• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】豫政[2001]42號
• 【發(fā)布日期】2001-09-12
• 【生效日期】2001-09-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化棉花流通體制改革的通知

 河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化棉花流通體制改革的通知
 
（豫政〔2001〕42號二00一年九月十二日）
 為貫徹落實《
國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化棉花流通體制改革的意見》（國發(fā)〔2001〕27號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)（棉花收購加工與市場管理暫行辦法）的通知》（國辦發(fā)〔2001〕65號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2001年度棉花工作有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2001〕67號）及全國棉花工作會議精神,，進(jìn)一步深化棉花流通體制改革,，切實解決棉花流通體制改革中出現(xiàn)的新情況、新問題,，做好2001年度的棉花工作,，現(xiàn)結(jié)合我省實際，作如下通知：



 一,、放開棉花收購,，鼓勵公平有序競爭

 按照國務(wù)院要求，要打破棉花經(jīng)營中的行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖,，實現(xiàn)多渠道經(jīng)營和有序競爭,，充分發(fā)揮市場機制在調(diào)節(jié)棉花生產(chǎn)、流通中的基礎(chǔ)性作用,。從2001棉花年度起,，凡符合《棉花收購加工與市場管理暫行辦法》規(guī)定、經(jīng)省級人民政府資格認(rèn)定的國內(nèi)各類企業(yè),，均可從事棉花收購,。《河南省棉花收購加工資格認(rèn)定暫行辦法》（豫政辦〔2001〕93號）已由省政府辦公廳印發(fā),，凡在我省境內(nèi)從事棉花收購,、加工，必須遵守國務(wù)院和我省的棉花收購加工資格認(rèn)定的有關(guān)規(guī)定,，鼓勵獲得收購資格的紡織企業(yè)及其他各類企業(yè)到主產(chǎn)棉區(qū)跨區(qū)直接收購或委托代理收購棉花,。嚴(yán)禁任何地區(qū)或單位利用劃片、設(shè)卡等方式限制棉花購銷活動,，對違反規(guī)定的,，要嚴(yán)肅處罰并依法追究當(dāng)事人及領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任,，供銷社在實施社企分開過程中，要繼續(xù)履行職責(zé),，加強檢查指導(dǎo),，促進(jìn)棉麻公司搞好系統(tǒng)內(nèi)的棉花收購、加工,、經(jīng)營等工作,。



 二、進(jìn)一步加大供銷杜棉花企業(yè)改革力度,，實行社企分開

 在清產(chǎn)核資,、界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，將棉花購銷,、加工企業(yè)與供銷社徹底分開,。省供銷社要盡快拿出具體意見，報省政府批準(zhǔn)后實施,。供銷社各級聯(lián)社按其出資份額依法行使出資人代表職能,。棉花企業(yè)的改革和發(fā)展由經(jīng)貿(mào)委指導(dǎo)。要通過改組,、聯(lián)合,、兼并、出售,、股份制及股份合作制等多種形式放開搞活棉花企業(yè),，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧和自我發(fā)展,。鼓勵紡織企業(yè)及其他各類企業(yè)參與改組現(xiàn)有棉花企業(yè),。對嚴(yán)重資不抵債的企業(yè)，依法實施破產(chǎn),。要加大軋花廠布局調(diào)整和技術(shù)改造力度,，淘汰落后、過剩的生產(chǎn)能力,，企業(yè)改制中,，要維護(hù)債權(quán)人和出資人權(quán)益，妥善安置富余職工和離退休人員生活,。要切實減輕棉花企業(yè)的歷史負(fù)擔(dān),，對企業(yè)的政策性虧損掛帳，按國務(wù)院關(guān)于處理供銷社虧損掛帳的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。對紡織企業(yè)長期拖欠棉花企業(yè)的貨款,，待國家出臺解決辦法后由有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實。

