• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號】蘇政發(fā)[2001]98號
• 【發(fā)布日期】2001-08-15
• 【生效日期】2001-08-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府關(guān)于進一步深化棉花流通體制改革的實施意見

 江蘇省政府關(guān)于進一步深化棉花流通體制改革的實施意見
 
（蘇政發(fā)〔2001〕98號2001年8月15日）
各市、縣人民政府,，省各委,、辦、廳,、局,，省各直屬單位：

 最近，國務(wù)院下發(fā)了《
關(guān)于進一步深化棉花流通體制改革的意見》（國發(fā)〔2001〕27號）,，決定進一步深化棉花流通體制改革,，打破經(jīng)營壟斷,，鼓勵公平競爭,，規(guī)范市場秩序，提高調(diào)控效率,，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的棉花企業(yè)經(jīng)營機制和管理體制,，促進棉花生產(chǎn)和紡織工業(yè)健康發(fā)展。根據(jù)國務(wù)院文件精神,，結(jié)合江蘇實際情況,，現(xiàn)提出我省進一步深化棉花流通體制改革的實施意見：



 一、放開棉花收購,，鼓勵公平有序競爭

 要打破棉花經(jīng)營中的行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖,，實現(xiàn)多渠道經(jīng)營和有序競爭，充分發(fā)揮市場機制在調(diào)節(jié)棉花生產(chǎn),、流通中的基礎(chǔ)性作用,。國發(fā)〔2001〕27號文件規(guī)定：從2001年棉花年度起,，凡符合《棉花收購加工與市場管理暫行辦法》規(guī)定，經(jīng)省級人民政府資助認定的國內(nèi)各類企業(yè),，均可從事棉花收購,。我省《棉花收購加工與市場管理暫行辦法》的實施細則按國家規(guī)定精神修改后下發(fā)各地執(zhí)行。鼓勵獲得收購資格的紡織企業(yè)及其他各類企業(yè),，到全省,、全國主產(chǎn)棉區(qū)跨區(qū)直接收購或委托代理收購棉花。嚴禁任何地區(qū)或單位利用劃片,、設(shè)卡等方式限制棉花購銷活動,，違反規(guī)定的，要嚴肅處罰并依法追究其當(dāng)事人及領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任,。



 二,、實行社企分開，加大供銷社棉花企業(yè)改革力度

 在清產(chǎn)核資,、界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,，將棉花購銷、加工企業(yè)與供銷社徹底分開,。要通過改組,、聯(lián)合、兼并,、出售,、股份制及股份合作制等多種形式放開搞活棉花企業(yè)，實現(xiàn)自主經(jīng)營,、自負盈虧和自我發(fā)展,。鼓勵紡織企業(yè)及其他各類企業(yè)參與改組現(xiàn)有棉花企業(yè)。對嚴重資不抵債的棉花企業(yè),，依法實施破產(chǎn),。要加大軋花廠布局調(diào)整和技術(shù)改造力度，淘汰落后,、過剩的生產(chǎn)能力,。企業(yè)改制中，要切實維護債權(quán)人和出資人權(quán)益,，妥善安置富余職工和離退休人員生活,。

 供銷社棉花企業(yè)要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，按照積極穩(wěn)妥,、分步實施的原則,，爭取在一年內(nèi)完成社企分開工作，省、市兩級以及有條件的縣（市）供銷社棉花企業(yè)應(yīng)先行一步,。各級政府要有一名領(lǐng)導(dǎo)同志負責(zé),，由計委、經(jīng)貿(mào)委,、財政局,、供銷社、農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門的負責(zé)人參加組成領(lǐng)導(dǎo)小組,，通過資產(chǎn)評估中介機構(gòu),，在對棉花購銷、加工企業(yè)審計的基礎(chǔ)上,，進行資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定,，提出社企分開具體實施意見，報同級政府批準(zhǔn)后實施,。

 要切實減輕棉花企業(yè)的歷史負擔(dān),，對企業(yè)的政策性虧損掛帳，按國務(wù)院關(guān)于處理供銷社虧損掛帳的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。對紡織企業(yè)長期拖欠棉花企業(yè)的貨款,，省經(jīng)貿(mào)委要按照國家要求會同有關(guān)部門進行清理。

 社企分開后,，縣級以上供銷社按其出資份額行使出資人代表職能,，不得干預(yù)棉花企業(yè)的經(jīng)營活動，不得向企業(yè)收取任何費用,。供銷社在棉花企業(yè)的出資所得收益,，實行專帳管理，由同級財政部門監(jiān)督,，用于償還所欠銀行貸款本息,、補充企業(yè)發(fā)展資金和為農(nóng)服務(wù)，嚴禁擠占挪用,。在大力精簡機構(gòu)和人員的基礎(chǔ)上,，縣供銷社所需經(jīng)費由同級政府嚴格核定。

 由省計委負責(zé)盡快成立棉花生產(chǎn),、流通企業(yè)及用棉企業(yè)自愿參加的棉花行業(yè)協(xié)會,，加強行業(yè)自律管理,，發(fā)揮溝通,、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，規(guī)范企業(yè)行為,。



