• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號(hào)】蘇政發(fā)[2001]98號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-08-15
• 【生效日期】2001-08-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府關(guān)于進(jìn)一步深化棉花流通體制改革的實(shí)施意見

 江蘇省政府關(guān)于進(jìn)一步深化棉花流通體制改革的實(shí)施意見
 
（蘇政發(fā)〔2001〕98號(hào)2001年8月15日）
各市,、縣人民政府，省各委,、辦,、廳,、局，省各直屬單位：

 最近,，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《
關(guān)于進(jìn)一步深化棉花流通體制改革的意見》（國(guó)發(fā)〔2001〕27號(hào)）,，決定進(jìn)一步深化棉花流通體制改革，打破經(jīng)營(yíng)壟斷,，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng),，規(guī)范市場(chǎng)秩序，提高調(diào)控效率,，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的棉花企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理體制,，促進(jìn)棉花生產(chǎn)和紡織工業(yè)健康發(fā)展。根據(jù)國(guó)務(wù)院文件精神,，結(jié)合江蘇實(shí)際情況,，現(xiàn)提出我省進(jìn)一步深化棉花流通體制改革的實(shí)施意見：



 一、放開棉花收購(gòu),，鼓勵(lì)公平有序競(jìng)爭(zhēng)

 要打破棉花經(jīng)營(yíng)中的行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖,，實(shí)現(xiàn)多渠道經(jīng)營(yíng)和有序競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在調(diào)節(jié)棉花生產(chǎn),、流通中的基礎(chǔ)性作用,。國(guó)發(fā)〔2001〕27號(hào)文件規(guī)定：從2001年棉花年度起，凡符合《棉花收購(gòu)加工與市場(chǎng)管理暫行辦法》規(guī)定,，經(jīng)省級(jí)人民政府資助認(rèn)定的國(guó)內(nèi)各類企業(yè),，均可從事棉花收購(gòu)。我省《棉花收購(gòu)加工與市場(chǎng)管理暫行辦法》的實(shí)施細(xì)則按國(guó)家規(guī)定精神修改后下發(fā)各地執(zhí)行,。鼓勵(lì)獲得收購(gòu)資格的紡織企業(yè)及其他各類企業(yè),，到全省、全國(guó)主產(chǎn)棉區(qū)跨區(qū)直接收購(gòu)或委托代理收購(gòu)棉花,。嚴(yán)禁任何地區(qū)或單位利用劃片,、設(shè)卡等方式限制棉花購(gòu)銷活動(dòng)，違反規(guī)定的,，要嚴(yán)肅處罰并依法追究其當(dāng)事人及領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任,。



 二、實(shí)行社企分開,，加大供銷社棉花企業(yè)改革力度

 在清產(chǎn)核資,、界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，將棉花購(gòu)銷,、加工企業(yè)與供銷社徹底分開,。要通過改組、聯(lián)合,、兼并,、出售,、股份制及股份合作制等多種形式放開搞活棉花企業(yè)，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧和自我發(fā)展,。鼓勵(lì)紡織企業(yè)及其他各類企業(yè)參與改組現(xiàn)有棉花企業(yè),。對(duì)嚴(yán)重資不抵債的棉花企業(yè),，依法實(shí)施破產(chǎn)。要加大軋花廠布局調(diào)整和技術(shù)改造力度,，淘汰落后,、過剩的生產(chǎn)能力。企業(yè)改制中,，要切實(shí)維護(hù)債權(quán)人和出資人權(quán)益,，妥善安置富余職工和離退休人員生活。

 供銷社棉花企業(yè)要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下,，按照積極穩(wěn)妥,、分步實(shí)施的原則，爭(zhēng)取在一年內(nèi)完成社企分開工作,，省,、市兩級(jí)以及有條件的縣（市）供銷社棉花企業(yè)應(yīng)先行一步。各級(jí)政府要有一名領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé),，由計(jì)委,、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局,、供銷社,、農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人參加組成領(lǐng)導(dǎo)小組，通過資產(chǎn)評(píng)估中介機(jī)構(gòu),，在對(duì)棉花購(gòu)銷,、加工企業(yè)審計(jì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)界定,，提出社企分開具體實(shí)施意見,，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

