• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號】粵府辦[2001]72號
• 【發(fā)布日期】2001-08-27
• 【生效日期】2001-08-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于 加快省屬國有劣勢企業(yè)退出市場的試點意見的通知

廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于
 加快省屬國有劣勢企業(yè)退出市場的試點意見的通知
 
（粵府辦〔2001〕72號）
各市,、縣、自治縣人民政府,，省府直屬有關(guān)單位：

 《關(guān)于加快省屬國有劣勢企業(yè)退出市場的試點意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,，執(zhí)行中遇到的問題,，請逕向省經(jīng)貿(mào)委反映。



 廣東省人民政府辦公廳

 二00一年八月二十七日

 關(guān)于加快省屬國有劣勢企業(yè)退出市場的試點意見



 根據(jù)黨的十五屆四中,、五中全會和省委八屆六次全會的精神,，為了鞏固和發(fā)展我省國有企業(yè)三年改革與脫困的成果，改善和提高省屬國有企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量,，加快省屬資產(chǎn)經(jīng)營公司,、授權(quán)經(jīng)營企業(yè)集團的發(fā)展步伐，結(jié)合省屬國有企業(yè)的實際,，提出促進省屬國有劣勢企業(yè)退出市場的試點意見,。



 一、退出目標和形式

 （一）退出的目標

 為了從整體上提高省屬國有資產(chǎn)營運的質(zhì)量和效益,，力爭用2－3年的時間,，通過運用法律、經(jīng)濟和行政的手段,，使400多戶劣勢企業(yè)規(guī)范有序地退出市場，逐步實現(xiàn)省屬國有企業(yè)組織結(jié)構(gòu),、資產(chǎn)結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,，從整體上搞活和壯大省屬國有經(jīng)濟,。

 （二）退出的形式

 1．對無資金、無經(jīng)營場地,、無經(jīng)營活動的“三無”企業(yè),，在妥善處理債務(wù)并進行清算后，予以注銷,；

 2．對無市場,、無競爭力、工藝落后、質(zhì)量低劣,、資源枯竭的工業(yè)企業(yè)及經(jīng)營活動不正常,、長期嚴重虧損的企業(yè)，終止生產(chǎn)經(jīng)營行為,，實施關(guān)閉,；

 3．對長期虧損、資不抵債,，扭虧無望的企業(yè),，符合國家政策的爭取列入全國計劃實施政策性破產(chǎn)，其余依據(jù)《破產(chǎn)法》實施民事破產(chǎn),；

 4．鼓勵關(guān)閉,、破產(chǎn)企業(yè)的職工采用分期付款方式購買原企業(yè)經(jīng)評估后的資產(chǎn)或凈資產(chǎn)（帶負債），成立股份合作制或私營企業(yè),；

 5．對雖然陷入困境,，但業(yè)務(wù)能正常開展的中小企業(yè)，可按照國家有關(guān)規(guī)定,，采取各種方式進行轉(zhuǎn)制,。



 二、退出的審批程序

 根據(jù)企業(yè)的不同情況,，劣勢企業(yè)的退出按以下程序?qū)徟?
 （一）實施破產(chǎn)的國有中小企業(yè),，經(jīng)省屬資產(chǎn)經(jīng)營公司、授權(quán)經(jīng)營企業(yè)集團（下簡稱“集團公司”）審核,，由企業(yè)依法向法院提出申請,，同時報省經(jīng)貿(mào)委、省財政廳備案,，在法院受理后依法進入破產(chǎn)程序,。

 （二）大型國有工業(yè)企業(yè)和總資產(chǎn)1億元以上的其他國有企業(yè)的破產(chǎn)和轉(zhuǎn)制，由企業(yè)提出申請,，經(jīng)集團公司審核,，報省經(jīng)貿(mào)委會省財政廳、省勞動和社會保障廳審批后,，依據(jù)法定程序組織實施,。

 （三）國有企業(yè)的關(guān)閉由企業(yè)提出申請，集團公司審核批準,，同時報省經(jīng)貿(mào)委,、省財政廳、省勞動和社會保障廳備案,。

 （四）關(guān)閉,、破產(chǎn)企業(yè)的職工成立股份合作制或私營企業(yè),，需采用分期付款方式購買原企業(yè)資產(chǎn)或凈資產(chǎn)（帶負債）的，由集團公司審核后,，報省財政廳會省經(jīng)貿(mào)委審批,。



