• 【發(fā)布單位】80302
• 【發(fā)布文號】冀政[2001]56號
• 【發(fā)布日期】2001-10-22
• 【生效日期】2001-10-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府 關于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展的意見

 河北省人民政府
 關于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展的意見
 
（冀政〔2001〕56號2001年10月22日）
各設區(qū)市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

 為鼓勵和促進中小企業(yè)的發(fā)展,，根據(jù)《
國務院辦公廳轉發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕59號）精神,，現(xiàn)結合我省實際,，提出以下意見。



 一,、加大改革力度,，促進機制創(chuàng)新

 （一）多種形式放開搞活中小企業(yè)。在確保國有資產(chǎn)保值增值,、確保上繳稅收增加,、確保增強企業(yè)活力、確保增加職工收入的前提下,，按照有進有退,、有所為有所不為的原則，放開改制范圍,、改制主體和產(chǎn)權出讓對象,。到2003年，中型以下國有企業(yè)和集體企業(yè)要通過產(chǎn)權制度改革全面放開搞活,。

 （二）加大國有資本從一般競爭性行業(yè)退出的力度,。今后，在一般競爭性行業(yè),，市,、縣兩級一般不再自辦和新建國有獨資和控股公司。由省經(jīng)貿(mào)委會同省財政廳,、國土資源廳,、工商行政管理局進一步完善省市兩級產(chǎn)權交易市場，推動產(chǎn)權交易,，實現(xiàn)資產(chǎn)互動和流動重組,。改制為股份制、股份合作制的企業(yè),，允許和鼓勵具備條件的企業(yè)經(jīng)營者以自然人的身份持較多股份,，允許企業(yè)職工、外商和社會其他投資者購買國有股權,；集體企業(yè)改制,，經(jīng)職工代表大會同意，報有關部門批準,，可將一定比例的凈資產(chǎn)量化給職工,；鼓勵支持非國有企業(yè)參與國有企業(yè)的結構調整和戰(zhàn)略性改組，允許非國有企業(yè)參股或控股國有企業(yè),。中型國有企業(yè)進行多元投資主體的公司制改造,，可執(zhí)行我省小型國有企業(yè)改革中國有資產(chǎn)處置的政策。

 （三）企業(yè)改制后,，依法建立規(guī)范的法人治理結構,。完善董事會,、監(jiān)事會
議事規(guī)則，保障股東及股東大會的權益,；實行董事會聘任總經(jīng)理,，實現(xiàn)董事長和總經(jīng)理分設，實現(xiàn)所有權與經(jīng)營權分離,。參照《河北省省管國有工業(yè)企業(yè)經(jīng)營者年薪制試行辦法》（冀政辦函〔2001〕3號）,，對國有及國有控股中型企業(yè)的經(jīng)營者試行年薪制。健全企業(yè)經(jīng)營者激勵和約束機制,。



 二,、加快結構調整，促進中小企業(yè)向專,、精,、特、新方向發(fā)展

 （四）重點扶持科技型,、就業(yè)型,、資源綜合利用型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型,、出口創(chuàng)匯型,、社區(qū)服務型和信息服務型等中小企業(yè)。積極創(chuàng)建知名企業(yè)和知名品牌,。省經(jīng)貿(mào)委,、財政廳會同有關部門研究建立中小企業(yè)退出機制，探索建立中小企業(yè)關閉,、破產(chǎn)準備金,，推進中小企業(yè)依法關閉破產(chǎn)。對虧損嚴重,、資不抵債,、扭虧無望、質量低劣,、污染環(huán)境,、浪費資源以及不符合基本安全生產(chǎn)條件的中小企業(yè)，堅決予以關閉或者依法實施破產(chǎn),。

 （五）堅持發(fā)展大企業(yè)大集團與扶持中小企業(yè)并舉的方針,。按照省委五屆八次會議提出的“力爭到2005年全省各類所有制形式的專、精,、特,、新小巨人企業(yè)達到1000家”的要求，從2001年起,，由省經(jīng)貿(mào)委會同有關部門開展培育和發(fā)展專,、精、特,、新中小企業(yè)工作,。選擇一批成長型企業(yè)重點聯(lián)系，在貸款,、擔保,、項目貼息、創(chuàng)業(yè)資助和科技創(chuàng)新資金安排上給予傾斜,，在上市融資和申報國家技術創(chuàng)新基金上重點推薦,，在轉換機制、加強管理,、提高產(chǎn)品質量和科技含量等方面重點指導,。

