• 【發(fā)布單位】82202
• 【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)[2001]94號
• 【發(fā)布日期】2001-09-20
• 【生效日期】2001-09-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省投資軟環(huán)境 綜合整治實(shí)施方案的通知

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省投資軟環(huán)境
 綜合整治實(shí)施方案的通知
 
（黔府辦發(fā)〔2001〕94號）
各自治州、市人民政府,，各地區(qū)行署,，各縣（自治縣、市,、市轄區(qū),、特區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為適應(yīng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略和加入世界貿(mào)易組織的需要,，改善我省投資軟環(huán)境，加大招商引資力度,，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《貴州省投資軟環(huán)境綜合整治實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請結(jié)合本地,、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí),。



 貴州省人民政府辦公廳

 二00一年九月二十日

 貴州省投資軟環(huán)境綜合整治實(shí)施方案



 為搶抓西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇,，深入實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，營造良好的投資環(huán)境,，加強(qiáng)招商引資工作,，加快全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)就開展全省投資軟環(huán)境綜合整治工作提出如下實(shí)施方案：



 一,、總體要求

 以“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo),，按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，完善招商引資管理體制,，推動(dòng)各級政府部門轉(zhuǎn)變職能,，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)管理方式,，提高工作效率,；按照依法治省和整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序的要求，進(jìn)一步規(guī)范政府及其有關(guān)部門,、企業(yè)和各類中介機(jī)構(gòu)行為,，健全市場法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法,，加強(qiáng)市場監(jiān)管,，創(chuàng)造規(guī)范、有序的法制環(huán)境,、政策環(huán)境和市場環(huán)境,；適應(yīng)我國即將加入世界貿(mào)易組織的需要,，深化全民的開放意識，營造寬松的社會(huì)環(huán)境,。整治工作要堅(jiān)持統(tǒng)一協(xié)調(diào),、齊抓共管、條塊結(jié)合,、標(biāo)本兼治,，科學(xué)組織、周密部署,、全員參與,、上下聯(lián)動(dòng)、分步實(shí)施,，綜合整治,，務(wù)求實(shí)效的原則，通過一段時(shí)間的治理,，使全省投資軟環(huán)境有明顯改善,，為擴(kuò)大招商引資規(guī)模創(chuàng)造條件。



 二,、工作安排

 （一）加大宣傳教育力度,，進(jìn)一步增強(qiáng)全民開放意識，創(chuàng)造和諧的輿論環(huán)境,。

 1．廣泛深入地開展全民開放意識宣傳教育,。新聞媒體要大張旗鼓地宣傳綜合整治投資軟環(huán)境對實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、開放帶動(dòng)戰(zhàn)略和迎接加入世界貿(mào)易組織的意義,，形成“人人都是投資環(huán)境,，處處都是開放形象”的社會(huì)氛圍，樹立創(chuàng)新進(jìn)取意識,、開放意識,、市場意識、競爭意識,、效率意識,、“雙贏”意識。

 2．由省人民政府新聞辦公室牽頭,，有關(guān)單位參加,，對綜合整治投資軟環(huán)境情況進(jìn)行跟蹤報(bào)道。重點(diǎn)跟蹤報(bào)道13個(gè)城市,、11個(gè)國家級和省級開發(fā)區(qū),、省政府“窗口”部門。要公開曝光一批外來投資者投訴的典型案例,，舉一反三,、警醒全省,。

 3．由省人事廳牽頭，有關(guān)單位參加,，有針對性地在政府機(jī)關(guān),，特別是涉外經(jīng)濟(jì)管理部門開展學(xué)法用法、依法行政培訓(xùn),，力爭在年內(nèi)通過各種形式和途徑,，對全省各級政府機(jī)關(guān)，特別是涉外經(jīng)濟(jì)管理部門普遍進(jìn)行一次綜合素質(zhì)教育,，推動(dòng)干部轉(zhuǎn)變思想觀念和工作作風(fēng),，牢固樹立服務(wù)意識，提高辦事效率,。

 （二）以嚴(yán)格執(zhí)法和切實(shí)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)政策為重點(diǎn),，努力營造符合國際慣例的法制環(huán)境和政策環(huán)境。

 1．由省政府法制辦牽頭,，省計(jì)委,、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳,、貿(mào)易合作廳、招商引資局等有關(guān)部門參加,，繼續(xù)對現(xiàn)有涉外地方性政策,、法規(guī)進(jìn)行清理，對不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、有礙改善投資環(huán)境的政策法規(guī)進(jìn)行修改,、完善，該廢止的及時(shí)廢止,，并及時(shí)對外公布,。

