實(shí)現(xiàn)住房供給社會(huì)化、貨幣化,。目前由高校自行管理的供水,、供電、供氣,、通訊等,，要?jiǎng)?chuàng)造條件，通過適當(dāng)?shù)姆绞?，逐步交由社?huì)相應(yīng)的行業(yè)部門管理,，并由其向?qū)W校提供相應(yīng)服務(wù)。

 當(dāng)前,，高校后勤社會(huì)化改革的重點(diǎn)是：

 （一）改革管理體制,。將高校后勤成建制地從學(xué)校行政管理體系中分離出來，組建精干高效的后勤實(shí)體,，實(shí)行企業(yè)化管理,。學(xué)校與后勤實(shí)體由行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)為合同契約的甲乙方關(guān)系，通過簽訂和履行合同,，明確各自的責(zé),、權(quán)、利,。后勤實(shí)體擁有相對獨(dú)立的人,、財(cái)、物,、經(jīng)營,、投資,、分配自主權(quán)和內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)。

 （二）改革運(yùn)行機(jī)制,。后勤實(shí)體內(nèi)部和相互之間,，要建立起相互激勵(lì)、相互競爭,、自負(fù)盈虧,、自我發(fā)展的機(jī)制。后勤實(shí)體要改行政撥款為有償服務(wù)收費(fèi),，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)和勞務(wù)取得收益,；立足校內(nèi)，面向市場,，參與競爭,，拓展業(yè)務(wù)范圍；采取貸款,、合作,、合資等形式，參與高校后勤服務(wù)設(shè)施建設(shè),。引入競爭,、激勵(lì)、制約和監(jiān)督機(jī)制,，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的后勤運(yùn)行模式,。

 （三）改革學(xué)生公寓建設(shè)方式。加快大學(xué)生公寓等生活設(shè)施的建設(shè)步伐,，堅(jiān)持主要依靠并充分利用社會(huì)力量和資金的方針,，采取銀行貸款,、吸納社會(huì)資金,、合資合作等多種方式，確保到2005年底,，我省高校實(shí)現(xiàn)教育部規(guī)定的高校學(xué)生居住標(biāo)準(zhǔn),。新建的大學(xué)城和新校區(qū)的學(xué)生公寓和生活設(shè)施可由區(qū)域性的高校后勤服務(wù)集團(tuán)或由社會(huì)企業(yè)等承擔(dān)建設(shè)和管理。



 四,、改革措施

 （一）高校后勤改革應(yīng)堅(jiān)持“老人老辦法,，新人新辦法”的原則。原屬高校編制的后勤員工原職務(wù),、職稱和工資,、津貼待遇等，高校以檔案形式予以保留,，同步記錄其工資的增長,，退休時(shí)轉(zhuǎn)回高校辦理退休手續(xù),，并按事業(yè)單位待遇計(jì)發(fā)退休金；原屬高校編制的后勤員工其住房公積金,、醫(yī)療保險(xiǎn)金,、失業(yè)保險(xiǎn)金、養(yǎng)老金,、貨幣分房,、住房提租補(bǔ)貼由學(xué)校承擔(dān)部分，以分離之日定量為基準(zhǔn),，繼續(xù)由學(xué)校支付,，以后新增加的數(shù)額由后勤實(shí)體承擔(dān)。職稱評定比照學(xué)?，F(xiàn)職干部,、職工同等標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。轉(zhuǎn)制后新進(jìn)人員按現(xiàn)代企業(yè)人事制度管理,，其工資福利,、保險(xiǎn)等按有關(guān)規(guī)定辦理。

 （二）改革初期,，學(xué)校應(yīng)繼續(xù)對后勤給予必要的經(jīng)費(fèi)支持,。用于后勤的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，應(yīng)以2000年為基數(shù),，維護(hù)3年不變,，以后視具體情況可逐年核減。校園內(nèi)后勤基本建設(shè),、大型設(shè)備更新等學(xué)校仍應(yīng)給予支持,。

 （三）學(xué)校對現(xiàn)有后勤資產(chǎn)要及時(shí)清查、核實(shí)和產(chǎn)權(quán)登記,，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，確保現(xiàn)有用于后勤資產(chǎn)不減少,，確保國有資產(chǎn)保值和流失,。學(xué)校可根據(jù)后勤資產(chǎn)的使用性質(zhì),，采取零租賃,、低租賃或者有償轉(zhuǎn)讓等方式交后勤實(shí)體使用。

 （四）學(xué)校要規(guī)范校內(nèi)后勤服務(wù)市場,。學(xué)校后勤成建制分離后,，學(xué)校內(nèi)部各部門原則上不再重復(fù)開辦生活后勤服務(wù)項(xiàng)目。同等條件下,，學(xué)校應(yīng)將服務(wù)項(xiàng)目優(yōu)先安排后勤實(shí)體承辦,。學(xué)校應(yīng)有計(jì)劃逐步開放校內(nèi)后勤市場,，引入社會(huì)企業(yè)、單位參與競爭,，提高服務(wù)質(zhì)量,、水平和效益。



 五,、扶持政策

 （一）從現(xiàn)在起至2005年底,，高校新建學(xué)生公寓、食堂等后勤基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,，要盡量減免基建前期有關(guān)收費(fèi),。其中建筑垃圾處置費(fèi)、渣土受納費(fèi),、電貼費(fèi)給予免繳,；人防易地建設(shè)費(fèi)要通過安排項(xiàng)目的方式，用于福州地區(qū)大學(xué)城或各高校的人防工程設(shè)施建設(shè),；排污費(fèi)按照最低限標(biāo)準(zhǔn)收取,。

