• 【發(fā)布單位】81908
• 【發(fā)布文號(hào)】深府[2001]131號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-09-12
• 【生效日期】2001-09-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)深圳市 深化投融資體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)的通知

深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)深圳市
 深化投融資體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)的通知
 
（2001年9月12日深府〔2001〕131號(hào)）
 《深圳市深化投融資體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)市政府三屆三十六次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā),，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



 深圳市深化投融資體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)



 為貫徹落實(shí)黨的十五屆四中全會(huì)和市委三屆三次全會(huì)提出的加快投融資體制改革的精神,，適應(yīng)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的需要,，進(jìn)一步深化我市投融資體制改革,，廣泛籌措社會(huì)資金，建立投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制,，確保我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù),、快速、健康發(fā)展,，特制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。



 一,、投融資體制改革的目標(biāo)和原則

 （一）投融資體制改革的目標(biāo),。我市投融資體制改革的目標(biāo)是：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變和擴(kuò)大開(kāi)放的要求,，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,、融資渠道商業(yè)化、投資決策程序化,、項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)化、政府調(diào)控透明化以及中介服務(wù)社會(huì)化,，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的新型投融資體制,，推動(dòng)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速,、健康發(fā)展。

 （二）投融資體制改革的原則,。我市投融資體制改革的原則是：打破壟斷，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入；堅(jiān)持誰(shuí)投資,、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益,、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),；充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)投融資活動(dòng)的調(diào)節(jié)作用,，實(shí)行政府宏觀指導(dǎo)協(xié)調(diào)、企業(yè)自主投資,、銀行獨(dú)立審貸；積極培育多元投資主體,，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，政府依法保障各類(lèi)投資者權(quán)益和公眾利益,。



 二、合理界定各類(lèi)投資主體的投資領(lǐng)域

 （三）政府非經(jīng)營(yíng)性投資的主要領(lǐng)域,。政府非經(jīng)營(yíng)性投資以非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,、非經(jīng)營(yíng)性社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目和重大高新技術(shù)項(xiàng)目為主，主要集中在教育,、文化,、衛(wèi)生、體育,、民政、口岸以及高新技術(shù)研發(fā),、環(huán)境保護(hù)、市政建設(shè),、防洪排澇、河道整治等領(lǐng)域。對(duì)于藥品和糧食儲(chǔ)備,、與生態(tài)農(nóng)業(yè)配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府繼續(xù)給予支持,。政府對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資主要用于啟動(dòng)重點(diǎn)片區(qū)的土地開(kāi)發(fā),、主要路網(wǎng),、設(shè)立重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)和其他非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。此外,，政府通過(guò)培育創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)體系、運(yùn)用企業(yè)技術(shù)進(jìn)步資金,、科技三項(xiàng)費(fèi)用和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)基金，以及政府采購(gòu)等辦法對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和重要技改項(xiàng)目進(jìn)行扶持,。

 （四）政府經(jīng)營(yíng)性投資的主要領(lǐng)域。政府經(jīng)營(yíng)性投資以帶動(dòng)社會(huì)資本投資為目的,，僅限于社會(huì)需要但民間資本和外資等社會(huì)資本不愿或無(wú)力投資的經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)性社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目和需要政府以戰(zhàn)略投資者角色支持的重大高新技術(shù)項(xiàng)目等領(lǐng)域,。政府投資應(yīng)逐步退出社會(huì)資本有投資意愿的上述領(lǐng)域，對(duì)金融,、能源、交通運(yùn)輸,、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、建筑業(yè)和商貿(mào)、旅游等領(lǐng)域的重點(diǎn)骨干項(xiàng)目,，鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)成份投資參股，實(shí)現(xiàn)政府投資的放大效應(yīng),。

