• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號(hào)】天津市人民政府令第31號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-10-25
• 【生效日期】1994-10-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府令

天津市人民政府令
 
（第31號(hào)）
 《天津市行政規(guī)章制定辦法》,，已經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),，現(xiàn)予發(fā)布施行。



 市長(zhǎng) 張立昌

 一九九四年十月二十五日



 天津市行政規(guī)章制定辦法




 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)本市行政法制建設(shè),，使市人民政府制定行政規(guī)章工作科學(xué)化、規(guī)范化,，以保證行政規(guī)章質(zhì)量,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法,。



 第二條 本辦法所稱行政規(guī)章,，是指市人民政府為了履行行政管理職能,，規(guī)范和管理本市各項(xiàng)行政工作,，根據(jù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本市情況依法制定的并普遍適用于全市行政管理工作的規(guī)范性文件的總稱,。

 行政規(guī)章的名稱一般應(yīng)為規(guī)定,、辦法、實(shí)施辦法等,?！耙?guī)定”是對(duì)某一方面的行政工作作部分的規(guī)定；“辦法”是對(duì)某一項(xiàng)行政工作作比較具體的規(guī)定,；“實(shí)施辦法（細(xì)則）”是為實(shí)施法規(guī)而作的具體規(guī)定,。



 第三條 市人民政府授權(quán)市人民政府法制辦公室對(duì)行政規(guī)章制定工作進(jìn)行立項(xiàng)、組織,、指導(dǎo)和協(xié)調(diào),，并負(fù)責(zé)對(duì)行政規(guī)章草案進(jìn)行審核。



 第四條 下列事項(xiàng),，市人民政府可以制定行政規(guī)章：

 （一）國(guó)家法律和行政法規(guī)在本市施行時(shí),，需由市人民政府加以具體規(guī)定的；

 （二）根據(jù)法律,、行政法規(guī)的授權(quán),，就授權(quán)的事項(xiàng)，需要制定具有普遍約束力的行政管理規(guī)范的,；

 （三）進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的各種方案,，制定地方性法規(guī)尚不成熟，需要以行政規(guī)章形式加以規(guī)定的,；

 （四）調(diào)整行政機(jī)關(guān)自身活動(dòng)城要制定行政規(guī)章的,；

 （五）市人民政府履行行政管理職能需要制定行政規(guī)章的。



 第五條 下列事項(xiàng),，必須由市人民政府制定為行政規(guī)章或帶有規(guī)章性質(zhì)的規(guī)范性文件：

 （一）具有行政處罰內(nèi)容的,；

 （二）具有行政性收費(fèi)內(nèi)容的；

 （三）具有行政管理許可內(nèi)容的,；

 （四）具有行政強(qiáng)制性措施內(nèi)容的,。



 第六條 制定行政規(guī)章必須遵循下列原則：

 （一）遵循憲法的規(guī)定，遵循法律和行政法規(guī)的基本原則,；

 （二）貫徹國(guó)家的方針,、政策，促進(jìn)和保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展；

 （三）從本市的實(shí)際出發(fā),，實(shí)事求是,，具有可操作性；

 （四）堅(jiān)持民主集中制,，充分發(fā)揚(yáng)民主,；

 （五）借鑒外省、市和其他國(guó)家及地區(qū)在制定行政規(guī)章方面的有益經(jīng)驗(yàn),。




 第二章 立項(xiàng)





 第七條 市各委,、辦、局（以下簡(jiǎn)稱起草部門）在起草行政規(guī)章前,，應(yīng)填寫《制定行政規(guī)章項(xiàng)目建議書》,，經(jīng)市人民政府法制辦公室對(duì)擬制定行政規(guī)章的法律法規(guī)依所、事實(shí)理由,、必要性,、可行性及作用效果的預(yù)測(cè)審核后，報(bào)請(qǐng)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)立項(xiàng),。



 第八條 起草部門申報(bào)的行政規(guī)章項(xiàng)目應(yīng)包括以下內(nèi)容：

 （一）行政規(guī)章的名稱,；

 （二）制定行政規(guī)章的依據(jù)；

 （三）制定行政規(guī)章的宗旨,；

 （四）行政規(guī)章的調(diào)整對(duì)象,、所要解決的主要問題及準(zhǔn)備采取的對(duì)策；

 （五）起草單位和起草工作人員的組成及準(zhǔn)備的經(jīng)費(fèi),；

 （六）報(bào)送時(shí)間,。



 第九條 對(duì)批準(zhǔn)立項(xiàng)的行政規(guī)章項(xiàng)目，市人民政府法制辦公室可以參加有關(guān)調(diào)研,、論證等活動(dòng),，具體指導(dǎo)有關(guān)起草、協(xié)調(diào)工作,。



 第十條 批準(zhǔn)立項(xiàng)的行政規(guī)章項(xiàng)目,，未在限期內(nèi)報(bào)送行政規(guī)章草案的，起草部門應(yīng)向市人民政府法制辦公室書面說(shuō)明原因及延期報(bào)送時(shí)間,。



