• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)[2001]40號
• 【發(fā)布日期】2001-07-26
• 【生效日期】2001-07-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省人民政府關(guān)于大力發(fā)展外向型 農(nóng)業(yè)增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力的若干政策意見

湖北省人民政府關(guān)于大力發(fā)展外向型
 農(nóng)業(yè)增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力的若干政策意見
 
（鄂政發(fā)〔2001〕40號2001年7月26日）
 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收,，必須緊緊抓住當(dāng)前內(nèi)資外資積極投向一些產(chǎn)業(yè)的難得機(jī)遇，認(rèn)真改善投資環(huán)境,，積極擴(kuò)大對外開放,，大力開發(fā)精品名牌特色產(chǎn)品，使我省農(nóng)產(chǎn)品能夠順利走向國內(nèi)外市場,，變產(chǎn)品優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,，變潛力優(yōu)勢為競爭優(yōu)勢，爭取在較短時間內(nèi)大幅度增加出口創(chuàng)匯額,。為了依靠政策,，推動外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展，特提出以下若干政策意見,。



 一,、千方百計擴(kuò)大招商引資

 1、發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的主攻點是采取有效措施引進(jìn)資金,、技術(shù),、人才特別是引企業(yè),、引老板，與本地的資源,、基地,、企業(yè)進(jìn)行嫁接組合，高起點,、高標(biāo)準(zhǔn)地開發(fā)精品農(nóng)業(yè),、特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè),、種子農(nóng)業(yè),、加工農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè),、綠色無公害農(nóng)業(yè),，以及花卉盆景、觀賞魚類等出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè),。適應(yīng)國外市場需要,，還要重視引進(jìn)良種，包括種子,、種苗,、種畜。外向型農(nóng)業(yè)在統(tǒng)計口徑上按統(tǒng)一規(guī)定辦理,，在具體工作上從一切有利于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā),，進(jìn)行廣義操作。要內(nèi)商外商一起引,，國有,、集體,、混合經(jīng)濟(jì)以及個體私營經(jīng)濟(jì)一起引,，以加快本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 2,、招商引資的重要環(huán)節(jié)是鼓勵中介單位和中介人牽線搭橋,。對外資有貢獻(xiàn)者給予獎勵，可以獎勵實際引資額度的3‰,。獎勵資金誰受益誰支付,，由受益單位在資金到位后一次付清。引進(jìn)獨資企業(yè)的中介獎,，由項目納稅級次的同級財政按標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā),。

 3、創(chuàng)造良好投資環(huán)境,。要減少審批事項簡化審批手續(xù),，規(guī)范辦事程序,。在招商引資工作量較大的市縣，推行一站式審批,。嚴(yán)格依法收取有關(guān)費用,，有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推行一家收取,，分頭結(jié)算,，堅決杜絕多頭多家亂伸手、亂收費的行為,。各有關(guān)涉農(nóng)部門要依法行政,，認(rèn)真實行執(zhí)法責(zé)任制，增強(qiáng)執(zhí)法的公開與公正性,。加強(qiáng)治安環(huán)境建設(shè),，實行以公安為主的一條鞭管理，保護(hù)引進(jìn)的企業(yè)和人身安全,，保障合法權(quán)益不受侵犯,，保證企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，使外向型企業(yè)引得進(jìn),，留得住,，發(fā)展好。

 4,、支持引進(jìn)企業(yè)的發(fā)展,。稅收要按照國家規(guī)定依法辦理。在省級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的引進(jìn)企業(yè),，享受國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策,，所需生產(chǎn)經(jīng)營資金貸款，金融部門要盡力優(yōu)先安排,。引進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)用地,，凡以出讓方式取得使用權(quán)的，在出讓合同有效期內(nèi)可以依法轉(zhuǎn)讓,、出租和抵押,。以逐年繳納場地使用費的方式取得土地使用權(quán)的，場地使用費經(jīng)所在地人民政府同意可以給予特別優(yōu)惠,，并在開始的五年內(nèi)不調(diào)整,。

