• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政發(fā)[2001]40號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-07-26
• 【生效日期】2001-07-26
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省人民政府關(guān)于大力發(fā)展外向型 農(nóng)業(yè)增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力的若干政策意見(jiàn)

湖北省人民政府關(guān)于大力發(fā)展外向型
 農(nóng)業(yè)增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力的若干政策意見(jiàn)
 
（鄂政發(fā)〔2001〕40號(hào)2001年7月26日）
 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收，必須緊緊抓住當(dāng)前內(nèi)資外資積極投向一些產(chǎn)業(yè)的難得機(jī)遇,，認(rèn)真改善投資環(huán)境,，積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，大力開(kāi)發(fā)精品名牌特色產(chǎn)品,，使我省農(nóng)產(chǎn)品能夠順利走向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),，變產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，變潛力優(yōu)勢(shì)為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),，爭(zhēng)取在較短時(shí)間內(nèi)大幅度增加出口創(chuàng)匯額,。為了依靠政策，推動(dòng)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展,，特提出以下若干政策意見(jiàn),。



 一、千方百計(jì)擴(kuò)大招商引資

 1,、發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的主攻點(diǎn)是采取有效措施引進(jìn)資金,、技術(shù),、人才特別是引企業(yè),、引老板,，與本地的資源、基地,、企業(yè)進(jìn)行嫁接組合,，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地開(kāi)發(fā)精品農(nóng)業(yè),、特色農(nóng)業(yè),、設(shè)施農(nóng)業(yè)、種子農(nóng)業(yè),、加工農(nóng)業(yè),、休閑觀光農(nóng)業(yè)、綠色無(wú)公害農(nóng)業(yè),，以及花卉盆景,、觀賞魚類等出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。適應(yīng)國(guó)外市場(chǎng)需要,，還要重視引進(jìn)良種,，包括種子、種苗,、種畜,。外向型農(nóng)業(yè)在統(tǒng)計(jì)口徑上按統(tǒng)一規(guī)定辦理，在具體工作上從一切有利于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā),，進(jìn)行廣義操作,。要內(nèi)商外商一起引，國(guó)有,、集體,、混合經(jīng)濟(jì)以及個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)一起引，以加快本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

 2,、招商引資的重要環(huán)節(jié)是鼓勵(lì)中介單位和中介人牽線搭橋。對(duì)外資有貢獻(xiàn)者給予獎(jiǎng)勵(lì),，可以獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)際引資額度的3‰,。獎(jiǎng)勵(lì)資金誰(shuí)受益誰(shuí)支付，由受益單位在資金到位后一次付清,。引進(jìn)獨(dú)資企業(yè)的中介獎(jiǎng),，由項(xiàng)目納稅級(jí)次的同級(jí)財(cái)政按標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)。

 3,、創(chuàng)造良好投資環(huán)境,。要減少審批事項(xiàng)簡(jiǎn)化審批手續(xù)，規(guī)范辦事程序,。在招商引資工作量較大的市縣,，推行一站式審批,。嚴(yán)格依法收取有關(guān)費(fèi)用，有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào),，推行一家收取,，分頭結(jié)算，堅(jiān)決杜絕多頭多家亂伸手,、亂收費(fèi)的行為,。各有關(guān)涉農(nóng)部門要依法行政，認(rèn)真實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制,，增強(qiáng)執(zhí)法的公開(kāi)與公正性,。加強(qiáng)治安環(huán)境建設(shè)，實(shí)行以公安為主的一條鞭管理,，保護(hù)引進(jìn)的企業(yè)和人身安全,，保障合法權(quán)益不受侵犯，保證企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序,，使外向型企業(yè)引得進(jìn),，留得住，發(fā)展好,。

 4,、支持引進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。稅收要按照國(guó)家規(guī)定依法辦理,。在省級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的引進(jìn)企業(yè),，享受國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策，所需生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金貸款,，金融部門要盡力優(yōu)先安排,。引進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)用地，凡以出讓方式取得使用權(quán)的,，在出讓合同有效期內(nèi)可以依法轉(zhuǎn)讓,、出租和抵押。以逐年繳納場(chǎng)地使用費(fèi)的方式取得土地使用權(quán)的,，場(chǎng)地使用費(fèi)經(jīng)所在地人民政府同意可以給予特別優(yōu)惠,，并在開(kāi)始的五年內(nèi)不調(diào)整。