 （六）引導同一地區(qū)生產(chǎn)相同產(chǎn)品或產(chǎn)品處于上下游的中小企業(yè)，通過聯(lián)合,、兼并,、股權置換等方式優(yōu)化資源配置，制止重復建設和無序競爭,。幫助中小企業(yè)與大企業(yè),、大集團按產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈建立合理穩(wěn)定的協(xié)作關系，鼓勵大企業(yè)將部分產(chǎn)品及零配件生產(chǎn)分包給中小企業(yè),，形成對大企業(yè)的專業(yè)化配套和專業(yè)化服務,，實現(xiàn)中小企業(yè)與大企業(yè)專業(yè)互補的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)群體。



 三,、鼓勵科技創(chuàng)新,，推動技術進步

 （七）認真貫徹《中共河北省委河北省人民政府關于貫徹〈中共中央、國務院關于加強技術創(chuàng)新,，發(fā)展高科技,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定〉的實施意見》（冀發(fā)〔1999〕36號），鼓勵中小企業(yè)向科技型轉變,，對中小企業(yè)在技術創(chuàng)新項目,、科技成果轉化、人才培養(yǎng)引進等方面優(yōu)先支持,。充分利用省科技風險投資,、科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金、高新技術風險投資擔保資金和社會風險投資資金,，為中小企業(yè)向科技型發(fā)展提供資金支持,。建立技術產(chǎn)權交易機構和風險投資中介服務機構，充分發(fā)揮其在產(chǎn)權交易,、轉讓及科技項目咨詢,、評估,、監(jiān)督等方面的重要作用。

 （八）鼓勵中小企業(yè)建立健全技術開發(fā)機構和運行機制,，提高中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力和專業(yè)化配套能力,。開展多種形式的產(chǎn)學研聯(lián)合，制定靈活有效的吸引人才,、激勵開發(fā)創(chuàng)新的政策措施,，逐步加大技術創(chuàng)新投入，培育新的經(jīng)濟增長點,，形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營特色,。

 （九）建立省、市兩級技術創(chuàng)新服務中心和技術創(chuàng)新信息網(wǎng)絡,，為中小企業(yè)提供信息,、技術、咨詢等多方面服務,。鼓勵中小企業(yè)廣泛應用現(xiàn)代科學技術和信息技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，提升產(chǎn)品的功能和性能，增加附加值,，增強創(chuàng)新能力和市場競爭力,。

 （十）鼓勵社會各類投資者以技術等生產(chǎn)要素投資創(chuàng)辦中小企業(yè)，其作價金額可占注冊資本的20％,；省級以上科技管理機關批準的高新技術,，其作價金額可占注冊資本的35％（另有約定的除外）。對做出突出貢獻的技術人員實行股份期權,。對企業(yè)開發(fā)的技術含量高,、市場前景好、附加值高的技術創(chuàng)新項目可由母體企業(yè),、項目主研人員,、社會投資資金共同參股，創(chuàng)辦新的項目公司,。對經(jīng)省以上認定的高新技術企業(yè),，經(jīng)同級財政部門同意，允許提高年綜合折舊率,，加速折舊,。



 四、落實財稅支持政策,，引導,、扶持中小企業(yè)發(fā)展

 （十一）建立省科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金，做為政府發(fā)展科技型中小企業(yè)的導向資金，用于為國家項目配套和中小企業(yè)的科技創(chuàng)新項目,。

 （十二）建立省,、市兩級中小企業(yè)信用擔保資金注入、補償機制,，確保擔保資金落實到位,，擴大擔保規(guī)模，適應發(fā)展中小企業(yè)信用擔保的需求,。

 （十三）省經(jīng)貿(mào)委、財政廳要研究建立省級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)資助資金,，引導支持國家及省重點扶持的各種類型中小企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展,。

