• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號(hào)】吉政發(fā)[2001]29號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-09-25
• 【生效日期】2001-09-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

吉林省人民政府關(guān)于實(shí)行環(huán)境與發(fā)展綜合決策的通知

吉林省人民政府關(guān)于實(shí)行環(huán)境與發(fā)展綜合決策的通知
 
（吉政發(fā)（2001）29號(hào)）
各市州,、縣(市)人民政府,，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為了更好地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，全面完成我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及生態(tài)省建設(shè)的各項(xiàng)宏偉目標(biāo),，進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì),、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,，省政府要求在全省各級(jí)政府中實(shí)行環(huán)境與發(fā)展綜合決策。



 一,、實(shí)行環(huán)境與發(fā)展綜合決策是建設(shè)生態(tài)省和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求

 改革開(kāi)放以來(lái),，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，全省環(huán)境與資源保護(hù)得到了很大加強(qiáng),，局部區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量有所改善,。但是環(huán)境污染和生態(tài)破壞的問(wèn)題仍然比較突出，有些生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)在一定程度上影響和制約著我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,。目前,，我省正面臨著建設(shè)生態(tài)省和推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的艱巨任務(wù)，要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo),，必須進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展綜合決策,。

 實(shí)行環(huán)境與發(fā)展綜合決策，就是以發(fā)展為主題,，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，把遵循自然生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律結(jié)合起來(lái)，正確處理環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系,，對(duì)經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌規(guī)劃，全面安排,，合理布局,，綜合平衡，依法行政,，科學(xué)決策,，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益,。

 實(shí)行環(huán)境與發(fā)展綜合決策，是推進(jìn)政府決策科學(xué)化,、民主化和制度化的重要內(nèi)容,，是落實(shí)為民執(zhí)政、科學(xué)理政,、依法行政,、從嚴(yán)治政方針的重要措施,，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證,。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度,，從立足當(dāng)代、造福子孫的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā),，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展綜合決策的重要意義,，在工作實(shí)踐中努力掌握和自覺(jué)堅(jiān)持環(huán)境與發(fā)展綜合決策，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子的決策機(jī)制,，從組織上和制度上確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì),、社會(huì)決策的正確性和科學(xué)性。



 二,、環(huán)境與發(fā)展綜合決策的范疇和基本原則

 根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)建設(shè),、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的實(shí)際，環(huán)境與發(fā)展綜合決策的范疇包括：制定區(qū)域經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展方針和發(fā)展戰(zhàn)略;制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃,、計(jì)劃，編制國(guó)土規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃以及工業(yè)、農(nóng)業(yè),、林業(yè),、水利、交通,、旅游,、自然資源開(kāi)發(fā)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；制定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策,；進(jìn)行區(qū)域開(kāi)發(fā)、流域開(kāi)發(fā)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè),；推廣應(yīng)用重大新技術(shù),、新材料、新產(chǎn)品和新建,、改建,、擴(kuò)建項(xiàng)目以及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；制定與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的地方性法規(guī),、規(guī)章及規(guī)范性文件,；對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方面的重大項(xiàng)目；其他可能對(duì)環(huán)境與發(fā)展有較大影響的重大決策。

 實(shí)行環(huán)境與發(fā)展綜合決策要堅(jiān)持以下基本方針和基本原則：

 (一)堅(jiān)持“三同步”和“三統(tǒng)一”的方針,，即堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè),、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施,、同步發(fā)展,，做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益,、環(huán)境效益的統(tǒng)一,。

 (二)堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針,，重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)要科學(xué)預(yù)測(cè)可能產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題,，有針對(duì)性地提出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施，從源頭上治理污染,，避免走“先行染,，后治理”的老路。

 (三)堅(jiān)持遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律相結(jié)合的原則,，既要保證重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的科技含量和經(jīng)濟(jì)效益,，又要充分考慮資源與環(huán)境的承載能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一,。

