• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號(hào)】黑政發(fā)[2001]58號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-07-31
• 【生效日期】2001-07-31
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí) 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知的意見(jiàn)

黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)
 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知的意見(jiàn)
 
（黑政發(fā)〔2001〕58號(hào)）
各行政公署,，各市,、縣人民政府，省政府各直屬單位：

 《國(guó)務(wù)院
關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》（國(guó)發(fā)〔2001〕15號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《通知》）對(duì)加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理,，防止國(guó)有土地資產(chǎn)流失提出了明確要求，為貫徹落實(shí)《通知》精神,，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下意見(jiàn)：



 一,、認(rèn)真學(xué)習(xí)和廣泛宣傳《通知》精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院決策上來(lái)

 各級(jí)政府,、各行政主管部門要把學(xué)習(xí),、貫徹《通知》精神納入重要日程，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要帶頭學(xué)習(xí)和自覺(jué)執(zhí)行相關(guān)規(guī)定,。要從依法治國(guó),、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)土地資產(chǎn)可持續(xù)利用和建立良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的戰(zhàn)略高度,，深刻認(rèn)識(shí)管好,、用好土地資產(chǎn)和發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的運(yùn)營(yíng)效益的重要性和緊迫性。把加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理同清理整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作結(jié)合起來(lái),，同開(kāi)展“防腐敗,、抓源頭”工作結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真分析轄區(qū)內(nèi)各城鎮(zhèn)土地利用和土地市場(chǎng)運(yùn)行情況,，查實(shí)存在的問(wèn)題,，找準(zhǔn)成因及其危害,。抓住機(jī)遇，突出重點(diǎn),，積極采取措施加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理,，真正把思想和行政統(tǒng)一到《通知》精神上來(lái)，做到令行禁止,，確保政令暢通,。



 二、嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量,，實(shí)行供給引導(dǎo)需求的土地供應(yīng)新機(jī)制

 各地要按照《通知》要求,，對(duì)本行政轄區(qū)內(nèi)城市（鎮(zhèn)）存量土地利用情況進(jìn)行一次清理和規(guī)范。要抓住和充分利用調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有利時(shí)機(jī),，把土地供給和利用引導(dǎo)到對(duì)存量建設(shè)用地的調(diào)整和改造上來(lái),。今后，各類建設(shè)需要使用土地的,，必須符合批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃,，凡經(jīng)立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目供地，要首先消化城市（鎮(zhèn)）范圍人的閑置土地,，凡閑置土地未經(jīng)清理和消化利用或城市（鎮(zhèn)）存量建設(shè)用地未作調(diào)整改造的市,、縣，省政府和有關(guān)部門將停止其申報(bào)新增建設(shè)用地轉(zhuǎn)用征用審批,，也不再批撥新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo),。



 三、堅(jiān)持土地統(tǒng)一管理原則,，確保對(duì)建設(shè)用地的集中統(tǒng)一供應(yīng)

 各級(jí)政府及其土地行政主管部門要認(rèn)真履行管好,、用好城市（鎮(zhèn)）存量土地資產(chǎn)的法定職責(zé)，堅(jiān)持城市（鎮(zhèn)）存量土地的集中統(tǒng)一供應(yīng)和管理,，制止土地多渠道多部門管理致使土地資產(chǎn)收益流失的現(xiàn)象發(fā)生,。要嚴(yán)格實(shí)行土地資產(chǎn)收益由“土地部門一家收、財(cái)政部門一家管,、政府一支筆批”的管理體制和“收支兩條線”的運(yùn)行機(jī)制,，其他任何部門和單位都不能代收代管和坐收坐支土地資產(chǎn)收益。各有關(guān)部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,，把應(yīng)屬政府財(cái)政的土地資產(chǎn)收益收繳到位,。各類“園、區(qū)”用地必須納入所在城市政府的集中統(tǒng)一管理和統(tǒng)一供應(yīng),，并依法實(shí)行土地有償使用,。進(jìn)區(qū)建設(shè)的各類用地，統(tǒng)一由所在城市政府土地行政主管部門辦理供地審批手續(xù),。



 四,、切實(shí)加強(qiáng)城市（鎮(zhèn)）存量土地的收儲(chǔ)管理,，建立并推行國(guó)有土地的收購(gòu)儲(chǔ)備制度

 各地要按照《通知》精神和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地儲(chǔ)備管理工作的通知》（黑政辦發(fā)〔2001〕12號(hào)）的部署，盡快實(shí)施國(guó)有土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度,。在已規(guī)定儲(chǔ)備對(duì)象和范圍的基礎(chǔ)上,，重點(diǎn)將城市（鎮(zhèn)）舊城區(qū)待開(kāi)發(fā)改造的土地；企業(yè)“退城進(jìn)郊”,、關(guān)停并轉(zhuǎn),、破產(chǎn)倒閉處署的土地；閑置和低效利用的土地,；城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)按批次完成農(nóng)地轉(zhuǎn)用征用待供應(yīng)的土地以及城鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)業(yè)人口全部完成“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后剩余的集體土地納入土地儲(chǔ)備庫(kù),，并盡快啟動(dòng)土地有形市場(chǎng)。要在已收取的土地有償使用收益中劃出不低于20％的專項(xiàng)資金用于土地儲(chǔ)備,。今后,，凡城市建設(shè)用地和存量土地流轉(zhuǎn)都必須進(jìn)場(chǎng)入市交易，納入土地市場(chǎng)管理,，通過(guò)政府儲(chǔ)備,，供應(yīng)所需的各類用地，堅(jiān)決制止用地者與集體土地所有者或其他土地使用者之間的私自交易,，從根本上堵塞國(guó)有土地資產(chǎn)流失渠道。



