• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號】贛府發(fā)[2001]32號
• 【發(fā)布日期】2001-10-29
• 【生效日期】2001-10-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府關(guān)于大力促進就業(yè)和再就業(yè)工作的通知

江西省人民政府關(guān)于大力促進就業(yè)和再就業(yè)工作的通知
 
（贛府發(fā)〔2001〕32號2001年10月29日）
各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門：

 當(dāng)前，我省正處在深化改革,、加快發(fā)展的關(guān)鍵時期,。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革的深化，以及新成長勞動力的增加,，就業(yè)矛盾比較突出,。多渠道擴大就業(yè)，既是改善人民生活的重要途徑,，也是經(jīng)濟發(fā)展的重要目標(biāo),。各級政府要從認真實踐江總書記“三個代表”重要思想的高度，把擴大就業(yè)作為重要的工作目標(biāo),，在繼續(xù)重點做好“兩個確?！钡耐瑫r，圍繞著支持國有企業(yè)改革,，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和維護社會穩(wěn)定的目標(biāo),，加快建立市場導(dǎo)向的就業(yè)機制，逐步完善社會保障體系,，加強職業(yè)培訓(xùn),、就業(yè)服務(wù)、社會保障工作之間的互相融合,，盡快形成市場引導(dǎo)培訓(xùn),、培訓(xùn)促進就業(yè)的格局，形成就業(yè)促進保障,、保障支持就業(yè)的格局,，形成市場主導(dǎo)、政府督導(dǎo),、各方協(xié)力,、齊抓共管促進就業(yè)的工作格局，進一步緩解國有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的人員分流的壓力,，平穩(wěn)渡過下崗職工出中心的高峰期?，F(xiàn)將進一步做好就業(yè)和再就業(yè)的有關(guān)問題通知如下：



 一、采取多種措施,，積極穩(wěn)妥地推進下崗職工出中心

 從2002年1月1日起,，各地不再新建企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，企業(yè)新的減員原則上不再進入再就業(yè)服務(wù)中心,，由企業(yè)依法與其解除勞動關(guān)系，凡所在企業(yè)參加了失業(yè)保險并依法足額繳費的，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇,。對仍在再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工,，各級人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，按照進中心三年協(xié)議期滿出中心的總體要求,，采取各種有效措施,，有情操作，積極穩(wěn)妥地推進下崗職工出中心,。凡協(xié)議期滿的下崗職工,，從協(xié)議期滿的次月起，再就業(yè)服務(wù)中心不再發(fā)給基本生活費,，停止代繳社會保險費,，并可采取以下方式出中心。

 內(nèi)部退養(yǎng),。對距法定退休年齡不足五年的下崗職工,，可實行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)?！皟?nèi)退”后繼續(xù)由企業(yè)發(fā)給基本生活費,，并按規(guī)定繳納社會保險費，到法定退休年齡再辦理退休手續(xù),。

 隨企業(yè)改革出中心,。國有企業(yè)在改組、聯(lián)合,、兼并,、租賃、承包經(jīng)營和出售等改制過程中,，應(yīng)將下崗職工與其他職工同等對待,，對到轉(zhuǎn)制后的企業(yè)工作的職工，轉(zhuǎn)制后的企業(yè)應(yīng)與職工重新簽訂勞動合同,。對愿意自謀職業(yè)的職工,，應(yīng)與企業(yè)解除勞動關(guān)系，按規(guī)定領(lǐng)取安置費或支付經(jīng)濟補償金,，并繼續(xù)參加社會保險。國有企業(yè)關(guān)閉,、破產(chǎn)時應(yīng)將下崗職工與其他職工統(tǒng)籌考慮,，并按照規(guī)定領(lǐng)取安置費或支付經(jīng)濟補償金，繼續(xù)接續(xù)社會保險,。

 協(xié)議保留社會保險關(guān)系（以下簡稱“協(xié)?！保＿M入再就業(yè)服務(wù)中心并簽訂協(xié)議、不符合內(nèi)退條件,、1956年6月30日以前出生的男性和1961年6月30日以前出生的女性下崗職工,，按平等自愿、協(xié)商一致的原則,，與原用人單位,、再就業(yè)服務(wù)中心簽訂“協(xié)保”協(xié)議,?！皡f(xié)保”期限為簽約的下崗職工現(xiàn)有年齡至法定退休日止,?！皡f(xié)保”人員的社會保險費交納,，以各設(shè)區(qū)市上年在崗職工平均工資的60％為基數(shù),，養(yǎng)老保險按16％繳費，醫(yī)療保險按5．5％繳費,，失業(yè)保險按1％繳費,。“協(xié)?！比藛T不再享受失業(yè)保險,，退休后的養(yǎng)老保險待遇按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。三項社會保險費用在“協(xié)?！眳f(xié)議生效時,，一次性繳到當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)，費用由企業(yè)承擔(dān),。企業(yè)資金確有困難的，通過資產(chǎn)抵押,、資產(chǎn)變現(xiàn)等辦法解決,，或由其資產(chǎn)管理部門幫助解決。對少數(shù)特別困難的企業(yè),，各級政府可從促進就業(yè)資金中給予適當(dāng)幫助,。對于特別困難無力一次繳納“協(xié)保”費用的企業(yè),，勞動保障部門可與企業(yè)簽訂分期繳納協(xié)議,，原則上一年繳納一次，但不享受社會保險費率優(yōu)惠,?！皡f(xié)保”人員可以通過各種形式實現(xiàn)再就業(yè)。由原用人單位招用的,，必須解除“協(xié)?！眳f(xié)議和原勞動合同，重新簽訂勞動合同,。一次性繳納了社會保險費的“協(xié)?！比藛T，自謀職業(yè)或在新的用人單位重新就業(yè)后,，可以免交社會保險費,，也可以補交社會保險費差額?！皡f(xié)?！比藛T提出解除“協(xié)保”協(xié)議,，在解除協(xié)議時一并解除勞動關(guān)系,，不享受經(jīng)濟補償；解除“協(xié)?！眳f(xié)議后按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇,，并實行市場就業(yè)。

