• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】豫政[2001]28號
• 【發(fā)布日期】2001-07-26
• 【生效日期】2001-07-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府印發(fā)關(guān)于加快旅游業(yè) 發(fā)展實施方案的通知

河南省人民政府印發(fā)關(guān)于加快旅游業(yè)
 發(fā)展實施方案的通知
 
（豫政〔2001〕28號二00一年七月二十六日）
 為了更好地落實《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》確定的關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)，盡快把旅游業(yè)培育成我省支柱產(chǎn)業(yè)的目標任務,，省政府組織有關(guān)部門反復調(diào)研論證,，提出了《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際,，認真貫徹落實。



 關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的實施方案



 為全面落實省委,、省政府關(guān)于把旅游業(yè)盡快培育成我省支柱產(chǎn)業(yè),，加快旅游業(yè)發(fā)展，建設文化旅游大省的戰(zhàn)略決策,，根據(jù)《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》和《河南省“十五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,，制定本實施方案,。



 一、加快旅游業(yè)發(fā)展的指導思想

 以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導,，堅持政府主導與市場主體相結(jié)合,，以資源為依托、以市場為導向,、以效益為中心,，確立旅游業(yè)在我省國民經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)地位；抓住機遇,，樹立大旅游,、大市場、大產(chǎn)業(yè)的觀念,，積極實施精品名牌和市場多元化戰(zhàn)略,；進一步理順旅游管理體制，加大旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，合理配置旅游生產(chǎn)力要素,；實施“東引西進”，擴大旅游業(yè)對外開放,，加快旅游基礎(chǔ)設施建設,，優(yōu)化旅游環(huán)境，加速培育大型骨干旅游企業(yè),，促進旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)全方位,、大跨度,、跳躍式發(fā)展,，逐步實現(xiàn)旅游業(yè)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，盡快把旅游資源大省發(fā)展成為旅游經(jīng)濟大省,。



 二,、加快旅游業(yè)發(fā)展的工作重點

 “十五”期間，集中力量重點開發(fā)一條黃金旅游線路（鄭,、汴,、洛沿黃旅游線）；規(guī)劃建設四個具有不同地方特色的旅游景區(qū)（嵩山,、伏牛山,、太行山、桐柏一大別山旅游區(qū)）,；培育十八個具有較強市場競爭力的旅游精品景點（龍門石窟,、少林寺、白馬寺,、河南博物院,、清明上河園,、黃河小浪底、紅旗渠,、殷墟,、黃帝故里、虢國墓,、太昊陵,、臥龍崗、石人山,、白云山,、王屋山、云臺山,、查岈山,、雞公山）。

 （一）以鄭,、汴,、洛沿黃旅游線和嵩山、伏牛山,、太行山,、桐柏一大別山旅游區(qū)為骨干，努力構(gòu)筑河南旅游大框架,。

 鄭,、汴、洛沿黃旅游線：以洛陽龍門石窟進入世界文化遺產(chǎn)名錄為契機,，以申報鄭州嵩山進入世界自然文化遺產(chǎn)名錄為突破口,，充分發(fā)揮51處全國重點文物保護單位的規(guī)模效應，突出古都,、名寺,、祖根、功夫,、文化特色,，著力開發(fā)文化觀光、尋根朝敬,、休閑度假和生態(tài)旅游項目,，努力把鄭、汴,、洛沿黃旅游線建設成為在國際上有較高知名度,、在國內(nèi)有較大影響的精品旅游熱線。

 嵩山旅游區(qū)：以中岳嵩山國家森林公園為主體,，重點改善少林寺,、塔林,、中岳廟、嵩陽書院,、觀星臺,、三皇寨、嵩岳寺塔,、法王寺,、嵩門待月等景點的旅游設施，提高旅游景觀品味和質(zhì)量,，發(fā)揮嵩山旅游區(qū)景點相對集中的景觀組合效應,，與體育競技比賽等大型活動相結(jié)合，把嵩山建設成為在全國乃至世界上有相當知名度的特色旅游景區(qū),。

 伏牛山旅游區(qū)：大力開發(fā)以石人山,、白云山、老君山,、龍峪灣,、重渡溝、寶天曼,、丹江口水庫為軸心的自然觀光景區(qū),，以及武侯祠、漢畫館,、張衡墓,、丹霞寺、香嚴寺,、荊紫關(guān),、內(nèi)鄉(xiāng)縣衙、西峽恐龍蛋化石群等人文及自然地質(zhì)景點,，努力把該區(qū)建設成為我省開展生態(tài)旅游,、體育旅游,、汽車旅游,、登山旅游、探險旅游,、森林旅游的主要基地,。