 （五）社會(huì)資本投資的主要領(lǐng)域,。除涉及國(guó)家和地區(qū)安全的項(xiàng)目外，其他領(lǐng)域一律向社會(huì)資本開(kāi)放,。要打破地區(qū)、行業(yè),、所有制和內(nèi)外資界限，全方位開(kāi)放經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營(yíng)性社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域,，使更多社會(huì)資本成為這兩大領(lǐng)域新的投資主體。除高速公路,、港口,、機(jī)場(chǎng),、電力等已經(jīng)向社會(huì)資本開(kāi)放的領(lǐng)域外，軌道交通,、自來(lái)水供應(yīng)、污水處理,、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和教、科,、文,、衛(wèi),、體等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域也要實(shí)行投資開(kāi)放政策，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化和融資渠道商業(yè)化,。



 三、確立各類(lèi)項(xiàng)目的投資主體

 （六）政府非經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目,，由建筑工務(wù)局或有基建職能的部門(mén)承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任。政府對(duì)非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和教,、科、文,、衛(wèi),、體等非經(jīng)營(yíng)性社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的投資，要逐步轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化運(yùn)作和管理,，克服以往建設(shè)主體和使用主體合一、缺乏內(nèi)在投資約束機(jī)制的現(xiàn)象,?；ㄈ蝿?wù)較重的規(guī)劃與國(guó)土資源,、住宅、水務(wù),、交通、教育,、公安,、口岸等部門(mén)可繼續(xù)保留必要的基建職能,，分別負(fù)責(zé)其職責(zé)范圍內(nèi)的基建項(xiàng)目建設(shè),。政府其他非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目，如醫(yī)院,、圖書(shū)館、大型體育場(chǎng)館等一律實(shí)行“交鑰匙”工程,，由建筑工務(wù)局負(fù)責(zé)組織建設(shè),。使用單位提出項(xiàng)目功能和設(shè)計(jì)要求,，并派人參與工程的設(shè)計(jì)審定和工程竣工驗(yàn)收等工作,，項(xiàng)目建成后，由使用單位運(yùn)營(yíng)管理或通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式確定運(yùn)營(yíng)主體,。建筑工務(wù)局和有基建職能的部門(mén)作為政府授權(quán)的項(xiàng)目責(zé)任人,，代表政府行使業(yè)主職能,，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任,，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量,、安全、工期和投資全面負(fù)責(zé),，并接受政府相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督,。

 （七）政府經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目，通過(guò)授權(quán)的投資機(jī)構(gòu)確立項(xiàng)目法人,。原則上，政府今后不再作為主要投資主體直接投資于港口,、電力,、公交、燃?xì)?、供水、污水處理,、收費(fèi)公路等經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及教、科,、文、衛(wèi),、體中的經(jīng)營(yíng)性社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目,。政府對(duì)已投資或新投資的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，授權(quán)市屬三家資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司,、一些大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)或新的專(zhuān)業(yè)投資公司作為投資主體。上述投資主體可單獨(dú)或與其他社會(huì)投資者共同組成項(xiàng)目法人,，承擔(dān)項(xiàng)目投資和運(yùn)營(yíng)責(zé)任。

 （八）社會(huì)資本投資的項(xiàng)目,，實(shí)行自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),。民間資本和外資等社會(huì)資本出資建設(shè)的項(xiàng)目，無(wú)論新建,、擴(kuò)建和改建,，均由投資者自主決策,、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),，企業(yè)內(nèi)部要健全投資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制度，完善投資監(jiān)督約束機(jī)制,。



 四,、加快培育新型投資和運(yùn)營(yíng)主體

 （九）打破壟斷,，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。給予民間資本,、外資等社會(huì)資本平等的地位，在投資機(jī)會(huì)和條件,、要素供給等方面消除人為壁壘，鼓勵(lì)各類(lèi)資本利用參股,、收購(gòu)、兼并等方式參與國(guó)有企業(yè)改制和事業(yè)單位公司化進(jìn)程,。