 三、資產(chǎn),、債務(wù)的處理

 劣勢企業(yè)退出市場,，必須充分聽取各方面的意見，按規(guī)定認真做好清產(chǎn)核資,、資產(chǎn)評估,、財務(wù)審計等基礎(chǔ)工作，堅持依法,、依規(guī)處置資產(chǎn),、清理債權(quán)債務(wù)，嚴禁借企業(yè)關(guān)閉,、破產(chǎn),、改制之機逃廢銀行債務(wù)，防止國有資產(chǎn)流失,。

 （一）資產(chǎn)評估

 省屬國有企業(yè)實施關(guān)閉,、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制,，必須聘請經(jīng)財政部門認可具備資產(chǎn)評估資格的評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估,，評估結(jié)果必須報省財政廳審批確認。

 （二）資產(chǎn)處置

 必須以經(jīng)省財政廳確認的資產(chǎn)評估值為依據(jù),，確定資產(chǎn)出售的底價,；出售價低于評估價的，需報省財政廳備案,；如出售價低于評估價值80％的,，需經(jīng)省財政廳審批。資產(chǎn)的處置,，可根據(jù)企業(yè)不同的退出形式,，按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策,，通過拍賣、招標或協(xié)議等方式進行,。

 （三）職工購買企業(yè)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)惠政策

 在保證國有資產(chǎn)價值客觀真實的前提下,，鼓勵職工以各種形式出資購買企業(yè)的產(chǎn)權(quán)。企業(yè)內(nèi)部職工購買拍賣,、轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)時,，按照省政府《關(guān)于加快放開公有小企業(yè)的通知》（粵府［1997］99號）的規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠政策,。

 （四）債權(quán)債務(wù)的處理

 關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)必須充分征求債權(quán)人的意見,，爭取債權(quán)人的理解和支持,，依法妥善處理債權(quán)債務(wù)，防止變相逃債,，懸空銀行債務(wù),。

 （五）連帶擔保責任的處理

 對關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)涉及的連帶擔保責任,，由企業(yè)及集團公司征詢法院意見,，并主動與債權(quán)銀行協(xié)商，依法妥善解決,。



 四,、職工的安置

 劣勢企業(yè)退出市場，必須按照有關(guān)法律,、政策規(guī)定,，制定職工安置方案，落實職工安置資金,，妥善安置企業(yè)職工,，保證社會的穩(wěn)定。省屬關(guān)閉,、破產(chǎn)企業(yè)職工安置管理意見由省勞動和社會保障廳另行制訂,。職工的安置費用原則上由企業(yè)及集團負責，確有困難的,，由省財政適當補貼,。

 （一）職工安置費用的來源

 1．注銷、轉(zhuǎn)制企業(yè)的職工安置費用,，省財政不予補助,。注銷企業(yè)可通過企業(yè)債權(quán)追收解決，不足部分由集團公司統(tǒng)籌解決,。轉(zhuǎn)制企業(yè)職工的安置,，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 2．民事破產(chǎn)企業(yè)職工安置的費用,，首先由集團公司統(tǒng)籌解決,，包括從其授權(quán)的資產(chǎn)運作收益和資產(chǎn)變現(xiàn)中預留部分資金安置職工；不足的部分,，經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委會省財政廳,、省勞動和社會保障廳審核批準后，由省財政定額補助,。省財政承擔的職工安置補助費,，原則上不超過安置費用的50％,，特殊情況個案處理。

 3．關(guān)閉,、政策性破產(chǎn)企業(yè)的職工安置費用,，首先從企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)解決；資產(chǎn)變現(xiàn)所得不足以支付的,，由集團公司統(tǒng)籌解決,，集團公司可從其授權(quán)的資產(chǎn)運作收益和資產(chǎn)變現(xiàn)中預留部分資金安置職工；仍然不足的部分,，經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委會省財政廳,、省勞動和社會保障廳審核批準后，由省財政定額補助,。省財政承擔的職工安置補助費,，原則上不超過安置費用的50％，特殊情況個案處理,。

 （二）財政補助資金的使用

 1．補助企業(yè)

 財政補助資金只限于納入資產(chǎn)重組范圍的省屬21個集團公司所投資的獨資,、控股企業(yè)以及托管企業(yè)中實施關(guān)閉、破產(chǎn)的企業(yè)（不包括煤炭企業(yè)）,。

 2．補助范圍

 （1）與國有企業(yè)解除勞動關(guān)系的職工的經(jīng)濟補償金,，財政補貼的標準（月工資計算）最多不超過企業(yè)所在地最低工資標準的2倍；

 （2）離退休職工移交社會管理的管理費用,；

 （3）職工醫(yī)療保險金,。企業(yè)所在地已實施醫(yī)療保險制度改革的，按省批準的醫(yī)改方案執(zhí)行,；未實施醫(yī)療保險制度改革的,，按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，待醫(yī)療保險制度改革后統(tǒng)一考慮,。

