• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】浙政發(fā)[2001]52號
• 【發(fā)布日期】2001-08-20
• 【生效日期】2001-08-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見

 浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見
 
（浙政發(fā)〔2001〕52號）
 改革開放以來,，特別是1998年全省旅游工作會議以后,，我省旅游產(chǎn)業(yè)得到了較大的發(fā)展，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、促進(jìn)對外開放,、提高人民生活質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。旅游產(chǎn)業(yè)體系基本建立,，旅游產(chǎn)業(yè)的支柱地位已初步確立,，為加快我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但是,，目前我省的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不相適應(yīng),，與先進(jìn)省市相比，存在一定的差距,。面對日益激烈的市場競爭,，各級政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)在率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、加快城市化進(jìn)程和建設(shè)文化大省中的重要作用,，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,，努力把我省建設(shè)成為旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。為此,，特提出如下意見,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 一,、加強(qiáng)規(guī)劃,，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

 1．科學(xué)制定旅游發(fā)展規(guī)劃。通過對旅游資源的普查和評估,，建立旅游資源檔案,，組織編制本行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃，并按規(guī)定報(bào)批,。在制定《浙江省“十五”旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上,，邀請國內(nèi)外專家編制《浙江省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。加強(qiáng)地區(qū)間協(xié)作配合,，實(shí)行“資源共享,、優(yōu)勢互補(bǔ)”，加快跨行政區(qū)域的旅游規(guī)劃制定工作,。各地制訂的規(guī)劃要與省旅游發(fā)展總體規(guī)劃相銜接,。

 2．合理開發(fā)與保護(hù)旅游資源。按照旅游資源嚴(yán)格保護(hù),、合理開發(fā)和永續(xù)利用的原則,，妥善處理好開發(fā)、保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系。旅游項(xiàng)目建設(shè),，必須符合旅游總體規(guī)劃和資源保護(hù)的要求,。嚴(yán)格按基本建設(shè)程序，加強(qiáng)旅游項(xiàng)目的建設(shè)管理和規(guī)劃的實(shí)施,、監(jiān)督,，提高項(xiàng)目策劃水平，克服我省旅游產(chǎn)品“低,、小,、散、弱”問題,，防止盲目開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè),。



 二、積極引導(dǎo),，多方籌措，加大旅游產(chǎn)業(yè)的投入力度

 3．加大政府投入力度,。省政府2001－2002年每年再安排風(fēng)景旅游專項(xiàng)資金5000萬元（其中風(fēng)景區(qū)建設(shè)資金3000萬元,，旅游專項(xiàng)資金2000萬元），用于風(fēng)景區(qū)的建設(shè)和貼息,、旅游精品項(xiàng)目的貸款貼息,、扶持精品旅游線路的開發(fā)、公益性旅游項(xiàng)目的建設(shè),、旅游商品開發(fā)等,。各級政府要根據(jù)本地旅游發(fā)展需要，加大對旅游產(chǎn)業(yè)的投入,。

 4．積極引導(dǎo)社會投資,。在符合國家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下,，允許對旅游景區(qū),、景點(diǎn)實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，通過租賃,、承包,、拍賣經(jīng)營權(quán)等形式，吸引各類社會資金投入旅游產(chǎn)業(yè),。要重點(diǎn)引導(dǎo)社會資金投向重點(diǎn)項(xiàng)目和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施,。各級政府要研究制定和完善扶持政策，按照“誰投資,，誰受益”的原則,，鼓勵社會民間資金通過各種形式參與旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和建設(shè)。

 5．鼓勵企業(yè)進(jìn)入資本市場融資。積極支持成長性高的優(yōu)勢骨干企業(yè)進(jìn)入資本市場,，支持并鼓勵省旅游集團(tuán)有限責(zé)任公司等大企業(yè),、大集體在境內(nèi)外證券市場上市融資。選擇部分重點(diǎn)旅游建設(shè)項(xiàng)目,，優(yōu)先列入建設(shè)計(jì)劃,，積極爭取國債的支持。組建投資擔(dān)保公司,，為企業(yè)貸款提供擔(dān)保,。探索旅游產(chǎn)業(yè)新的融資方式。