 2．由省招商引資局牽頭，有關(guān)部門參加,，制定有效措施,，確保對投資者的優(yōu)惠政策落到實(shí)處。一是采取多種形式,，向投資者宣傳國家和省鼓勵(lì)外來投資的各項(xiàng)政策措施,；二是組織工商、稅務(wù),、環(huán)保,、質(zhì)監(jiān)、海關(guān),、金融,、國土等部門,，深入企業(yè)調(diào)查政策落實(shí)情況，按規(guī)定兌現(xiàn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策,；三是對以種種理由搪塞,、推諉，不兌現(xiàn)國家和省優(yōu)惠政策的單位和個(gè)人,，在媒體上公開通報(bào)批評,。

 3．由省政府法制辦、省招商引資局牽頭,，組織計(jì)劃,、經(jīng)貿(mào)、建設(shè),、勞動(dòng),、文化、,、科技,、衛(wèi)生、環(huán)保,、國土,、財(cái)稅、工商,、質(zhì)監(jiān),、公安、海關(guān),、商檢,、金融等部門參加，根據(jù)國家實(shí)施西部大開發(fā)和引進(jìn)外資的有關(guān)政策措施,，制定鼓勵(lì)和保障外商來黔投資的貫徹實(shí)施意見,，制定《貴州省保障外來投資條例》并按程序報(bào)批后施行。各地,、州,、市和省政府有關(guān)部門要根據(jù)省的規(guī)定制定相應(yīng)的貫徹落實(shí)措施。

 （三）以規(guī)范政務(wù)管理為重點(diǎn),，堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng),，使行政環(huán)境更加高效廉潔。

 1．創(chuàng)新工作制度,。由省行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé),，組織有關(guān)部門參加，按照合法、合理的原則,，清理行政審批事項(xiàng),，開展行政審批制度改革，切實(shí)減少行政審批環(huán)節(jié),，爭取減少行政審批事項(xiàng)40％左右,，同時(shí)制定《貴州省規(guī)范政務(wù)管理、改善投資環(huán)境的規(guī)定》,，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。

 2．推行政務(wù)公開和“辦事限時(shí)”制度，提高辦事效率,。由省人事廳牽頭,，組織有關(guān)部門按照統(tǒng)一、精簡,、便捷,、高效的原則，推行承諾辦公制度,，完善政務(wù)監(jiān)察制度,。

 3．糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。由省糾風(fēng)辦牽頭,，各部門和行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察單位共同對行風(fēng)建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查,，嚴(yán)肅查處利用職務(wù)之便在辦理外來投資行政審批過程中的“吃、拿,、卡,、要”行為，克服“門難進(jìn),、臉難看,、話難聽,、事難辦”現(xiàn)象,，樹立良好的風(fēng)尚,。

 （四）建立公平競爭機(jī)制和社會(huì)保障體系,，使市場環(huán)境更加有序,。

 1．打破地區(qū)封鎖和部門、行業(yè)壟斷,，消除地方保護(hù)主義,。查處行政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位,，尤其是壟斷性行業(yè)和公用企業(yè)以價(jià)格或收費(fèi)形式限制、妨礙公平競爭,，阻礙外地產(chǎn)品或工程建設(shè)單位進(jìn)入本地市場的行為。堅(jiān)決予以糾正通過行政干預(yù)或巧立名目,，直接或變相歧視外來投資企業(yè)的行為,。

 2．堅(jiān)決打擊制假售假,、欺行霸市,、經(jīng)濟(jì)詐騙等擾亂社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為,。對偷稅漏稅,、違規(guī)制作并發(fā)布虛假廣告,、非法促銷,、價(jià)格欺詐等不正當(dāng)競爭行為予以整治,。

 3．規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為，實(shí)行中介機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入制度,。整頓經(jīng)濟(jì)鑒證服務(wù)市場,，行政機(jī)關(guān)必須與所辦中介機(jī)構(gòu)脫鉤。嚴(yán)肅查處中介機(jī)構(gòu)出具虛假資信證明,、虛假評估,、虛假鑒證等不法行為，對有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的中介機(jī)構(gòu)及人員實(shí)行行業(yè)禁入制度,。

 以上工作由省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施,。

 （五）徹底治理“三亂”，最大限度地放開經(jīng)營范圍,，使投資者的經(jīng)營環(huán)境更加寬松。

 1．制止“三亂”,，切實(shí)為外來投資企業(yè)“減負(fù)”。由省物價(jià)局,、財(cái)政廳牽頭,，會(huì)同省監(jiān)察廳,、糾風(fēng)辦等部門，清理現(xiàn)行行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,，健全落實(shí)《收費(fèi)許可證》制度,，公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及政策依據(jù)，杜絕“三亂”行為,。推行行政事業(yè)性收費(fèi)“項(xiàng)目上網(wǎng)公示”制度,，貫徹落實(shí)《貴州省行政事業(yè)性收費(fèi)收支兩條線管理規(guī)定》。