 三,、健全宏觀調(diào)控機制，加強信息和政策指導(dǎo)

 要兼顧棉農(nóng)和紡織企業(yè)的利益,，在國家宏觀調(diào)控措施的指導(dǎo)下,，綜合運用信息及進出口等手段,，調(diào)節(jié)棉花供求關(guān)系和價格水平，穩(wěn)定省內(nèi)棉花市場,。省計委要會同經(jīng)貿(mào)委,、財政廳、外經(jīng)貿(mào)廳等有關(guān)部門,，跟蹤研究國內(nèi)外棉花市場情況,，每個棉花年度之初，向省政府提出棉花供求信息及調(diào)控政策措施建議,，經(jīng)批準(zhǔn)后,，根據(jù)市場變化，及時靈活地組織調(diào)控,。省有關(guān)部門要及時搜集和發(fā)布棉花供求及價格信息,，為棉農(nóng)、棉花經(jīng)營企業(yè)和紡織企業(yè)提供有效的市場指導(dǎo),。

 為適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的需要,，有效利用國內(nèi)外棉花資源，根據(jù)國家棉花進出口貿(mào)易制度和關(guān)稅配額制度改革的有關(guān)規(guī)定,，逐步賦予具備條件的紡織企業(yè),、棉花經(jīng)營企業(yè)、外貿(mào)流通企業(yè)等各類企業(yè)棉花進出口經(jīng)營權(quán),。



 四,、加強市場管理和質(zhì)量監(jiān)督，實施蘇棉品牌戰(zhàn)略

 各級人民政府要依據(jù)《江蘇省〈棉花收購加工與市場管理暫行辦法〉實施細則》和國家《
棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例》,，切實加強棉花購銷,、加工活動的監(jiān)督管理工作。工商行政管理部門,、質(zhì)量監(jiān)督部門及其所屬纖維質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要根據(jù)各自職能分工,，依法維護市場秩序，嚴厲打擊摻雜使假,、以次充好等違法行為,。對未經(jīng)資格認定、擅自從事棉花收購,、加工的,，要堅決取締，沒收其非法經(jīng)營的棉花及銷貨款,。對經(jīng)資格認定的棉花收購,、加工企業(yè)，要定期復(fù)查，凡喪失資質(zhì)條件的,，取消其營業(yè)資格,。對軋花機、打包機,、剝絨機生產(chǎn),、銷售和使用企業(yè)要進行定期檢查，嚴禁生產(chǎn),、銷售和使用國家明令淘汰的小軋花機,、土打包機和小剝絨機。對違反國家規(guī)定的,，要依法嚴肅處罰,。

 加快省級棉花交易市場的建設(shè)步伐，省計委要會同有關(guān)部門,，制訂和完善《江蘇省棉花市場交易辦法及規(guī)則》,，并盡快投入運營。要運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù),，發(fā)展遠程同步交易,，擴大會員范圍，降低交易費用,，提高交易效率,。未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，各地不得興建棉花現(xiàn)貨交易市場,。

 從嚴審定棉花加工資格,，加強資質(zhì)管理。棉花加工企業(yè)必須具有符合規(guī)定的加工設(shè)備和質(zhì)量保障能力,。目前我省籽棉加工能力已嚴重過剩,，各地不得新上籽棉加工項目。根據(jù)國家有關(guān)通知精神,，全省暫停審批新的棉花加工點,。鼓勵獲得棉花收購、加工資格的企業(yè),，通過聯(lián)營,、租賃、兼并以及委托加工等形式充分利用現(xiàn)有加工設(shè)施,，避免重復(fù)建設(shè),，逐步實現(xiàn)加工能力與棉花生產(chǎn)、收購規(guī)模的大體平衡,。

 纖維檢驗機構(gòu)要切實履行職責(zé),，嚴格按照國家有關(guān)法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范質(zhì)量檢驗行為,，對出具的檢驗證書依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。棉花檢驗人員一律實行持證上崗,。各類棉花企業(yè)要按照國家標(biāo)準(zhǔn)分等級收購和加工棉花,，建立健全質(zhì)量崗位責(zé)任及追究制度。收購企業(yè)在收購過程中應(yīng)明示質(zhì)量,、標(biāo)準(zhǔn)和價格,。紡織企業(yè)要加強對棉花采購人員的質(zhì)量責(zé)任管理，堅決杜絕摻假,、劣質(zhì)棉花流人紡織企業(yè),。要推行質(zhì)量舉報制度，發(fā)動社會力量開展質(zhì)量監(jiān)督工作,。大力推進棉花公證檢驗制度,，將公證檢驗從經(jīng)營環(huán)節(jié)向收購、加工環(huán)節(jié)延伸,。