 (四)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重的原則,，正確處理二者的關(guān)系，做到局部利益服從全局利益,，當(dāng)前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,，當(dāng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與保護(hù)環(huán)境發(fā)生矛盾時(shí)，要堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境優(yōu)先,。

 (五)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,、綜合平衡的原則，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入,，并使其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相協(xié)調(diào),。

 (六)堅(jiān)持依法管理環(huán)境的原則，把環(huán)境法制建設(shè)作為地方法制建設(shè)的重要內(nèi)容,，健全和完善地方性環(huán)境法規(guī)和規(guī)章,，做到有法可依。



 三,、堅(jiān)持和健全環(huán)境與發(fā)展綜臺(tái)決策各項(xiàng)規(guī)章制度

 (一)堅(jiān)持重大決策環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境以及技術(shù)等方面全面論證重大決策的可行性,，使其符合可持續(xù)發(fā)展的要求,。

 (二)堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“預(yù)審制”和“三同時(shí)”制度，對(duì)不符合環(huán)境保護(hù)要求的建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決實(shí)行一票否決。經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目要確保環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn),。

 (三)建立環(huán)境與發(fā)展決策咨詢(xún)制度,，把環(huán)境保護(hù)專(zhuān)家參與決策作為完善政府決策智力支撐體系的重要內(nèi)容，組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)重大決策進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估,。確保重大決策的科學(xué)性,。

 (四)建立環(huán)境與發(fā)展公眾參與制度，對(duì)涉及群眾生產(chǎn)生活的重大決策,，廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和要求,，使決策更加符合廣大群眾的利益。

 (五)建立部門(mén)聯(lián)合會(huì)審制度,，組織有關(guān)部門(mén)對(duì)涉及環(huán)境與發(fā)展的重大決策進(jìn)行會(huì)審,，協(xié)調(diào)和處理好環(huán)境與發(fā)展中的有關(guān)問(wèn)題，確保重大決策在政策和法律依據(jù)等方面的準(zhǔn)確性,。

 (六)建立環(huán)境科技開(kāi)發(fā)與成果推廣制度,，圍繞環(huán)境與發(fā)展的重大課題，組織科技攻關(guān)和成果推廣,，促進(jìn)生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。

 (七)建立各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人是環(huán)境與發(fā)展綜合決策第一責(zé)任人制度，把環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、生態(tài)保護(hù)與建設(shè),、環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)、污染物排放總量控制,、環(huán)境污染治理,、地質(zhì)災(zāi)害防治等目標(biāo)納入各級(jí)政府的工作目標(biāo)責(zé)任制，并健全相應(yīng)的考核獎(jiǎng)懲制度,，將考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)和使用干部的重要依據(jù),。

 (八)建立重大決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度，把環(huán)境與發(fā)展綜合決策作為上級(jí)對(duì)下級(jí)實(shí)施檢查和監(jiān)督的重要內(nèi)容,，并主動(dòng)接受人大,、政協(xié)和輿論界的監(jiān)督。對(duì)因決策失誤造成重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞的,，要依法追究責(zé)任,。

 (九)建立環(huán)境與發(fā)展教育培訓(xùn)制度，將環(huán)境保護(hù)教育列入干部培訓(xùn)計(jì)劃,，作為各級(jí)黨校和行政干部學(xué)校培訓(xùn)干部的重要內(nèi)容,，有針對(duì)性地進(jìn)行相關(guān)基礎(chǔ)理論和基本知識(shí)的教育，不斷提高各級(jí)政府實(shí)行環(huán)境與發(fā)展綜合決策的能力和水平。



 四,、明確政府各部門(mén)在環(huán)境與發(fā)展綜臺(tái)決策中的職責(zé)

 各級(jí)計(jì)劃部門(mén)在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、計(jì)劃時(shí)；要認(rèn)真實(shí)施《吉林省生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》,，充分考慮環(huán)境與資源的承載能力,，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌規(guī)劃,，’全面安排,，把重點(diǎn)區(qū)域、流域的環(huán)境污染防治納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，實(shí)行優(yōu)惠政策扶持,；增加環(huán)境保護(hù)投入，促進(jìn)環(huán)境與資源永續(xù)利用,。

