• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號(hào)】云政發(fā)[2001]109號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-08-31
• 【生效日期】2001-08-31
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)

云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)
 
（云政發(fā)〔2001〕109號(hào)）
各州,、市,、縣人民政府，各地區(qū)行政公署,，省直各委,、辦、廳,、局：

 為了適應(yīng)新階段我省農(nóng)業(yè),、農(nóng)村形勢(shì)的變化，認(rèn)真貫徹國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想,，使農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)性在我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮積極作用，特提出以下意見(jiàn)：



 一、正確估價(jià)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)面臨的形勢(shì)

 1．農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)成績(jī)顯著,?！熬盼濉逼陂g，我省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)為改善我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件,、基本實(shí)現(xiàn)全省糧食自求平衡,、增加農(nóng)民收入、推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)發(fā)展,、支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了貢獻(xiàn),。“九五”期間,，我省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣由“八五”期間的34個(gè)增加到53個(gè),，共投入資金196005萬(wàn)元，其中財(cái)政資金124180萬(wàn)元,，銀行貸款30245萬(wàn)元,，單位和群眾自籌35147萬(wàn)元；共改造中低產(chǎn)田296萬(wàn)畝,，造林77萬(wàn)畝,，新增灌溉面積55．7萬(wàn)畝，改善灌溉面積131．5萬(wàn)畝,，新增除澇面積14．6萬(wàn)畝,，改善除澇面積33．4萬(wàn)畝；新增糧食49251萬(wàn)公斤,、油料2040萬(wàn)公斤,、甘蔗140萬(wàn)噸、肉類(lèi)3662萬(wàn)公斤,；項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均收入增加291元,。

 2．農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)面臨新的形勢(shì)。當(dāng)前我省同全國(guó)一樣,，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段,，我們?cè)诳吹匠煽?jī)的同時(shí)也必須認(rèn)真到所面臨的困難和存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求,；農(nóng)副產(chǎn)品賣(mài)難的問(wèn)題更加突出，農(nóng)民群眾收入增長(zhǎng)緩慢,；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件仍很脆弱,，生態(tài)惡化已嚴(yán)重地威脅和制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的關(guān)系更加密切,。在新的歷史階段,，我們必須對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整完善，以適應(yīng)新形勢(shì)的需要,。



 二,、明確“十五”農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)

 3．指導(dǎo)思想：對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,、提高產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，依靠科技進(jìn)步,，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì),、高產(chǎn),、高效農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)相結(jié)合,，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中起到示范作用,，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,。

 4．目標(biāo)和任務(wù)：改造中低產(chǎn)田316萬(wàn)畝,，增加優(yōu)質(zhì)糧、油生產(chǎn)能力6億公斤,；通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn),、高效農(nóng)業(yè),，5年時(shí)間在一個(gè)縣開(kāi)發(fā)具有一定規(guī)模的一項(xiàng)優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)一縣一業(yè)或一縣一品,；在生態(tài)脆弱的開(kāi)發(fā)縣實(shí)施生態(tài)保護(hù)和建設(shè),，使之與全省生態(tài)建設(shè)基本同步，造林150萬(wàn)畝,；在項(xiàng)目區(qū)全面推廣目前省內(nèi)已經(jīng)推廣應(yīng)用的先進(jìn)技術(shù),，重點(diǎn)推廣3－－4項(xiàng)高新農(nóng)業(yè)技術(shù)，進(jìn)行節(jié)水農(nóng)業(yè),、設(shè)施農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的示范建設(shè),；積極參與“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”建設(shè)，擇優(yōu)重點(diǎn)扶持2－－4個(gè)園區(qū),，配合其它園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)，科技貢獻(xiàn)率要達(dá)到55％以上,。



 三,、加快農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的政策措施

 5．明確開(kāi)發(fā)區(qū)域,。“十五”期間,，在原有開(kāi)發(fā)縣的基礎(chǔ)上,，新增玉溪、紅河,、文山、怒江4州,、市的14個(gè)開(kāi)發(fā)縣,，全省開(kāi)發(fā)縣數(shù)確定為67個(gè)（詳見(jiàn)附表）。

