• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號】市政府令第10號
• 【發(fā)布日期】2001-07-20
• 【生效日期】2001-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府令

廣州市人民政府令
 
（第10號）
 《廣州市村莊規(guī)劃管理規(guī)定》業(yè)經(jīng)2001年5月21日市政府常務(wù)會議討論通過,，現(xiàn)予以發(fā)布，自2001年10月1日起施行,。



 市長 林樹森

 二00一年七月二十日

 廣州市村莊規(guī)劃管理規(guī)定




 第一章 總則





 第一條 為加強村莊的規(guī)劃管理,，促進村莊社會、經(jīng)濟,、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,，加快農(nóng)村城市化進程，根據(jù)國家和地方有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定,。



 第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實施村莊規(guī)劃,，使用農(nóng)民集體所有土地進行建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定,。



 第三條 本規(guī)定所稱的村莊,，是指設(shè)有村民委員會的農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點。

 本規(guī)定所稱村莊規(guī)劃,，包括村莊總體規(guī)劃,、村莊建設(shè)用地規(guī)劃和村莊修建性詳細規(guī)劃。



 第四條 市城市規(guī)劃行政主管部門負責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的村莊規(guī)劃管理工作并組織實施本規(guī)定,。

 區(qū),、縣級市、特定管理區(qū)城市規(guī)劃部門負責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)村莊規(guī)劃的實施與監(jiān)督工作,。

 鎮(zhèn)（街）城市規(guī)劃管理所,，作為區(qū)、縣級市,、特定管理區(qū)城市規(guī)劃部門的下設(shè)機構(gòu),，依照本規(guī)定協(xié)助實施村莊規(guī)劃管理。

 農(nóng)業(yè),、計劃,、財政、建設(shè)、土地,、房產(chǎn)、工商,、環(huán)境保護,、衛(wèi)生、文化、公安,、消防等有關(guān)行政主管部門和城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)協(xié)同實施本規(guī)定,。



 第五條 市,、區(qū),、縣級市人民政府應(yīng)當(dāng)把村莊規(guī)劃的經(jīng)費列入政府年度財政預(yù)算,。




 第二章 村莊規(guī)劃的編制與審批





 第六條 村莊規(guī)劃編制的主要內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和成果要求，由市城市規(guī)劃行政主管部門依照國家有關(guān)規(guī)定制定,。

 編制村莊規(guī)劃,，以村民委員會所轄土地范圍為基本編制單位。



 第七條 市城市規(guī)劃行政主管部門負責(zé)制定本市村莊規(guī)劃編制計劃,，并向各區(qū),、縣級市,、特定管理區(qū)下達每年度的村莊規(guī)劃編制任務(wù),。



 第八條 村莊總體規(guī)劃,、村莊建設(shè)用地規(guī)劃由鎮(zhèn)（街）規(guī)劃管理所會同鎮(zhèn)（街）國土所組織編制,。

 村莊修建性詳細規(guī)劃由村民委員會在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后組織編制。



 第九條 承擔(dān)村莊規(guī)劃編制的設(shè)計單位,，必須具備丙級以上城市規(guī)劃設(shè)計資格證書,；非本市規(guī)劃設(shè)計單位承擔(dān)本市村莊規(guī)劃編制任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本市城市規(guī)劃行政主管部門核準(zhǔn),。



 第十條 編制村莊規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

 （一）村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從廣州市城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃,、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和市、區(qū),、鎮(zhèn)各級土地利用總體規(guī)劃,；

 （二）堅持因地制宜,、合理布局,、節(jié)約用地的方針，加強對生態(tài)林區(qū),、基本農(nóng)田保護區(qū)和蔬菜生產(chǎn)基地的保護,，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害,；

 （三）村域范圍內(nèi)城市規(guī)劃確定的城市規(guī)劃發(fā)展用地,，應(yīng)當(dāng)按照城市總體規(guī)劃,、分區(qū)規(guī)劃落實和深化；城市規(guī)劃已確定的公共服務(wù)設(shè)施以及道路,、工程管線、高壓走廊,、規(guī)劃河涌等基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)予以具體落實；

 （四）村莊規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)選擇集中和相對集中方式,，合理安排村民住宅,、工商企業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)布局，防止建設(shè)無序擴散,；

 （五）村莊規(guī)劃建設(shè)用地只能用作村民居住、生產(chǎn)及發(fā)展經(jīng)濟用途,，不得用作房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營,。



