• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號(hào)】魯政發(fā)[2001]100號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-09-23
• 【生效日期】2001-09-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府關(guān)于印發(fā) 山東省生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃綱要的通知

 山東省人民政府關(guān)于印發(fā)
 山東省生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃綱要的通知
 
（魯政發(fā)［2001］100號(hào)）
各市人民政府，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：

 現(xiàn)將省環(huán)境保護(hù)局、省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門制訂的《山東省生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們,，望結(jié)合本地區(qū),、本部門的實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

 各地區(qū),、各有關(guān)部門要根據(jù)《山東省生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃綱要》,，制訂本地區(qū)、本部門的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃,，積極采取措施,，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)力度，扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì),，為實(shí)現(xiàn)“大而強(qiáng),，富而美”的新山東宏偉目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。



 二00一年九月二十三日

 山東省生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃綱要



 生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人類生存的基礎(chǔ),，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力,。為落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國策，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,，保護(hù)全省的生態(tài)環(huán)境安全,，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越目標(biāo)，根據(jù)《
全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》,，結(jié)合我省實(shí)際,，特制定本綱要。



 一,、全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)狀況

 （一）全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作取得的成績,。

 建國以來，特別是改革開放以來,，在省委,、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省堅(jiān)持不懈地開展了一系列生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作,，在植樹造林,，治理水土流失，建立自然保護(hù)區(qū),、生態(tài)名勝區(qū),、地質(zhì)地貌景觀保護(hù)區(qū)，防治環(huán)境污染和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面,，取得了較大成績,。主要表現(xiàn)在：

 1．林業(yè)生態(tài)體系初步形成。全省有林地面積227．5萬公頃,，林木蓄積達(dá)到7660萬立方米,，林木覆蓋率達(dá)到18．8％。水源涵養(yǎng)林和水土保持林200多萬公頃,，全省林地涵養(yǎng)水源能力達(dá)200多億立方米,。

 2．水土保持和水利保障能力明顯增強(qiáng),。已治理水土流失面積3．37萬平方公里，占水土流失面積的53．1％,。水資源綜合利用率達(dá)51．9％,，年均供水能力為287億立方米，有效灌溉面積達(dá)477．7萬公頃,，節(jié)水灌溉面積237．1萬公頃,，在改善生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮了巨大作用。

 3．生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)初見成效,，建立了一批國家級(jí)和省級(jí)生態(tài)示范區(qū),、生態(tài)農(nóng)業(yè)縣。全省有12個(gè)生態(tài)示范區(qū)列入全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn),，其中五蓮縣已通過國家驗(yàn)收,，煙臺(tái)、威海,、日照,、東營4市生態(tài)城市的建設(shè)規(guī)劃正在編制中。全省已建成18個(gè)國家級(jí)和省級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)縣,。

 4．自然保護(hù)區(qū)建設(shè)進(jìn)展較快,，已建成各種類型的自然保護(hù)區(qū)46個(gè)，占全省國土面積的3．54％,，對(duì)保護(hù)全省自然資源和生物多樣性起到了積極作用,。

 5．風(fēng)景名勝區(qū)、森林公路發(fā)展較快,，國家級(jí)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū),、森林公園分別達(dá)到23處和58處，分別占全省國土面積的2．2％和1．01％,；已建成各類地質(zhì)地貌景觀保護(hù)區(qū)276個(gè),，占全省國土面積的3．8％；城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到33．2％,，人均公共綠地面積7．3平方米,。

 6．海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)有了良好開端?！渡綎|省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃》和《山東省碧海行動(dòng)計(jì)劃》已開始實(shí)施,，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)工作已有序展開。通過控制近海捕撈強(qiáng)度,，加強(qiáng)海洋觀測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè),，嚴(yán)格執(zhí)行休（禁）漁期制度，海洋生態(tài)環(huán)境得到保護(hù),，海洋漁業(yè)資源得到一定程度的恢復(fù),。

 （二）當(dāng)前生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作存在的問題,。

 當(dāng)前，全省生態(tài)環(huán)境狀況仍十分嚴(yán)峻,。從總體上看,，盡管采取了多項(xiàng)治理措施，但部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)還未得到有效遏制,。突出表現(xiàn)在：水資源嚴(yán)重短缺,，浪費(fèi)和污染并存，全省人均占有水資源量不足全國人均占有量的1／6,，有限的水資源浪費(fèi)仍很嚴(yán)重,，再加上水體污染，進(jìn)一步加劇了水資源的短缺,；部分地區(qū)地下水過度開采,，產(chǎn)生大面積的漏斗區(qū)和海水內(nèi)侵，主要河流斷流時(shí)間延長,，濕地日趨萎縮，水生態(tài)平衡失調(diào),，帶來一系列生態(tài)問題,；林木覆蓋率低，森林資源不足,，全省人均森林資源不到全國的1／5,；城市綠化總量不足，發(fā)展不平衡,，我省城市人均公共綠地面積列全國第10位,；水土流失嚴(yán)重，全省有水土流失面積6．35萬平方公里,，其中有2．98萬平方公里亟待治理,，造成大量土壤養(yǎng)分流失；土壤沙化,、鹽漬化威脅依然存在,，全省沙化土和鹽漬化土面積占全省土地總面積的11．7％；礦產(chǎn)資源的不當(dāng)開發(fā),，不僅直接導(dǎo)致地面塌陷,、沉降、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害,，破壞了土地資源,，而且開發(fā)過程中產(chǎn)生的廢石、廢水,、廢渣還帶來環(huán)境污染,；農(nóng)業(yè)面源污染日益突出,，超量或不合理使用化肥、農(nóng)藥,、農(nóng)膜及污水灌溉污染嚴(yán)重,，有毒有害物質(zhì)殘留嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，部分殘留農(nóng)藥,、化肥和大量規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)未經(jīng)處理的糞便排入土壤、水體或海洋,，嚴(yán)重污染了生態(tài)環(huán)境,；海洋生態(tài)環(huán)境問題不容樂觀，近海赤潮危害加重,，漁業(yè)資源趨于枯竭,，海岸防護(hù)林遭到破壞，海岸帶受到侵蝕,；生態(tài)環(huán)境惡化,，生物多樣化受到威脅；生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體系不完善,，投入機(jī)制不健全,。

 （三）當(dāng)前生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因。

 造成我省生態(tài)破壞的原因是多方面的,，但不合理的資源開發(fā)利用,、粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式和立法的相對(duì)滯后是造成我省生態(tài)破壞的主要原因。一些地區(qū)生態(tài)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng),，重開發(fā)輕保護(hù),，重建設(shè)輕恢復(fù)，對(duì)資源采取掠奪式,、粗放型開發(fā)利用,，超過了生態(tài)環(huán)境承載能力，致使生態(tài)環(huán)境遭到破壞,，生態(tài)功能退化,。特別是對(duì)跨行為、跨地區(qū)和跨流域的生態(tài)破壞,，監(jiān)控不力的問題更為突出,。一些部門和單位監(jiān)管薄弱，執(zhí)法不嚴(yán),，管理不力,，出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境邊建設(shè)邊破壞，破壞得不到恢復(fù)的被動(dòng)局面。另外,，長期以來對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的投入不足,，造成生態(tài)破壞區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)恢復(fù)建設(shè)長期不能落實(shí)，形成生態(tài)的惡性循環(huán),，也是造成生態(tài)環(huán)境惡化的一個(gè)重要原因,。我省在生態(tài)保護(hù)方面缺乏配套的地方性法規(guī)體系，同時(shí)存在有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象,，使許多破壞生態(tài)的違法行為得不到及時(shí)有效的處理。目前,，我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨諸多問題,，切實(shí)解決好這些問題，是我們面臨的一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù),。



