• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2001]90號
• 【發(fā)布日期】2001-07-09
• 【生效日期】2001-07-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于配合整頓 規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作清理修訂法規(guī)規(guī)章的通知

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于配合整頓
 規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作清理修訂法規(guī)規(guī)章的通知
 
（甘政辦發(fā)〔2001〕90號2001年7月9日）
各地行政公署，各市,、自治州人民政府,，省政府各部門：

 當(dāng)前，全省正在深入開展整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序和改革行政審批制度的工作,。為了營造法制統(tǒng)一,、健康有序發(fā)展的市場環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院的要求,，省政府決定對我省歷年來制定的法規(guī),、規(guī)章進(jìn)行一次全面清理修訂。現(xiàn)將清理工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一,、指導(dǎo)思想

 這次清理工作要以健全市場規(guī)則,，加強(qiáng)市場管理，清除市場障礙,，建立統(tǒng)一開放,、競爭有序的市場秩序，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能為中心,；根據(jù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的需要,，清理不符合市場經(jīng)濟(jì)要求的地方性法規(guī)、規(guī)章,，按照立法程序適時(shí)提出廢止,、修訂和繼續(xù)保留的建議；在全省逐步建立規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)秩序,，為西部大開發(fā)和我省改革發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境,。



 二,、范圍和內(nèi)容

 清理修訂工作要依據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定》、《
國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》,、《甘肅省人民政府關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的安排意見》進(jìn)行,。清理范圍主要是：1979年以來省上制定的現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)和省政府規(guī)章；蘭州市提請省人大常委會批準(zhǔn)的地方性法規(guī)和市政府規(guī)章,；各自治州,、自治縣提請省人大常委會批準(zhǔn)的單行條例。清理修訂的重點(diǎn)是：

 （一）含有地區(qū)封鎖,、地區(qū)保護(hù),、行業(yè)壟斷，妨礙建立全國統(tǒng)一,、公平競爭,、規(guī)范有序市場體系的內(nèi)容；

 （二）沒有法律,、行政法規(guī)依據(jù)設(shè)定的行政審批,、許可、核準(zhǔn),、審核,、認(rèn)定、登記,、備案等內(nèi)容,；

 （三）明顯與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)、與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則相抵觸的內(nèi)容,；

 （四）同國家法律,、行政法規(guī)相抵觸或超越地方立法權(quán)限自行設(shè)置的內(nèi)容。

 清理修訂工作要堅(jiān)持法制統(tǒng)一和實(shí)事求是的原則,，普遍摸底,，逐項(xiàng)登記，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),，區(qū)別對待,。對有法律、行政法規(guī),、國務(wù)院文件為依據(jù)的,，原則上予以保留，但可以提出調(diào)整或修訂的意見,，由省上統(tǒng)一匯總后上報(bào),。對地方性法規(guī)、政府規(guī)章、單行條例的規(guī)定,，凡是不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則,、不適應(yīng)當(dāng)前形勢需要的，都要提出修訂或廢止的意見,。對地方性法規(guī),、規(guī)章中涉及到的行政審批,、許可等項(xiàng)目,，凡是能由市場調(diào)節(jié)的不再履行審批手續(xù)；凡是屬于企業(yè)自主權(quán)的事項(xiàng)堅(jiān)決還權(quán)于企業(yè),；凡是能由社會中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)自律組織承擔(dān)的改由這類機(jī)構(gòu)和組織承擔(dān),；對關(guān)系國家安全、經(jīng)濟(jì)安全,、人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會穩(wěn)定的重大事項(xiàng)，要按照依法審批,、公開透明,、簡化程序、規(guī)范操作,、方便群眾的要求修訂,。對規(guī)范性文件、部門文件中含有本次清理重點(diǎn)內(nèi)容的,，應(yīng)停止執(zhí)行,。涉及行政審批制度改革的，按省審改辦的要求,，分別作出處理,。