 第十一條 編制村莊規(guī)劃癰,，應(yīng)當(dāng)取得城市規(guī)劃部門核發(fā)的村莊規(guī)劃設(shè)計條件,。規(guī)劃成果報審前,，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)毓_展示村莊規(guī)劃設(shè)計方案30日,，聽取村民的意見，實現(xiàn)公眾參與,。對合理的意見和建議,，應(yīng)當(dāng)采納,。



 第十二條 位于廣州市城市總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的重要地區(qū)和城市規(guī)劃部門指定的村莊規(guī)劃，由鎮(zhèn)政府,、區(qū)政府初審后,，報市城市規(guī)劃行政主管部門審批；其他地區(qū)的村莊規(guī)劃,，由鎮(zhèn)政府初審后,，報區(qū)、縣級市或者特定管理區(qū)城市規(guī)劃部門審批,。

 城市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)自收齊村莊規(guī)劃報批資料之日起40日內(nèi)予以審批,。區(qū)、縣級市或者特定管理區(qū)城市規(guī)劃部門審批的村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報市城市規(guī)劃行政主管部門備案,。



 第十三條 根據(jù)廣州市城市總體規(guī)劃,、分區(qū)規(guī)劃或者專項規(guī)劃以及社會經(jīng)濟發(fā)展需要對村莊規(guī)劃進行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)聽取村民意見,，報原審批機關(guān)批準(zhǔn),，并報上一級行政主管部門備案。



 第十四條 村莊規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)或者調(diào)整后,，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)毓肌?



 第三章 村莊規(guī)劃的實施管理





 第十五條 村莊各項建設(shè)必須執(zhí)行建設(shè)項目選址意見書,、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證制度,，保證村莊規(guī)劃的實施,。



 第十六條 在農(nóng)民集體土地上的村莊各項建設(shè)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃進行,。對沒有編制村莊規(guī)劃或者村莊規(guī)劃未被批準(zhǔn)的,，城市規(guī)劃和土地管理部門不予受理該村的各項建設(shè)申請。



 第十七條 在廣州市城市總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi),，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)民公寓式住宅,。在廣州市城市總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍以外鼓勵建設(shè)農(nóng)民公寓式住宅。



 第十八條 村莊各項建設(shè)需要使用農(nóng)民集體所有土地的,，應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理：

 （一）向城市規(guī)劃部門申請建設(shè)項目選址意見書,；

 （二）持建設(shè)項目選址意見書向土地管理部門申請建設(shè)用地預(yù)審；

 （三）建設(shè)用地預(yù)審批準(zhǔn)后向城市規(guī)劃主管部門申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證,；

 （四）持建設(shè)用地規(guī)劃許可證向土地管理部門申請建設(shè)用地批準(zhǔn)文件,。

 農(nóng)村村民在廣州市城市總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍以外建設(shè)非公寓式住宅，可以不申請建設(shè)項目選址意見書和建設(shè)用地預(yù)審,。



 第十九條 農(nóng)村村民進行住宅建設(shè)的,，應(yīng)當(dāng)先向村民委員會提出建房申請，經(jīng)同意后由村民委員會依照本規(guī)定統(tǒng)一向城市規(guī)劃部門申請建設(shè)項目選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證,。

 在番禺區(qū)和花都區(qū)以外的其他市轄區(qū)范圍內(nèi),，農(nóng)村村民建設(shè)非公寓式住宅的,，在村民委員會統(tǒng)一向市城市規(guī)劃行政主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，可以以戶為單位向所在區(qū)城市規(guī)劃部門申請分解核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證,。



 第二十條 依照本規(guī)定需要申請建設(shè)項目選址意見書的農(nóng)村村民住宅建設(shè)項目,，應(yīng)當(dāng)由村民委員會持下列資料向城市規(guī)劃部門申請：

 （一）建設(shè)用地申請表；

 （二）村民建房申請人家庭及其戶內(nèi)成員身份證明,；

 （三）建房申請人家庭成員現(xiàn)居住情況說明,。



 第二十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會進行非住宅建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)持下列資料向城市規(guī)劃部門申請核發(fā)建設(shè)項目選址意見書：

 （一）建設(shè)用地申請表,；

 （二）區(qū)或者縣級市人民政府計劃部門批準(zhǔn)的項目建議書,。



 第二十二條 建設(shè)項目選址意見書按以下權(quán)限核發(fā)：

 （一）建設(shè)項目在天河、海珠,、黃埔,、白云、芳村區(qū)范圍內(nèi)的,，選址意見書由市城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā),。