 太行山旅游區(qū)：以林州紅旗渠、太行大峽谷,、云臺山,、王屋山、五龍口,、百泉一萬仙山,、八里溝,、寶泉湖、南坪郭亮,、青天河,、綠色莊園等山水自然景觀為主體，以殷墟博物苑,、友里城,、岳飛廟、潞王墳,、比干廟,、云夢山、濟瀆廟,、大丕山,、戚城等文化資源為重心，努力把該區(qū)建沒成為我省開展生態(tài)旅游和攀巖,、滑翔等專項旅游的理想旅游區(qū)和發(fā)展國內(nèi)旅游的重要基地,。

 桐柏一大別山旅游區(qū)：以雞公山、南灣湖,、淮源,、靈山寺、商城湯泉池溫泉,、

查岈山,、薄山湖、銅山,、竹溝,、新縣鄂豫皖蘇區(qū)首府舊址等景區(qū)景點為主，積極開發(fā)避暑,、度假,、水上游樂、生態(tài)觀光旅游項目,，把該區(qū)建設成為我省國內(nèi)旅游和青少年革命傳統(tǒng)教育的重要基地,。

 配合國家實施生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游扶貧試驗區(qū),、國家旅游度假區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略,，規(guī)劃建設黃河生態(tài)旅游示范區(qū)（小浪底水庫、三門峽黃河白天鵝生態(tài)苑）,、伏牛山生態(tài)旅游示范區(qū)（石人山,、白云山、龍峪灣,、重渡溝,、寶天曼）,、太行山生態(tài)旅游示范區(qū)（云臺山、青龍峽,、五龍口,、王屋山）、大別山生態(tài)旅游示范區(qū) （雞公山

,、查岈山,、淮源）等一批生態(tài)旅游示范區(qū)；規(guī)劃建設包括魯山,、嵩縣,、欒川、內(nèi)鄉(xiāng),、盧氏,、西峽、淅川,、洛寧,、南召等國家級貧困縣的國家旅游扶貧試驗區(qū)；規(guī)劃建設,、完善包括黃河小浪底度假區(qū),、白云山旅游度假區(qū)、龍峪灣旅游度假區(qū),、南坪郭亮旅游度假區(qū),、三門峽溫泉保健度假區(qū)、雞公山旅游度假區(qū),、丹江口旅游度假區(qū)等一批旅游度假區(qū),。

 （二）以強化促銷為突破口，積極營造河南旅游大市場格局,。

 1．切實做好旅游宣傳促銷工作,。打好“古都”、“黃河”,、“功夫”,、“尋根”、“賞花”等旅游品牌,，強化旅游形象宣傳,，增強我省旅游業(yè)在國內(nèi)外市場上的競爭力,。積極拓展國際旅游發(fā)展空間,，努力擴大海外來豫客源。進一步做好“外地人游河南”,、“河南人游河南”的市場促銷工作,，提高我省旅游景區(qū)景點的市場占有率,。

 2．結(jié)合國家旅游局每年度的旅游主題，策劃實施在國內(nèi)外有影響的大型節(jié)慶活動,，發(fā)揮旅游資源與文化資源相互烘托的綜合效應,。依托少林、太極兩大名拳,，舉辦國際性武術(shù)擂臺賽,，使其成為我省名牌旅游產(chǎn)品；依托嵩山,、太行山,、伏牛山，舉辦全國性登山,、滑翔和攀巖比賽,；依托小浪底寬闊水面，開展多種水上活動,。通過大型活動和特色旅游,，不斷把河南旅游精品推向全國和世界。

 （三）以改善旅游條件為重點,，大力創(chuàng)建河南旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境

 1．積極創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”,，美化環(huán)境，優(yōu)化服務,，強化管理,，增強旅游城市的吸引力，提升旅游城市綜合品位,?！笆濉逼陂g，在鞏固擴大“創(chuàng)優(yōu)”成果的基礎(chǔ)上,，爭取70％的省轄城市,、10％以上的縣級城市進入“創(chuàng)優(yōu)”行列。

 2．抓好旅游景區(qū)景點質(zhì)量等級評定,，建設一批精品旅游景區(qū)景點,。加強旅游景區(qū)基礎(chǔ)設施建設，優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量,，提高接待服務水平,，創(chuàng)建國家A級旅游景區(qū)。

加快旅游景區(qū)景點質(zhì)量等級評定步伐,，進一步規(guī)范旅游景區(qū)景點管理,。到2005年，爭取80％以上的旅游景區(qū)、景點上等級,。