 加快實施蘇棉品牌戰(zhàn)略,。創(chuàng)建蘇棉品牌是一項涉及到棉花生產(chǎn)、收購,、加工,、經(jīng)營各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程。要根據(jù)紡織行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和適應(yīng)紡織品市場的需要,，選擇一批基礎(chǔ)條件較好的棉花生產(chǎn)基地,，加快實施棉花品種更新工程，積極推進棉花生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè),。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要會同省農(nóng)林,、農(nóng)墾、供銷等有關(guān)部門,，按照《江蘇省蘇棉品牌認定辦法》,，積極推進蘇棉品牌戰(zhàn)略的實施，制訂蘇棉品牌質(zhì)量認證統(tǒng)一標(biāo)志,，樹立蘇棉品牌整體形象,，并通過示范效應(yīng)，帶動我省棉花生產(chǎn),、經(jīng)營水平和質(zhì)量水平的提高,。



 五、改進棉花信貸資金管理辦法,，充分發(fā)揮信貸杠桿調(diào)節(jié)作用

 適應(yīng)棉花購銷和價格的放開,，按照金融體制改革的方向,，政策性貸款要逐步退出商品棉經(jīng)營活動。為保證收購資金供應(yīng)上的有效銜接和平穩(wěn)過渡,，2001年棉花年度棉花信貸資金繼續(xù)由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按現(xiàn)行辦法管理,。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在確保國家儲備棉資金供應(yīng)的同時，對商品棉收購資金,，要根據(jù)企業(yè)資質(zhì)條件,、經(jīng)營情況和信用等級進行發(fā)放和管理，并積極創(chuàng)造條件,，為政策性貸款退出商品棉經(jīng)營領(lǐng)域做好準(zhǔn)備,。在具備條件的地方，商業(yè)銀行要按照信貸資金管理原則,，對經(jīng)省人民政府資格認定的國內(nèi)各類棉花企業(yè),，積極發(fā)放棉花經(jīng)營貸款。人民銀行要做好棉花收購資金供應(yīng)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo),，避免資金供應(yīng)上出現(xiàn)真空,，影響棉農(nóng)正常交售棉花。要切實加強棉花信貸資金管理,，保證資金安全,。對現(xiàn)有供銷社棉花企業(yè)拖欠的經(jīng)營性債務(wù)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要制定嚴格的收貸計劃并認真加以落實,，防止懸空和逃廢,。



 六、大力推進棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，堅持科技興棉

 棉花主產(chǎn)區(qū)要以市場為導(dǎo)向,，實施科教興農(nóng)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),，培養(yǎng)棉農(nóng)合作社,，積極推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵紡織企業(yè),、棉花經(jīng)營企業(yè)通過建設(shè)棉花生產(chǎn)基地,、與產(chǎn)棉區(qū)簽訂長期購銷合同等方式，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系,。鼓勵組建跨地區(qū),、跨所有制、跨行業(yè)的貿(mào)工農(nóng)一體化的棉花企業(yè)集團,。要以棉花加工企業(yè),、棉花購銷企業(yè)和紡織企業(yè)為龍頭，通過技術(shù)服務(wù),、訂單農(nóng)業(yè),、股份合作制等形式,，加強與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，與基地農(nóng)戶真正結(jié)成利益共同體,。按照自愿互利和誰有能力誰牽頭的原則培育和發(fā)展棉農(nóng)經(jīng)濟合作組織,，積極為棉農(nóng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中,、產(chǎn)后系列化服務(wù),，提高棉農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度,。凡在棉花基地建設(shè)中作出貢獻并能提高農(nóng)民收入的龍頭企業(yè)和棉農(nóng)經(jīng)濟合作組織,，享受蘇政發(fā)〔2001〕5號文件精神的有關(guān)優(yōu)惠政策。

 完善棉花市場信息及生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系,，引導(dǎo)棉農(nóng)進行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,。加大科技投入，加強優(yōu)質(zhì),、高產(chǎn),、適銷棉花品種的引進、繁育和推廣工作,，優(yōu)化棉花品種結(jié)構(gòu),，維持良好有序的良種棉收購秩序，確保棉花生產(chǎn)用種質(zhì)量,。要優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu),，在堅持育苗移栽、地膜栽培和立體種植等高產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)上,，普及先進植棉技術(shù),，研究推廣優(yōu)質(zhì)高效、省工節(jié)本栽培技術(shù),，提高市場競爭力,。

 各市、縣人民政府特別是棉花主產(chǎn)區(qū)人民政府,，要充分認識進一步深化棉花流通體制改革的重要性和艱巨性,，認真宣傳、貫徹好這次改革的精神,，積極穩(wěn)妥地組織實施,。省政府決定由省計委牽頭協(xié)調(diào)，把推進棉花流通體制改革與規(guī)范棉花市場秩序,、加強棉花質(zhì)量監(jiān)督結(jié)合起來,，常抓不懈。有關(guān)部門要加強協(xié)作,，做好棉花流通體制改革的指導(dǎo)工作,。棉花主產(chǎn)區(qū)人民政府要按照這次棉花流通體制改革的精神,，大力推進市場化改革，放開棉花購銷與價格,，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，努力擴大出口，采取有效措施與銷區(qū)結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系,，促進統(tǒng)一開放,，競爭有序的棉花市場的形成。