 （二）建設(shè)項目在番禺、花都區(qū),、增城,、從化市范圍內(nèi)的，選址意見書由區(qū)或縣級市城市規(guī)劃部門核發(fā),。

 城市規(guī)劃部門受理建設(shè)項目選址申請后,，應(yīng)當(dāng)在收齊資料之日起40日內(nèi)核發(fā)。



 第二十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會在取得建設(shè)項目選址意見書后一年內(nèi),，應(yīng)當(dāng)持下列資料向原審批機關(guān)申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證：

 （一）建設(shè)用地申請表；

 （二）1：500實測地形圖,；

 （三）建設(shè)項目選形意見書,；

 （四）建設(shè)項目用地預(yù)審報告書；

 （五）村民住宅建設(shè)項目,，應(yīng)有建房申請人名單及身份證件,；

 （六）村莊非住宅建設(shè)項目，應(yīng)有計劃部門批準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資計劃,。

 城市規(guī)劃部門受理建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請后,，應(yīng)當(dāng)在40日內(nèi)審批。



 第二十四條 市城市規(guī)劃行政主管部門統(tǒng)一核發(fā)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地規(guī)劃許可證必須載明村民委員會名稱和使用人姓名,。

 農(nóng)村村民建設(shè)非公寓式住宅需要申請分解核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的,，由區(qū)城市規(guī)劃部門按照市城市規(guī)劃行政主管部門統(tǒng)一核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證所載明的具體使用人名單進行分解核發(fā)，同時提供規(guī)劃設(shè)計條件,，并送市城市規(guī)劃行政主管部門備案,。



 第二十五條 建設(shè)用地5000平方米以上的或者需要分解核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)編制村莊修建性詳細規(guī)劃,，并依照本規(guī)定第十二條報批。



 第二十六條 村莊各項建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照下列程序和要求向所在鎮(zhèn)城市規(guī)劃管理所申報：

 （一）申請人持建設(shè)用地規(guī)劃許可證,、身份證明,、1：500實測地形圖及建設(shè)工程申報表申領(lǐng)規(guī)劃設(shè)計條件；但已有城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)的村莊修建性詳細規(guī)劃的地段,，可直接依照規(guī)劃進行建筑設(shè)計,；

 （二）申請人持規(guī)劃設(shè)計條件或者經(jīng)批準(zhǔn)的村莊修建性詳細規(guī)劃、用地紅線圖,、相關(guān)的專業(yè)管理部門意見,，建筑設(shè)計方案圖和建設(shè)工程申報表等資料報審建筑設(shè)計方案；但六層及六層以下的建筑工程,，申請人可以不報審建筑設(shè)計方案,；

 （三）申請人持建筑施工設(shè)計圖和相關(guān)的專業(yè)管理部門的審查意見等資料申領(lǐng)建設(shè)工程審核書；

 （四）申請人在取得建設(shè)工程審核意見書后3日內(nèi),，應(yīng)當(dāng)委托市或者縣級市城市規(guī)劃部門指定的城市勘測單位辦理現(xiàn)場放線,，驗線合格后持建設(shè)工程放線測量成果，領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。

 村民非公寓式住宅建設(shè)項目,，可依照前款（二）、（三）,、（四）項規(guī)定程序辦理,。



 第二十七條 城市規(guī)劃部門審批農(nóng)村各項建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理：

 （一）申領(lǐng)規(guī)劃設(shè)計條件或者報審建筑設(shè)計方案的,，鎮(zhèn)城市規(guī)劃管理所應(yīng)當(dāng)在收齊資料之日起10日內(nèi)完成初審,、市、區(qū)或者縣級市城市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在收到初審意見后10日內(nèi)審批,；但對村民非公寓式住宅建設(shè)項目,，鎮(zhèn)城市規(guī)劃管理所應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)完成初審，城市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)審批,；

 （二）申領(lǐng)建設(shè)工程審核書的,，鎮(zhèn)城市規(guī)劃管理所應(yīng)當(dāng)在收齊資料之日起20日內(nèi)完成初審，市,、區(qū)或者縣級市城市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在收到初審意見后20日內(nèi)審定施工設(shè)計圖,、核發(fā)建設(shè)工程審核書；但村民非公寓式住宅建設(shè)項目,，鎮(zhèn)城市規(guī)劃管理所應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)完成初審,，市、區(qū)、縣城市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)審定施工設(shè)計圖,、核發(fā)建設(shè)工程審核書,；