 三、方法,、要求和步驟

 清理工作按照“誰起草,、誰實(shí)施、誰清理”的方法進(jìn)行,。省政府提請省人大常委會制定的地方性法規(guī)和省政府規(guī)章,，由原起草或?qū)嵤﹩挝惶岢龀醪教幚硪庖姡瑘?bào)省政府法制辦審核,；蘭州市和各自治州,、縣提請省人大常委會批準(zhǔn)的地方性法規(guī)和單行條例、蘭州市政府的規(guī)章,，按原立法程序,，由各自治州、縣和蘭州市政府負(fù)責(zé)清理；原為兩個(gè)以上單位共同起草的,，由主要牽頭單位負(fù)責(zé)清理,，原起草單位在機(jī)構(gòu)改革中有變動的，由現(xiàn)在主要負(fù)責(zé)實(shí)施的單位清理,。

 各地區(qū),、各部門要按照本通知精神，對自己負(fù)責(zé)的法規(guī),、規(guī)章進(jìn)行排查,，逐件登記，認(rèn)真審核,，分別提出廢止,、修訂和保留意見。對保留的內(nèi)容,，要注明法律,、法規(guī)依據(jù)。對修訂的內(nèi)容,，區(qū)別情況,，提出下放、合并,、轉(zhuǎn)移,、備案及文字調(diào)整的具體意見。各部門對本次清理修訂的意見,，要經(jīng)過本單位領(lǐng)導(dǎo)會議集體研究,、主要負(fù)責(zé)人簽注意見后上報(bào)。

 清理修訂工作可與審批制度改革工作結(jié)合穿插進(jìn)行,，具體分三個(gè)階段：

 （一）2001年8月至9月為自查排摸階段,。省政府各部門要對本部門負(fù)責(zé)實(shí)施的地方性法規(guī)、規(guī)章逐一進(jìn)行登記審核,，對涉及的問題認(rèn)真研究,，提出意見，如實(shí)填寫《甘肅省法規(guī)規(guī)章清理登記表》,。對需要修訂的,，還要填寫《地方性法規(guī)規(guī)章清理修訂表》，一并于9月15日以前報(bào)送省政府法制辦公室,。

 （二）2001年9月下旬至10月為集中審核階段,。由省政府法制辦公室會同有關(guān)部門，根據(jù)國家和省上有關(guān)規(guī)定逐項(xiàng)進(jìn)行審核,，對需要廢止和調(diào)整的,，按立法程序提出處理意見,。

 （三）2001年11月為上報(bào)審定階段。由省政府法制辦將清理結(jié)果提交省政府常務(wù)會審定,。對需要廢止和調(diào)整的地方性法規(guī),，向省人大常委會提出議案，對需要廢止和調(diào)整的政府規(guī)章由省政府做出決定,，以政府令向社會公布,。蘭州市及各自治州、縣的清理工作按本通知要求的時(shí)限自行安排,，并將清理結(jié)果專題報(bào)告省政府,。



 四、切實(shí)加強(qiáng)對清理工作的領(lǐng)導(dǎo)

 整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,，開展對地方性法規(guī)規(guī)章的清理工作,，是事關(guān)我省改革、發(fā)展的大事,，各級政府和政府各部門一定要高度重視，指定專門機(jī)構(gòu)和人員,，認(rèn)真抓好落實(shí),。要把清理修訂工作作為今年年度考核的重要內(nèi)容。各級政府的法制工作機(jī)構(gòu)要抓好清理工作的協(xié)調(diào),、指導(dǎo)和督促,，及時(shí)了解和掌握清理工作各個(gè)環(huán)節(jié)的情況，并將清理工作中遇到的問題及時(shí)向省政府法制辦公室反饋,。

 附件：1．甘肅省清理法規(guī),、規(guī)章登記表（略）

 2．地方性法規(guī)、規(guī)章清理修訂表（略）