• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號】天津市人民政府令第31號
• 【發(fā)布日期】1994-10-25
• 【生效日期】1994-10-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府令

天津市人民政府令
 
（第31號）
 《天津市行政規(guī)章制定辦法》,，已經(jīng)市人民政府批準，現(xiàn)予發(fā)布施行,。



 市長 張立昌

 一九九四年十月二十五日



 天津市行政規(guī)章制定辦法




 第一章 總則





 第一條 為加強本市行政法制建設,，使市人民政府制定行政規(guī)章工作科學化、規(guī)范化,，以保證行政規(guī)章質(zhì)量,，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和國家有關規(guī)定，結(jié)合本市實際情況,，制定本辦法,。



 第二條 本辦法所稱行政規(guī)章，是指市人民政府為了履行行政管理職能,，規(guī)范和管理本市各項行政工作，根據(jù)法律,、法規(guī)的有關規(guī)定,，結(jié)合本市情況依法制定的并普遍適用于全市行政管理工作的規(guī)范性文件的總稱。

 行政規(guī)章的名稱一般應為規(guī)定,、辦法,、實施辦法等?！耙?guī)定”是對某一方面的行政工作作部分的規(guī)定,；“辦法”是對某一項行政工作作比較具體的規(guī)定；“實施辦法（細則）”是為實施法規(guī)而作的具體規(guī)定,。



 第三條 市人民政府授權市人民政府法制辦公室對行政規(guī)章制定工作進行立項,、組織、指導和協(xié)調(diào)，并負責對行政規(guī)章草案進行審核,。



 第四條 下列事項,，市人民政府可以制定行政規(guī)章：

 （一）國家法律和行政法規(guī)在本市施行時，需由市人民政府加以具體規(guī)定的,；

 （二）根據(jù)法律,、行政法規(guī)的授權，就授權的事項,，需要制定具有普遍約束力的行政管理規(guī)范的,；

 （三）進行經(jīng)濟體制改革的各種方案，制定地方性法規(guī)尚不成熟,，需要以行政規(guī)章形式加以規(guī)定的,；

 （四）調(diào)整行政機關自身活動城要制定行政規(guī)章的；

 （五）市人民政府履行行政管理職能需要制定行政規(guī)章的,。



 第五條 下列事項,，必須由市人民政府制定為行政規(guī)章或帶有規(guī)章性質(zhì)的規(guī)范性文件：

 （一）具有行政處罰內(nèi)容的；

 （二）具有行政性收費內(nèi)容的,；

 （三）具有行政管理許可內(nèi)容的,；

 （四）具有行政強制性措施內(nèi)容的。



 第六條 制定行政規(guī)章必須遵循下列原則：

 （一）遵循憲法的規(guī)定,，遵循法律和行政法規(guī)的基本原則,；

 （二）貫徹國家的方針、政策,，促進和保障社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展,；

 （三）從本市的實際出發(fā)，實事求是,，具有可操作性,；

 （四）堅持民主集中制，充分發(fā)揚民主,；

 （五）借鑒外省,、市和其他國家及地區(qū)在制定行政規(guī)章方面的有益經(jīng)驗。




 第二章 立項





 第七條 市各委,、辦,、局（以下簡稱起草部門）在起草行政規(guī)章前，應填寫《制定行政規(guī)章項目建議書》,，經(jīng)市人民政府法制辦公室對擬制定行政規(guī)章的法律法規(guī)依所,、事實理由、必要性,、可行性及作用效果的預測審核后,，報請市人民政府領導批準立項,。



 第八條 起草部門申報的行政規(guī)章項目應包括以下內(nèi)容：

 （一）行政規(guī)章的名稱；

 （二）制定行政規(guī)章的依據(jù),；

 （三）制定行政規(guī)章的宗旨,；

 （四）行政規(guī)章的調(diào)整對象、所要解決的主要問題及準備采取的對策,；

 （五）起草單位和起草工作人員的組成及準備的經(jīng)費,；

 （六）報送時間。



 第九條 對批準立項的行政規(guī)章項目,，市人民政府法制辦公室可以參加有關調(diào)研,、論證等活動，具體指導有關起草,、協(xié)調(diào)工作,。