 5,、逐步提高農(nóng)業(yè)開(kāi)放層次,，在抓引進(jìn)來(lái)的同時(shí)，有組織地實(shí)行農(nóng)業(yè)企業(yè),、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員,、農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品“走出去”，不斷擴(kuò)大省外、境外,、國(guó)外農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)業(yè)企業(yè)的合作,，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。凡符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)企業(yè),，即認(rèn)可為有條件從事農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的企業(yè)，有關(guān)部門要積極做工作,，授予其進(jìn)出口權(quán),。不論國(guó)有企業(yè)、合作企業(yè),、私營(yíng)企業(yè)和股份制企業(yè),，只要有條件，都應(yīng)授予,。努力改變產(chǎn)銷分割的管理體制,，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與對(duì)外貿(mào)易一體化的管理體制。省計(jì)委和外經(jīng)貿(mào)廳要爭(zhēng)取糧食,、油料,、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品出口配額，其分配向產(chǎn)品質(zhì)量好,、經(jīng)濟(jì)效益高,、有經(jīng)營(yíng)實(shí)力的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工企業(yè)向基地傾斜。要減化手續(xù),，合理收費(fèi),，積極提供信息服務(wù)，鼓勵(lì)有實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)和基層單位到省外境外投資興辦農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,，輸出勞務(wù)和技術(shù),。

 6、加強(qiáng)招商引資的項(xiàng)目庫(kù)建設(shè),。有關(guān)部門要規(guī)范和完善項(xiàng)目庫(kù)資料編制,，定期發(fā)布信息，搞好服務(wù),。對(duì)每一個(gè)具體項(xiàng)目,，要結(jié)合實(shí)際，本著有利經(jīng)濟(jì)發(fā)展和合作“雙贏”的原則,，一事一議,，一項(xiàng)一策。

 7,、各級(jí)要采取“政府搭臺(tái),，企業(yè)唱戲”的辦法，認(rèn)真籌劃，講求實(shí)效,，安排專項(xiàng)資金,，有計(jì)劃地搞好招商引資活動(dòng)。省里每年在海內(nèi)外舉辦1－2次“農(nóng)產(chǎn)品展銷暨招商引資會(huì)”,。農(nóng)業(yè)和外貿(mào)等部門要加強(qiáng)協(xié)作,，切實(shí)抓出成效。



 二,、扶持壯大外向型龍頭企業(yè)

 1,、外向型農(nóng)業(yè)要靠強(qiáng)有力的龍頭企業(yè)帶動(dòng)。要切實(shí)支持產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)力,、技術(shù)有發(fā)展前途,、對(duì)農(nóng)戶和行業(yè)有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)力的龍頭企業(yè)發(fā)展。省和各地都要下功夫辦好重點(diǎn),，分層次抓,，集中力量抓一個(gè)成一個(gè)。當(dāng)前要突出抓好貿(mào)易和食品加工方面的龍頭企業(yè),，以幫助農(nóng)民解決產(chǎn)品賣難問(wèn)題,。

 2、發(fā)展外向型企業(yè),，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口,，必須發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，對(duì)有出口或有出口潛力的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行區(qū)域化布局,、規(guī)?；a(chǎn)，形成有規(guī)模的生產(chǎn)基地,?！笆濉逼陂g，各級(jí)都要擇優(yōu)扶持抓好若干農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地的建設(shè),。

 3,、對(duì)規(guī)模較大，產(chǎn)品有市場(chǎng),，經(jīng)營(yíng)效益好,，外向度高的龍頭企業(yè)，有關(guān)部門要積極支持發(fā)行股票和上市,。

 4,、實(shí)行優(yōu)惠政策。第一,，對(duì)龍頭企業(yè)從事種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè),、農(nóng)林產(chǎn)品初加工，按國(guó)家政策免征企業(yè)所得稅,。對(duì)以下四種情況取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅：對(duì)龍頭企業(yè)將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的,；從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢,、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù),；農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌,、病蟲(chóng)害防治,、植保、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù),；家禽,、牲畜,、水生動(dòng)物的配種和疾病防治業(yè)務(wù),。第二，對(duì)于龍頭企業(yè)引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備,，按照國(guó)發(fā)〔1997〕37號(hào)文件除國(guó)家規(guī)定的不予免稅商品外,，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。如果龍頭企業(yè)是外商投資企業(yè),，采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備按國(guó)產(chǎn)發(fā)〔1999〕171號(hào)文件有關(guān)規(guī)定給予退稅,。對(duì)開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的重點(diǎn)龍頭企業(yè),，應(yīng)予積極支持,，優(yōu)先出口退稅。第三,，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加快技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新,。企業(yè)研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù),、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用,，凡符合國(guó)家規(guī)定的，可在企業(yè)所得稅前扣除,。龍頭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造購(gòu)買國(guó)產(chǎn)設(shè)備的投資,，經(jīng)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委認(rèn)定，可按照規(guī)定享受抵免企業(yè)所得稅政策,。