 二,、全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的指導(dǎo)思想、基本原則與目標(biāo)

 （一）全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作的指導(dǎo)思想,。

 高舉鄧小平理論偉大旗幟,，以“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，以實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹行?，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全,、建設(shè)“大而強(qiáng)，富而美”的新山東為目標(biāo),，對(duì)全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)統(tǒng)一規(guī)劃,，分期實(shí)施,，分類指導(dǎo),，分區(qū)推進(jìn)；動(dòng)員和組織全社會(huì)力量,，緊緊圍繞我省的主要生態(tài)問題,，按照統(tǒng)一監(jiān)管和分工負(fù)責(zé)的原則，突出重點(diǎn),，綜合治理,；各種治理措施科學(xué)配置，發(fā)揮綜合治理效益,；保護(hù)和改善自然恢復(fù)能力,，維護(hù)生態(tài)平衡，加強(qiáng)法治,，依法建設(shè)和保護(hù),，嚴(yán)格監(jiān)管，堅(jiān)決打擊各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為；完善扶持政策,，增加資金投入,，為實(shí)現(xiàn)我省生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供良好的環(huán)境保護(hù)。

 （二）全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作的基本原則,。

 堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境建設(shè)與生態(tài)保護(hù)并舉,。優(yōu)先抓好對(duì)全省有重要影響的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工程，加快生態(tài)破壞區(qū)生態(tài)恢復(fù)與重建,，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),，徹底扭轉(zhuǎn)邊建設(shè)邊破壞、建設(shè)趕不上破壞的被動(dòng)局面,。

 堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重,。在鞏固和提高“一控雙達(dá)標(biāo)”取得成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大生態(tài)保護(hù)的力度,。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與污染防治統(tǒng)一規(guī)劃,，同步實(shí)施。在加快城市化進(jìn)程中,，切實(shí)重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化,。

 堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,，綜合決策,，合理開發(fā),。資源開發(fā)既要考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，又必須考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力,，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā),，在開發(fā)中保護(hù),。發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須按自然規(guī)律辦事，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，近期利益與長遠(yuǎn)利益統(tǒng)一,、局部利益與全局利益兼顧,。絕不允許以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，換取短期的局部利益,。

 堅(jiān)持誰開發(fā)誰保護(hù),，誰破壞誰恢復(fù),，誰使用誰付費(fèi),，誰收益誰投資制度,。必須按照生態(tài)環(huán)境資源的價(jià)值規(guī)律，明確資源開發(fā)利用中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的權(quán),、責(zé)、利，堅(jiān)持法治,，依法行政,，充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì),、行政和技術(shù)手段,，規(guī)范和科學(xué)地開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

 堅(jiān)持預(yù)防為主,，保護(hù)優(yōu)先,，防治結(jié)合。各部門分工合作,，各負(fù)其責(zé),，齊抓共管，依法保護(hù),。依靠廣大人民群眾,，廣泛動(dòng)員全社會(huì)的力量共同參與,，建立多元化的投入機(jī)制，多渠道籌集生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)資金。

 （三）全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的目標(biāo)。

 全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的總體目標(biāo)是：動(dòng)員和組織全省人民，大力開展防治污染，建立生態(tài)示范區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū),，植樹造林，防治水土流失,，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，遏制生態(tài)破壞,，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，減輕自然災(zāi)害的危害,，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的良好循環(huán)，維護(hù)全省的生態(tài)環(huán)境安全,，確保國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。以三區(qū)（重要生態(tài)功能區(qū),、重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)和生態(tài)良好地區(qū)）建設(shè)為重點(diǎn)，以重點(diǎn)流域治理為龍頭,，以小流域綜合治理為單元,，分區(qū)保護(hù)和建設(shè)，分類指導(dǎo)，深入開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作。推行限采和補(bǔ)源相結(jié)合的辦法，減少地下水開采，逐步保證生態(tài)用水，有效防治海水內(nèi)侵；構(gòu)筑以區(qū)域綠化為主體、以綠色通道建設(shè)為框架,、以生態(tài)用林為重點(diǎn)的較為完備的林業(yè)生態(tài)林系,；水土流失嚴(yán)重地區(qū)要有計(jì)劃、分步驟地退耕還林，退牧還草，使全省適宜治理的水土流失地區(qū)基本得到整治,，要堅(jiān)決控制各種新的水土流失的產(chǎn)生,，建立起完善的水土保持預(yù)防,、檢測(cè)和監(jiān)督體系；土地退化,、礦區(qū)生態(tài)破壞基本得到治理和改造,，切實(shí)保證生態(tài)用地；加強(qiáng)對(duì)入海污染物和海洋開發(fā)自身污染的控制管理,，保持海洋自然生態(tài)的良性循環(huán),；生態(tài)示范區(qū)建設(shè)要由點(diǎn)到面，由小到大,，逐步展開,，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)省的建設(shè)目標(biāo)。

 1．近期目標(biāo)。到2005年,，在嚴(yán)重退化的重要生態(tài)功能區(qū),，搶救性地建設(shè)一批生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，力爭使生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到初步遏制,；各類良好自然生態(tài)系統(tǒng)以及生物多樣性得到保護(hù)和恢復(fù),，建成100個(gè)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)面積力爭達(dá)到國土面積的8％,，60％的重要濕地得到有效保護(hù),；建設(shè)100個(gè)生態(tài)示范區(qū)（市），使全省30％左右的縣（市）基本實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán),，其中“十五”期間,，力爭建成10個(gè)國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)（市）及一批環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)；對(duì)過度開墾,、圍墾的土地,，要有計(jì)劃有步驟地還林還草還源，治理水土流失面積2．4萬平方公里,，使60％的水土流失區(qū)得到有效治理,，20％以上的水土流失區(qū)達(dá)到生態(tài)良性循環(huán)的目標(biāo)；平原地區(qū)實(shí)現(xiàn)林網(wǎng)化,，山嶺地區(qū)全面實(shí)現(xiàn)封山育林,，公路、鐵路,、主要河流建成綠色通道,，森林覆蓋率達(dá)到20％；建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系,，減少資源開發(fā)中的生態(tài)破壞,，生態(tài)破壞的恢復(fù)治理率達(dá)到30％以上；建立和完善海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系,，對(duì)近岸海域和沿岸灘涂污染進(jìn)行整治,。