 （二）高校后勤服務(wù)設(shè)施需要新征用土地的，應(yīng)比照市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策以劃撥方式供地,，免征城市市政基礎(chǔ)建設(shè)配套費(fèi),；耕地開墾費(fèi)依閩政〔2000〕文98號文件，按規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的70％收??；學(xué)生公寓建設(shè)征地按財(cái)政部、稅務(wù)總局財(cái)稅字〔2000〕25號文件規(guī)定,，免征耕地占用稅,。計(jì)劃部門在制定發(fā)展規(guī)劃、安排項(xiàng)目立項(xiàng)等方面對高校后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予支持,；規(guī)劃,、建設(shè)部門應(yīng)對高校后勤基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目報(bào)建工作予以支持，優(yōu)先辦理建審手續(xù),。

 （三）按照“誰投資,、誰管理,、誰受益”的原則吸引社會(huì)力量投資,、建設(shè)和管理高校后勤基礎(chǔ)設(shè)施。經(jīng)省教育廳認(rèn)定,，對企業(yè)和社會(huì)力量在校外建設(shè)的學(xué)生公寓,、食堂等后勤服務(wù)設(shè)施為學(xué)校服務(wù)的，享受校內(nèi)同類建設(shè)項(xiàng)目相同的優(yōu)惠政策,。省計(jì)委在3年（2000－－2002年）內(nèi)安排一部分資金作為貸款貼息,，用于省屬高校后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資,，各設(shè)區(qū)市政府和各行業(yè)主管部門要相應(yīng)安排本市高校和各行業(yè)所屬高校后勤社會(huì)化改革銀行貸款貼息投資。

 （四）對高校和企業(yè)參與學(xué)生公寓等后勤服務(wù)設(shè)施建設(shè),，金融部門要積極增加信貸投入,，簡化貸款手續(xù)，并提供金融配套服務(wù),。物價(jià)部門在確定后勤有償服務(wù)收費(fèi)范圍及制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面,，依據(jù)國家有關(guān)政策給予支持。對企業(yè)和社會(huì)用于建設(shè)校舍及其他后勤服務(wù)設(shè)施的捐款,，按國家稅收法律,、法規(guī)的規(guī)定在應(yīng)納稅所得額中扣除。

 （五）對高校陳舊老化的供水,、供電,、供氣、地下管網(wǎng)及食堂設(shè)備等后勤基礎(chǔ)設(shè)施,，所需維修,、改造資金，按財(cái)政隸屬關(guān)系,，由政府財(cái)政部門給予必要的資金補(bǔ)助,。省財(cái)政兩年（2002－－2003年）內(nèi)安排高校后勤專項(xiàng)資金，用于省屬高校后勤基礎(chǔ)設(shè)施維修改造,，各設(shè)區(qū)市政府和各行業(yè)主管部門要相應(yīng)安排本市高校和各行業(yè)所屬高校后勤專項(xiàng)資金,。

 （六）城市水、電管理等部門,，應(yīng)幫助高校創(chuàng)造條件,，由目前向?qū)W校統(tǒng)一收費(fèi)改為一戶一表直接收取。水電管理部門接到建設(shè),、擴(kuò)容,、維修項(xiàng)目申請后，要優(yōu)先安排施工,；辦理手續(xù)時(shí),，在費(fèi)用上給予一定優(yōu)惠。

 （七）高校后勤實(shí)體及為高校提供后勤服務(wù)的其他實(shí)體,，在財(cái)政部,、稅務(wù)總局財(cái)稅字〔2000〕25號文件規(guī)定的范圍內(nèi)，享受免征營業(yè)稅,、企業(yè)所得稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅的優(yōu)惠政策。

 （八）高校后勤實(shí)體未取得法人資格前,，使用的票據(jù)按有關(guān)規(guī)定分別使用省以上財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)或稅務(wù)部門印制的發(fā)票,。



 六,、組織保證

 （一）省政府已決定成立高校后勤改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定改革整體規(guī)劃和相關(guān)政策,。省直有關(guān)部門和省高校后勤領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮職能,，制訂高校后勤改革的具體規(guī)劃和行業(yè)規(guī)范，指導(dǎo)規(guī)范分離出來的高校后勤實(shí)體,，辦理領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的具體事務(wù),，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督查全省高校后勤社會(huì)化改革工作。福州,、廈門,、泉州、漳州等設(shè)區(qū)市政府要相應(yīng)成立高校后勤社會(huì)化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，由一位副市長任組長,，全面負(fù)責(zé)本市高校并組織協(xié)調(diào)轄區(qū)范圍內(nèi)其他高校的后勤社會(huì)化改革工作。

 （二）高校后勤社會(huì)化改革是一項(xiàng)涉及面廣,、政策性強(qiáng)的系統(tǒng)工程,。高校所在地人民政府和有關(guān)部門要高度重視，按照政府統(tǒng)籌主導(dǎo)的原則,，采取有力措施,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，抓緊組織實(shí)施,。要把高校后勤社會(huì)化改革納入本城市綜合體制改革和宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控之中，把高校后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,。

 （三）各高校要充分認(rèn)識后勤社會(huì)化改革的重要性,、艱巨性、緊迫性,，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，制定符合本校實(shí)際的實(shí)施方案，全面落實(shí)后勤社會(huì)化改革的各項(xiàng)任務(wù),。要切實(shí)加強(qiáng)師生員工的思想政治工作,，加強(qiáng)后勤實(shí)體隊(duì)伍建設(shè)，加大后勤社會(huì)化改革的宣傳力度,，確保高校后勤社會(huì)化改革的順利進(jìn)行,。