 6．積極引進(jìn)外資,。利用我國加入ＷＴＯ的契機(jī),，進(jìn)一步擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)的對外開放力度，提高利用外資水平,。按照國家有關(guān)規(guī)定,，積極吸引外資投向旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,，鼓勵采?。拢希缘确绞健９膭钆d辦中外合資旅行社和運(yùn)輸企業(yè),。在吸引外商直接投資的基礎(chǔ)上,，鼓勵利用政府間貸款、國際金融機(jī)構(gòu)貸款等,。



 三,、加快旅游產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

 7．加快旅游資源開發(fā),，培育旅游精品,。充分利用我省豐富的風(fēng)景旅游資源，在加強(qiáng)資源和環(huán)境保護(hù)的前提下,，加大開發(fā)和整合力度,，創(chuàng)建若干規(guī)模大、品位高,、特色突出,、配套完善的世界級、國家級旅游景區(qū),、景點(diǎn),。重點(diǎn)支持西湖、普陀山,、雁蕩山,、江南古鎮(zhèn)等景區(qū),、景點(diǎn)申報(bào)世界遺產(chǎn)。發(fā)揮現(xiàn)有著名景區(qū)和線路的品牌效應(yīng),，豐富文化內(nèi)涵,，進(jìn)一步塑造浙江特色的旅游精品。開發(fā)融各類特色專業(yè)市場與區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)于一體的旅游產(chǎn)品,，培育以高科技為內(nèi)涵的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、工業(yè)、教育等旅游項(xiàng)目,，樹立浙江旅游品牌,。

 8．加快旅游開發(fā)區(qū)建設(shè)。加快旅游度假區(qū)的建設(shè)步伐,，對國家級,、省級旅游度假區(qū)實(shí)行與省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)相同的政策。在有條件的地方可以規(guī)劃為生態(tài)旅游示范區(qū),，在旅游資源豐富的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),，建立山區(qū)、海島旅游扶貧試驗(yàn)區(qū),，有關(guān)部門要在資金,、技術(shù)、人才等方面予以支持,。

 9．加大對旅游項(xiàng)目用地的政策扶持力度,。旅游項(xiàng)目建設(shè)用地,，可通過出讓,、租賃等有償使用方式取得土地使用權(quán)。一次性金額繳納土地使用權(quán)出讓金可按評估確認(rèn)價(jià)的80％繳納,；一次性繳納確有困難的,，可分期付款，一般在3年內(nèi)繳清,；有特殊困難的,，可在5年內(nèi)繳清。以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的,，可依法轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押,。以租賃方式取得土地使用權(quán)的,，土地租金可按年繳納。經(jīng)各市,、縣（市）人民政府批準(zhǔn)的旅游項(xiàng)目,，可免繳土地定金,。對規(guī)劃范圍內(nèi)的控制性預(yù)留地，可一次征用,、分期出讓,，并分期繳納土地出讓金。國有,、集體旅游企業(yè)改制時(shí)有關(guān)土地處置參照同級國有,、集體工業(yè)企業(yè)改制政策執(zhí)行。省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)主體兼并各類旅游企業(yè),，可依法申請土地使用權(quán)變更,。對利用荒山、荒坡,、荒水,、荒灘進(jìn)行旅游開發(fā)的投資企業(yè)，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn),，可以確定給開發(fā)單位或者個(gè)人30年使用期,，并免繳土地使用金。

 10．大力發(fā)展旅游商品,。開發(fā)具有地方特色,、景點(diǎn)特色和文化內(nèi)涵的旅游商品，努力提高質(zhì)量,，促進(jìn)產(chǎn)銷緊密結(jié)合,，建立多渠道、多形式的產(chǎn)銷體系,，增加旅游創(chuàng)收,、創(chuàng)匯。