 2．中期目標(biāo)。以建設(shè)并實(shí)現(xiàn)生態(tài)省的目標(biāo)為方向,，到2020年,，全省生態(tài)環(huán)境總體上得到改善，重要生態(tài)功能區(qū),、生物多樣性豐富區(qū)和重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù),，各大流域的一級(jí)支流源頭區(qū)生態(tài)環(huán)境和重要濕地得到保護(hù)與改善；自然保護(hù)區(qū)面積占國土面積的10％,；全省現(xiàn)有水土流失地區(qū)基本治理一遍,，60％以上的水土流失區(qū)達(dá)到生態(tài)良性循環(huán)的目標(biāo),；森林覆蓋率達(dá)到25％以上；生態(tài)破壞性恢復(fù)治理率達(dá)到60％以上,；全省50％以上的縣（市,、區(qū)）實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)，60％以上的城市達(dá)到生態(tài)城市和園林成都市的標(biāo)準(zhǔn),。

 3．遠(yuǎn)期目標(biāo),。到2040年，全面改善全省的生態(tài)環(huán)境,，建成國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,、城鄉(xiāng)環(huán)境清潔、生態(tài)良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)山川秀美的生態(tài)省目標(biāo),。



 三、全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體布局與主要內(nèi)容

 （一）全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體布局,。

 我省屬暖溫帶季風(fēng)氣候區(qū),，四季分明，年均降水量分布自東南向西北遞減,。我省土地面積15．67萬平方公里,，占全國土地面積的1．6％,。海岸線3121公里,。我省地貌基本分為平原與山地丘陵兩大部分，即魯西,、魯北平原區(qū)和魯東,、魯中、魯南丘陵區(qū),。根據(jù)我省自然地理特點(diǎn),，參考有關(guān)部門的規(guī)劃和區(qū)劃，將全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)劃分為5個(gè)類型區(qū)域,。

 1．魯樂丘陵區(qū),。本區(qū)位于濰河、沭河以東,，東,、南、北三面臨海,，面積3．9萬平方公里,。區(qū)內(nèi)土地丘陵大部分由變質(zhì)巖及中生代花崗巖組成。年均降水量為780毫米,，是全省雨量最多和干燥度最低的地區(qū),。良好的水、熱條件，使得本區(qū)的自然資源十分豐富,。本區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：加快自然保護(hù)區(qū),、生態(tài)示范區(qū)、國家環(huán)境保護(hù)模范城市和生態(tài)城市建設(shè),，積極營造山地生態(tài)林,、經(jīng)濟(jì)林，整修緩坡梯田,，沿河建立層層攔蓄水庫,，以保持水土和涵養(yǎng)水源。

 2．魯中,、魯南山地丘陵區(qū),。本區(qū)東以濰河、沭河為界,，西部以200米等高線和華北平原相接,，北部以黃河為界，面積約6．4萬平方公里,。本區(qū)是全省地勢(shì)最高的地區(qū),，千米以上的山脈有5座（泰山、魯山,、沂山,、徂徠山及蒙山），受地形影響,，河流水系呈放射狀,，徑流較豐富。由于區(qū)內(nèi)相對(duì)高度較大,，地表切割破碎,，水土流失嚴(yán)重。本區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：對(duì)主要山脈現(xiàn)有林地實(shí)行封山育林,，積極營造生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林,，在沂、沭,、泗河上游建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū),，積極涵養(yǎng)水源，改善生態(tài)環(huán)境,；加大自然保護(hù)區(qū)建設(shè)力度,，集中力量治理水土流失，搞好小流域治理,；保護(hù)和培植野生動(dòng)植物資源和藥用生物資源,。

 3．魯西南平原區(qū),。本區(qū)位于黃河以南、運(yùn)河及南四湖以西,，東與魯中,、南山地丘陵區(qū)為鄰，北以黃河與魯西北平原為界,，西南止于省界,，面積約1．7萬平方公里。本區(qū)地勢(shì)由西向東緩傾,，自海拔70米左右降到35米以下,，東部有南四湖、東平湖,。本區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：搞好礦區(qū)塌陷區(qū)的生態(tài)恢復(fù)與重建,；建立南四湖、東平湖生態(tài)功能保護(hù)區(qū),，沿南水北調(diào)沿線建設(shè)生態(tài)示范區(qū)試點(diǎn),，科學(xué)合理施用農(nóng)藥、化肥,，控制面源污染,，確保南水北調(diào)供水水質(zhì)；利用黃河故道加快工業(yè)原料林基地建設(shè),。

 4．魯北平原和黃河三角洲地區(qū),。本區(qū)南經(jīng)黃河、小清河,、濰河口一線與魯中南山地丘陵區(qū)和魯西南平原區(qū)為界,，西部和北部分別同河南、河北省相臨,，面積約3．6萬平方公里。本區(qū)是全省海拔最低的地區(qū),，境內(nèi)地勢(shì)平坦,，海拔在10－－15米之間。區(qū)內(nèi)因黃河多次遷移改道,，形成交錯(cuò)分布的崗,、坡、洼地,。本區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：加快黃河三角洲生態(tài)建設(shè)步伐,，搞好黃河三角洲農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加大黃河三角洲國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管理力度,；大力開展沿黃生態(tài)林帶建設(shè),，逐步建立起穩(wěn)固的農(nóng)林復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)控制水土流失,，遏制鹽堿和風(fēng)沙災(zāi)害，改造鹽堿地,、風(fēng)沙農(nóng)田,；建造平原水庫，引用黃河水并攔蓄地表水,。

 5．沿海與近岸海域區(qū),。山東大陸海岸線北起漳衛(wèi)新河河口，南至繡針河河口,，海岸線長3121公里,，占全國的1／6。按地理位置可分為魯北沿海區(qū),、魯東沿海區(qū)和魯東南沿海區(qū),。渤海為東北－－西南向的淺海，黃海為南北向的半封閉淺海,。本區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要內(nèi)容是：抓好近岸海域和河流入?？诘沫h(huán)境保護(hù)，實(shí)施“碧海行動(dòng)計(jì)劃”,；加強(qiáng)海洋自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理,，科學(xué)合理進(jìn)行海洋開發(fā)和養(yǎng)殖，積極推進(jìn)重點(diǎn)污染海域的環(huán)境整治與恢復(fù),；鞏固并發(fā)展沿海防護(hù)林,，采取有效措施防治海水內(nèi)侵，搞好沿海防潮堤建設(shè),。

 （二）全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要任務(wù),。

 生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，今后5年及到2010年,，全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)應(yīng)在植樹造林,、防治水土流失、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè),、建立生態(tài)示范區(qū),、自然保護(hù)區(qū)和重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等方面集中力量，力爭在短時(shí)期內(nèi)有所突破,。