 第十一條 對(duì)批準(zhǔn)立項(xiàng)的行政規(guī)章項(xiàng)目,，從起草部門報(bào)送行政規(guī)章草案起一年內(nèi)未辦結(jié)的，市人民政府法制辦公室應(yīng)將原因函告起草部門,。



 第十二條 對(duì)原已批準(zhǔn)立項(xiàng)的行政規(guī)章項(xiàng)目,，因情況變化已無(wú)制定必要或制定條件尚不成熟的，市人民政府法制辦公室可商得起草部門同意,，報(bào)經(jīng)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)撤銷項(xiàng)目,；起草部門也可以申請(qǐng)撤銷已批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目,，但須經(jīng)市人民政府法制辦公室簽注意見后,，報(bào)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),。



 第十三條 因工作急需，起草部門在向市人民政府法制辦公室報(bào)送行政規(guī)章草案的同時(shí),，辦理該項(xiàng)目的立項(xiàng)手續(xù),；根據(jù)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)的意見，市人民政府法制辦公室也可直接確定行政規(guī)章項(xiàng)目,。




 第三章 起草





 第十四條 行政規(guī)章草案由我市有關(guān)的行政主管部門負(fù)責(zé)起草,，經(jīng)該部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽署后上報(bào)；行政規(guī)章內(nèi)容與幾個(gè)主管部門的業(yè)務(wù)有密切聯(lián)系的,，由提出建議的部門負(fù)責(zé)起草,，也可以幾個(gè)主管部門共同起草，會(huì)簽后上報(bào),；行政規(guī)章內(nèi)容比較重要的,，可由市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)起草，或組織由各有關(guān)部門參加的起草小組負(fù)責(zé)起草,；市人民政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為必要時(shí)也可以指定有關(guān)委,、辦、局起草,。



 第十五條 行政規(guī)章的起草部門應(yīng)當(dāng)就行政規(guī)章草案內(nèi)容進(jìn)行深入調(diào)查研究,，掌握國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī),、行政規(guī)章及政策,，注重本市實(shí)際情況，總結(jié)本市改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn),，借鑒國(guó)外有益的經(jīng)驗(yàn),，清楚所要解決問題的性質(zhì)、影響范圍和嚴(yán)重程度,，并對(duì)所擬行政規(guī)章的作用,、效果有一定預(yù)測(cè)。



 第十六條 起草行政規(guī)章應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門意見,。對(duì)于涉及其他主管部門的職能,，或與其他部門業(yè)務(wù)關(guān)系密切的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)一致,。經(jīng)過充分協(xié)商仍不能取得一致意見的,，按本辦法第二十二條規(guī)定辦理。



 第十七條 行政規(guī)章應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

 （一）行政規(guī)章的名稱,；

 （二）制定行政規(guī)章的宗旨和依據(jù),；

 （三）行政規(guī)章的適用范圍,；

 （四）具體法律規(guī)范；

 （五）負(fù)責(zé)行政規(guī)章施行的部門,；

 （六）施行日期,；

 （七）其他事項(xiàng)。



 第十八條 行政規(guī)章中的具體法律規(guī)范應(yīng)明確規(guī)定可以做什么,，禁止做什么,，必須做什么以及違反規(guī)定的法律責(zé)任。



 第十九條 行政規(guī)章應(yīng)符合立法技術(shù)的要求,，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn),，條理清楚，層次分明,，概念準(zhǔn)確,，語(yǔ)言簡(jiǎn)明。



 第二十條 行政規(guī)章的內(nèi)容用條文表述,，根據(jù)需要條上可分章,、節(jié)，條下可分款,、項(xiàng),、目。章,、節(jié)應(yīng)明確顯示,；款應(yīng)另起一段，項(xiàng),、目前應(yīng)冠以序數(shù),。



 第二十一條 起草行政規(guī)章的同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)的現(xiàn)行行政規(guī)章進(jìn)行清理，需要廢止的要在行政規(guī)章草案中寫明,。



 第二十二條 起草部門報(bào)送行政規(guī)章草案時(shí),，應(yīng)就行政規(guī)章的必要性、目的,、作用,、起草經(jīng)過和存在的主要問題作出說(shuō)明，涉及下列問題的應(yīng)予專門說(shuō)明：

 （一）其他有關(guān)部門的不同意見及其主要理由,；

 （二）改變其他部門管理權(quán)限的,；

 （三）機(jī)構(gòu)編制落實(shí)情況；

 （四）資金費(fèi)用的來(lái)源,、總額,、用途；

 （五）行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與用途,；

 （六）涉外事項(xiàng)的,；

 （七）需要上級(jí)有關(guān)部門解決的問題及建議,。



 第二十三條 起草部門報(bào)送行政規(guī)章草案時(shí)，應(yīng)提交下列文件,、資料：

 （一）行政規(guī)章草案及其說(shuō)明一式30份,；

 （二）行政規(guī)章草案每一條款的法律依據(jù)或事實(shí)依據(jù)索引一式30份；

 （三）有關(guān)法律,、法規(guī),、行政規(guī)章、政策及其他有關(guān)文件和其他省,、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)情況材料,，一式1份,；