 依法解除勞動關(guān)系,。對在工商管理部門注冊登記自主創(chuàng)業(yè)半年以上的下崗職工,，與新用人單位形成事實勞動關(guān)系半年以上的下崗職工，不符合“內(nèi)退”和“協(xié)?！睏l件協(xié)議期滿的下崗職工,，勞動合同期限屆滿的下崗職工，可按有關(guān)規(guī)定辦理出中心和解除,、終止勞動關(guān)系的手續(xù),。對三年協(xié)議期未滿、自愿提前出中心的下崗職工,，可將尚未領(lǐng)取的基本生活費一次性發(fā)給本人,，并辦理出中心、解除勞動關(guān)系的手續(xù),。上述人員解除勞動關(guān)系后,，由企業(yè)根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟補償；未實現(xiàn)再就業(yè)的按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇,；符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障條件的,，納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍。對極少數(shù)無資產(chǎn)變現(xiàn),、資金確有困難的企業(yè)，其資產(chǎn)管理部門又無力調(diào)劑的，經(jīng)同級政府批準(zhǔn),，可從下崗職工基本生活保障資金中給予適當(dāng)補貼,。

 勞動保障事務(wù)代理。對愿意自謀職業(yè)的下崗職工或其他人員,，可以到勞動保障行政部門所屬的勞動保障事務(wù)代理機構(gòu)寄存檔案,，進行勞動保障事務(wù)代理。

 要廣泛開展再就業(yè)援助行動,，以協(xié)議期滿將出中心或已出中心但再就業(yè)困難的下崗職工和失業(yè)人員為服務(wù)對象,，通過上門指導(dǎo)、貼近服務(wù),、專項扶持,、接續(xù)社會保險等援助措施，使他們在再就業(yè),、接續(xù)社會保險和保障基本生活等方面得到及時有效的幫助和服務(wù),，為下崗職工平穩(wěn)出中心和實現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件。各級人民政府要認真落實再就業(yè)各項優(yōu)惠政策,，積極開展上門咨詢和政策援助,、職業(yè)指導(dǎo)援助、就業(yè)信息和崗位援助,、技能培訓(xùn)援助,、社會保險關(guān)系接續(xù)援助、勞動保障事務(wù)代理援助,、基本生活保障援助,、特困群體援助。要通過實施購買培訓(xùn)成果的辦法,，幫助下崗,、“協(xié)保”和失業(yè)人員選擇社會需求量大且符合個人實際情況的專業(yè)進行培訓(xùn),，經(jīng)鑒定合格,，并在以后半年內(nèi)實現(xiàn)了就業(yè)、簽訂一年以上勞動合同的,，可到本人戶口所在地的勞動保障部門報銷培訓(xùn)費,。各級勞動和社會保障部門承擔(dān)再就業(yè)援助行動的主要責(zé)任；財政和勞動保障部門要落實促進就業(yè)的資金,；工商,、稅務(wù)部門要認真落實優(yōu)惠政策；各有關(guān)部門要對下崗職工,、失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)開展“結(jié)對幫扶活動”,；工會要將援助行動納入“送溫暖工程”,，對再就業(yè)困難人員進行重點幫助；共青團組織開展青年志愿者上門服務(wù)活動,；婦聯(lián)開展巾幗社區(qū)創(chuàng)業(yè)帶頭人活動,，多形式幫助下崗職工、失業(yè)人員,，尤其是婦女失業(yè)人員的再就業(yè),。



 二、發(fā)展非正規(guī)就業(yè)勞動組織,，促進非正規(guī)就業(yè)