 五,、加大對(duì)土地市場(chǎng)特別是城市土地供應(yīng)管理的規(guī)范力度,，確保國(guó)有土地資產(chǎn)保值增值

 各地要組織力量對(duì)本行政轄區(qū)內(nèi)的土地市場(chǎng)運(yùn)行情況進(jìn)行一次全面清理，重點(diǎn)清理2000年以來(lái)存在的以下問(wèn)題：城市各類建設(shè)用地特別是開(kāi)發(fā)區(qū)用地和城鄉(xiāng)結(jié)合部集體非農(nóng)建設(shè)用地,，擅自入市,，哄抬地價(jià)，在開(kāi)發(fā)商之間倒買倒賣的問(wèn)題,；以犧牲國(guó)有土地資產(chǎn)為代價(jià)在招商引資活動(dòng)中超越法律規(guī)定違規(guī)決策,，暗箱操作，甚至權(quán)錢交易,，將應(yīng)出讓供給的土地擅自批準(zhǔn)劃撥,，特別是經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目仍劃撥供地的問(wèn)題；鉆國(guó)家經(jīng)濟(jì)適用住房政策空子,，在無(wú)償取得的土地上擅自搞商品房開(kāi)發(fā)和銷售的問(wèn)題,；改變?cè)玫貤l件需補(bǔ)交地價(jià)款而不補(bǔ)交地價(jià)款以及非法批準(zhǔn)減免補(bǔ)交地價(jià)款的問(wèn)題；在城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中存在的占而不建,，囤積土地,，伺機(jī)炒作，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,，或未達(dá)到法律規(guī)定和合同約定的投資開(kāi)發(fā)條件,，擅自轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)的問(wèn)題,；企業(yè)破產(chǎn)倒閉或改制，不依法辦理土地資產(chǎn)處置手續(xù),，擅自倒買倒賣場(chǎng)地,，侵吞國(guó)有土地資產(chǎn)的問(wèn)題；擠占挪用土地出讓金或租金等土地資產(chǎn)收益的問(wèn)題等,。對(duì)這些方面的問(wèn)題,，要認(rèn)真分析并依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，特別對(duì)當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈,，影響面廣,，危害性大的大案要案，要進(jìn)行公開(kāi)處理,。通過(guò)清理整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,，進(jìn)一步加大土地有償使用工作力度，努力拓寬土地市場(chǎng)覆蓋范圍,。嚴(yán)格依法推行土地有償使用制度和實(shí)行土地有償供給機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)土地出讓市場(chǎng)的管理；嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的劃撥供地條件,；對(duì)商服,、旅游、金融,、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),、娛樂(lè)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用地要采取公開(kāi)拍賣或招標(biāo)方式提供；使用劃撥土地的企事業(yè)單位,，一律不得自行以地招商和合作開(kāi)發(fā)擅自處置土地使用權(quán),；集體土地入市交易必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審查和報(bào)批，應(yīng)征為國(guó)有的要先征后出讓,；原劃撥用地除有政策規(guī)定外,，都要納入年租金收繳范圍。防止任何部門,、單位或個(gè)人擅自減免或變相減免土地有償使用中的國(guó)有土地資產(chǎn)收益,。要針對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,，進(jìn)一步健全和完善我省土地市場(chǎng)管理的法規(guī)體系,。省政府法制部門和國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)土地資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的調(diào)查研究工作,，針對(duì)當(dāng)前土地管理立法中沒(méi)有規(guī)范到位的問(wèn)題盡快提出修訂意見(jiàn)和規(guī)范辦法,，并逐步建立健全建設(shè)用地供應(yīng)總量控制制度、城市建設(shè)用地集中供應(yīng)和管理制度,、土地使用權(quán)公開(kāi)交易制度,、基準(zhǔn)地價(jià)定期更新和公布制度,、土地登記可查詢制度和供地審批集體決策制度。



 六,、進(jìn)一步加強(qiáng)土地資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的地價(jià)管理,，規(guī)范土地市場(chǎng)運(yùn)價(jià)行為

 各地、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行地價(jià)政策,，基準(zhǔn)地價(jià),、標(biāo)定地價(jià)一經(jīng)確定，即有法律效力,，任何單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)調(diào)整,。凡因減免地價(jià)造成國(guó)有土地資產(chǎn)流失的，要依照有關(guān)法律規(guī)定追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者和當(dāng)事人的責(zé)任,。

 各地要對(duì)城市（鎮(zhèn)）土地定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和基準(zhǔn)地價(jià)依法定期進(jìn)行確定和公布,，凡連續(xù)3年以上沒(méi)有更新修訂的，要在2002年年底以前完成更新測(cè)評(píng)工作,，并將其作為一項(xiàng)制度認(rèn)真執(zhí)行,。要加強(qiáng)協(xié)議出讓土地最低限價(jià)的制訂和調(diào)控工作，每個(gè)年度都要根據(jù)土地市場(chǎng)供求狀況和基準(zhǔn)地價(jià)修訂情況,，對(duì)所轄城市（鎮(zhèn)）的協(xié)議出讓最低限價(jià)進(jìn)行公布并對(duì)執(zhí)行情況予以監(jiān)督,。凡低于最低限價(jià)出讓土地的，其出讓行為無(wú)效,，其流失的土地資產(chǎn)收益由上級(jí)政府直接追繳,。



 七、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有土地資產(chǎn)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，進(jìn)一步完善機(jī)制,，推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)

 各級(jí)政府要高度重視國(guó)有土地資產(chǎn)管理工作,，形成強(qiáng)有力的工作推進(jìn)落實(shí)機(jī)制,，國(guó)土資源、財(cái)政等部門要開(kāi)展專項(xiàng)檢查工作,，與整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作相結(jié)合,，把《通知》精神和省政府的要求落到實(shí)處。



 2001年7月31日