 四,、加大宣言促銷力度,，積極開拓國內(nèi)外市場

 11．加強(qiáng)對浙江旅游整體形象的包裝、策劃和宣傳,。各級政府和有關(guān)部門要加大對旅游精品,、名牌產(chǎn)品的宣傳促銷力度，廣開宣傳促銷渠道,，不斷提高浙江旅游的知名度和吸引力,。在主要客源地和旅游目的地要設(shè)立聯(lián)絡(luò)處，開展宣傳促銷,，開發(fā)客源市場,。簡化旅游市場開發(fā)人員赴海外促銷的審批程序，實(shí)行“一次申請一年有效”的政策,。各級政府和有關(guān)部門在對外經(jīng)濟(jì)文化交流活動中,，要積極宣傳浙江旅游的整體形象,。在加強(qiáng)政府宣傳促銷的同時(shí)，引導(dǎo)和幫助旅游企業(yè)針對不同層次的消費(fèi)需求,，逐步建立起有效的宣傳促銷機(jī)制,。支持省內(nèi)的主要國際和國內(nèi)旅行社按照“規(guī)模化經(jīng)營,，網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展”的原則,，在主要客源國家和全國建網(wǎng)布點(diǎn)，拓展國際和國內(nèi)市場,。

 12．完善旅游促銷手段,，實(shí)現(xiàn)促銷手段的現(xiàn)代化和多樣化。充分利用影視,、報(bào)刊,、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒體，開辟旅游宣傳專欄,，提高旅游宣傳覆蓋面,，增強(qiáng)旅游宣傳實(shí)效。積極推進(jìn)旅游
信息化建設(shè),，建立全省統(tǒng)一的“浙江之旅”旅游信息網(wǎng),，提供優(yōu)質(zhì)的旅游信息服務(wù)。健全旅游者信息調(diào)查制度,，建立旅游咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu),，及時(shí)把握旅游者需求動態(tài)，引導(dǎo)有序旅游,。大力發(fā)展旅游電子商務(wù),。

 13．利用會展節(jié)慶活動促進(jìn)旅游發(fā)展。積極申辦,、組織各種國際性,、全國性會議,、展覽,、體育比賽等大型活動，借勢造市,，形成良好的旅游效應(yīng),。對重大的旅游節(jié)慶活動，采取“政府搭臺,、企業(yè)唱戲”的方法,，使其逐步走向市場，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營和運(yùn)作,。

 14．加強(qiáng)區(qū)域性的旅游合作,。充分利用長江三角洲旅游資源互補(bǔ)性,、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的特點(diǎn)，加大參與長江三角洲區(qū)域旅游合作的力度,，發(fā)揮以江南風(fēng)光為特色的旅游整體優(yōu)勢,，樹立浙江旅游品牌。利用與上海毗鄰的區(qū)位優(yōu)勢,，加快與國際大都市接軌的步伐,，根據(jù)上海落地簽證和免簽證時(shí)間延長后入境旅游方式的變化，研究制定相應(yīng)的措施,，促進(jìn)入境旅游的發(fā)展,。

 15．積極鼓勵入境旅游。對接待海外游客和創(chuàng)匯成績突出的國際旅行社,，予以表彰和獎勵,，獎勵經(jīng)費(fèi)由各級財(cái)政專項(xiàng)列支，具體獎勵辦法由財(cái)政和旅游等部門另行制定,。涉及旅游客運(yùn)企業(yè)的客運(yùn)附加費(fèi)的征收可予以優(yōu)惠,。