 1．水生態(tài)環(huán)境建設(shè),。在“興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重,，防洪抗旱并舉”方針的指導(dǎo)下,，根據(jù)我省水資源緊缺的實(shí)際，按照“全面推行節(jié)約用水,，科學(xué)引用黃河水,，積極引用長江水,，大力攔蓄地表水，合理開發(fā)地下水,，提高污水回用率,，實(shí)施海水利用和淡化工程”的思路，加強(qiáng)水資源的綜合利用和優(yōu)化配置,，把節(jié)水?dāng)[到突出位置,，建立節(jié)水型社會(huì)，作為緩解水資源矛盾,，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施來抓,。主要建設(shè)任務(wù)是：到2005年，新增供水能力20億立方米,；開工建設(shè)南水北調(diào)和膠東西水東調(diào)工程,；繼續(xù)建設(shè)一批2萬公頃以上的大型灌區(qū)配套及節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目；擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積133．33萬公頃,，全省農(nóng)業(yè)用水有效利用職權(quán)系數(shù)由0．45提高到0．6,，保持農(nóng)業(yè)用水零增長；沿黃地區(qū)重點(diǎn)完善配套15座平原水庫,，沿海河道入?？诮ㄔO(shè)一批地下水庫，有條件的地方大力建設(shè)攔河閘,，干旱地區(qū)和山區(qū)應(yīng)因地制宜建設(shè)小型,、微型水利工程和雨水集蓄工程，集中力量治理水土流失較嚴(yán)重的魯中南中低山丘陵極強(qiáng)度水蝕區(qū),、魯東低山丘陵強(qiáng)度水蝕區(qū)和魯西北黃泛平原中度風(fēng)蝕水蝕區(qū),，重點(diǎn)搞好“十、百,、千”工程,，24．72萬公頃成片坡改梯工程，155條小流域（片）治理工程以及水土流失監(jiān)測(cè)站網(wǎng)工程,；新增除澇面積13．33萬公頃,，治理鹽堿地6．67萬公頃，完成治理水土流失面積1萬平方公里,；大中城市污水回用率達(dá)到20％左右；主要河流,、湖泊不再有超Ｖ類水體,，水質(zhì)有明顯改善。

 2．農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè),。用15年左右時(shí)間,，全省耕地退化,、沙化、鹽漬化得到普遍治理和改造,，構(gòu)筑以生態(tài)農(nóng)業(yè),、觀光農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)為主體的良性循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),。農(nóng)業(yè)資源得到高效利用與保護(hù),，秸桿等廢棄物資源綜合利用率達(dá)到80％，節(jié)水灌溉推廣面積達(dá)到60％以上,，基本消除污水灌溉和過度使用農(nóng)藥,、化肥造成的面源污染。建成一批采用高新技術(shù)的現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū),，全省90％的農(nóng)業(yè)縣（市,、區(qū)）達(dá)到生態(tài)農(nóng)業(yè)縣的標(biāo)準(zhǔn)。主要建設(shè)任務(wù)是：到2005年,，建成2－－3個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)市,，新建15－－20個(gè)國家級(jí)和省級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣，使30％的縣（市,、區(qū)）達(dá)到生態(tài)農(nóng)業(yè)縣標(biāo)準(zhǔn),，農(nóng)作物秸桿利用率達(dá)到60％；發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品基地120萬公頃,。

 3．林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè),。在堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先”的前提下，努力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè),，加快實(shí)施封山育林,、平原綠化和“三沿一環(huán)”三大生態(tài)林防護(hù)工程，提高林木覆蓋率,。建設(shè)魯中,、泰、沂,、蒙山區(qū)和膠東丘陵區(qū)重要河流源頭生態(tài)林封山育林工程,，建設(shè)濟(jì)南保泉及大環(huán)境綠化工程和黃河三角洲百萬畝生態(tài)防護(hù)林工程等平原綠化工程，建設(shè)沿鐵路,、公路的綠色通道工程,。有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施退耕還林還草工程,，加快魯西北風(fēng)沙鹽堿區(qū)的綜合治理,，建設(shè)灌草植被恢復(fù)工程和天然草場(chǎng)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理工程應(yīng)以恢復(fù)植被,、防治水土流失為主要目的,，防止在禁墾坡度以上的山坡因發(fā)展經(jīng)濟(jì)林降低造林的生態(tài)防護(hù)功能,，帶來水土流失隱患。主要建設(shè)任務(wù)是：到2005年,，新增有林地面積43．33萬公頃,，新增封山育林113．33萬公頃，新建農(nóng)田林網(wǎng)213．33萬公頃,，農(nóng)林間作24．67萬公頃,，四旁植樹8億株，新建綠色通道里程1萬公里,，林木覆蓋率達(dá)到25％以上,。按區(qū)域分布，建立18處大型林木良種繁育基地,；按照綠化類型,，建立農(nóng)田林網(wǎng)、速生豐產(chǎn)林,、名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林等10大示范區(qū),。濟(jì)南南部山區(qū)造林5．2萬公頃，北部建設(shè)2000公頃的生態(tài)防護(hù)林帶和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng),，沿環(huán)城高速公路營造長181公里,、面積5．17萬公頃的防護(hù)林帶。在黃河三角洲地區(qū)造林4．87萬公頃,，完善和新建農(nóng)田林網(wǎng)1．13萬公頃,。到2010年，建設(shè)流域防護(hù)林76．07萬公頃,，形成以山區(qū)綠化為龍頭,，以平原綠化為主體，以綠色通道為框架,，點(diǎn),、線、面相銜接,，城鄉(xiāng)綠化美化相結(jié)合,，功能齊全，各具特色的林業(yè)生態(tài)體系,。

 4．城市生態(tài)環(huán)境建設(shè),。要優(yōu)化城市生態(tài)布局，加快城市生態(tài)建設(shè),，不斷增強(qiáng)城市生態(tài)功能,。做好城市生態(tài)規(guī)劃，指導(dǎo)城市生態(tài)建設(shè)和保護(hù),。要加強(qiáng)城市綠化建設(shè),，實(shí)行嚴(yán)格的綠線管制制度。濟(jì)南市應(yīng)強(qiáng)化省會(huì)城市功能,，調(diào)整優(yōu)化全市生態(tài)布局,，加強(qiáng)南部山區(qū)水源地保護(hù)，南部山區(qū)要盡快建成高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)功能保護(hù)區(qū),，嚴(yán)格限制城市向南發(fā)展,，建設(shè)城市森林和繞城城郊森林，形成城市清潔空氣補(bǔ)給區(qū)和生態(tài)廊道,，突出“泉城”特色,，嚴(yán)格控制開采地下水，逐步恢復(fù)百泉噴涌的景觀,，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,。青島市應(yīng)率先建成資源永續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),、生態(tài)良性循環(huán),、人與自然高度和諧的海濱港口生態(tài)城市。全省城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要建設(shè)任務(wù)是：到2005年,，全省城市化水平達(dá)到43％,；氣化率90％，人均公共綠地面積8．8平方米,，建成區(qū)綠化覆蓋率38％,，城市垃圾無害化處理率達(dá)到70％，城市集中污水處理率達(dá)到45％左右,，建設(shè)一批國家級(jí)環(huán)境保護(hù)模范城市和生態(tài)城市,。

 5．土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境建設(shè),。加大土地整頓和復(fù)墾力度,，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山“三廢”治理和礦山環(huán)境的恢復(fù)與重建,，保護(hù)和改善地質(zhì)環(huán)境,，最大限度地滿足經(jīng)濟(jì)增長對(duì)土地、礦產(chǎn)資源的需求,，為實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)作好重要的資源準(zhǔn)備,。保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，保障礦產(chǎn)資源供應(yīng)安全,，國土綜合整治取得成效,，地質(zhì)環(huán)境得到有效保護(hù)，國土綜合整治取得成效，地質(zhì)環(huán)境得到有效保護(hù),，國土資源利用水平明顯提高,。主要建設(shè)任務(wù)是：到2005年，制定全省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃,，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量得到有效調(diào)控,，礦產(chǎn)資源綜合回收率提高3－－5％；礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到40％以上,，建立2－－3個(gè)國家級(jí)地質(zhì)遺跡自然保護(hù)區(qū),，5個(gè)省級(jí)地質(zhì)遺跡自然保護(hù)區(qū)，地質(zhì)地貌景觀保護(hù)區(qū)達(dá)到300個(gè),。