 （十四）由省經(jīng)貿(mào)委協(xié)調有關部門落實符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技改項目，按規(guī)定享受投資抵免企業(yè)所得稅,；落實國有企業(yè)下崗職工創(chuàng)辦中小企業(yè),，按國家規(guī)定享受減免稅的優(yōu)惠政策；對增值稅一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品,，2010年前按17％的法定稅率征收增值稅,，對實際稅負超過3％的部分即征即退，用于開發(fā)新的軟件產(chǎn)品和擴大再生產(chǎn),；對經(jīng)認定的新辦軟件生產(chǎn)企業(yè),，自開始獲利年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅,，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅,；對國家規(guī)劃布局內重點軟件生產(chǎn)企業(yè)，如當年未享受免稅優(yōu)惠的,，減按10％的稅率征收企業(yè)所得稅,；對單位和個人從事技術轉讓、技術開發(fā)服務和與之相關的技術咨詢,、技術服務業(yè)務取得的收入,，免征營業(yè)稅。國家減輕工業(yè)企業(yè)增值稅小規(guī)模納稅人稅收負擔辦法出臺后,，省國稅局,、地稅局要積極落實。對納入全國試點范圍的非營利性中小企業(yè)信用擔保,、再擔保機構,，對其從事?lián)I(yè)務收入，3年內免征營業(yè)稅,。



 五,、進一步拓寬融資渠道，切實解決中小企業(yè)融資難的問題

 （十五）認真貫徹落實《中國人民銀行關于進一步改善對中小企業(yè)金融服務的意見》（銀發(fā)〔1998〕278號），各金融機構結合當?shù)貙嶋H,，制定具體實施意見,。省內股份制銀行、城市商業(yè)銀行,、城市信用社,，要以中小企業(yè)為主要服務對象，認真做好工作,，改進完善服務項目和品種,，提高服務質量、服務水平,；省內國有商業(yè)銀行要認真做好信貸結構調整,，增加對中小企業(yè)的信貸投入，支持中小企業(yè)發(fā)展,。由省經(jīng)貿(mào)委會同有關部門向政策性銀行提出符合國家產(chǎn)業(yè)政策,、有市場前景、技術含量高,、經(jīng)濟效益好的中小企業(yè)項目名單和貸款數(shù)額,，爭取政策性銀行技術援助貸款的支持。

 （十六）各商業(yè)銀行和信用社對省確定重點支持的中小企業(yè),，執(zhí)行優(yōu)惠利率政策,。省內商業(yè)銀行要根據(jù)中小企業(yè)的經(jīng)營情況，及時完善授信制度,，合理確定縣級行貸款審批權限,，減少貸款審批環(huán)節(jié)，提高工作效率,；積極研究開發(fā)適應中小企業(yè)發(fā)展的服務項目,，改善對中小企業(yè)的清算、財務咨詢,、投資管理等金融服務,。對省、市信用擔保機構提供擔保的中小企業(yè)貸款,，利率可按照人民銀行的有關規(guī)定,，適當擴大下浮幅度。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策,、重復建設,、浪費資源、破壞環(huán)境的行業(yè),、企業(yè)及產(chǎn)品,，不予增加新貸款，逐步收回原有貸款。

 （十七）鼓勵中小企業(yè)加速對外開放,、加強區(qū)域間的協(xié)作,，通過產(chǎn)權和股權轉讓吸引國內外資金；鼓勵中小企業(yè)通過股份制,、股份合作制改造吸引民間資金,。

 （十八）積極鼓勵和支持上市融資，由經(jīng)貿(mào)部門組織建立優(yōu)強中小企業(yè)上市融資的育成制度,，重點是優(yōu)強企業(yè)的選擇和判斷,；中小企業(yè)實行公司制改造的前期策劃及輔導；上市前相關業(yè)務操作知識的培訓,，信息披露所需的強化內部管理,，以及適應保薦制度下的各中介機構的聯(lián)系等，儲備一批待機而出的優(yōu)強企業(yè),。



 六,、建立健全服務體系,，形成社會化服務網(wǎng)絡

 （十九）建立由綜合服務組織和專業(yè)服務組織兩個層次構成的服務體系,。綜合服務組織由各級經(jīng)貿(mào)部門申辦設立，在政府政策指導下為中小企業(yè)提供公益性,、扶持性等綜合服務,；專業(yè)服務組織要依法設立，按照市場化運作,，在核準的業(yè)務范圍內為中小企業(yè)提供社會化服務,。服務體系側重在信用擔保、籌資融資,、創(chuàng)業(yè)輔導,、技術支持、信息咨詢,、市場開拓,、人才培訓、國際合作等領域為中小企業(yè)開展必要的服務,。

 （二十）引導有關行業(yè)協(xié)會,、商會等中介機構為中小企業(yè)提供必要的服務。要建立和完善有效的執(zhí)業(yè)和監(jiān)督機制,，實現(xiàn)規(guī)范化管理,。結合科技體制改革，鼓勵有條件的各類科研單位改制為以中小企業(yè)為主要服務對象的中介機構,。