 5,、對(duì)各級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，按照條件每?jī)赡暝u(píng)定一次,，有進(jìn)有出,，滾動(dòng)發(fā)展,。對(duì)成績(jī)突出，出口貢獻(xiàn)大的龍頭企業(yè)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì),。



 三,、繼續(xù)組織農(nóng)村勞力外出務(wù)工經(jīng)商

 1、農(nóng)村勞力外出是增加農(nóng)民現(xiàn)金收入的重要來(lái)源,，積累創(chuàng)業(yè)資本的重要渠道,，也是開(kāi)眼界、學(xué)本領(lǐng),、招商引資的重要途徑,。要鼓勵(lì)農(nóng)民出縣、出省,、出國(guó),，務(wù)工經(jīng)商，創(chuàng)業(yè)興業(yè),。

 2,、招商引資既要注重高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也要重視勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè),。

 3、根據(jù)勞力就業(yè)需要,，多層次多形式地組織職業(yè)培訓(xùn),，學(xué)技術(shù)，學(xué)管理,，有的還要學(xué)外語(yǔ),。

 4、切實(shí)保護(hù)外出務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益,。辦證要少,，一證管多項(xiàng)，手續(xù)要簡(jiǎn)化,，盡量少收費(fèi)或不收費(fèi),。積極引導(dǎo)外出人員與用工單位簽訂正式合同。省市縣有關(guān)部門要組織專門人員,，在務(wù)工經(jīng)商人員集中的地方,，進(jìn)行跟蹤服務(wù)。對(duì)欺詐坑害務(wù)工農(nóng)民的作法,，要依法打擊,。

 5、各地要研究一些具體措施,，鼓勵(lì)提倡有條件的外出務(wù)工經(jīng)商人員回歸創(chuàng)業(yè),，培養(yǎng)一批帶活一方經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民企業(yè)家,。



 四、放活農(nóng)業(yè)科技人員

 1,、發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)要按國(guó)際市場(chǎng)需求開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)名特安全產(chǎn)品,，要運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)?？萍紤?yīng)用的要求越高,，越需要放活科技人員，提高科技人員待遇,。要改革科研體制,，用多種有效辦法鼓勵(lì)科研單位、科技人員到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線去,，實(shí)行技術(shù)入股,，或者租賃、承包,、領(lǐng)辦龍頭企業(yè),。對(duì)引進(jìn)科技項(xiàng)目、品種,，產(chǎn)生良好效益的科技人員,，有關(guān)方面可以實(shí)行重獎(jiǎng),。

 2,、允許農(nóng)業(yè)科研推廣單位自主決定內(nèi)部分配?？梢詫?shí)行按崗位定酬,，按任務(wù)定酬，按業(yè)績(jī)定酬,?？梢园醇夹g(shù)要素參與分配，使科研人員收入與其工作績(jī)效掛鉤,?？梢宰尶萍既藛T在不影響本單位經(jīng)濟(jì)技術(shù)權(quán)益的前提下，兼職領(lǐng)辦,、創(chuàng)辦企業(yè),。

 3、科技人員受單位委派興辦,、承包技術(shù)示范園,、示范場(chǎng)和外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)所獲得的收益，用于承包人員的獎(jiǎng)勵(lì)部分最高可達(dá)到60％,。

 4,、對(duì)于到生產(chǎn)第一線領(lǐng)辦,、承包、協(xié)辦農(nóng)業(yè)科技實(shí)體的技術(shù)人員,，有關(guān)單位在評(píng)定技術(shù)職稱時(shí),，應(yīng)著重考核其社會(huì)價(jià)值，在同等條件下,，優(yōu)先評(píng)聘,。



 五、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織

 1,、發(fā)展外向型農(nóng)業(yè),，必須下力理順生產(chǎn)與貿(mào)易管理體制，產(chǎn)銷結(jié)合,，以銷促產(chǎn),。鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)辦購(gòu)、運(yùn),、銷組織,，引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展多種形式的聯(lián)合或合作。支持各類農(nóng)村流通組織與國(guó)有工商企業(yè),、農(nóng)業(yè)企業(yè),、農(nóng)墾企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相互滲透和聯(lián)合，共求發(fā)展,。支持一批縣鄉(xiāng)干部參與流通,，建立農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷公司。鼓勵(lì)支持農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)紀(jì)人,，努力培養(yǎng)各級(jí)市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,。對(duì)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通成績(jī)突出的干部和經(jīng)紀(jì)人，要予以獎(jiǎng)勵(lì),。