 3．加快星級飯店評定步伐,，提高旅游接待能力和水平。轉(zhuǎn)變工作職能,，下放星級飯店評定權(quán),，加快星級飯店評定步伐。到2005年,，鄭,、汴、洛3市在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,，要增加河南興亞希爾頓,、五洲香格里拉、洛陽中亞等一批五星級飯店,，五星級飯店達到5－10家,；四星級飯店達到10－15家；三星級飯店達到120－150家,；星級飯店總數(shù)達到500家以上,。規(guī)范旅行社管理，促進旅游中介服務機構(gòu)加快發(fā)展,，提高旅行社服務質(zhì)量,，促進旅行社由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

 4．建設一支高素質(zhì)的旅游隊伍,。進一步加大旅游人才培訓的力度,，加強對導游人員的日常管理和考核，提高旅游從業(yè)人員的職業(yè)道德和整體素質(zhì),。在繼續(xù)辦好旅游?？茖W校的同時，辦好鄭州大學,、河南大學,、河南師范大學等院校的旅游專業(yè)，培養(yǎng)一大批高素質(zhì),、復合型的旅游管理人才,。

 5．加快旅游電子商務化進程，建立健全旅游信息網(wǎng)絡,。積極推進“金旅工程”的建設,，逐步建成全省旅游行業(yè)信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，盡快與國家,、國際網(wǎng)絡接軌,，促進旅游產(chǎn)業(yè)信息化發(fā)展。

 （四）以結(jié)構(gòu)調(diào)整為龍頭，構(gòu)造河南旅游大產(chǎn)業(yè)體系,。

 1．圍繞旅游產(chǎn)業(yè)“食,、住,、行,、游、購,、娛”六大要素,，強化旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)和幅射帶動作用，大力開發(fā)適合21世紀的新型旅游產(chǎn)品,，努力延伸旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,。爭取盡快開通1－2條國際航線，新增5－10條國內(nèi)航線,；加快景區(qū)公路網(wǎng)建設,，鄭州至少林寺高速公路要盡快建成通車?！笆濉逼陂g,，各市主要景區(qū)到主干道的連線道路要全部硬化，作到暢,、綠,、美；在繼續(xù)加快星級飯店建設步伐的同時,，適應散客市場不同消費層次需求,，在旅游熱點地區(qū)引導建設一批青年旅舍、家庭旅館,、汽車旅館等中低檔接待服務設施,，以適應假日經(jīng)濟的發(fā)展需要。發(fā)揮河南豫菜和傳統(tǒng)名小吃眾多的優(yōu)勢,，打出中原美食的品牌,。從滿足人們不同消費需求出發(fā)，積極開展民俗風情濃,、休閑性好,、參與性強和“新、奇,、險,、特”的旅游活動，如鄉(xiāng)村旅游,、探險旅游等,。景區(qū)建設要不斷賦予新的內(nèi)容，增強景觀的可視性、趣味性,、參與性,，使景區(qū)保持長久活力。

 2．把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,，加快培育一批具有河南特色的旅游商品系列,。一是弘揚傳統(tǒng)工藝，以汴繡,、鈞瓷,、汝瓷、唐三彩,、玉雕,、天壇硯、黃河澄泥硯,、麥稈畫,、梅花玉、木版年畫,、棠溪寶劍等產(chǎn)品為開發(fā)重點,，形成具有豐富中原文化底韻的傳統(tǒng)工藝品系列；二是充分挖掘旅游景點的文化內(nèi)涵,，圍繞知識性,、可讀性、紀念性,、思想性,，開發(fā)適應旅游市場需求的圖文、影像及電子出版物系列,；三是充分發(fā)揮河南氣候適宜,，具有種植牡丹、菊花等多種名花的傳統(tǒng)優(yōu)勢,，運用現(xiàn)代生物基因技術(shù),，發(fā)展易于攜帶保存、能隨季開放的名花卉系列,；四是利用河南農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢,，積極開發(fā)新鄭大棗、靈寶蘋果,、鄢陵花卉,、淮陽黃花菜、信陽毛尖,、焦作四大懷藥等知名度較高的土特產(chǎn)品,，拉長產(chǎn)品加工鏈條,；五是根據(jù)普通觀光旅游和體育旅游、探險旅游的不同特點,，積極發(fā)展功能性強的旅游運動產(chǎn)品系列,；六是適應人民群眾日益增加的對文化旅游產(chǎn)品的需求，圍繞“娛”字做文章,，大力發(fā)展具有地方特色的戲曲,、書法、美術(shù)等藝術(shù)精品系列,，豐富中外游客晚間文化生活,。