 5、逐步提高農(nóng)業(yè)開放層次,，在抓引進(jìn)來的同時,，有組織地實行農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員,、農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品“走出去”,，不斷擴(kuò)大省外,、境外、國外農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)業(yè)企業(yè)的合作,，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口,。凡符合國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，即認(rèn)可為有條件從事農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的企業(yè),，有關(guān)部門要積極做工作,，授予其進(jìn)出口權(quán)。不論國有企業(yè),、合作企業(yè),、私營企業(yè)和股份制企業(yè)，只要有條件,，都應(yīng)授予,。努力改變產(chǎn)銷分割的管理體制，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與對外貿(mào)易一體化的管理體制,。省計委和外經(jīng)貿(mào)廳要爭取糧食,、油料、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品出口配額,，其分配向產(chǎn)品質(zhì)量好,、經(jīng)濟(jì)效益高、有經(jīng)營實力的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工企業(yè)向基地傾斜,。要減化手續(xù),，合理收費，積極提供信息服務(wù),，鼓勵有實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)和基層單位到省外境外投資興辦農(nóng)業(yè)項目,，輸出勞務(wù)和技術(shù)。

 6,、加強(qiáng)招商引資的項目庫建設(shè),。有關(guān)部門要規(guī)范和完善項目庫資料編制，定期發(fā)布信息,，搞好服務(wù),。對每一個具體項目,，要結(jié)合實際,，本著有利經(jīng)濟(jì)發(fā)展和合作“雙贏”的原則，一事一議,，一項一策,。

 7、各級要采取“政府搭臺,，企業(yè)唱戲”的辦法,，認(rèn)真籌劃,，講求實效，安排專項資金,，有計劃地搞好招商引資活動,。省里每年在海內(nèi)外舉辦1－2次“農(nóng)產(chǎn)品展銷暨招商引資會”。農(nóng)業(yè)和外貿(mào)等部門要加強(qiáng)協(xié)作,，切實抓出成效,。



 二、扶持壯大外向型龍頭企業(yè)

 1,、外向型農(nóng)業(yè)要靠強(qiáng)有力的龍頭企業(yè)帶動,。要切實支持產(chǎn)品有競爭力、技術(shù)有發(fā)展前途,、對農(nóng)戶和行業(yè)有較強(qiáng)輻射帶動力的龍頭企業(yè)發(fā)展,。省和各地都要下功夫辦好重點，分層次抓,，集中力量抓一個成一個,。當(dāng)前要突出抓好貿(mào)易和食品加工方面的龍頭企業(yè)，以幫助農(nóng)民解決產(chǎn)品賣難問題,。

 2,、發(fā)展外向型企業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口,，必須發(fā)揮各地優(yōu)勢,，對有出口或有出口潛力的農(nóng)產(chǎn)品實行區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn),，形成有規(guī)模的生產(chǎn)基地?！笆濉逼陂g,，各級都要擇優(yōu)扶持抓好若干農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地的建設(shè)。

 3,、對規(guī)模較大,，產(chǎn)品有市場，經(jīng)營效益好,，外向度高的龍頭企業(yè),，有關(guān)部門要積極支持發(fā)行股票和上市。

 4,、實行優(yōu)惠政策,。第一，對龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè),、農(nóng)林產(chǎn)品初加工,，按國家政策免征企業(yè)所得稅。對以下四種情況取得的收入免征營業(yè)稅：對龍頭企業(yè)將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的,；從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓,、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù),；農(nóng)業(yè)機(jī)耕,、排灌、病蟲害防治,、植保,、農(nóng)牧保險以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)；家禽,、牲畜,、水生動物的配種和疾病防治業(yè)務(wù)。第二,，對于龍頭企業(yè)引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備,，按照國發(fā)〔1997〕37號文件除國家規(guī)定的不予免稅商品外，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅,。如果龍頭企業(yè)是外商投資企業(yè),，采購國產(chǎn)設(shè)備按國產(chǎn)發(fā)〔1999〕171號文件有關(guān)規(guī)定給予退稅。對開拓國外市場,、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的重點龍頭企業(yè),，應(yīng)予積極支持，優(yōu)先出口退稅,。第三,，鼓勵龍頭企業(yè)加快技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品,、新技術(shù),、新工藝所發(fā)生的各項費用，凡符合國家規(guī)定的,，可在企業(yè)所得稅前扣除,。龍頭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造購買國產(chǎn)設(shè)備的投資，經(jīng)國家經(jīng)貿(mào)委認(rèn)定,，可按照規(guī)定享受抵免企業(yè)所得稅政策,。