 （十）鼓勵(lì)社會(huì)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,。積極引導(dǎo)民間資本和外資等社會(huì)資本向基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資,。對(duì)于軌道交通等短期效益不明顯,、中長(zhǎng)期效益較穩(wěn)定、投資規(guī)模大,、其他社會(huì)資本全面介入有困難的重點(diǎn)項(xiàng)目,，采取投資與運(yùn)營(yíng)適當(dāng)分離,、專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)貼、土地補(bǔ)償以及其他優(yōu)惠政策,，吸引新的投資和運(yùn)營(yíng)主體。

 （十一）探索社會(huì)事業(yè)投資與運(yùn)營(yíng)新方式,。改革報(bào)業(yè)、出版和發(fā)行等系統(tǒng)的投入和運(yùn)營(yíng)方式,。除國(guó)家有關(guān)政策,、法規(guī)限制開(kāi)放的領(lǐng)域外,，將新聞、出版,、宣傳業(yè)務(wù)之外的延伸業(yè)務(wù)和多種經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)向社會(huì)資本開(kāi)放。實(shí)行教育投資多元化,，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面投資教育的積極性，推動(dòng)成人教育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,。建立多層次、多形式的辦醫(yī)體制,，鼓勵(lì)民間資本和外資等社會(huì)資本參與醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè),。體育場(chǎng)館,、會(huì)展中心、市民中心,、影劇院和其他大型公共設(shè)施可通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)確立運(yùn)營(yíng)主體，降低管理成本。對(duì)無(wú)法達(dá)到自負(fù)盈虧的項(xiàng)目實(shí)行政府資助制度,。

 （十二）推動(dòng)我市社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)成為穩(wěn)健的新型投資主體,。設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理機(jī)構(gòu),，依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，負(fù)責(zé)確定社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資領(lǐng)域,、投資比例,、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和回報(bào)比率等事宜，建立安全有效的社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)體制,，為社會(huì)保險(xiǎn)基金成為新型的投資主體提供制度保障。



 五,、大力發(fā)展直接融資

 （十三）充分發(fā)揮股票市場(chǎng)的融資功能。積極創(chuàng)造條件,，增加我市企業(yè)在國(guó)內(nèi)證券市場(chǎng)上市的數(shù)量，推薦更多的企業(yè)到境外上市,，籌集建設(shè)資金；有效利用上市公司的配股權(quán)和“殼資源”,，將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換到上市公司，增強(qiáng)其向社會(huì)融資的能力,；鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)經(jīng)過(guò)國(guó)家批準(zhǔn)，到香港和國(guó)外資本市場(chǎng)融資,；積極配合中央有關(guān)部門(mén)，推動(dòng)更多的高新技術(shù)企業(yè)通過(guò)“創(chuàng)業(yè)板”籌集資金,，為創(chuàng)業(yè)投資基金建立退出機(jī)制創(chuàng)造條件。

 （十四）積極利用債券市場(chǎng),。爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)的支持，開(kāi)拓地方政府信用融資渠道,，采取多樣化的方式，努力爭(zhēng)取發(fā)行地方政府建設(shè)債券,；鼓勵(lì)部分經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)前景較好的企業(yè)在國(guó)內(nèi)外發(fā)行債券；積極開(kāi)展可轉(zhuǎn)換債券項(xiàng)目,、抵押融資等多種融資方式的試點(diǎn)。

 （十五）加快發(fā)展各類(lèi)投資基金,。進(jìn)一步吸引更多的證券投資基金落戶深圳,，拓寬居民儲(chǔ)蓄向投資轉(zhuǎn)化的渠道,；在符合國(guó)家政策的前提下，爭(zhēng)取進(jìn)行組建產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)和設(shè)立軌道交通等專(zhuān)業(yè)投資信托基金等工作,；設(shè)立環(huán)保投資專(zhuān)項(xiàng)基金，重點(diǎn)吸收對(duì)污染源的收費(fèi),、國(guó)內(nèi)外捐助等,，用于支付治污費(fèi)用,；積極創(chuàng)造條件,，使相對(duì)穩(wěn)定、效益良好的產(chǎn)業(yè)投資基金上市,，以吸引更多的資金投入我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)；積極支持各類(lèi)資本創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)投資公司和創(chuàng)業(yè)投資基金,；繼續(xù)搞好土地使用權(quán)的有償出讓?zhuān)I集更多的土地開(kāi)發(fā)基金，壯大政府支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善投資環(huán)境的財(cái)力,。