 6．海洋生態(tài)環(huán)境建設(shè),。圍繞“海上山東”建設(shè)，強(qiáng)化海洋綜合管理,，實(shí)施以海洋資源保護(hù)與開發(fā)為重點(diǎn)的海洋農(nóng)牧化工程建設(shè)和沿黃（河）“上糧下漁”高效生態(tài)漁業(yè)富民工程建設(shè),。科學(xué)合理開發(fā)利用海洋資源,，推廣應(yīng)用高效,、優(yōu)質(zhì)、集約化的生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù),，建成布局合理的近岸生態(tài)養(yǎng)殖系統(tǒng),。以海島、海灣,、?？谏鷳B(tài)系統(tǒng)、海洋自然歷史遺跡,、珍稀瀕危海洋生物為重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象,，逐步建立起地域代表性強(qiáng)、生物多樣性豐富,、布局合理,、管理科學(xué)、生態(tài)效益和社會(huì)效益良好的海洋自然保護(hù)區(qū)體系,。主要建設(shè)任務(wù)是：到2005年,，選建5處海洋自然保護(hù)區(qū)。到2010年,，海洋自然保護(hù)區(qū)數(shù)量增至15個(gè)（新建5個(gè)）,。



 四、全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要內(nèi)容

 （一）重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù),。

 1．建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū),。黃河三角洲和萊州灣生態(tài)功能區(qū),、魯東諸河源頭生態(tài)功能區(qū)、沂沭河源頭生態(tài)功能區(qū),、沿海防護(hù)林帶生態(tài)功能區(qū),、南四湖濕地和東平湖洪水調(diào)蓄生態(tài)功能區(qū)、濟(jì)南南部山區(qū),、淄博魯山,、膠東昆崳山等水源涵養(yǎng)區(qū)，黃河故道防風(fēng)固沙區(qū),，這些區(qū)域在保持流域、區(qū)域生態(tài)平衡,，減輕自然災(zāi)害,，確保全省生態(tài)環(huán)境安全方面具有重要意義。對(duì)這些區(qū)域的現(xiàn)有植被和自然生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)嚴(yán)加保護(hù),，通過建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū),，實(shí)施保護(hù)措施，防止生態(tài)環(huán)境的破壞和生態(tài)功能的退化,?？缡泻涂h（市）的重要生態(tài)功能區(qū)，分別建立省級(jí)和市級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū),。位于生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的城市和中心城鎮(zhèn),，要嚴(yán)格控制污染型企業(yè)。

 2．建立南水北調(diào)沿線生態(tài)功能保護(hù)區(qū),。調(diào)水沿線畜禽,、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染日趨突出，加劇了沿線特別是湖區(qū)的污染和富營養(yǎng)化,。為確保供水水質(zhì),，沿線各市在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和建設(shè)污水處理設(shè)施的基礎(chǔ)上，還應(yīng)盡快建立一批生態(tài)功能保護(hù)區(qū),，特別是南四湖,、東平湖生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等。要加快生態(tài)示范區(qū)建設(shè),，努力控制農(nóng)村面源污染,。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全國綠色通道建設(shè)的要求，沿線各市應(yīng)切實(shí)搞好調(diào)水工程沿線,、沿湖和主要匯水河道兩側(cè)的綠化設(shè)計(jì),，建成綠色輸水通道，為供水水質(zhì)提供保障,。

 3．對(duì)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)采取以下保護(hù)措施：停止一切導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境功能繼續(xù)退化的開發(fā)活動(dòng)和其他人為破壞活動(dòng),；停止一切產(chǎn)生嚴(yán)重環(huán)境污染的建設(shè)項(xiàng)目,；改變粗放型生產(chǎn)經(jīng)營方式，走生態(tài)經(jīng)濟(jì)型發(fā)展道路,；對(duì)已經(jīng)破壞的重要生態(tài)系統(tǒng),，要結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)，認(rèn)真組織重建與恢復(fù),，盡快遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì),。

 4．各類生態(tài)功能區(qū)的建立，由各級(jí)環(huán)保部門會(huì)同有關(guān)部門組成評(píng)審委員會(huì)評(píng)審,，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn),。生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的管理以各級(jí)地方政府管理為主；各類省級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)由所在地政府提出申請(qǐng),，經(jīng)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^后,，報(bào)省政府批準(zhǔn)；市級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)由所在縣（市,、區(qū)）提出申請(qǐng),，經(jīng)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^后，報(bào)市政府批準(zhǔn),。各級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)以地方政府投入為主,，重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，省里可給予適當(dāng)補(bǔ)助,；環(huán)保,、國土資源、水利,、農(nóng)業(yè),、林業(yè)等有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)管理、保護(hù)與建設(shè)的監(jiān)督,。

 （二）重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù),。

 1．我省是礦產(chǎn)資源大省，必須加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)的環(huán)境管理,，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的生態(tài)環(huán)境保護(hù),。在石油、煤炭,、黃金,、建材等礦產(chǎn)資源的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，應(yīng)切實(shí)作好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用必須嚴(yán)格規(guī)劃管理,，開發(fā)應(yīng)選取有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工期、區(qū)域和方式,，把開發(fā)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞減少到最低限度,。要嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方案申報(bào)審批制度,，建立礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理制度。加強(qiáng)礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)和礦山地質(zhì)災(zāi)害防治,，建立信息網(wǎng)絡(luò),，做好防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，最大限度地避免突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生,。在沿河,、沿湖、沿庫,、沿海地區(qū)開采礦產(chǎn)資源,，必須落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，盡量避免和養(yǎng)活對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞,。已造成破壞的,，開發(fā)者必須限期恢復(fù)。

 2．嚴(yán)禁在生態(tài)功能保護(hù)區(qū),、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū),、森林公園內(nèi)采礦,。嚴(yán)禁在崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū),、公路鐵路沿線可視范圍,、地質(zhì)地貌景觀保護(hù)區(qū)以及易導(dǎo)致自然景觀破壞的區(qū)域采石、采砂,、取土,。要依法禁止粘土制磚，切實(shí)保護(hù)好土地資源,。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并為契機(jī),，適時(shí)做好縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃的修訂,，引導(dǎo),、鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營企業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中村莊用地規(guī)模的同步縮減,。

 3．加強(qiáng)老煤炭開采區(qū)的地面塌陷綜合整治和各類工礦廢棄地的復(fù)墾工作,。按照“誰破壞，誰復(fù)墾”的原則,，及時(shí)復(fù)墾礦區(qū)的廢棄地,。結(jié)合我省煤炭西移的煤炭開采規(guī)劃，塌陷區(qū)村民的搬遷工作,，應(yīng)結(jié)合西部地區(qū)開發(fā)和小城鎮(zhèn)建設(shè),，相應(yīng)向小城鎮(zhèn)集中并積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),，搞好生態(tài)恢復(fù)。