 三,、加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施

 （一）進一步加大對旅游業(yè)的扶持力度,。各級政府要把旅游業(yè)納入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，強化政策導向,，增加資金投入,，加大扶持力度。要做好旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的完善和實施工作,，在旅游資源開發(fā)和建設上做到先規(guī)劃后開發(fā),，資源保護與開發(fā)建設相結(jié)合，經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一,，保證旅游資源的合理開發(fā),、永續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展。進一步理順旅游業(yè)管理體制,，強化旅游行業(yè)管理,，形成各部門分工合作、相互配合的旅游管理運行機制,。城市建設要強化旅游意識,、園林意識、環(huán)境意識,，注重營造濃厚的文化氛圍,。要積極改善旅游基礎(chǔ)設施條件，加快沿黃旅游線等重要景區(qū)道路建設,，實現(xiàn)快捷,、舒適、安全,、方便旅行,。要進一步加大旅游行政執(zhí)法力度，規(guī)范旅游市場行為,，整頓旅游市場秩序,。

 （二）積極發(fā)揮企業(yè)在旅游經(jīng)濟發(fā)展中的主體作用,。進一步開放旅游市場，積極培育多元化市場主體,。深化旅游企業(yè)改革,，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制,，以骨干企業(yè)為“龍頭”,，以資本為紐帶，組建大型旅游企業(yè)集團,，增強抗風險能力和市場競爭力,，努力改變我省旅游企業(yè)“小、散,、弱”的狀況,。轉(zhuǎn)變旅游企業(yè)的運行機制，改變目前旅游業(yè)存在的政企不分,、事企不分狀況,，使企業(yè)真正走向市場，在自主經(jīng)營,、自負盈虧,、自我發(fā)展中不斷提高。鼓勵有條件的旅游企業(yè)在發(fā)展主業(yè)的同時,，從事關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā),，不斷增強企業(yè)實力。扶持中小旅游企業(yè)向經(jīng)營專業(yè)化,、市場專門化方向發(fā)展,，建立同大型旅游集團的網(wǎng)絡協(xié)作關(guān)系，提高旅游企業(yè)的社會化組織水平,。合理運用旅游景區(qū)景點門票價格杠桿,，調(diào)節(jié)淡旺季游客流量。在有利于加強自然和人文資源保護的前提下,，研究將旅游資源所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,，組建具有特許經(jīng)營權(quán)的旅游經(jīng)營管理公司。

 （三）大力培植旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)新體系,。堅持以觀念創(chuàng)新促體制創(chuàng)新,，以體制創(chuàng)新促管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，逐步建立符合我省實際的旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)新體系,。樹立符合時代特征和順應市場潮流的旅游產(chǎn)業(yè)觀,、資源觀和發(fā)展觀，用新的思維認識旅游業(yè),、開發(fā)旅游業(yè),、管理旅游業(yè),，提高全省旅游規(guī)劃和項目策劃水平，為高水準開發(fā)旅游資源,、建設旅游精品打好基礎(chǔ),。不斷增加旅游產(chǎn)品的科技和文化含量，推動旅游產(chǎn)品上規(guī)模,、上檔次,、上質(zhì)量。遵循旅游經(jīng)濟規(guī)律,，加強現(xiàn)代化管理,，使之走上科學化、規(guī)范化,、標準化軌道,。廣泛采用現(xiàn)代科學技術(shù)、方法和手段,，促進河南旅游業(yè)向現(xiàn)代化邁進,。

 （四）加快建立旅游業(yè)投融資新機制,。進一步加大旅游產(chǎn)業(yè)招商引資力度,，加大旅游基礎(chǔ)設施建設資金投入，改善我省旅游基礎(chǔ)設施落后狀況,。按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,，在不破壞生態(tài)資源和文物的前提下，按照“誰投資,、誰受益,，誰開發(fā)、誰保護”的原則,，鼓勵集體,、個人通過獨資、合資,、合作,、股份制等形式投資旅游業(yè)。選擇好的旅游項目對外招商,，廣泛吸引外商共同開發(fā),，形成多元化投入新機制。外商投資開發(fā)各類旅游項目,，可享受省政府鼓勵外商投資的各種優(yōu)惠政策,。充分發(fā)揮政府投資的引導作用，吸引社會資金投向旅游業(yè),，推動非公有制旅游經(jīng)濟的發(fā)展,。積極爭取更多的國債資金,，用于重點旅游項目的建設。努力創(chuàng)造條件,，支持符合條件的旅游企業(yè)通過發(fā)行股票上市融資,。