 2．由省政府體改辦牽頭,，省計(jì)委,、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳,、貿(mào)易合作廳,、科技廳,、工商局,、招商引資局,、人行貴陽中心支行共同研究制定具體措施,，最大限度地放開經(jīng)營范圍,、經(jīng)營方式，拓寬投融資渠道,，積極引進(jìn)科技含量高的項(xiàng)目,，幫助外來投資者降低經(jīng)營成本,，扶持外資企業(yè)做大做強(qiáng),。

 3．由省人事廳牽頭,，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，為外來投資者提供便利的生產(chǎn),、生活,、文化環(huán)境。有關(guān)管理部門要提高辦事透明度,，建立健全人才流動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制,，改革勞動(dòng)用工制度和完善社會(huì)保障體系，為外來投資企業(yè)職工入戶,、就醫(yī),、子女入學(xué)等提供方便。

 （六）進(jìn)一步理順招商引資管理體制,，建立健全招商引資服務(wù)體系,，使服務(wù)環(huán)境更加規(guī)范有效。

 1．由省招商引資局牽頭,，推行“一站式”辦公,，試行“代辦式”服務(wù)。在地,、州,、市和有條件的縣（市、區(qū)）政府（地區(qū)行署）建立外商投資服務(wù)中心,，開展“一條龍”服務(wù),，組織有關(guān)部門，健全外商投資服務(wù)體系,。

 2．落實(shí)招商引資工作責(zé)任制,、重點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制，為外來投資企業(yè)提供配套服務(wù),。真正做到“引得進(jìn),、留得住”，使招商引資工作落到實(shí)處,，收到實(shí)效,。

 3．由省招商引資局牽頭，組織有關(guān)部門推行外來投資企業(yè)和項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制度,，在項(xiàng)目選擇,、項(xiàng)目審批、企業(yè)設(shè)立,、項(xiàng)目實(shí)施,、企業(yè)經(jīng)營、政策咨詢等方面為外來投資者當(dāng)好參謀,，主動(dòng)幫助外來投資者協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目實(shí)施過程中的有關(guān)問題,。

 （七）以維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定、保障投資者合法權(quán)益為重點(diǎn),，使社會(huì)環(huán)境更加安全穩(wěn)定,。

 1．依法嚴(yán)厲打擊侵害外來投資者合法權(quán)益的違法犯罪行為，切實(shí)保護(hù)外來投資者的人身財(cái)產(chǎn)安全,。對外來投資者投訴的重大違法案件實(shí)行掛牌督辦,。涉及外來投資者的案件,，要保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,，規(guī)范執(zhí)法行為,，嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法,，文明執(zhí)法,。

 2．強(qiáng)化社會(huì)治安管理。堅(jiān)決依法從重從快嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng),，大力整治社會(huì)治安秩序,。積極穩(wěn)妥地處置各種社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定,。全面落實(shí)綜合治理的各項(xiàng)工作措施，增強(qiáng)預(yù)防和控制違法犯罪的能力,，增強(qiáng)公眾的安全感,，為投資者營造良好的社會(huì)環(huán)境。

 以上工作由省公安廳牽頭,，有關(guān)部門共同實(shí)施,。

 3．健全外商投訴機(jī)構(gòu)。由省監(jiān)察廳,、招商引資局牽頭,，有關(guān)部門協(xié)助，制定《貴州省外來投資者投訴管理暫行規(guī)定》,，報(bào)經(jīng)省人民政府審定后執(zhí)行,。實(shí)行公檢法司及行政執(zhí)法部門外商投訴協(xié)調(diào)辦案，及時(shí)查處外商投訴案件,。通過理順投訴渠道,、公布投訴電話、公開辦案結(jié)果,，使外商投訴問題及時(shí)得到解決,。

 （八）對全省投資軟環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，建立投資軟環(huán)境綜合指標(biāo)評估機(jī)制和公示制度,。

 1．運(yùn)用世界銀行三期技術(shù)援助項(xiàng)目（《貴州省改善投資環(huán)境,、加強(qiáng)招商引資機(jī)構(gòu)建設(shè)》）成果，建立全省投資環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系,，重點(diǎn)對13個(gè)城市,、11個(gè)國家級和省級開發(fā)區(qū)投資軟環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和考核，定期在媒體上公布監(jiān)測考核結(jié)果,，為外來投資者提供參考,，為各地改善投資環(huán)境提供科學(xué)依據(jù),。此項(xiàng)工作由省招商引資局、統(tǒng)計(jì)局,、貴州企業(yè)調(diào)查隊(duì)組織實(shí)施,。