 （三）生態(tài)良好地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù),。

 1．生態(tài)良好地區(qū)特別是物種豐富區(qū)是我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域,，要采取積極的保護(hù)措施，保證這些區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能不被破壞,。在物種豐富,、具有自然生態(tài)系統(tǒng)代表性、典型性,、未受破壞地區(qū),，抓緊搶建一批新的自然保護(hù)區(qū)。要把我省魯東丘陵,、魯中,、魯南山區(qū)、沿海地區(qū)和南四湖,、東平湖,、黃河三角洲等主要濕地列為重點(diǎn)，分期規(guī)劃建設(shè)為各級(jí)自然保護(hù)區(qū),，使其在保護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng),、自然環(huán)境、地質(zhì)遺跡,、珍稀瀕危物種,、維護(hù)生物多樣性、保持水土,、涵養(yǎng)水源等方面發(fā)揮積極作用,。對(duì)我省的魯西、魯北黃泛平原生態(tài)潛在脆弱區(qū)和黃河三角洲,、萊州灣等生態(tài)脆弱區(qū)內(nèi)有重要保護(hù)價(jià)值的物種分布區(qū)和典型的生態(tài)類型,，也應(yīng)搶建一批不同類型的自然保護(hù)區(qū)。

 2．加快生態(tài)市,、生態(tài)示范區(qū),、環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。生態(tài)市,、生態(tài)示范區(qū),、環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展行之有效的途徑,，同時(shí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)也有利于保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善,。各級(jí)政府要進(jìn)一步重視生態(tài)市、生態(tài)示范區(qū),、環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)的建設(shè),，創(chuàng)造性開展工作,，探索生態(tài)市建設(shè)的指標(biāo)體系，加大力度,，加快建設(shè)步伐,。同時(shí)，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣的建設(shè),，發(fā)揮其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)中的重要作用,，逐年增加生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣的覆蓋率。在區(qū)域布局和類型上,，充分考慮全省資源分布特點(diǎn),，盡可能把一些生態(tài)環(huán)境狀況良好、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作基礎(chǔ)好的地區(qū)建設(shè)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的典型示范區(qū),，真正起到生態(tài)示范作用。

 3．重視城市生態(tài)環(huán)境保護(hù),。在加快城市化進(jìn)程中,，要防止生態(tài)破壞和污染向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移,，向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移,，遏制城市惡性膨脹的趨勢(shì)。在城市建設(shè)規(guī)劃中,，應(yīng)充分吸納景觀生態(tài)的內(nèi)容，加強(qiáng)綠化中的生態(tài)設(shè)計(jì),，逐步保證城市生態(tài)用水,、用林、用地,，積極推進(jìn)園林城市建設(shè),，同時(shí)大力開展群眾性的花園式單位、花園式小區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng),。要重視城市周邊地區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)的支撐作用,，加快城市周邊地區(qū)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建設(shè)，使城市周邊地區(qū)森林與市區(qū)綠化有機(jī)地結(jié)合起來,。嚴(yán)禁在城區(qū)和城鎮(zhèn)郊區(qū)隨意開山填海,、開發(fā)濕地，禁止隨意填占溪,、河,、渠、塘,。繼續(xù)開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治,，進(jìn)一步加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)資源治理,，切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目和建筑工地的環(huán)境管理，使用清潔能源和生物質(zhì)能,，提倡綠色消費(fèi),，清除“白色污染”，積極推進(jìn)環(huán)境模范城市和環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作,。

 要重視小城鎮(zhèn)快速發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,。在小城鎮(zhèn)的發(fā)展中，城鎮(zhèn)的自我擴(kuò)張,、大中城市企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,、村辦企業(yè)向小城鎮(zhèn)的集中都將加快，對(duì)這種發(fā)展趨勢(shì),，必須予以及時(shí)引導(dǎo)并加以規(guī)范,，防止形成“先污染，后治理”的被動(dòng)局

面,。要認(rèn)真編制小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃并納入小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,，重視小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)小城鎮(zhèn)的污水,、垃圾等采取集中治理措施,，積極開展生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展,。

 （四）重要資源開發(fā)利用過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù),。

 1．要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水、土地,、森林,、海洋等重要自然資源的環(huán)境管理，嚴(yán)格資源開發(fā)利用中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,。各類自然資源的開發(fā),，必須遵守相關(guān)的法律法規(guī)，依法執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,；涉及水土保持的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目,，應(yīng)編報(bào)水土保持方案，否則一律不得開工建設(shè),。

 2．水資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù),。水資源的開發(fā)利用要統(tǒng)籌兼顧，生產(chǎn),、生活和生態(tài)用水綜合平衡,，堅(jiān)持開源與節(jié)流并重，節(jié)流優(yōu)先，治污為本,，科學(xué)開源,，綜合利用。建立缺水地區(qū)高耗水項(xiàng)目管理制度,，逐步調(diào)整用水緊缺地區(qū)的高耗水產(chǎn)業(yè),，停止新上高耗水項(xiàng)目。探索建立河流基本流量保障制度,，科學(xué)核定河流的生態(tài)用水,。合理控制地下水開采，做到采補(bǔ)平衡,；在地下水嚴(yán)懲超采地區(qū),，劃定地下水禁采區(qū)，抓緊清理不合理的抽水設(shè)施,，防止出現(xiàn)大面積的地下漏斗和地表塌陷,。在資源開發(fā)中造成水土流失的，按照“誰開發(fā),，誰保護(hù),，誰造成水土流失，誰治理”的原則,，限期進(jìn)行治理,；對(duì)確需占用水土保持設(shè)施的，應(yīng)嚴(yán)格依法給予補(bǔ)償,。繼續(xù)加大二氧化硫控制力度,，合理開發(fā)利用和保護(hù)大氣水資源。對(duì)于擅自圍墾的湖泊和填占的河道,，要限期退耕還湖還水,。通過科學(xué)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和功能區(qū)劃，規(guī)范排污許可證制度和排污口管理制度,。嚴(yán)禁向水體傾倒垃圾和建筑、工業(yè)廢料,，進(jìn)一步加大水污染特別是南四湖,、東平湖以及沂沭河、小清河流域及海河流域（山東段）治理力度,，加快城市污水處理設(shè)施,、垃圾集中處理設(shè)施、放射性廢物庫的建設(shè),。

 3．農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用的和態(tài)環(huán)境保護(hù),。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè),，興建節(jié)水灌溉工程,，大力推廣渠道防滲,、管道輸水、噴灌,、微灌,、滴灌等實(shí)用節(jié)水技術(shù)。加大農(nóng)業(yè)面源污染控制力度,，嚴(yán)禁焚燒農(nóng)作物秸桿,，大力推廣秸桿綜合利用技術(shù)，積極推廣使用有機(jī)肥,、生物肥和高效,、低毒、低殘留農(nóng)藥,，強(qiáng)化規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖、屠宰,、加工業(yè)污染防治,，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)格控制氮,、磷嚴(yán)重超標(biāo)地區(qū)的氮肥,、磷肥施用量，合理調(diào)整氮,、磷,、鉀施肥比例，推廣包膜,、緩釋,、復(fù)合配方等技術(shù)，提高化肥利用率,。嚴(yán)格控制生物生長激素在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用,，禁止在蔬菜、水果,、茶葉和中草藥中使用高毒,、高殘留農(nóng)藥，積極發(fā)展有機(jī)食品和綠色食品,，繼續(xù)推進(jìn)以“開辟綠色通道,、培育綠色市場(chǎng)、提倡綠色消費(fèi)”為主要內(nèi)容的“三綠工程”,。