 要切實(shí)減輕棉花企業(yè)的歷史負(fù)擔(dān),，對(duì)企業(yè)的政策性虧損掛帳,，按國(guó)務(wù)院關(guān)于處理供銷社虧損掛帳的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)紡織企業(yè)長(zhǎng)期拖欠棉花企業(yè)的貨款,，省經(jīng)貿(mào)委要按照國(guó)家要求會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行清理,。

 社企分開后，縣級(jí)以上供銷社按其出資份額行使出資人代表職能,，不得干預(yù)棉花企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，不得向企業(yè)收取任何費(fèi)用,。供銷社在棉花企業(yè)的出資所得收益，實(shí)行專帳管理,，由同級(jí)財(cái)政部門監(jiān)督,，用于償還所欠銀行貸款本息、補(bǔ)充企業(yè)發(fā)展資金和為農(nóng)服務(wù),，嚴(yán)禁擠占挪用,。在大力精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員的基礎(chǔ)上，縣供銷社所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)政府嚴(yán)格核定,。

 由省計(jì)委負(fù)責(zé)盡快成立棉花生產(chǎn),、流通企業(yè)及用棉企業(yè)自愿參加的棉花行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律管理,，發(fā)揮溝通,、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，規(guī)范企業(yè)行為,。



 三,、健全宏觀調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)信息和政策指導(dǎo)

 要兼顧棉農(nóng)和紡織企業(yè)的利益,，在國(guó)家宏觀調(diào)控措施的指導(dǎo)下,，綜合運(yùn)用信息及進(jìn)出口等手段，調(diào)節(jié)棉花供求關(guān)系和價(jià)格水平,，穩(wěn)定省內(nèi)棉花市場(chǎng),。省計(jì)委要會(huì)同經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳,、外經(jīng)貿(mào)廳等有關(guān)部門,，跟蹤研究國(guó)內(nèi)外棉花市場(chǎng)情況，每個(gè)棉花年度之初,，向省政府提出棉花供求信息及調(diào)控政策措施建議,，經(jīng)批準(zhǔn)后，根據(jù)市場(chǎng)變化,，及時(shí)靈活地組織調(diào)控,。省有關(guān)部門要及時(shí)搜集和發(fā)布棉花供求及價(jià)格信息，為棉農(nóng),、棉花經(jīng)營(yíng)企業(yè)和紡織企業(yè)提供有效的市場(chǎng)指導(dǎo),。

 為適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的需要，有效利用國(guó)內(nèi)外棉花資源,，根據(jù)國(guó)家棉花進(jìn)出口貿(mào)易制度和關(guān)稅配額制度改革的有關(guān)規(guī)定,，逐步賦予具備條件的紡織企業(yè)、棉花經(jīng)營(yíng)企業(yè),、外貿(mào)流通企業(yè)等各類企業(yè)棉花進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán),。



 四,、加強(qiáng)市場(chǎng)管理和質(zhì)量監(jiān)督，實(shí)施蘇棉品牌戰(zhàn)略

 各級(jí)人民政府要依據(jù)《江蘇省〈棉花收購(gòu)加工與市場(chǎng)管理暫行辦法〉實(shí)施細(xì)則》和國(guó)家《
棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》,，切實(shí)加強(qiáng)棉花購(gòu)銷,、加工活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。工商行政管理部門,、質(zhì)量監(jiān)督部門及其所屬纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要根據(jù)各自職能分工,，依法維護(hù)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊摻雜使假,、以次充好等違法行為,。對(duì)未經(jīng)資格認(rèn)定、擅自從事棉花收購(gòu),、加工的，要堅(jiān)決取締,，沒收其非法經(jīng)營(yíng)的棉花及銷貨款,。對(duì)經(jīng)資格認(rèn)定的棉花收購(gòu)、加工企業(yè),，要定期復(fù)查,，凡喪失資質(zhì)條件的，取消其營(yíng)業(yè)資格,。對(duì)軋花機(jī),、打包機(jī)、剝絨機(jī)生產(chǎn),、銷售和使用企業(yè)要進(jìn)行定期檢查,，嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售和使用國(guó)家明令淘汰的小軋花機(jī),、土打包機(jī)和小剝絨機(jī),。對(duì)違反國(guó)家規(guī)定的，要依法嚴(yán)肅處罰,。