 第十條 批準立項的行政規(guī)章項目，未在限期內(nèi)報送行政規(guī)章草案的,，起草部門應向市人民政府法制辦公室書面說明原因及延期報送時間,。



 第十一條 對批準立項的行政規(guī)章項目，從起草部門報送行政規(guī)章草案起一年內(nèi)未辦結(jié)的,，市人民政府法制辦公室應將原因函告起草部門,。



 第十二條 對原已批準立項的行政規(guī)章項目，因情況變化已無制定必要或制定條件尚不成熟的,，市人民政府法制辦公室可商得起草部門同意,，報經(jīng)市人民政府領導批準撤銷項目；起草部門也可以申請撤銷已批準立項的項目,，但須經(jīng)市人民政府法制辦公室簽注意見后,，報市人民政府領導批準。



 第十三條 因工作急需,，起草部門在向市人民政府法制辦公室報送行政規(guī)章草案的同時,，辦理該項目的立項手續(xù)；根據(jù)市人民政府領導的意見,，市人民政府法制辦公室也可直接確定行政規(guī)章項目,。




 第三章 起草





 第十四條 行政規(guī)章草案由我市有關的行政主管部門負責起草，經(jīng)該部門主要領導簽署后上報,；行政規(guī)章內(nèi)容與幾個主管部門的業(yè)務有密切聯(lián)系的，由提出建議的部門負責起草,，也可以幾個主管部門共同起草,，會簽后上報,；行政規(guī)章內(nèi)容比較重要的,，可由市人民政府法制辦公室負責起草，或組織由各有關部門參加的起草小組負責起草；市人民政府領導認為必要時也可以指定有關委,、辦,、局起草。



 第十五條 行政規(guī)章的起草部門應當就行政規(guī)章草案內(nèi)容進行深入調(diào)查研究,，掌握國家有關的法律,、法規(guī)、行政規(guī)章及政策,，注重本市實際情況,，總結(jié)本市改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的經(jīng)驗，借鑒國外有益的經(jīng)驗,，清楚所要解決問題的性質(zhì),、影響范圍和嚴重程度，并對所擬行政規(guī)章的作用,、效果有一定預測,。



 第十六條 起草行政規(guī)章應當征求有關部門意見。對于涉及其他主管部門的職能,，或與其他部門業(yè)務關系密切的,，應當與有關部門協(xié)調(diào)一致。經(jīng)過充分協(xié)商仍不能取得一致意見的,，按本辦法第二十二條規(guī)定辦理,。



 第十七條 行政規(guī)章應包括以下主要內(nèi)容：

 （一）行政規(guī)章的名稱；

 （二）制定行政規(guī)章的宗旨和依據(jù),；

 （三）行政規(guī)章的適用范圍；

 （四）具體法律規(guī)范,；

 （五）負責行政規(guī)章施行的部門,；

 （六）施行日期,；

 （七）其他事項,。



 第十八條 行政規(guī)章中的具體法律規(guī)范應明確規(guī)定可以做什么,，禁止做什么,，必須做什么以及違反規(guī)定的法律責任,。



 第十九條 行政規(guī)章應符合立法技術的要求,，結(jié)構嚴謹，條理清楚,，層次分明,，概念準確，語言簡明,。



 第二十條 行政規(guī)章的內(nèi)容用條文表述，根據(jù)需要條上可分章,、節(jié),，條下可分款、項,、目,。章、節(jié)應明確顯示,；款應另起一段,，項、目前應冠以序數(shù),。



 第二十一條 起草行政規(guī)章的同時應當對有關的現(xiàn)行行政規(guī)章進行清理,，需要廢止的要在行政規(guī)章草案中寫明。



 第二十二條 起草部門報送行政規(guī)章草案時,，應就行政規(guī)章的必要性,、目的、作用,、起草經(jīng)過和存在的主要問題作出說明,，涉及下列問題的應予專門說明：