 各級(jí)經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)要按照發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)的要求,，制定有利于發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)，有利于保護(hù)環(huán)境與資源的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策,，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，優(yōu)化資源配置，加快企業(yè)技術(shù)改造,，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),，推行清潔生產(chǎn)，提高企業(yè)素質(zhì),，從根本上改變資源依賴(lài)型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,，促進(jìn)生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)整體格局的形成。

 各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要按照發(fā)展可持續(xù)效益農(nóng)業(yè)的要求,，積極推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù),，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè),，有效控制農(nóng)藥,、化肥、地膜對(duì)土地的污染,，逐步實(shí)現(xiàn)品種優(yōu)質(zhì)化,、生產(chǎn)集約化、產(chǎn)品安全化和管理科學(xué)化,，全面提高農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

 各級(jí)林業(yè)部門(mén)要按照發(fā)展生態(tài)林業(yè)的要求,，合理調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，加大森林資源培育力度,，加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林；制定水土流失的生物治理措施,，保護(hù)林業(yè)資源,、野生動(dòng)植物資源和濕地資源，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理,；實(shí)行有計(jì)劃的限量采伐并及時(shí)更新?lián)嵊?，?yán)禁濫伐盜伐林木和毀林開(kāi)墾，實(shí)現(xiàn)由林木經(jīng)濟(jì)向生態(tài)林地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,。

 各級(jí)牧業(yè)部門(mén)要按照發(fā)展生態(tài)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的要求保護(hù)和建設(shè)草原，加強(qiáng)草原“三化”治理,，加快牧草種子基地建設(shè),，有計(jì)劃地退耕還草，開(kāi)展人工種草,；調(diào)整糧,、經(jīng)、飼種植結(jié)構(gòu),，推廣草田輪作,，實(shí)施禁牧舍飼養(yǎng)畜，改變傳統(tǒng)的牧業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)方式,，實(shí)現(xiàn)由放牧養(yǎng)畜向生態(tài)草業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,。

 各級(jí)水利部門(mén)要按照發(fā)展生態(tài)資源水利的要求，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先,、治污為本,、多渠道開(kāi)源”的方針，實(shí)行開(kāi)源與節(jié)流并重,，興利與除害結(jié)合,，防洪與抗旱并舉，合理開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)水資源,，綜合利用非傳統(tǒng)水資源,，提高水資源的利用率，實(shí)現(xiàn)工程水利向生態(tài)資源水利轉(zhuǎn)變,；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)主要江河湖庫(kù)及地下水資源的管理,，加大主要江河和城市集中飲用水源地水資源保護(hù)的力度；做好水土保持工作,，防止和治理水土流失,，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

 各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要搞好國(guó)土整治,，對(duì)礦產(chǎn)資源和土地資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理,，預(yù)防和治理由于地質(zhì)勘查,、采礦等開(kāi)發(fā)活動(dòng)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。加強(qiáng)礦山生態(tài)恢復(fù)治理與土地復(fù)墾,，提高土地資源的利用率,，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的可持續(xù)利用。

 各級(jí)建設(shè)部門(mén)要按照發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)的要求,，根據(jù)城市環(huán)境容量對(duì)城市實(shí)施綜合整治,。積極采取集中供熱、發(fā)展煤氣和天然氣,、推廣清潔能源等有效方法,，從根本上治理城市大氣煤煙型污染。加快建設(shè)城市垃圾處理場(chǎng)和污水處理廠,，加強(qiáng)城市園林和綠地建設(shè),，搞好城市環(huán)境衛(wèi)生管理。把城市建設(shè)同發(fā)展生態(tài)城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái),，提高城市化水平,，吸引農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，減輕生態(tài)脆弱地帶的環(huán)境承載壓力,，促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，為建設(shè)生態(tài)省和發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)提供廣闊的市場(chǎng)和持久的動(dòng)力,。