 加快省級(jí)棉花交易市場(chǎng)的建設(shè)步伐,，省計(jì)委要會(huì)同有關(guān)部門，制訂和完善《江蘇省棉花市場(chǎng)交易辦法及規(guī)則》,，并盡快投入運(yùn)營(yíng),。要運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，發(fā)展遠(yuǎn)程同步交易,，擴(kuò)大會(huì)員范圍,，降低交易費(fèi)用，提高交易效率,。未經(jīng)省政府批準(zhǔn),，各地不得興建棉花現(xiàn)貨交易市場(chǎng),。

 從嚴(yán)審定棉花加工資格，加強(qiáng)資質(zhì)管理,。棉花加工企業(yè)必須具有符合規(guī)定的加工設(shè)備和質(zhì)量保障能力,。目前我省籽棉加工能力已嚴(yán)重過剩，各地不得新上籽棉加工項(xiàng)目,。根據(jù)國(guó)家有關(guān)通知精神,，全省暫停審批新的棉花加工點(diǎn)。鼓勵(lì)獲得棉花收購(gòu),、加工資格的企業(yè),，通過聯(lián)營(yíng)、租賃,、兼并以及委托加工等形式充分利用現(xiàn)有加工設(shè)施,，避免重復(fù)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)加工能力與棉花生產(chǎn),、收購(gòu)規(guī)模的大體平衡,。

 纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范質(zhì)量檢驗(yàn)行為，對(duì)出具的檢驗(yàn)證書依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,。棉花檢驗(yàn)人員一律實(shí)行持證上崗,。各類棉花企業(yè)要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分等級(jí)收購(gòu)和加工棉花，建立健全質(zhì)量崗位責(zé)任及追究制度,。收購(gòu)企業(yè)在收購(gòu)過程中應(yīng)明示質(zhì)量,、標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格。紡織企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)棉花采購(gòu)人員的質(zhì)量責(zé)任管理,，堅(jiān)決杜絕摻假,、劣質(zhì)棉花流人紡織企業(yè)。要推行質(zhì)量舉報(bào)制度,，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量開展質(zhì)量監(jiān)督工作,。大力推進(jìn)棉花公證檢驗(yàn)制度，將公證檢驗(yàn)從經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)向收購(gòu),、加工環(huán)節(jié)延伸,。

 加快實(shí)施蘇棉品牌戰(zhàn)略。創(chuàng)建蘇棉品牌是一項(xiàng)涉及到棉花生產(chǎn),、收購(gòu),、加工、經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程。要根據(jù)紡織行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和適應(yīng)紡織品市場(chǎng)的需要,，選擇一批基礎(chǔ)條件較好的棉花生產(chǎn)基地,，加快實(shí)施棉花品種更新工程，積極推進(jìn)棉花生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè),。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要會(huì)同省農(nóng)林,、農(nóng)墾、供銷等有關(guān)部門,，按照《江蘇省蘇棉品牌認(rèn)定辦法》,，積極推進(jìn)蘇棉品牌戰(zhàn)略的實(shí)施，制訂蘇棉品牌質(zhì)量認(rèn)證統(tǒng)一標(biāo)志,，樹立蘇棉品牌整體形象,，并通過示范效應(yīng)，帶動(dòng)我省棉花生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)水平和質(zhì)量水平的提高,。