 4．森林,、草地資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。對(duì)具有重要生態(tài)功能的林區(qū)、草地,，應(yīng)劃為禁墾區(qū),、禁伐區(qū)或禁牧區(qū)，嚴(yán)格管護(hù),；積極開發(fā)秸桿飼料,，推廣青貯氨化技術(shù)和“農(nóng)經(jīng)飼”三元種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)糧型牧業(yè),，保護(hù)林木草地,；已經(jīng)開發(fā)利用的，要退耕退牧,，育林育草,，使其休養(yǎng)生息。要切實(shí)保護(hù)好各類水源涵養(yǎng)林,、水土保持林,、沿海防護(hù)林、特種用途林等生態(tài)公益林,；在重點(diǎn)風(fēng)沙區(qū),、黃河灘區(qū)和沿海地區(qū)要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)防護(hù)林帶，長期保護(hù),，嚴(yán)禁采伐,；縣級(jí)以上城市要切實(shí)搞好環(huán)城防護(hù)林帶建設(shè)；要加速宜林灘涂資源的開發(fā)利用,，不斷增加林草覆蓋率,；對(duì)毀林、毀草開墾的耕地和造成的廢棄地,，要按照“誰批準(zhǔn)誰負(fù)責(zé),，誰破壞誰恢復(fù)”的原則，限期退耕還林還草,。加強(qiáng)森林防火和病蟲害防治工作,，努力減少森林資源災(zāi)害性損失；在河流源頭區(qū),、水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)生態(tài)林并加入封山育林力度,，加速林區(qū)、草地生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和生態(tài)功能的提高,。大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能,、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源技術(shù),，減少樵采對(duì)林草植被的破壞。

 5．土地資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。土地開發(fā)整理要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提,，以土地整頓為重點(diǎn),。堅(jiān)持積極推進(jìn)土地整理、加強(qiáng)土地復(fù)墾監(jiān)督,、適度開發(fā)利用土地的方針,，將工作重點(diǎn)放在現(xiàn)有農(nóng)地、災(zāi)毀土地和各類工礦廢棄土地,、撤并村莊廢棄土地的整理復(fù)墾上,，通過對(duì)田、水,、林,、路、村的綜合治理,，調(diào)整用地結(jié)構(gòu),，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量,，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境,。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃和計(jì)劃,，實(shí)施土地用途管制制度,，明確土地承包者的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)生態(tài)用地保護(hù),，凍結(jié)征用具有重要生態(tài)功能的草地,、林地、濕地,。建設(shè)項(xiàng)目確需占用生態(tài)用地的,，應(yīng)嚴(yán)格依法報(bào)批和補(bǔ)償，并實(shí)行占補(bǔ)平衡的制度,，確?；謴?fù)面積不少于占用面積。禁止在25度以上的坡地開墾耕地,，已有陡坡耕地,，要逐步退耕還林、還草,。加強(qiáng)對(duì)交通,、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管,，建設(shè)線路的施工場(chǎng)址要科學(xué)選比,，盡量養(yǎng)活占用林地,、草地和耕地，防止水土流失和土地沙化,。加強(qiáng)非牧場(chǎng)草地開發(fā)利用的生態(tài)監(jiān)管,。

 6．海洋和漁業(yè)資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。海洋和漁業(yè)資源開發(fā)利用應(yīng)做到統(tǒng)一規(guī)劃,，合理開發(fā)利用。按照《山東省碧海行動(dòng)計(jì)劃》的要求,，促進(jìn)沿海工業(yè)污染源穩(wěn)定,、全面達(dá)標(biāo)排放；加快沿海城市污水處理廠的建設(shè)進(jìn)度并配套建設(shè)脫磷脫氮設(shè)施,，進(jìn)一步削減入海污染負(fù)荷,，使近岸海域基本達(dá)到環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生影響的近岸涉海工程,、海洋工程,、海洋石油勘探開發(fā)和拆船業(yè)等項(xiàng)目的監(jiān)督管理，逐步建立海上重大污染事故預(yù)警和防護(hù)體系,，嚴(yán)防石油井噴,、船舶溢油等突發(fā)性污染事故對(duì)海洋環(huán)境的污染。加大海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理力度,，嚴(yán)格保護(hù)沿海防護(hù)林,。加強(qiáng)南四湖、東平湖,、黃河入?？凇⑷R州灣等重要水生資源繁育區(qū)的保護(hù),，嚴(yán)格海洋動(dòng)植物物種引進(jìn)和漁業(yè)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管,。

 7．生物物種資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。生物物種資源的開發(fā)應(yīng)在保護(hù)物種多樣性和確保生物安全的前提下進(jìn)行,。要十分重視生物多樣性的普查工作,，嚴(yán)格保護(hù)措施，逐步建立生物物種資源保護(hù)基地,，鼓勵(lì)野生動(dòng)植物的馴養(yǎng),、繁育。依法禁止一切形式的捕殺,、采集瀕危野生動(dòng)植物的活動(dòng),。嚴(yán)厲打擊瀕危野生動(dòng)植物的非法貿(mào)易。嚴(yán)格限制捕殺,、采集和銷售益蟲,、益鳥,、益獸。加強(qiáng)生物安全管理,，建立生物安全管理協(xié)調(diào)會(huì)議制度，開展外來物種及生態(tài)影響調(diào)查和對(duì)策研究,；對(duì)引進(jìn)外來物種必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，加強(qiáng)進(jìn)口檢疫工作，防止國外有害物種進(jìn)入省內(nèi),。

 8．旅游資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù),。旅游資源的開發(fā)必須明確環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)與要求，確保旅游設(shè)施建設(shè)與自然景觀相協(xié)調(diào),?？茖W(xué)確定旅游區(qū)的游客容量，合理設(shè)計(jì)旅游線路,，使旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的承載能力相適應(yīng),。加強(qiáng)自然景觀、景點(diǎn)和文物的保護(hù),，限制對(duì)重要自然遺跡的旅游開發(fā),，從嚴(yán)控制重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的旅游開發(fā)，嚴(yán)格管制索道等旅游設(shè)施的建設(shè)規(guī)模與數(shù)量,，對(duì)不符合規(guī)劃要求建設(shè)的設(shè)施,，要限期拆除。旅游區(qū)的污水,、煙塵和生活垃圾處理,，必須實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放和科學(xué)處置。全面開展對(duì)“兩區(qū)一園”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的定期考核工作,，所有重點(diǎn)旅游區(qū)應(yīng)完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,，力爭有50％通過ＩＳＯ14000認(rèn)證。規(guī)范生態(tài)旅游活動(dòng),，開展生態(tài)旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作,，促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。



 五,、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的對(duì)策和措施

 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),，建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)綜合決策機(jī)制。