 （三）財政補助資金的申報及撥付程序

 為用好財政補貼資金,，有效控制政府支出的改革成本，對關(guān)閉,、破產(chǎn)企業(yè)申請安置職工財政補助金按以下程序進行：

 1．集團公司申報,。各集團公司按照規(guī)定程序?qū)徍岁P(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè),，并按照“先易后難”的原則向省經(jīng)貿(mào)委,、省財政廳、省勞動和社會保障廳上報本集團企業(yè)排序名單及申請財政資助職工安置費用的數(shù)額,。上報材料包括：（1）省財政補助資金申請表（見附件）,；（2）擬關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)征求職代會意見后的董事會同意關(guān)閉,、破產(chǎn)的決議（沒有董事會的,，提交企業(yè)黨政班子同意的意見）；（3）本企業(yè)職代會同意關(guān)閉,、破產(chǎn)的意見,；（4）企業(yè)的破產(chǎn)預案或關(guān)閉實施方案，主要內(nèi)容包括：企業(yè)概況,，會計報表及虧損情況說明,，債權(quán)、債務(wù)狀況,，資產(chǎn)處置方案,，職工安置方案；（5）集團安置職工費用（至少50％）的來源和承諾等,。

 2．政府核查,、撥付資金。省經(jīng)貿(mào)委根據(jù)各集團公司的上報意見進行初審后,，會省財政廳確定給予財政補助的關(guān)閉,、破產(chǎn)企業(yè)名單，以及補助職工安置費用的比例,。省勞動和社會保障廳根據(jù)省經(jīng)貿(mào)委,、省財政廳確定的企業(yè)名單，核查安置方案,、安置費用標準,，并將審核結(jié)果抄送省經(jīng)貿(mào)委和省財政廳。省財政廳對經(jīng)省勞動和社會保障廳核查的企業(yè)有關(guān)事項進行復查,，在確認關(guān)閉,、破產(chǎn)已進入實施及集團公司應(yīng)負擔的職工安置資金已落實到位后，將經(jīng)審核的職工安置費用的財政補助金撥至集團公司指定的統(tǒng)一賬號,，并將有關(guān)撥款情況及時抄送省經(jīng)貿(mào)委和省勞動和社會保障廳,。

 3．集團公司組織實施。各集團公司收到撥款后,，負責整個關(guān)閉,、破產(chǎn)工作，尤其職工安置工作的組織實施,，并負責對財政撥付企業(yè)的職工安置費補助款進行監(jiān)管,，保證專款專用,，如出現(xiàn)挪用現(xiàn)象,，要及時制止并追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。

 4．財政補助金的撥付手續(xù),，由省財政廳另行制訂,。

 （四）離退休人員的管理

 關(guān)閉,、破產(chǎn)企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老保險按現(xiàn)行辦法和規(guī)定管理，養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放,。在醫(yī)療保險制度未建立之前,，退休人員暫由企業(yè)留守機構(gòu)或集團公司代管，以后逐步實行社會化管理,；離休人員移交集團公司管理,，有條件的移交當?shù)乩细刹块T管理。



 五,、其他問題

 （一）關(guān)于關(guān)閉,、破產(chǎn)企業(yè)欠繳社保費的處理問題。關(guān)閉,、破產(chǎn)企業(yè)欠繳的社保費,，通過企業(yè)的資產(chǎn)變現(xiàn)補交或由集團負責統(tǒng)籌解決。

 （二）關(guān)于關(guān)閉,、破產(chǎn)企業(yè)拖欠職工工資,、集資款、醫(yī)療費的處理問題,。解決關(guān)閉,、破產(chǎn)企業(yè)拖欠職工的工資、集資款,、醫(yī)療費問題,，必須嚴格區(qū)分性質(zhì)、綜合分析,、區(qū)別處理：對企業(yè)拖欠職工的工資,，由企業(yè)變現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)先支付；對集資款,，在清理核實并分清責任后按國家有關(guān)法律法規(guī)妥善處理,；對拖欠職工醫(yī)療費，應(yīng)在認真考慮企業(yè)原來進行醫(yī)療制度改革情況的基礎(chǔ)上,，由集團公司嚴格把關(guān),，并由企業(yè)或集團公司負責解決。

 （三）集團公司承擔的職工安置費用的財務(wù)處理問題,。由集團公司承擔的職工安置費用,，在公司的營業(yè)外支出中列支，在當年經(jīng)營責任制考核時這部分費用視同增值處理,。