 （三）申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，市,、區(qū)或者縣級市城市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程放線,、驗線合格后5日內(nèi)核發(fā)；但村民非公寓式住宅建設(shè)項目,，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。



 第二十八條 村莊建設(shè)工程位于市屬各區(qū)國道、省道,、鐵路和規(guī)劃寬度40米以上主干道臨路建筑以及市級以上風(fēng)景名勝區(qū),、珠江廣州河段兩岸、五級以上航道兩岸,、市級以上文物保護區(qū),、一級水源保護區(qū)的，由市城市規(guī)劃行政主管部門審批,。

 前款規(guī)定以外的農(nóng)村各項建設(shè)工程,，由區(qū)或者縣級市城市規(guī)劃部門審批。



 第二十九條 農(nóng)村村民不得利用村民住宅建設(shè)用地與機關(guān),、團體,、企事業(yè)單位以及城市居民合作建房。



 第三十條 村莊各項建設(shè)工程竣工后,，應(yīng)當(dāng)報原審批的城市規(guī)劃部門按照下列程序進行規(guī)劃驗收：

 （一）申請人持建設(shè)工程規(guī)劃許可證和有關(guān)附圖委托法定的城市勘測單位進行現(xiàn)場測量,；

 （二）申請人持建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程竣工圖,，建設(shè)工程規(guī)劃驗收測量成果和規(guī)劃驗收申報表向鎮(zhèn)城市規(guī)劃管理所申請初審,；

 （三）鎮(zhèn)城市規(guī)劃管理所收齊驗收申請資料后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)完成初審和現(xiàn)場復(fù)核,，符合驗收條件的,，應(yīng)當(dāng)報原審批部門在10日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證；不符合驗收條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位限期改正,，不予驗收,。




 第四章 法律責(zé)任





 第三十一條 在農(nóng)民集體土地上進行下列違法建設(shè)，由所在區(qū),、縣級市城市規(guī)劃部門或者城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)根據(jù)《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》,、《廣東省實施〈
中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》、《廣州市
城市規(guī)劃條例》有關(guān)規(guī)定進行處理：

 （一）未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證進行建設(shè)的；

 （二）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)的,；

 （三）臨時建設(shè)工程批準(zhǔn)的使用期已滿,，或者使用期未滿但城市規(guī)劃、建設(shè)和管理需要,，城市規(guī)劃部門已經(jīng)作出提前拆除決定而未按期拆除的,；

 （四）擅自改變建筑物、構(gòu)筑物使用性質(zhì)的,；

 （五）越權(quán)審批和其他違法審批建設(shè)的,；

 （六）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定進行建設(shè)的,。



 第三十二條 供水,、供電、供氣等企業(yè)為竣工投入使用的建筑物,、構(gòu)筑物或者其他建筑工程設(shè)施提供永久性服務(wù)時,，應(yīng)當(dāng)查驗建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證。沒有建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證的不得供水,、供電,、供氣。

 房地產(chǎn)管理部門核發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證時,，應(yīng)當(dāng)查驗建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證,。產(chǎn)權(quán)證書刊號規(guī)定的房產(chǎn)用途應(yīng)當(dāng)與建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證規(guī)定的用途一致。

 工商,、環(huán)境保護、衛(wèi)生,、文化,、公安、消防等有關(guān)行政主管部門核發(fā)有關(guān)執(zhí)照,、許可證時，應(yīng)當(dāng)查驗建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證或者房地產(chǎn)權(quán)證并核對用途,。利用違法建筑物,、構(gòu)筑物或者改變城市規(guī)劃核定的建筑物,、構(gòu)筑物的用途從事經(jīng)營活動的,，不得辦理有關(guān)證照。



 第三十三條 鎮(zhèn),、街,、村及其有關(guān)職能部門越權(quán)審批和違法審批建設(shè)工程的，由上一級城市規(guī)劃部門責(zé)令改正。因越權(quán)審批或者違法審批造成當(dāng)事人經(jīng)濟損失的,，應(yīng)當(dāng)依法賠償,。

 對越權(quán)審批和違法審批的責(zé)任人,，由所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




 第五章 附則



 第三十四條 本規(guī)定自2001年10月1日起施行,。