 （一）其他有關部門的不同意見及其主要理由；

 （二）改變其他部門管理權限的,；

 （三）機構編制落實情況,；

 （四）資金費用的來源,、總額,、用途；

 （五）行政事業(yè)性收費標準與用途,；

 （六）涉外事項的,；

 （七）需要上級有關部門解決的問題及建議。



 第二十三條 起草部門報送行政規(guī)章草案時,，應提交下列文件,、資料：

 （一）行政規(guī)章草案及其說明一式30份；

 （二）行政規(guī)章草案每一條款的法律依據(jù)或事實依據(jù)索引一式30份,；

 （三）有關法律,、法規(guī)、行政規(guī)章,、政策及其他有關文件和其他省,、自治區(qū)、直轄市的有關情況材料,，一式1份,；

 （四）有關行政規(guī)章草案的調(diào)查報告、數(shù)據(jù)和有關的國外情況材料,，一式1份,。



 第二十四條 對批準立項的行政規(guī)章項目，行政規(guī)章草案經(jīng)起草部門主要負責人簽署后,，送市人民政府法制辦公室,。




 第四章 審查





 第二十五條 行政規(guī)章草案由市人民政府法制辦公室負責審查。對涉及其他有關部門職能的,，市人民政府法制辦公室應向有關部門征求意見,，被征求意見的單位在收到征求意見函后，應在規(guī)定的期限內(nèi)答復意見,。超過規(guī)定期限未答復又不申明原因的,，視為對征求意見的行政規(guī)章草案無異議。



 第二十六條 市人民政府法制辦公室對行政規(guī)章草案就下列幾個主要方面進行審查：

 （一）行政規(guī)章是否符合憲法的規(guī)定和法律,、行政法規(guī)的基本原則,，是否符合國家的方針、政策,；

 （二）行政規(guī)章草案與現(xiàn)行的本市行政規(guī)章是否協(xié)調(diào),、銜接，如果要改變現(xiàn)行行政規(guī)章的,，理由和依據(jù)是否充分,；

 （三）行政規(guī)章草案的內(nèi)容所涉及的部門是否有不同意見；

 （四）行政規(guī)章草案的結(jié)構,、條款,、文字等是否符合立法技術的要求。

 對無修改基礎的行政規(guī)章草案,，市人民政府法制辦公室可退回起草部門重辦,。



 第二十七條 市人民政府法制辦公室應就有關部門在行政規(guī)章草案涉及的管理權限、職能職責,、編制,、機構、經(jīng)費,、收費等問題上的分歧,，進行充分協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達成一致的,，應向市人民政府領導提出報告及處理建議,。



 第二十八條 市人民政府法制辦公室對行政規(guī)章草案審查后,，可向市人民政府法律顧問委員會征求意見或提請討論。起草部門應就提交討論的行政規(guī)章草案進行說明,，解答有關問題,。



 第二十九條 行政規(guī)章草案涉及有關部門職能需要會簽的，由市人民政府法制辦公室送有關部門領導審閱,，有關部門領導接到行政規(guī)章草案后應及時簽署,；對行政規(guī)章草案有不同意見的應另附函。




 第五章 審定





 第三十條 行政規(guī)章須以市人民政府令的形式發(fā)布的,，由市人民政府常務會議審定,。特別重要的，經(jīng)市長決定可提請市人民政府全體會議審定,。審定行政規(guī)章草案時,，由起草部門作起草說明，市人民政府法制辦公室作法律審核說明,，行政規(guī)章草案涉及的有關部門可列席會議,。

 行政規(guī)章除以市人民政府令的形式發(fā)布的，由市人民政府有關領導審定,。



 第三十一條 須以市政府令的形式發(fā)布的行政規(guī)章的草案,，經(jīng)審議認為需要進一步修改或協(xié)調(diào)的，市長責成有關部門進行協(xié)調(diào),、修改后,，報請市長審批或提交下一次會議審定。




 第六章 發(fā)布





 第三十二條 市人民政府通過的行政規(guī)章,，凡以市人民政府令形式發(fā)布的,，由市長簽發(fā)；以其他文件形式發(fā)布的,，由市人民政府有關領導簽發(fā),。



 第三十三條 以政府令公開發(fā)布的行政規(guī)章，《天津日報》應及時全文刊載,，電臺,、電視臺等新聞媒介應發(fā)消息予以報道、市人民政府辦公廳印刷少量文本供有關部門存檔備查,。行政規(guī)章的外文正式譯本由市人民政府法制辦公室審定,。




 第七章 附則



 第三十四條 修改行政規(guī)章的程序依照本辦法的有關規(guī)定辦理。



 第三十五條 本辦法由市人民政府法制辦公室負責解釋,。



 第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。1986年5月27日市人民政府頒布的《天津市人民政府制定規(guī)章工作程序暫行規(guī)定》同時廢止。