 5、對各級重點龍頭企業(yè),，按照條件每兩年評定一次,，有進(jìn)有出，滾動發(fā)展,。對成績突出,，出口貢獻(xiàn)大的龍頭企業(yè)實行獎勵。



 三,、繼續(xù)組織農(nóng)村勞力外出務(wù)工經(jīng)商

 1,、農(nóng)村勞力外出是增加農(nóng)民現(xiàn)金收入的重要來源，積累創(chuàng)業(yè)資本的重要渠道,，也是開眼界、學(xué)本領(lǐng),、招商引資的重要途徑,。要鼓勵農(nóng)民出縣、出省,、出國,，務(wù)工經(jīng)商，創(chuàng)業(yè)興業(yè),。

 2,、招商引資既要注重高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，也要重視勞動密集型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè),。

 3、根據(jù)勞力就業(yè)需要,，多層次多形式地組織職業(yè)培訓(xùn),，學(xué)技術(shù),，學(xué)管理,，有的還要學(xué)外語,。

 4,、切實保護(hù)外出務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。辦證要少,，一證管多項,，手續(xù)要簡化,，盡量少收費或不收費。積極引導(dǎo)外出人員與用工單位簽訂正式合同,。省市縣有關(guān)部門要組織專門人員,，在務(wù)工經(jīng)商人員集中的地方，進(jìn)行跟蹤服務(wù),。對欺詐坑害務(wù)工農(nóng)民的作法,，要依法打擊。

 5,、各地要研究一些具體措施,，鼓勵提倡有條件的外出務(wù)工經(jīng)商人員回歸創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)一批帶活一方經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民企業(yè)家,。



 四,、放活農(nóng)業(yè)科技人員

 1、發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)要按國際市場需求開發(fā)優(yōu)質(zhì)名特安全產(chǎn)品,，要運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),。科技應(yīng)用的要求越高,，越需要放活科技人員,，提高科技人員待遇。要改革科研體制,，用多種有效辦法鼓勵科研單位,、科技人員到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線去,，實行技術(shù)入股，或者租賃,、承包,、領(lǐng)辦龍頭企業(yè)。對引進(jìn)科技項目,、品種,，產(chǎn)生良好效益的科技人員,，有關(guān)方面可以實行重獎,。

 2、允許農(nóng)業(yè)科研推廣單位自主決定內(nèi)部分配,?？梢詫嵭邪磵徫欢ǔ辏慈蝿?wù)定酬,，按業(yè)績定酬,。可以按技術(shù)要素參與分配,，使科研人員收入與其工作績效掛鉤,。可以讓科技人員在不影響本單位經(jīng)濟(jì)技術(shù)權(quán)益的前提下,，兼職領(lǐng)辦,、創(chuàng)辦企業(yè)。

 3,、科技人員受單位委派興辦,、承包技術(shù)示范園、示范場和外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)所獲得的收益,，用于承包人員的獎勵部分最高可達(dá)到60％,。

 4、對于到生產(chǎn)第一線領(lǐng)辦,、承包,、協(xié)辦農(nóng)業(yè)科技實體的技術(shù)人員，有關(guān)單位在評定技術(shù)職稱時,，應(yīng)著重考核其社會價值,，在同等條件下，優(yōu)先評聘,。



 五,、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織

 1、發(fā)展外向型農(nóng)業(yè),，必須下力理順生產(chǎn)與貿(mào)易管理體制,，產(chǎn)銷結(jié)合,，以銷促產(chǎn)。鼓勵農(nóng)民創(chuàng)辦購,、運,、銷組織，引導(dǎo)農(nóng)民開展多種形式的聯(lián)合或合作,。支持各類農(nóng)村流通組織與國有工商企業(yè),、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相互滲透和聯(lián)合,，共求發(fā)展,。支持一批縣鄉(xiāng)干部參與流通，建立農(nóng)產(chǎn)品營銷公司,。鼓勵支持農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)紀(jì)人,，努力培養(yǎng)各級市場經(jīng)紀(jì)人隊伍。對促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通成績突出的干部和經(jīng)紀(jì)人,，要予以獎勵,。