 六,、繼續(xù)運(yùn)用好間接融資

 （十六）進(jìn)一步發(fā)揮我市商業(yè)銀行的信貸優(yōu)勢(shì),。繼續(xù)利用銀企協(xié)調(diào)會(huì)等方式為重點(diǎn)項(xiàng)目提供融資便利。商業(yè)銀行應(yīng)按照獨(dú)立審貸的原則,，獨(dú)立評(píng)估和決定貸款，承擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任,。爭(zhēng)取法院支持，加大對(duì)相關(guān)案件的執(zhí)行力度,，打擊企業(yè)逃廢債務(wù)，建立良好的社會(huì)信用環(huán)境,，提高銀行對(duì)企業(yè)擴(kuò)大授信范圍、增加授信額度的積極性,。

 （十七）積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性貸款。進(jìn)一步利用好國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行,、國(guó)家進(jìn)出口銀行和國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行三大政策性銀行的信貸資金，促進(jìn)我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施,、進(jìn)出口項(xiàng)目和“三高”農(nóng)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大我市產(chǎn)業(yè)升級(jí)的資金來(lái)源,。

 （十八）充分利用多種來(lái)源的國(guó)際貸款和資助,。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境,，廣泛吸收國(guó)際金融市場(chǎng)的信貸資金，充分利用世界銀行,、亞洲開(kāi)發(fā)銀行和各國(guó)政府的低息貸款及國(guó)內(nèi)外民間組織的資助,。

 （十九）完善我市中小企業(yè)的融資擔(dān)保體系,。進(jìn)一步發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)有限公司的作用，為不同所有制的中小企業(yè)貸款提供信用擔(dān)保,；積極創(chuàng)造條件，發(fā)展各類(lèi)民間信用擔(dān)保公司，面向市場(chǎng)擴(kuò)大擔(dān)保業(yè)務(wù),；鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司設(shè)立為中小企業(yè)貸款提供還款信用保險(xiǎn)的險(xiǎn)種；建立中小企業(yè)信息系統(tǒng),，逐步實(shí)現(xiàn)工商、稅務(wù),、銀行聯(lián)網(wǎng)的信息共享體系,，為各金融機(jī)構(gòu)及時(shí)了解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和信用狀況提供條件,。



 七、廣泛采用新型融資方式

 （二十）充分采用ＢＯＴ融資方式,，為新建大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目籌集資金。對(duì)一些大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,，如橋梁、隧道,、電廠、水廠,、污水處理廠等，通過(guò)采用“建設(shè)－運(yùn)營(yíng)－移交”的形式,，引入其他社會(huì)資本投資建設(shè)，政府允許投資者享有一定時(shí)期內(nèi)的專(zhuān)營(yíng)權(quán),，并享受經(jīng)營(yíng)收益，專(zhuān)營(yíng)期屆滿后,，政府無(wú)償收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。

 （二十一）積極推進(jìn)ＴＯＴ融資方式,，通過(guò)轉(zhuǎn)讓大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)籌集資金。通過(guò)“轉(zhuǎn)讓?zhuān)\(yùn)營(yíng)－移交”的形式,，政府將已建成的某些大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（如污水處理設(shè)施）作價(jià)后轉(zhuǎn)讓給其他社會(huì)資本,，政府以收回的投資進(jìn)行新的項(xiàng)目建設(shè),，受讓方在一定時(shí)期內(nèi)享有專(zhuān)營(yíng)權(quán),，期滿后無(wú)償將經(jīng)營(yíng)權(quán)移交給政府。