 棉花購銷,、加工企業(yè)與供銷社徹底分開后,，各級聯(lián)社不得干預(yù)棉花企業(yè)的經(jīng)營活動,，不得向企業(yè)收取任何費用。供銷社在棉花企業(yè)的出資所得收益,，實行專帳管理,，由同級財政部門監(jiān)督，用于償還所欠銀行貸款本息,、補充企業(yè)發(fā)展資金和為農(nóng)服務(wù),，嚴(yán)禁擠占挪用。在大力精簡機構(gòu)和人員的基礎(chǔ)上,，縣聯(lián)社所需經(jīng)費由同級政府嚴(yán)格核定,，納入同級財政預(yù)算。



 三,、完善儲備制度，確保儲備棉優(yōu)質(zhì)安全,、經(jīng)濟合理

 今后,，國家將把棉花儲備與經(jīng)營徹底分開，組建國家儲備棉管理公司,，由中央垂直管理,。我省作為產(chǎn)棉大省和用棉相對集中的省份，為增強政府對棉花市場的調(diào)控能力,，省政府決定繼續(xù)實行省級棉花儲備制度,，保留原1．5萬噸儲備棉規(guī)模不變。為保證儲備棉優(yōu)質(zhì)安全,、經(jīng)濟合理,，實行定期輪換制度。省級儲備棉進(jìn)行輪換的原則是,，在不增加貸款額度的前提下,，按原入庫棉等級和數(shù)量進(jìn)行輪換，具體辦法另行制定,。省級儲備棉棉權(quán)屬省人民政府,，任何人不得擅自動用。



 四,、加強棉花市場管理和質(zhì)量監(jiān)督

 工商行政管理部門,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及其所屬纖維質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要根據(jù)各自職能分工，按照國務(wù)院《
棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例》和《棉花收購加工與市場管理暫行辦法》及《河南省棉花收購加工資格認(rèn)定暫行辦法》,，切實加強對棉花購銷,、加工活動的監(jiān)督管理，依法維護(hù)市場秩序,，嚴(yán)厲打擊摻雜使假,、以次充好等違法行為,。要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定,，切實加強市場監(jiān)管,。要堅持條件具備原則，嚴(yán)格審定棉花收購,、加工企業(yè)準(zhǔn)入資格,，在新棉上市前，對所有已獲得棉花收購,、加工資格的企業(yè),，按照新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)驗；新申請棉花收購,、加工企業(yè)資格的,，按照新標(biāo)準(zhǔn)加快審批。要向社會公布認(rèn)證企業(yè)名單,，并頒發(fā)棉花收購或加工資格證書,。逐步建立和完善定期復(fù)審制度，對經(jīng)資格認(rèn)定的棉花收購,、加工企業(yè),，要定期復(fù)查，凡喪失資質(zhì)條件的,，取消其營業(yè)資格,。對未經(jīng)資格認(rèn)定而擅自從事棉花收購、加工的,，要堅決取締,。對軋花機、打包機生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行定期檢查,，嚴(yán)禁生產(chǎn),、銷售和使用國家明令淘汰的小軋花機、土打包機,。對違反國家規(guī)定的,，要依法嚴(yán)厲處罰。打破地區(qū)封鎖,、行業(yè)壟斷,，允許棉農(nóng)自主選擇交售企業(yè)。要運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù),，發(fā)展遠(yuǎn)程同步交易,，提高交易效率。各地不得盲目興建棉花現(xiàn)貨交易市場,。

 纖維檢驗機構(gòu)要切實履行職責(zé),，嚴(yán)格按照國家有關(guān)法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范質(zhì)量檢驗行為,，對出具的檢驗證書依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,。要建立棉花質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，定期發(fā)布棉花監(jiān)督檢查的質(zhì)量狀況公告,。要加強對廢棉市場的監(jiān)管,，建立廢棉質(zhì)量監(jiān)控和銷售登記制度。各類棉花企業(yè)要按照國家標(biāo)準(zhǔn)分等級收購和加工棉花,，建立健全質(zhì)量崗位責(zé)任及追究制度,。紡織企業(yè)要加強對棉花采購人員的質(zhì)量責(zé)任管理，堅決杜絕摻假,、劣質(zhì)棉花流入紡織企業(yè),。要推行質(zhì)量舉報制度，發(fā)動社會力量開展質(zhì)量監(jiān)督工作,。進(jìn)一步完善棉花公證檢驗制度,。