 2．邀請外來投資企業(yè)代表、經(jīng)濟(jì),、法律界人士定期對各地、各部門改善投資軟環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行督促檢查,，強(qiáng)化輿論監(jiān)督,。由省改善投資軟環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，監(jiān)察廳等相關(guān)部門共同實(shí)施,。



 三,、組織領(lǐng)導(dǎo)

 成立貴州省改善投資軟環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省投資軟環(huán)境綜合整治工作,，督促檢查投資軟環(huán)境整治措施的落實(shí),，綜合評估投資軟環(huán)境整治效果，提出獎(jiǎng)懲意見,。領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：

 組 長：王壽亭（常務(wù)副省長）

 副組長：王正福（副省長）

 劉長貴（副省長）

 成 員：陶謀立（省發(fā)展計(jì)劃委副主任）

 耿黔生（省經(jīng)貿(mào)委副主任）

 封孝倫（省教育廳副廳長）

 張宜華（省公安廳副廳長）

 武鴻麟（省監(jiān)察廳副廳長）

 季 可（省財(cái)政廳副廳長）

 陳應(yīng)志（省人事廳副廳長）

 李含正（省國土資源廳副廳長）

 姬保山（省建設(shè)廳副廳長）

 劉少慶（省交通廳副廳長）

 余文春（省貿(mào)易合作廳副廳長）

 董林生（省文化廳副廳長）

 王 海（省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳處長）

 喬為建（省國家稅務(wù)局副局長）

 劉漢樵（省地方稅務(wù)局副局長）

 方學(xué)忠（省廣播電視局副局長）

 熊際翎（省環(huán)境保護(hù)局副局長）

 武廷憲（省工商局副局長）

 顧慶筑（省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長）

 石 超（省招商引資局局長）

 陳仁貴（省物價(jià)局副局長）

 姚 遠(yuǎn)（省政府新聞辦主任）

 季 林（省政府法制辦副主任）

 黃 堅(jiān)（省編辦副主任）

 吳 躍（省政府體改辦主任）

 彭士學(xué)（人民銀行貴陽中心支行行長）

 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，負(fù)責(zé)與相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào),，編發(fā)投資軟環(huán)境綜合整治工作簡報(bào),，溝通指導(dǎo)相關(guān)工作。辦公室設(shè)在省招商引資局,，石超任辦公室主任（兼）,，高邦明、王予凡任副主任,。

 投資軟環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,，政策性強(qiáng)，涉及面廣,，情況復(fù)雜,，工作要求高。各地（州,、市）,、縣（市、區(qū)）要參照省的作法,，由政府（行署）主要負(fù)責(zé)同志負(fù)責(zé),，組織專門力量，集中精力抓好此項(xiàng)工作,。



 四,、實(shí)施步驟及時(shí)間安排

 （一）制定工作方案,，健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)階段。

 時(shí)間2001年7月－－2001年9月

 實(shí)施方案報(bào)請省政府批準(zhǔn),，成立貴州省改善投資軟環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組,。

 （二）分解任務(wù)、宣傳發(fā)動(dòng)階段,。

 時(shí)間：2001年10月

 根據(jù)整治方案分解任務(wù),，牽頭單位細(xì)化工作方案并做好實(shí)施準(zhǔn)備工作；各部門,、各單位召開不同形式的座談會(huì),，聽取投資軟環(huán)境綜合整治工作意見，進(jìn)行廣泛的動(dòng)員和宣傳,。

 （三）組織實(shí)施階段,。

 時(shí)間：2001年10月－－2002月9月

 各部門按照領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的任務(wù)，指定專人負(fù)責(zé),，結(jié)合實(shí)際查找問題,、研究對策，制定整治計(jì)劃和措施并組織實(shí)施,，落實(shí)各項(xiàng)工作的責(zé)任單位和責(zé)任人,，完善相關(guān)制度和政策。

 領(lǐng)導(dǎo)小組對各地,、州,、市和省政府有關(guān)部門進(jìn)行督促檢查，重點(diǎn)檢查整治措施的落實(shí)情況,；在投資軟環(huán)境綜合整治工作取得階段性成果后組織總結(jié)考評,，對在投資軟環(huán)境綜合整治工作中措施得力、成績突出,、成效顯著的單位或個(gè)人,，由省人民政府予以表彰，對整治工作措施不力的要通報(bào)批評,。

 完成集中整治工作任務(wù)后,，各部門、各單位要及時(shí)總結(jié),，建立制度,，并完善監(jiān)督制約機(jī)制。對投資軟環(huán)境方面出現(xiàn)的新問題及時(shí)加以整治,，以適應(yīng)不斷變化的形勢,。