 （二十一）建立省,、市兩級信用擔保機構，形成國家、省,、市三層次擔保機構相銜接,、擔保資金匹配使用的服務網(wǎng)絡。省信用擔保機構主要對市級擔保機構實施再擔保,，擔保機構實行政企分開和市場化運作,，由經(jīng)貿(mào)部門負責政策監(jiān)管，各級政府及其所屬部門一律不得操作具體擔保業(yè)務,。

 （二十二）在企業(yè)自愿參加和確有必要的前提下,，組織中小企業(yè)經(jīng)營者到省外、國外考察,、培訓,；舉辦和組織參加各種展銷會、洽談會進行國內外交流與合作,。

 （二十三）通過舉辦培訓班,、專家論壇、經(jīng)驗交流會等多種形式,，對中小企業(yè)經(jīng)營者進行靈活多樣的培訓,，提高中小企業(yè)經(jīng)營者素質和管理水平。逐步建立經(jīng)理人才測評與推薦中心和中小企業(yè)職業(yè)經(jīng)營者市場,；制定優(yōu)惠政策,，吸引各類人才到中小企業(yè)建功立業(yè)。



 七,、轉變政府職能,，創(chuàng)造公平競爭的外部環(huán)境

 （二十四）各級政府對涉及企業(yè)的現(xiàn)有行政審批事項進行清理，簡化審批程序和審批手續(xù),，對不符合市場經(jīng)濟要求的予以取消,。繼續(xù)清理有關收費項目，對不合理的收費堅決予以取締,。定期組織對落實《中共中央,、國務院
關于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發(fā)〔1997〕14號）的情況進行檢查,，切實減輕中小企業(yè)負擔,。依法治稅，防止對中小企業(yè)征收過頭稅,；嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為和各種經(jīng)濟犯罪活動,，保護中小企業(yè)的合法權益。規(guī)范對中小企業(yè)的各類檢查,、評比活動,，取消地方保護主義措施,，全面清理中小企業(yè)設立審批的地方政策規(guī)定，除法律,、法規(guī)規(guī)定外,，在企業(yè)進行登記注冊前不得設置前置審批條件。辦理中小企業(yè)注冊登記和稅務登記,，一律依法收取費用,，不得擅自增加收費項目和提高收費標準。

 （二十五）省外經(jīng)貿(mào)廳,、省經(jīng)貿(mào)委對符合自營進出口條件的中小企業(yè),，要加快辦理有關手續(xù)，為中小企業(yè)參與國際競爭創(chuàng)造條件,。中小企業(yè)特別是出口高新技術產(chǎn)品的中小企業(yè)可享受《國務院辦公廳轉發(fā)外經(jīng)貿(mào)部等部門關于進一步采取措施鼓勵擴大外貿(mào)出口意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕71號）的有關優(yōu)惠政策,，鼓勵外商獨資或參股創(chuàng)辦中小企業(yè)。



 八,、加強組織領導,，理順管理體制

 （二十六）各級政府和有關部門要高度重視中小企業(yè)工作，認真貫徹落實國辦發(fā)〔2000〕59號文件,，把工作的重點放在鼓勵和促進各類中小企業(yè)的創(chuàng)立與發(fā)展上,；要結合實際，針對中小企業(yè)發(fā)展中的重點難點問題,，制定切實可行的扶持措施,，重在落實好各項政策措施,；要打破所有制,、地域的界限，為各種所有制中小企業(yè)的發(fā)展營造公平競爭的市場環(huán)境,。

 成立全省推動中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組,，省政府分管副省長任組長，省經(jīng)貿(mào)委,、省財政廳,、省科技廳、人民銀行石家莊中心支行,、省信息產(chǎn)業(yè)廳,、省國稅局、省地稅局,、省工商行政管理局,、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局等部門為成員單位，對全省各類所有制中小企業(yè)工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃,、組織領導和政策協(xié)調,。領導小組辦公室設在省經(jīng)貿(mào)委,。各市、縣要結合機構改革,，盡快明確中小企業(yè)管理機構,，理順中小企業(yè)管理體制，推動本市,、縣中小企業(yè)加快發(fā)展,。

 （二十七）本意見適用于省內城鄉(xiāng)國有、集體,、私營,、股份制、股份合作制,、合伙制和個人獨資等各類中小企業(yè),，各市要結合當?shù)貙嶋H情況研究制定具體落實辦法。