 各級(jí)財(cái)政,、稅務(wù)部門(mén)要按照建設(shè)生態(tài)省和發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)的要求,，完善資金籌集和管理機(jī)制,，在逐年加大生態(tài)省建設(shè)投入的同時(shí)，對(duì)生態(tài)省建設(shè)資金和征收的排污費(fèi)實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用,，落實(shí)國(guó)家對(duì)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),、環(huán)境污染治理、生態(tài)保護(hù)及廢物綜合利用的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,。

 各級(jí)審計(jì),、監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)省建設(shè)重大項(xiàng)目的審計(jì)，確保工程投資效益,。要加強(qiáng)對(duì)排污費(fèi)使用的監(jiān)督檢查,，實(shí)行排污費(fèi)使用重點(diǎn)審計(jì)和定期審計(jì)制度，堅(jiān)決杜絕擠占,、挪用排污費(fèi)的現(xiàn)象。

 各級(jí)金融部門(mén)要與計(jì)劃,、財(cái)政部門(mén)共同制定有利于建設(shè)生態(tài)省和發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)的政策,，拓寬生態(tài)省建設(shè)融資渠道，不斷增加對(duì)生態(tài)省建設(shè)的投入,，促進(jìn)生態(tài)省建設(shè)健康發(fā)展。

 各級(jí)科技部門(mén)要優(yōu)先安排有利于發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)的科研項(xiàng)目,。圍繞發(fā)展綠色產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境,，組織科技攻關(guān)和成果推廣，逐步形成生態(tài)省建設(shè)的科技支撐體系,。

 各級(jí)教育部門(mén)要在大中小學(xué)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)教育，普及環(huán)境科學(xué)知識(shí),，不斷提高全社會(huì)的生態(tài)文化素質(zhì)。要注重培養(yǎng)生態(tài)省建設(shè)的專(zhuān)業(yè)人才和掌握環(huán)境與發(fā)展綜合決策知識(shí)的管理人才,，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的決策水平,。

 各級(jí)新聞、文化部門(mén)要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用,，大力宣傳生態(tài)省建設(shè)的戰(zhàn)略意義,，宣傳保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)建生態(tài)文明的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，宣傳實(shí)行環(huán)境與發(fā)展綜合決策的先進(jìn)典型，揭露和批評(píng)只顧眼前,、不顧長(zhǎng)遠(yuǎn),；只顧局部利益,、不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，破壞生態(tài)環(huán)境,，造成決策失誤的錯(cuò)誤行為。 ’

 各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)要充分發(fā)揮對(duì)生態(tài)環(huán)境實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)境法律法規(guī)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法,。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理,，搞好工業(yè)污染防治，大力推行清潔生產(chǎn),、環(huán)境標(biāo)志,、IS0l4000環(huán)境管理體系等現(xiàn)代環(huán)境管理方法，為各級(jí)政府實(shí)行環(huán)境與發(fā)展綜合決策當(dāng)好參謀,。

 其他各有關(guān)部門(mén)要從實(shí)際出發(fā),，結(jié)合本部門(mén)職能制定措施，認(rèn)真實(shí)行環(huán)境與發(fā)展綜合決策,。

 實(shí)行環(huán)境與發(fā)展綜合決策,，是新形勢(shì)下對(duì)各級(jí)政府提出的新的更高的要求。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要面向2l世紀(jì),，以江澤民總書(shū)記關(guān)于“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo),，努力學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代管理方法，掌握現(xiàn)代環(huán)境管理知識(shí),。認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)境與資源保護(hù)方面的法律法規(guī),，自覺(jué)實(shí)行環(huán)境與發(fā)展綜合決策,。要在實(shí)踐中認(rèn)真研究新情況，解決新問(wèn)題,，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，避免在環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題上出現(xiàn)決策失誤,，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 吉林省人民政府