 6．擇優(yōu)立項(xiàng),，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,。選擇自然資源豐富，開(kāi)發(fā)潛力大,，開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品有市場(chǎng),、有效益、有明顯比較優(yōu)勢(shì)的開(kāi)發(fā)縣和項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā),。突出開(kāi)發(fā)壩區(qū)和熱區(qū)資源,。對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，建立完善農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)檢查評(píng)比和工作考核制度,，根據(jù)開(kāi)發(fā)工作好壞擇優(yōu)選擇農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣和項(xiàng)目區(qū),。對(duì)于一些項(xiàng)目建設(shè)差、長(zhǎng)期挪用,、占用農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)專(zhuān)款,、工作人浮于事的開(kāi)發(fā)縣，調(diào)減開(kāi)發(fā)資金直至取消其開(kāi)發(fā)縣資格,。

 7．集中連片,、規(guī)模開(kāi)發(fā)、綜合治理,。以改造中低產(chǎn)田作為主要建設(shè)內(nèi)容,，實(shí)行山、水,、林,、田、路綜合治理,，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),，把項(xiàng)目區(qū)建成旱能灌、澇能排,、路相通,、渠相連的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田,，使項(xiàng)目區(qū)有良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境條件。同時(shí),，實(shí)行工程措施,、農(nóng)藝措施、生物措施相結(jié)合,，提高項(xiàng)目區(qū)的綜合效益,。中低產(chǎn)田改造要集中投入，規(guī)模開(kāi)發(fā),，耕地集中連片不得少于1000畝,。

 8．調(diào)整結(jié)構(gòu)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā),。要找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì),，規(guī)模開(kāi)發(fā)，發(fā)展名,、優(yōu)產(chǎn)品,，創(chuàng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)品牌，創(chuàng)云南品牌,。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,，集中投入,，培育出有一定規(guī)模的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品。要圍繞產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的需要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技措施推廣,，充分利用土地治理的成果開(kāi)發(fā)多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè),。對(duì)已建農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，要通過(guò)提高開(kāi)發(fā)深度,，擴(kuò)大開(kāi)發(fā)規(guī)模使之盡快發(fā)展成當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)產(chǎn)業(yè),。積極引導(dǎo)和扶持龍頭企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。通過(guò)公司＋基地＋農(nóng)戶(hù),、公司＋農(nóng)戶(hù)等形式,，建立產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體制，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。要加強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)拓,，幫助農(nóng)民建立互助合作組織，使農(nóng)民群眾成為開(kāi)拓市場(chǎng)的主體,，有條件的地方要進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)的建設(shè),，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品流通。

 9．依靠科技進(jìn)步,，提高項(xiàng)目科技含量,。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén),、科技部門(mén)技術(shù)推廣要與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，將已成熟實(shí)用的科技措施推廣到項(xiàng)目區(qū),。對(duì)已建成的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,，更要通過(guò)科技措施提高其開(kāi)發(fā)效益，提升科技含量,，加速科技成果的轉(zhuǎn)換率,，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，增強(qiáng)我省農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,。

 10．堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要走可持續(xù)發(fā)展道路,，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，注重農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè),，注重農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田生態(tài)體系建設(shè),，創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境條件。努力生產(chǎn)綠色食品,，推廣無(wú)公害農(nóng)業(yè),。要在生態(tài)脆弱的地區(qū)重點(diǎn)進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，做好全省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)域生態(tài)規(guī)劃和建設(shè),。

 11．統(tǒng)籌兼顧,，突出重點(diǎn)搞開(kāi)發(fā)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要在全省農(nóng)業(yè)“十五”規(guī)劃中找準(zhǔn)自己的立足點(diǎn),，為改善我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)揮積極作用,，服務(wù)于全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)布局，與部門(mén)規(guī)劃相銜接,，與大中型水庫(kù)項(xiàng)目,、大型灌區(qū)建設(shè)、生物資源開(kāi)發(fā)相結(jié)合,，原則上不再建設(shè)?。ㄒ唬┬图耙陨纤畮?kù)和較大的輸水工程。

 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)分重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和一般開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,。對(duì)有市場(chǎng),、有效益、能形成規(guī)模,、帶動(dòng)面廣的產(chǎn)業(yè),，有較好前景的新品種、科技含量高的新技術(shù),，省級(jí)要集中資金,，加大力度進(jìn)行開(kāi)發(fā),。對(duì)開(kāi)發(fā)的地、縣不搞投資基數(shù)法,，不搞投資分配平均主義,，真正做到以項(xiàng)目定投資。

 12．多渠道籌資開(kāi)發(fā),。堅(jiān)持以國(guó)家投入為主導(dǎo),，以農(nóng)民為主體，積極引導(dǎo)企業(yè)參與,，多渠道籌資的原則,。選擇群眾積極性高，地方有配套能力,，開(kāi)發(fā)系統(tǒng)與農(nóng)行系統(tǒng)配合較好的開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā),。統(tǒng)籌使用財(cái)政資金、銀行信貸資金,、單位群眾自籌資金,，加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度。