 （四）有關(guān)行政規(guī)章草案的調(diào)查報(bào)告、數(shù)據(jù)和有關(guān)的國(guó)外情況材料,，一式1份,。



 第二十四條 對(duì)批準(zhǔn)立項(xiàng)的行政規(guī)章項(xiàng)目，行政規(guī)章草案經(jīng)起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署后,，送市人民政府法制辦公室,。




 第四章 審查





 第二十五條 行政規(guī)章草案由市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)審查。對(duì)涉及其他有關(guān)部門職能的,，市人民政府法制辦公室應(yīng)向有關(guān)部門征求意見,，被征求意見的單位在收到征求意見函后，應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)答復(fù)意見,。超過規(guī)定期限未答復(fù)又不申明原因的,，視為對(duì)征求意見的行政規(guī)章草案無(wú)異議。



 第二十六條 市人民政府法制辦公室對(duì)行政規(guī)章草案就下列幾個(gè)主要方面進(jìn)行審查：

 （一）行政規(guī)章是否符合憲法的規(guī)定和法律,、行政法規(guī)的基本原則,，是否符合國(guó)家的方針、政策,；

 （二）行政規(guī)章草案與現(xiàn)行的本市行政規(guī)章是否協(xié)調(diào),、銜接，如果要改變現(xiàn)行行政規(guī)章的,，理由和依據(jù)是否充分,；

 （三）行政規(guī)章草案的內(nèi)容所涉及的部門是否有不同意見；

 （四）行政規(guī)章草案的結(jié)構(gòu),、條款,、文字等是否符合立法技術(shù)的要求。

 對(duì)無(wú)修改基礎(chǔ)的行政規(guī)章草案,，市人民政府法制辦公室可退回起草部門重辦,。



 第二十七條 市人民政府法制辦公室應(yīng)就有關(guān)部門在行政規(guī)章草案涉及的管理權(quán)限,、職能職責(zé)、編制,、機(jī)構(gòu),、經(jīng)費(fèi)、收費(fèi)等問題上的分歧,，進(jìn)行充分協(xié)調(diào),，經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致的，應(yīng)向市人民政府領(lǐng)導(dǎo)提出報(bào)告及處理建議,。



 第二十八條 市人民政府法制辦公室對(duì)行政規(guī)章草案審查后,，可向市人民政府法律顧問委員會(huì)征求意見或提請(qǐng)討論。起草部門應(yīng)就提交討論的行政規(guī)章草案進(jìn)行說(shuō)明,，解答有關(guān)問題,。



 第二十九條 行政規(guī)章草案涉及有關(guān)部門職能需要會(huì)簽的，由市人民政府法制辦公室送有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)審閱,，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)接到行政規(guī)章草案后應(yīng)及時(shí)簽署,；對(duì)行政規(guī)章草案有不同意見的應(yīng)另附函。




 第五章 審定





 第三十條 行政規(guī)章須以市人民政府令的形式發(fā)布的,，由市人民政府常務(wù)會(huì)議審定,。特別重要的，經(jīng)市長(zhǎng)決定可提請(qǐng)市人民政府全體會(huì)議審定,。審定行政規(guī)章草案時(shí),，由起草部門作起草說(shuō)明，市人民政府法制辦公室作法律審核說(shuō)明,，行政規(guī)章草案涉及的有關(guān)部門可列席會(huì)議,。

 行政規(guī)章除以市人民政府令的形式發(fā)布的，由市人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定,。



 第三十一條 須以市政府令的形式發(fā)布的行政規(guī)章的草案,，經(jīng)審議認(rèn)為需要進(jìn)一步修改或協(xié)調(diào)的，市長(zhǎng)責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào),、修改后,，報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)審批或提交下一次會(huì)議審定。




 第六章 發(fā)布





 第三十二條 市人民政府通過的行政規(guī)章,，凡以市人民政府令形式發(fā)布的,，由市長(zhǎng)簽發(fā)；以其他文件形式發(fā)布的,，由市人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā),。



 第三十三條 以政府令公開發(fā)布的行政規(guī)章，《天津日?qǐng)?bào)》應(yīng)及時(shí)全文刊載,，電臺(tái),、電視臺(tái)等新聞媒介應(yīng)發(fā)消息予以報(bào)道,、市人民政府辦公廳印刷少量文本供有關(guān)部門存檔備查。行政規(guī)章的外文正式譯本由市人民政府法制辦公室審定,。




 第七章 附則



 第三十四條 修改行政規(guī)章的程序依照本辦法的有關(guān)規(guī)定辦理,。



 第三十五條 本辦法由市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。



 第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。1986年5月27日市人民政府頒布的《天津市人民政府制定規(guī)章工作程序暫行規(guī)定》同時(shí)廢止,。