 1．建立和完善生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)責(zé)任制,，切實(shí)加強(qiáng)地生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)政府要明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，堅(jiān)持一把手親自抓,、負(fù)總責(zé),，及時(shí)解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的問題,。各級(jí)政府應(yīng)對(duì)本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，各部門,、各行業(yè)應(yīng)對(duì)本系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)負(fù)責(zé),。要建立和完善目標(biāo)責(zé)任制，做到目標(biāo)明確,，責(zé)任到位,，措施落實(shí)。要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)政績考核的重要內(nèi)容,，建立嚴(yán)格的考核,、獎(jiǎng)懲制度。

 2．建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制,。省環(huán)保局和省計(jì)委要會(huì)同國土資源,、海洋與漁業(yè)、農(nóng)業(yè),、水利,、林業(yè)等部門盡快制定生態(tài)建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃。各市要依據(jù)全省生態(tài)功能區(qū)劃,，指導(dǎo)自然資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展,。制度重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策,、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃時(shí),，應(yīng)依據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃,，充分考慮生態(tài)環(huán)境影響問題。自然資源的開發(fā),、流域開發(fā),、城市舊區(qū)改造、新區(qū)建設(shè)等重大生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目,，必須開展環(huán)境影響評(píng)價(jià),。對(duì)重點(diǎn)生態(tài)敏感地區(qū)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)逐步開展環(huán)境影響后評(píng)估,，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，完善有關(guān)對(duì)策措施，努力提高環(huán)境保護(hù)管理水平,。對(duì)可能造成生態(tài)環(huán)境破壞和不利影響的項(xiàng)目,，必須做到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)措施與資源開發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步施工,、同步檢查驗(yàn)收,。

 3．生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的總體目標(biāo)，需要采取多方面的措施,，更需要多個(gè)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動(dòng),。各級(jí)政府應(yīng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中資金,、分步實(shí)施的原則來組織生態(tài)環(huán)境綜合治理工程,。按照集中聯(lián)片、標(biāo)本兼治的原則,，針對(duì)不同區(qū)域類型的特點(diǎn)，確定科學(xué)合理的治理方式,，因地制宜,，編制實(shí)施方案并組織實(shí)施。

 （二）建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的監(jiān)管和技術(shù)支持體系,。

 1．建立行之有效的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的監(jiān)管體系,。要加強(qiáng)政府對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)宏觀調(diào)控的能力，理順各地方,、綜合部門與行業(yè)部門的關(guān)系,，形成政府負(fù)總責(zé)，綜合部門協(xié)調(diào)指導(dǎo),，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督,，資源和有關(guān)行業(yè)主管部門分工實(shí)施的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的管理體系，共同推進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作,。

 發(fā)展計(jì)劃部門應(yīng)將生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的項(xiàng)目列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃,，并認(rèn)真組織實(shí)施；科學(xué)主管部門應(yīng)將生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)和推廣以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)列入攻關(guān)課題,；國土資源部門應(yīng)嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源的開發(fā)區(qū)域,，實(shí)施土地用途管制制度，加強(qiáng)礦山資源開發(fā)的生態(tài)破壞恢復(fù)治理,；建設(shè)部門應(yīng)積極參加環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作,，抓好城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，并在城市總體規(guī)劃中充實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容,；林業(yè)部門應(yīng)加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè),，大力開展植樹造林和封山育林；農(nóng)業(yè)部門應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè),，加強(qiáng)秸桿禁燒和綜合利用,，有效控制農(nóng)村面源污染；水利部門應(yīng)加強(qiáng)水土保持工作,，落實(shí)水土保持方案審批和“三同時(shí)”制度,，切實(shí)保護(hù)水資源,，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活,、生態(tài)用水的綜合平衡,；海洋與漁業(yè)部門要加強(qiáng)近岸海域的污染控制工作；建設(shè),、林業(yè)和旅游部門應(yīng)加強(qiáng)旅游資源開發(fā)和保護(hù),，建設(shè)一批新的森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)并強(qiáng)化環(huán)境管理,；環(huán)保部門要作好綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)管工作,；財(cái)政部門應(yīng)落實(shí)好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金渠道，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境,。各級(jí)人民政府要結(jié)合本地實(shí)際,，確定本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)與監(jiān)管區(qū)域，形成上下配套的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管體系,。

 2．加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)和科學(xué)研究與技術(shù)推廣,。各級(jí)政府要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究納入各級(jí)科技發(fā)展計(jì)劃，給予重點(diǎn)扶持,。要探索和建立區(qū)域,、流域生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的方法與途徑，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù),、生物多樣性保護(hù),、生態(tài)恢復(fù)和水土保持等重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)和推廣工作。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)中,，應(yīng)確定一定比例的資金用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究和技術(shù)推廣,，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科技含量和水平。積極培養(yǎng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)科研人才,，不斷提高科技支撐能力,。建立早期預(yù)警機(jī)制，努力提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管能力,，完善以高科技為手段的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng),，及時(shí)掌握生態(tài)環(huán)境的變化趨勢(shì)。

 （三）加強(qiáng)法制建設(shè),，提高全民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí),。

 1．加強(qiáng)立法和執(zhí)法，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入法治軌道,。進(jìn)一步建立,、健全地方性生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和制度，形成完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系和管理體系。加快制定《山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》,，盡快研究制定生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)制度,。嚴(yán)格控制資源開發(fā)可能造成的生態(tài)破壞，要依照有關(guān)法律法規(guī),，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪行為,，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán),，違法必究,。

 2．廣泛開展國際交流與合作。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是世界各國的共同課題,，要充分認(rèn)識(shí)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的重要意義,。通過開展環(huán)保國際交流，擴(kuò)大我省的國際影響,，進(jìn)而擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的對(duì)外合作,。要堅(jiān)持立足國內(nèi)，以內(nèi)引外,，以外促內(nèi)，相互促進(jìn),，共同發(fā)展的原則,，處理好國內(nèi)與國際生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，積極引進(jìn)國外的資金,、先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),，推動(dòng)我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全面發(fā)展。

 3．建立多渠道,、多層次,、多形式的投入機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)項(xiàng)目,，要實(shí)行國家,、地方、集體等多渠道籌集資金,。對(duì)退耕還林還草工程,、生態(tài)防護(hù)林工程、防沙治沙工程,、治理鹽堿地及海水內(nèi)侵工程,、綠色通道工程等要充分發(fā)揮地方政府積極性，統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)一實(shí)施,，統(tǒng)籌安排和使用建設(shè)資金。同時(shí)應(yīng)安排相應(yīng)的管護(hù)資金，落實(shí)必要的管護(hù)措施,。

 4．加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育,，不斷提高全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和社會(huì)公德意識(shí)。要廣泛開展國情,、國策教育,，加強(qiáng)對(duì)政府公務(wù)人員和企業(yè)管理人員的生態(tài)環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)，提高綜合決策能力,；要把普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容納入中小學(xué)的基礎(chǔ)教育中,，不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)專業(yè)教育。要進(jìn)一步加強(qiáng)輿論監(jiān)督,，表揚(yáng)先進(jìn)典型,，揭露違法行為，完善信訪,、舉報(bào)和聽證制度,，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾和各民間團(tuán)體參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，為實(shí)現(xiàn)我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗,。