 2,、有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村民間流通組織在辦理證照、征用場(chǎng)所,、資金結(jié)算等方面提供方便,，創(chuàng)造條件。各地可以依據(jù)實(shí)際情況,，制定有利于農(nóng)村民間流通組織發(fā)展的優(yōu)惠措施,。省市縣要?jiǎng)?chuàng)造條件，運(yùn)用市場(chǎng)運(yùn)作方式,，大力支持和發(fā)展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會(huì),、合作社等中介組織，指導(dǎo),、協(xié)調(diào),、服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品流通工作,。

 3、加快建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò),。以農(nóng)業(yè)部門為依托,，整合各部門力量，多渠道籌集資金建立健全各級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息中心,，加快形成多層次,、多元化的信息采集、處理和發(fā)布網(wǎng)絡(luò),。

 4,、為農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷創(chuàng)造良好的條件，堅(jiān)決杜絕亂設(shè)卡,、亂收費(fèi),、亂罰款、亂攤派,。建立大宗農(nóng)產(chǎn)品特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售“綠色通道”,，由省交通、公安,、工商,、農(nóng)業(yè)等部門制定實(shí)施辦法。



 六,、加大金融信貸支持力度

 1,、發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，要積極培育農(nóng)村資本市場(chǎng),，推行融資創(chuàng)新,。農(nóng)村信用社要鼓勵(lì),、吸引農(nóng)戶,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和龍頭企業(yè)參股，建立完善民主決策,、民主管理,、民主監(jiān)督的管理機(jī)制和法人治理機(jī)構(gòu)。農(nóng)村信用社的貸款以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶為主,，大力推廣公議授信,、聯(lián)保貸款、存單質(zhì)押,、小額信用貸款等有效方式,，以方便企業(yè)和農(nóng)戶。

 2,、國(guó)有商業(yè)銀行特別是農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)把支持引進(jìn)企業(yè)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為信貸的重點(diǎn),。要逐步設(shè)立農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、外向型企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資基金。



 七,、完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制

 1,、農(nóng)民要出去，外資要進(jìn)來(lái),，必須解決好土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),，力爭(zhēng)做到土地不拋荒，經(jīng)營(yíng)效益能提高,。

 2,、鼓勵(lì)農(nóng)戶通過(guò)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包,、互換,、委托代耕等形式使土地向種田能手、科技人員和投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的各類工商企業(yè)集中,。經(jīng)過(guò)民主協(xié)商,，可以有償、無(wú)償或倒貼轉(zhuǎn)包,。對(duì)農(nóng)戶外出打工無(wú)力耕種的土地,，村組集體可通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，委托他人代耕,。

 3,、在農(nóng)民自愿和保證承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，可以實(shí)行用土地使用權(quán)入股的形式合作經(jīng)營(yíng),。農(nóng)民可以享有土地股利,，并可以通過(guò)勞動(dòng)獲得報(bào)酬。

 4,、鼓勵(lì)外商外資,、城鄉(xiāng)各類工商企業(yè)和人員采取多種方式投資開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)。對(duì)農(nóng)戶承包地可以實(shí)行集中開(kāi)發(fā),，反租倒包經(jīng)營(yíng),。對(duì)開(kāi)發(fā)荒山、荒地,、荒水,、荒灘，從事農(nóng),、林,、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，有關(guān)部門要根據(jù)規(guī)定給予稅費(fèi)優(yōu)惠,。

 5,、支持有能力的企業(yè)通過(guò)協(xié)商，簽訂合同,，托管一個(gè)或多個(gè)行政村,，形成“企業(yè)＋村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體＋農(nóng)戶”的新型產(chǎn)業(yè)模式。

 6,、允許對(duì)荒山,、荒地、荒水,、荒灘由縣（市）人民政府組織依法實(shí)行拍賣經(jīng)營(yíng),。拍賣期限最長(zhǎng)可為50年，誰(shuí)購(gòu)買,，誰(shuí)治理,，誰(shuí)受益，經(jīng)營(yíng)權(quán)可以繼承,，可以轉(zhuǎn)讓,。其拍賣經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)明晰產(chǎn)權(quán)，辦理登記發(fā)證手續(xù),。