 五、改進(jìn)棉花信貸資金管理

 適應(yīng)棉花購銷和價格放開形勢,，按照金融體制改革的方向，政策性貸款要逐步退出商品棉經(jīng)營活動,。為保證收購資金供應(yīng)上的有效銜接和平穩(wěn)過渡,，2001棉花年度的棉花收購貸款繼續(xù)由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照“以銷定貸，以效定貸”的原則供應(yīng),，并加強管理,，實行封閉運行。對商品棉收購資金,，要根據(jù)企業(yè)資質(zhì)條件,、經(jīng)營情況和信用等級，進(jìn)行發(fā)放和管理,。并通過適當(dāng)壓縮收購網(wǎng)點和加強信貸資產(chǎn)保全等工作,，積極創(chuàng)造條件，為政策性貸款退出商品棉領(lǐng)域做好準(zhǔn)備,。在具備條件的地方,，商業(yè)銀行要按照信貸資金管理原則，對經(jīng)省人民政府資格認(rèn)定的國內(nèi)各類棉花企業(yè),，積極發(fā)放棉花經(jīng)營貸款,。人民銀行要做好棉花收購資金供應(yīng)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，避免資金供應(yīng)上出現(xiàn)真空,，影響棉農(nóng)正常交售棉花,。要切實加強棉花信貸資金管理,，保證資金安全。對現(xiàn)有供銷社棉花企業(yè)拖欠的經(jīng)營性債務(wù),，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要制定嚴(yán)格的收貸計劃并認(rèn)真加以落實,，防止懸空和逃廢。



 六,、大力推進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

 要以市場為導(dǎo)向,，實施科技興棉，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),，培育棉農(nóng)合作組織,，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要完善棉花市場信息及生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系,，引導(dǎo)棉農(nóng)進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,。要加大科技投入，加強優(yōu)質(zhì),、高產(chǎn),、適銷棉花品種的引進(jìn)、繁育和推廣工作,，普及先進(jìn)植棉技術(shù),，優(yōu)化棉花品種結(jié)構(gòu)，提高棉花質(zhì)量,。要積極發(fā)展跨地區(qū),、跨所有制、貿(mào)工農(nóng)一體化的棉花企業(yè)集團,。鼓勵紡織企業(yè),、棉花經(jīng)營企業(yè)通過建設(shè)棉花生產(chǎn)基地、簽訂長期購銷合同等方式,，與產(chǎn)棉區(qū)結(jié)成經(jīng)濟利益共同體,。建立從生產(chǎn)、收購,、加工,、紡織到銷售的完整的棉花產(chǎn)業(yè)體系。



 七,、加強領(lǐng)導(dǎo),，確保棉花流通體制改革順利進(jìn)行

 這次棉花流通體制改革是繼1998年《
國務(wù)院關(guān)于深化棉花流通體制改革的決定》（國發(fā)〔1998〕42號）發(fā)布以來的又一次重要改革，將對建立新型的棉花企業(yè)經(jīng)營機制和管理體制發(fā)揮強有力的推動作用,。我省作為棉花主產(chǎn)區(qū),，改革任務(wù)艱巨，各級政府、各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識,，把思想統(tǒng)一到中央棉花流通體制改革精神上來,。為此，省政府決定成立棉花流通體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省計委,。各地、各有關(guān)部門一定要加強領(lǐng)導(dǎo),，深入調(diào)研,、周密組織，做到措施配套,、步驟穩(wěn)妥,，解決好改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,，確保棉花,，流通體制改革順利進(jìn)行。