 2、有關(guān)部門對農(nóng)村民間流通組織在辦理證照,、征用場所,、資金結(jié)算等方面提供方便，創(chuàng)造條件,。各地可以依據(jù)實際情況,，制定有利于農(nóng)村民間流通組織發(fā)展的優(yōu)惠措施。省市縣要創(chuàng)造條件,，運用市場運作方式,，大力支持和發(fā)展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會、合作社等中介組織,，指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品流通工作,。

 3、加快建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò),。以農(nóng)業(yè)部門為依托,，整合各部門力量,，多渠道籌集資金建立健全各級農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息中心,，加快形成多層次,、多元化的信息采集,、處理和發(fā)布網(wǎng)絡(luò),。

 4,、為農(nóng)產(chǎn)品營銷創(chuàng)造良好的條件,，堅決杜絕亂設(shè)卡,、亂收費,、亂罰款、亂攤派,。建立大宗農(nóng)產(chǎn)品特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售“綠色通道”,，由省交通,、公安,、工商、農(nóng)業(yè)等部門制定實施辦法,。



 六、加大金融信貸支持力度

 1,、發(fā)展外向型農(nóng)業(yè),，要積極培育農(nóng)村資本市場,，推行融資創(chuàng)新,。農(nóng)村信用社要鼓勵,、吸引農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和龍頭企業(yè)參股,，建立完善民主決策,、民主管理,、民主監(jiān)督的管理機(jī)制和法人治理機(jī)構(gòu),。農(nóng)村信用社的貸款以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶為主,，大力推廣公議授信、聯(lián)保貸款,、存單質(zhì)押,、小額信用貸款等有效方式,，以方便企業(yè)和農(nóng)戶。

 2,、國有商業(yè)銀行特別是農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)把支持引進(jìn)企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為信貸的重點,。要逐步設(shè)立農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、外向型企業(yè)的風(fēng)險投資基金,。



 七,、完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制

 1,、農(nóng)民要出去,，外資要進(jìn)來,，必須解決好土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),，力爭做到土地不拋荒,，經(jīng)營效益能提高。

 2,、鼓勵農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)讓,、轉(zhuǎn)包,、互換,、委托代耕等形式使土地向種田能手、科技人員和投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的各類工商企業(yè)集中,。經(jīng)過民主協(xié)商,，可以有償,、無償或倒貼轉(zhuǎn)包,。對農(nóng)戶外出打工無力耕種的土地,，村組集體可通過公開招標(biāo)，委托他人代耕,。

 3,、在農(nóng)民自愿和保證承包經(jīng)營權(quán)的前提下,，可以實行用土地使用權(quán)入股的形式合作經(jīng)營,。農(nóng)民可以享有土地股利,，并可以通過勞動獲得報酬,。

 4、鼓勵外商外資,、城鄉(xiāng)各類工商企業(yè)和人員采取多種方式投資開發(fā)農(nóng)業(yè)。對農(nóng)戶承包地可以實行集中開發(fā),，反租倒包經(jīng)營,。對開發(fā)荒山,、荒地、荒水,、荒灘,，從事農(nóng),、林,、牧,、漁業(yè)生產(chǎn)的,，有關(guān)部門要根據(jù)規(guī)定給予稅費優(yōu)惠,。

 5,、支持有能力的企業(yè)通過協(xié)商,，簽訂合同,，托管一個或多個行政村,，形成“企業(yè)＋村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體＋農(nóng)戶”的新型產(chǎn)業(yè)模式。

 6,、允許對荒山,、荒地、荒水,、荒灘由縣（市）人民政府組織依法實行拍賣經(jīng)營,。拍賣期限最長可為50年，誰購買,，誰治理,，誰受益，經(jīng)營權(quán)可以繼承,，可以轉(zhuǎn)讓,。其拍賣經(jīng)營應(yīng)當(dāng)明晰產(chǎn)權(quán)，辦理登記發(fā)證手續(xù),。