 （二十二）努力探索ＡＢＳ融資方式,，進(jìn)行信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。積極探索信貸資產(chǎn)的再融資方式,，擴(kuò)大信貸資產(chǎn)證券化的范圍,。政府支持有關(guān)企業(yè),、銀行將有抵押的信用資產(chǎn)重組，以抵押資產(chǎn)的預(yù)期現(xiàn)金流為擔(dān)保,，通過(guò)資本市場(chǎng)發(fā)行證券。認(rèn)真搞好我市住房抵押貸款證券化的試點(diǎn),，鼓勵(lì)企業(yè)與境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)合作,，進(jìn)行應(yīng)收帳款等其他信貸資產(chǎn)證券化的探索。

 （二十三）廣泛實(shí)行融資租賃等方式,，擴(kuò)大資金來(lái)源。積極促進(jìn)企業(yè)與有關(guān)廠商,、金融機(jī)構(gòu)合作,，采用融資租賃的方式，以少量投資獲得大中型設(shè)備的使用權(quán),，再通過(guò)分期付款（租）獲取設(shè)備完全所有權(quán)。



 八,、加強(qiáng)宏觀調(diào)控和制度建設(shè)

 （二十四）完善投資信息發(fā)布體系。建立投資信息發(fā)布制度,。政府定期編制和發(fā)布產(chǎn)業(yè)投資導(dǎo)向目錄,，利用報(bào)刊、電視,、互聯(lián)網(wǎng)等各類(lèi)媒體，向社會(huì)發(fā)布投資信息和引資政策,，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外投資者做出科學(xué)的投資決策。建立政府公共刊物專(zhuān)售中心,，方便各類(lèi)投資者了解政府投資政策和有關(guān)法律,、法規(guī),。

 （二十五）完善公用事業(yè)監(jiān)督管理體制。強(qiáng)化對(duì)具有公益性和自然壟斷特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)性行業(yè)的宏觀監(jiān)控,，對(duì)燃?xì)狻⒐┧?、污水處理,、城市通信等管道設(shè)施及公交線路實(shí)行專(zhuān)營(yíng)權(quán)制度,。通過(guò)制訂具有約束力的專(zhuān)營(yíng)權(quán)條例，對(duì)專(zhuān)營(yíng)行業(yè)運(yùn)營(yíng)主體的產(chǎn)生機(jī)制,、價(jià)格形成機(jī)制、服務(wù)質(zhì)量,、經(jīng)營(yíng)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、價(jià)格調(diào)整等進(jìn)行法律規(guī)范,，以利于改善投資環(huán)境,，保障投資者權(quán)益和公眾利益。

 （二十六）理順市,、區(qū)兩級(jí)政府在投資領(lǐng)域的責(zé)、權(quán),、利關(guān)系,。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，明確市,、區(qū)兩級(jí)政府在不同投資領(lǐng)域的責(zé),、權(quán),、利關(guān)系。市政府投資建設(shè)項(xiàng)目,，應(yīng)兼顧區(qū)的利益，凡屬市跨區(qū)投資建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目,，所受益的區(qū)在綜合考慮其國(guó)土收入的基礎(chǔ)上，明確投資比例,，發(fā)揮區(qū)級(jí)政府投資的積極性,，促進(jìn)市,、區(qū)兩級(jí)協(xié)調(diào)運(yùn)作、共同發(fā)展,。

 （二十七）建立新型政府資助管理體制。進(jìn)一步公開(kāi)各類(lèi)政府資助的種類(lèi),、數(shù)量,、申請(qǐng)方式、申請(qǐng)條件和評(píng)審程序,，對(duì)獲得資助和補(bǔ)貼的項(xiàng)目實(shí)行跟蹤評(píng)價(jià)制和項(xiàng)目審計(jì)制,；改革部分政府專(zhuān)項(xiàng)資金,、補(bǔ)貼的下達(dá)方式，實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制,、專(zhuān)家同行評(píng)議評(píng)審制、項(xiàng)目協(xié)調(diào)人制和全成本核算制,，使政府專(zhuān)項(xiàng)資金,、補(bǔ)貼資金的投入更具公平性和競(jìng)爭(zhēng)性。