 “十五”期間,，省級(jí)財(cái)政投資與中央投資配套比例為0．63：1．00,，地縣兩級(jí)與中央、省投資配套比例為昆明市,、玉溪市不低于0．90：1．00：0．63,，迪慶州、怒江州不低于0．10：1．00：0．63,，其它地州市不低于0．27：1．00：0．63,，單位和群眾自籌資金與中央投資比例為0．5：1．0，銀行貸款與中央投資以1：1比例計(jì),。

 13．強(qiáng)化管理,，提高投資效益。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要通過(guò)強(qiáng)化項(xiàng)目,、資金管理,，使項(xiàng)目決策科學(xué)化、項(xiàng)目管理規(guī)范化,、制度化,。建立科學(xué)的項(xiàng)目決策制度和責(zé)、利結(jié)合的專(zhuān)家評(píng)估體系,，各級(jí)開(kāi)發(fā)辦要充分聽(tīng)取專(zhuān)家,、部門(mén)的意見(jiàn)，使項(xiàng)目決策做到公開(kāi),、公平,、科學(xué),。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督，科技項(xiàng)目要實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制,，土地治理項(xiàng)目要實(shí)行工程招投標(biāo),，各級(jí)開(kāi)發(fā)辦要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的檢查。財(cái)政無(wú)償資金要實(shí)行“報(bào)帳制”管理,，使各級(jí)資金及時(shí),、足額到位，保證資金專(zhuān)款專(zhuān)用,，提高使用效益,。財(cái)政有償資金逐步推行委托銀行投放制，實(shí)行“資產(chǎn)抵押擔(dān)?！?。要加強(qiáng)審計(jì)制度，做到一年一審,。

 14．搞好“十五”項(xiàng)目計(jì)劃編制工作,。云南省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)“十五”項(xiàng)目計(jì)劃由省、地,、縣三級(jí)共同完成。各地,、縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室組織相關(guān)部門(mén)聯(lián)合編制各地,、縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)“十五”項(xiàng)目計(jì)劃，并由各級(jí)政府（行署）或農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定上報(bào),。各地,、縣在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上分項(xiàng)目編制項(xiàng)目建議書(shū)。由省開(kāi)發(fā)辦組織對(duì)各地上報(bào)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)“十五”項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行評(píng)估,。在此基礎(chǔ)上,，提出云南省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)“十五”開(kāi)發(fā)的區(qū)域、主要產(chǎn)業(yè),、區(qū)域布局和重點(diǎn)項(xiàng)目,。并完成云南省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)“十五”項(xiàng)目計(jì)劃編制工作，報(bào)省政府審定,。在此基礎(chǔ)上建立云南省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目庫(kù),。

 附：云南省“十五”期間農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)域表



 云南省人民政府

 二00一年八月三十一日


 附： 云南省“十五”期間農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)域表



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┃ 地、州,、市 │ 開(kāi) 發(fā) 縣 ┃
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┃ 昆明 │安寧 嵩明 富民 祿勸 東川 尋甸 ┃
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┃ 昭通 │昭通 魯?shù)?巧家 永善 ┃
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┃ 曲靖 │陸良 羅平 會(huì)澤 馬龍 ┃
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┃ 楚雄 │楚雄 元謀 祿豐 姚安 永仁 ┃
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┃ 思茅 │景東 景谷 思茅 普洱 孟連 瀾滄 ┃
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┃ 西雙版納 │景洪 勐海 勐臘 ┃
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┃ 大理 │祥云 洱源 鶴慶 賓川 ┃
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┃ 保山 │保山 昌寧 騰沖 龍陵 施甸 ┃
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┃ 德宏 │潞西 瑞麗 隴川 盈江 梁河 ┃
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┃ 麗江 │麗江 華坪 永勝 寧蒗 ┃
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┃ 迪慶 │中甸 ┃
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┃ 臨滄 │臨滄 雙江 滄源 耿馬 鎮(zhèn)康 永德 ┃
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┃ 玉溪 │江川 通海 易門(mén) 元江 ┃
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┃ 紅河 │蒙自 建水 石屏 彌勒 瀘西 ┃
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┃ 文山 │硯山 邱北 廣南 富寧 ┃
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┃ 怒江 │瀘水 ┃
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