 六,、組織實施

 省屬劣勢企業(yè)的退出工作，是鞏固和發(fā)展省屬國有企業(yè)三年改革與脫困成果的一場攻堅戰(zhàn)、總體戰(zhàn),。各集團公司和省直各有關(guān)部門要在省委,、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各司其職,，各負其責,，積極配合，協(xié)同作戰(zhàn),，確保工作順利進行。

 省屬劣勢企業(yè)的退出工作,，堅持由集團公司為主體,，由省經(jīng)貿(mào)委牽頭，會同省財政廳,、省勞動和社會保障廳組織實施,。其中，省經(jīng)貿(mào)委主要負責整個退出工作的綜合協(xié)調(diào),、情況跟蹤,，重點負責審核列入省財政補貼范圍的破產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)名單和對這些企業(yè)的補償比例,；省勞動和社會保障廳主要負責職工安置方案和補貼標準的審核工作,；省財政廳主要負責補貼資金的復核、撥付和使用情況的監(jiān)督工作,。集團公司要在省有關(guān)部門的指導,、監(jiān)督下，全面負責企業(yè)退出的具體組織實施,。

 附件：省財政補助資金申請表




 附件： 省財政補助資金申請表
申報單位（蓋章） （單位：萬元,，人）



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┃法定代表人 │ │企業(yè)類型 │ │資產(chǎn)經(jīng)營公司 ┃
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┃營業(yè)執(zhí)照號碼│ │經(jīng)濟性質(zhì) │ │（集團）意見： ┃
┠──────┼───┼──────┼───┤ ┃
┃聯(lián)系人 │ │電話 │ │ ┃
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┃注冊資本 │ │實收資本 │ │ ┃
┠──────┼───┼──────┼───┤ ┃
┃所有權(quán)者權(quán)益│ │資產(chǎn)負債表 │ │ ┃
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┃銀行貸款本息│ │累計虧損額 │ │ 單位蓋章┃
┃余額 │ │ │ │ 年 月 日┃
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┃職工人數(shù)合計│ │在職職工人數(shù)│ │省經(jīng)貿(mào)委意見： ┃
┠──────┼───┼──────┼───┤ ┃
┃離休職工人數(shù)│ │退休職工人數(shù)│ │ ┃
┠──────┼───┼──────┼───┤ ┃
┃分流職工人數(shù)│ │在職職工總工│ │ ┃
┃ │ │齡 │ │ ┃
┠──────┼───┼──────┼───┤ ┃
┃退出方式 │ │計劃實施時間│ │ ┃
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┃ 最近三年財務(wù)情況 │ ┃
┠──────┬───┬──────┬───┤ ┃
┃ │1999年│ 2000年 │2001年│ ┃
┃ │ │ │1- 月│ 單位蓋章 ┃
┃ │ │ │ │ 年 月 日 ┃
┠──────┼───┼──────┼───┼────────────┨
┃銷售收入 │ │ │ │省財政廳意見： ┃
┠──────┼───┼──────┼───┤ ┃
┃利潤總額 │ │ │ │ ┃
┠──────┼───┼──────┼───┤ ┃
┃資產(chǎn)總額 │ │ │ │ ┃
┠──────┼───┼──────┼───┤ ┃
┃負債總額 │ │ │ │ ┃
┠──────┴───┼──────┴───┤ ┃
┃ 職工安置所需資金 │職工安置資金落實情況│ ┃
┠──────┬───┼──────┬───┤ ┃
┃解除勞動關(guān)系│ │ │ │ ┃
┃ 補償金 │ │企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)│ │ 單位蓋章┃
┠─┬────┼───┤ │ │ 年 月 日┃
┃ │ │ │ │ │ ┃
┃ ├────┼───┼──────┼───┼────────────┨
┃ │ │ │資產(chǎn)經(jīng)營公司│ │省勞動和社會保障 ┃
┃其├────┼───┤（集團）籌集│ │廳意見： ┃
┃ │ │ │ │ │ ┃
┃他├────┼───┼──────┼───┤ ┃
┃ │ │ │ │ │ ┃
┃ ├────┼───┤申請財政補助│ │ ┃
┃ │ │ │ 資金 │ │ ┃
┠─┴────┼───┼──────┼───┤ 單位蓋章┃
┃ 合計 │ │ 合計 │ │ 年 月 日┃
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 說明：1．表中財務(wù)項目除有說明外均填最近月度報表數(shù)據(jù)。

 2．該表一式五份,。