 五、深化改革,，增強(qiáng)旅游企業(yè)活力

 16．加大旅游企業(yè)的改革力度,。大中型企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，組建多元投資主體的股份有限公司或有限責(zé)任公司,，同時(shí)積極創(chuàng)造條件組建旅游企業(yè)集團(tuán)和各類旅游管理公司,，鼓勵其向集約化、網(wǎng)絡(luò)化,、品牌化和國際化方向發(fā)展,。對中小旅游企業(yè)，主要通過公司制,、股份合作制,、兼并、拍賣,、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行改革,。加快旅行社產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，開展中外合資,、合作旅行社的試點(diǎn)工作,。通過二三年的努力，基本完成國有旅游企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,。鼓勵和引導(dǎo)國際旅游集團(tuán)通過合資,、合作等方式參與省內(nèi)旅游企業(yè)的經(jīng)營和管理，鼓勵省內(nèi)有條件的旅游飯店集團(tuán)在國內(nèi)和國際市場上發(fā)展連鎖店,，引導(dǎo)旅游飯店集團(tuán)加入加際性連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò),。

 17．實(shí)行技術(shù)和管理創(chuàng)新,，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。建立健全法人治理結(jié)構(gòu),，完善激勵,、約束和監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)干部人事制度,、勞動用工制度和分配制度等方面的改革,，通過市場行為公開選聘企業(yè)經(jīng)營者，建立企業(yè)新型勞動關(guān)系,，鼓勵技術(shù)要素,、管理要素等參與收益分配，提高管理人員和技術(shù)人員的積極性,，不斷增強(qiáng)企業(yè)活力,。



 六、加強(qiáng)行業(yè)管理,，提升旅游產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)

 18．加強(qiáng)旅游行業(yè)管理,。大力宣傳和認(rèn)真貫徹《浙江省旅游管理?xiàng)l例》，抓緊制訂配套的旅游法規(guī),、規(guī)章,，形成完善配套的旅游法制體系。建立省,、市和重點(diǎn)旅游縣（市）旅游質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu),，健全旅游執(zhí)法體系，提高旅游執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平,，加強(qiáng)旅游行政執(zhí)法,。建立健全旅游投訴制度，保障旅游者的合法權(quán)益,。建立與市場經(jīng)濟(jì)接軌的旅游行業(yè)協(xié)會,，充分發(fā)揮其民間性、自律性的管理和服務(wù)功能,。

 19．大力推行旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作,。對旅游設(shè)施、旅游服務(wù)和旅游產(chǎn)品等,，推行國家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn),。根據(jù)國家規(guī)定的設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)對星級飯店評定和旅游區(qū)等級評定工作。加強(qiáng)對旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的規(guī)范管理,，提高旅游服務(wù)質(zhì)量的檔次和水平,。加快實(shí)施導(dǎo)游資質(zhì)認(rèn)定工作,。完善旅游價(jià)格管理機(jī)制，規(guī)范旅游價(jià)格,。

 20．加大旅游人才的培養(yǎng)力度,。加強(qiáng)對旅游從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培育高素質(zhì)的旅游人才隊(duì)伍,。堅(jiān)持學(xué)校教育與在職培訓(xùn)相結(jié)合,，努力培養(yǎng)高、中級旅游策劃,、開發(fā)和管理人才,，優(yōu)化旅游行業(yè)隊(duì)伍的學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)崗位培訓(xùn),，全面推行資格認(rèn)證和全員持證上崗制度,，建立競爭上崗機(jī)制。加強(qiáng)高等院校中旅游院系的建設(shè),，加快省旅游高等職業(yè)學(xué)院和其他旅游培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)步伐,。有關(guān)部門要采取切實(shí)措施，加大旅游人才引進(jìn)的力度,。