 五、改進(jìn)棉花信貸資金管理辦法,，充分發(fā)揮信貸杠桿調(diào)節(jié)作用

 適應(yīng)棉花購(gòu)銷和價(jià)格的放開,，按照金融體制改革的方向，政策性貸款要逐步退出商品棉經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。為保證收購(gòu)資金供應(yīng)上的有效銜接和平穩(wěn)過渡，2001年棉花年度棉花信貸資金繼續(xù)由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按現(xiàn)行辦法管理,。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在確保國(guó)家儲(chǔ)備棉資金供應(yīng)的同時(shí),，對(duì)商品棉收購(gòu)資金，要根據(jù)企業(yè)資質(zhì)條件,、經(jīng)營(yíng)情況和信用等級(jí)進(jìn)行發(fā)放和管理,，并積極創(chuàng)造條件，為政策性貸款退出商品棉經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域做好準(zhǔn)備,。在具備條件的地方,，商業(yè)銀行要按照信貸資金管理原則，對(duì)經(jīng)省人民政府資格認(rèn)定的國(guó)內(nèi)各類棉花企業(yè),，積極發(fā)放棉花經(jīng)營(yíng)貸款,。人民銀行要做好棉花收購(gòu)資金供應(yīng)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，避免資金供應(yīng)上出現(xiàn)真空,，影響棉農(nóng)正常交售棉花,。要切實(shí)加強(qiáng)棉花信貸資金管理，保證資金安全,。對(duì)現(xiàn)有供銷社棉花企業(yè)拖欠的經(jīng)營(yíng)性債務(wù),，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要制定嚴(yán)格的收貸計(jì)劃并認(rèn)真加以落實(shí)，防止懸空和逃廢。



 六,、大力推進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),，堅(jiān)持科技興棉

 棉花主產(chǎn)區(qū)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)施科教興農(nóng),，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),，培養(yǎng)棉農(nóng)合作社，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),。鼓勵(lì)紡織企業(yè),、棉花經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過建設(shè)棉花生產(chǎn)基地、與產(chǎn)棉區(qū)簽訂長(zhǎng)期購(gòu)銷合同等方式,，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系,。鼓勵(lì)組建跨地區(qū)、跨所有制,、跨行業(yè)的貿(mào)工農(nóng)一體化的棉花企業(yè)集團(tuán),。要以棉花加工企業(yè)、棉花購(gòu)銷企業(yè)和紡織企業(yè)為龍頭,，通過技術(shù)服務(wù),、訂單農(nóng)業(yè)、股份合作制等形式,，加強(qiáng)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié),，與基地農(nóng)戶真正結(jié)成利益共同體。按照自愿互利和誰(shuí)有能力誰(shuí)牽頭的原則培育和發(fā)展棉農(nóng)經(jīng)濟(jì)合作組織,，積極為棉農(nóng)提供產(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù),，提高棉農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度,。凡在棉花基地建設(shè)中作出貢獻(xiàn)并能提高農(nóng)民收入的龍頭企業(yè)和棉農(nóng)經(jīng)濟(jì)合作組織，享受蘇政發(fā)〔2001〕5號(hào)文件精神的有關(guān)優(yōu)惠政策,。

 完善棉花市場(chǎng)信息及生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系,，引導(dǎo)棉農(nóng)進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大科技投入,，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì),、高產(chǎn)、適銷棉花品種的引進(jìn),、繁育和推廣工作,，優(yōu)化棉花品種結(jié)構(gòu)，維持良好有序的良種棉收購(gòu)秩序,，確保棉花生產(chǎn)用種質(zhì)量,。要優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)，在堅(jiān)持育苗移栽、地膜栽培和立體種植等高產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)上,，普及先進(jìn)植棉技術(shù),，研究推廣優(yōu)質(zhì)高效、省工節(jié)本栽培技術(shù),，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。

 各市、縣人民政府特別是棉花主產(chǎn)區(qū)人民政府,，要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化棉花流通體制改革的重要性和艱巨性,，認(rèn)真宣傳、貫徹好這次改革的精神,，積極穩(wěn)妥地組織實(shí)施,。省政府決定由省計(jì)委牽頭協(xié)調(diào)，把推進(jìn)棉花流通體制改革與規(guī)范棉花市場(chǎng)秩序,、加強(qiáng)棉花質(zhì)量監(jiān)督結(jié)合起來,，常抓不懈。有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作,，做好棉花流通體制改革的指導(dǎo)工作,。棉花主產(chǎn)區(qū)人民政府要按照這次棉花流通體制改革的精神，大力推進(jìn)市場(chǎng)化改革,，放開棉花購(gòu)銷與價(jià)格,，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，努力擴(kuò)大出口,，采取有效措施與銷區(qū)結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系,，促進(jìn)統(tǒng)一開放，競(jìng)爭(zhēng)有序的棉花市場(chǎng)的形成,。