 （二十八）加強(qiáng)對(duì)政府授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的政策指導(dǎo)與監(jiān)控,。在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、大型企業(yè)集團(tuán),、專(zhuān)業(yè)投資公司等政府授權(quán)投資機(jī)構(gòu)引入獨(dú)立董事制度,。這類(lèi)公司一般不得對(duì)無(wú)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)提供貸款擔(dān)保,；對(duì)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)，也要按產(chǎn)權(quán)比重確定相應(yīng)的擔(dān)保數(shù)額,。及時(shí)監(jiān)控大額信貸資金的使用方向，不得將流動(dòng)資金貸款用于長(zhǎng)期投資,。

 （二十九）加快建立政府投資決策咨詢(xún)制度和建設(shè)責(zé)任制度,。對(duì)于達(dá)到一定數(shù)額的政府投資項(xiàng)目,，引入公眾參與和專(zhuān)家評(píng)議制度，同時(shí)征詢(xún)政府法律顧問(wèn)和大型投資顧問(wèn)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn),，避免行政訴訟或投資失誤，提高政府投資的科學(xué)化,、民主化、法制化水平,。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序,，認(rèn)真做好前期準(zhǔn)備工作,，堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì),、再施工,，避免倉(cāng)促上馬,。政府有關(guān)部門(mén)、建設(shè)單位和個(gè)人在其職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)項(xiàng)目決策和實(shí)施承擔(dān)責(zé)任。

 （三十）強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)管,。嚴(yán)格實(shí)行政府投資項(xiàng)目的預(yù)算,、期中（含現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更和建設(shè)資金使用）,、決算全過(guò)程跟蹤審計(jì),，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)，保障建設(shè)資金的合法使用,，合理控制工程造價(jià),，提高投資效益。

 （三十一）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)管理制度,。嚴(yán)格執(zhí)行資質(zhì)管理,、招投標(biāo)、合同管理,、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等建設(shè)管理制度,。建立和完善優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，使參與政府工程的勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理等企業(yè)具有較高的素質(zhì),，淘汰不合格企業(yè),，保證工程質(zhì)量；政府投資項(xiàng)目在勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理,、設(shè)備與材料采購(gòu)等環(huán)節(jié)均須依法進(jìn)行招投標(biāo)和簽訂合同,；實(shí)行投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，由獨(dú)立機(jī)構(gòu)對(duì)已交付使用的項(xiàng)目提出評(píng)估與審計(jì)報(bào)告,。



 九,、積極培育社會(huì)中介服務(wù)體系

 （三十二）轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi),。逐步將政府有關(guān)部門(mén)承擔(dān)設(shè)計(jì),、勘察,、監(jiān)理,、咨詢(xún)、評(píng)估等業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)剝離出來(lái),，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng),，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧,。

 （三十三）建立和完善工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保制度,。發(fā)展相應(yīng)的擔(dān)保和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),，逐步建立和完善設(shè)計(jì)責(zé)任險(xiǎn)、監(jiān)理責(zé)任險(xiǎn),、投標(biāo)擔(dān)保,、履約擔(dān)保和業(yè)主支付擔(dān)保等保險(xiǎn)品種和擔(dān)保品種,，防范和化解從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步發(fā)展,。

 （三十四）發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在投融資中的作用。完善監(jiān)理,、設(shè)計(jì),、評(píng)估,、擔(dān)保、咨詢(xún),、法律、社會(huì)審計(jì)等中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)核定與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,，盡快建立中介機(jī)構(gòu)的信譽(yù)保險(xiǎn)體系和監(jiān)督體系。各類(lèi)投融資中介機(jī)構(gòu)要遵守“公開(kāi),、公平,、公正”的原則,，提高執(zhí)業(yè)水平和社會(huì)公信度。