 七,、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

 21．加快以旅游交通為重點(diǎn)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。努力建設(shè)立體開放的快捷旅游效能網(wǎng)絡(luò),。民航部門要努力創(chuàng)造條件，開通我省至日本,、韓國,、新加坡等國外主要客源地和出境游目的地國家的航線航班，鼓勵外省市和國外航空公司國際航班經(jīng)停我省,?！笆濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有4Ａ級旅游景區(qū)景點(diǎn)與省內(nèi)各中心城市以及本省與周邊省市著名景區(qū)之間高等級公路的連通,，加快其他景區(qū)景點(diǎn)主干公路,、旅游專用公路及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。大力發(fā)展旅游城市至旅游景區(qū)景點(diǎn)以及旅游景區(qū)景點(diǎn)之間的旅游專線客車,，有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)為旅游專線車運(yùn)行提供方便,。取消旅游車輛進(jìn)入城市的限制。加快旅游景區(qū),、景點(diǎn)的道路,、停車場等設(shè)施的建設(shè)，為旅游車輛通行創(chuàng)造有利條件。充分利用東海,、錢塘江,、大運(yùn)河和江南水鄉(xiāng)的優(yōu)勢，大力發(fā)展安全,、舒適,、高速的沿海和內(nèi)河交通，提高旅游船舶的檔次,，發(fā)展水上和海洋旅游,。

 22．以加快城市化進(jìn)程為契機(jī)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。要把創(chuàng)優(yōu)秀旅游城市作為實(shí)施城市化戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要工作,，把創(chuàng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)融入城市規(guī)劃、建設(shè)和管理之中,，完善城市旅游功能,。城市旅游基礎(chǔ)設(shè)施的安排要優(yōu)先于一般城市基礎(chǔ)設(shè)施，重要城建項(xiàng)目,、大型建設(shè)工程和文化設(shè)施的建設(shè)要充分考慮旅游的功能,，符合創(chuàng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。

 23．努力為旅游企業(yè)營造公平寬松的經(jīng)營環(huán)境,。有關(guān)部門要規(guī)范管理權(quán)限,，對旅游企業(yè)實(shí)行分級管理，杜絕多頭檢查,。做好企業(yè)清費(fèi)減負(fù)工作,，對涉及旅游企業(yè)的各項(xiàng)收費(fèi)進(jìn)行清理和整頓，堅(jiān)決取消各項(xiàng)不合理收費(fèi),。任何單位和個(gè)人不得以各種名義強(qiáng)行或變相向旅游企業(yè)推銷其商品,。對賓館、飯店用水,、用電,、用氣實(shí)行與一般工商企業(yè)同等的價(jià)格政策。



 八,、切實(shí)加強(qiáng)對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)

 24．各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),，把旅游工作列入重要議事日程。政府主要領(lǐng)導(dǎo)對旅游工作要親自抓,、負(fù)總責(zé),，真正把旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的大事來抓。同時(shí),，建立各級政府旅游發(fā)展工作目標(biāo)責(zé)任制,，列入崗位目標(biāo)責(zé)任考核,。

 25．各級政府按照加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)、建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的要求,，以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī),，逐步完善有利于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理體制,。各地要在總結(jié)縣級旅游管理體制成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)大膽探索適應(yīng)旅游發(fā)展要求的管理模式。

 26．各有關(guān)部門要強(qiáng)化旅游意識,，主動支持,、配合旅游部門，按照職能分工共同培育旅游支柱產(chǎn)業(yè),。計(jì)劃部門要配合旅游部門,，編制旅游發(fā)展規(guī)劃，把旅游發(fā)展特別是旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)政策,，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。建設(shè),、林業(yè),、水利、文化,、文物,、宗教等部門，要共同搞好旅游資源的綜合利用和開發(fā),，以資源保護(hù)促進(jìn)旅游發(fā)展,，以旅游發(fā)展促進(jìn)資源保護(hù)。公安,、交通,、工商、物價(jià),、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、衛(wèi)生等部門要加強(qiáng)旅游運(yùn)輸、安全,、商品和服務(wù)價(jià)格,、市場秩序、食品衛(wèi)生等方面的管理,。

 各級政府和有關(guān)部門要抓住機(jī)遇,，開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干,，不斷創(chuàng)新,，以高度的責(zé)任感創(chuàng)造性地開展工作，并結(jié)合各自實(shí)際，制定具體的貫徹落實(shí)措施,，及時(shí)研究解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況,、新問題，把加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處,。



 浙江省人民政府

 二00一年八月二十日