 非正規(guī)就業(yè)勞動組織是指組織下崗職工,、失業(yè)人員，通過開展市政市容保潔,、保綠,、保安、保養(yǎng)服務(wù),，家政,、配送和各類代辦服務(wù)，家電維修,、車輛管理和為企事業(yè)單位臨時性,、突擊性用工提供的勞務(wù)等服務(wù)經(jīng)營項目，幫助其獲得一定的收入和基本社會保障的社會勞動組織,。其形式主要有兩種：一種是由下崗職工,、失業(yè)人員以自愿組合、自籌資金,、自主經(jīng)營,、自負盈虧的形式組織起來，自己尋找經(jīng)營服務(wù)項目,，經(jīng)營活動進入社區(qū)就業(yè)服務(wù)載體并接受其管理,，從業(yè)人員中下崗失業(yè)人員占60％以上的勞動組織；另一種是由政府根據(jù)安置就業(yè)困難人員需要,，幫助建立的非盈利性社會勞動組織,，包括社區(qū)公益性勞動組織、培訓(xùn)實習(xí)和勞務(wù)輸出的基地等,。

 非正規(guī)就業(yè)勞動組織由同級再就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認定,，頒發(fā)全省統(tǒng)一的《非正規(guī)就業(yè)勞動組織證書》。非正規(guī)就業(yè)勞動組織及其從業(yè)人員可享受以下優(yōu)惠政策：

 免收稅費,。工商,、稅務(wù)部門免費為非正規(guī)就業(yè)勞動組織辦理開辦手續(xù)，三年內(nèi)免費辦理年檢手續(xù),；非正規(guī)就業(yè)勞動組織中下崗失業(yè)人員占60％以上的,、從事上述社區(qū)居民服務(wù)的,，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，三年內(nèi)免征營業(yè)稅,、企業(yè)所得稅和個人所得稅,、城市維護建設(shè)稅和教育費附加,，免交各項行政性收費,，稅務(wù)部門要為非正規(guī)就業(yè)勞動組織提供地方稅務(wù)發(fā)票。

 小額貸款擔(dān)保,。非正規(guī)就業(yè)勞動組織和非正規(guī)就業(yè)人員,，憑《非正規(guī)就業(yè)勞動組織證書》，可到商業(yè)銀行申請貸款,，再就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可用促進就業(yè)資金提供小額貸款擔(dān)保,。

 社會保險優(yōu)惠。在非正規(guī)就業(yè)勞動組織中從業(yè)的“協(xié)?！币酝馊藛T,，三年內(nèi)以各設(shè)區(qū)市上年在崗職工平均工資的60％為繳費基數(shù)，養(yǎng)老保險按16％繳納,，醫(yī)療保險按5．5％繳納,，失業(yè)保險按1％繳納。以后年份按統(tǒng)一規(guī)定的繳費比例繳納,。社會保險費由社區(qū)服務(wù)載體負責(zé)代收代繳,。

 綜合性商業(yè)保險。非正規(guī)就業(yè)勞動組織的從業(yè)人員可參加指定保險公司的非正規(guī)就業(yè)人員綜合保險,，享受每年不超過2萬元的財物損失理賠和人身傷害理賠,。參保第一年的保費由促進就業(yè)資金支付，第二年的保費由促進就業(yè)資金支付50％,、參保人支付50％,，以后年份的保費由參保人自理。



 三,、大力開展社區(qū)就業(yè)工作,，積極發(fā)展社區(qū)就業(yè)服務(wù)載體

 大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),、加快城市建設(shè)和基層建設(shè)的重要內(nèi)容,。緊密結(jié)合城市和社區(qū)建設(shè)的需要，開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位,，是當(dāng)前和今后一個時期妥善安置下崗職工,、失業(yè)人員就業(yè)的重要渠道。為了推動社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,，完善城市就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，要逐步在設(shè)區(qū)市的市區(qū)建立街道就業(yè)和社會保障服務(wù)中心和社區(qū)就業(yè)服務(wù)載體,。

 要加快建立以社區(qū)為依托，以實施再就業(yè)工程為目的,，以吸收和安置下崗職工,、失業(yè)人員為主要對象的社區(qū)就業(yè)工作網(wǎng)絡(luò)。各設(shè)區(qū)市市區(qū)的街道就業(yè)和社會保障服務(wù)中心,，是區(qū)勞動保障部門在街道的服務(wù)機構(gòu),；服務(wù)中心以社區(qū)為服務(wù)范圍，集崗位開發(fā),、職業(yè)指導(dǎo),、就業(yè)培訓(xùn)、特困安置和社會保障功能于一體,，直接面對街道,、社區(qū)群眾，提供各類就業(yè)和社會保障服務(wù),。其主要任務(wù)是：開發(fā)社區(qū)公益性就業(yè)崗位,，協(xié)調(diào)落實有關(guān)優(yōu)惠政策，掌握社區(qū)就業(yè)信息,，為下崗職工,、失業(yè)人員提供求職登記、政策咨詢,、職業(yè)指導(dǎo),、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等項服務(wù),，負責(zé)社區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)離退休人員的管理和服務(wù)工作,。

 為適應(yīng)社區(qū)服務(wù)業(yè)和各種非正規(guī)就業(yè)形式的發(fā)展，城市街道要建立社區(qū)就業(yè)服務(wù)載體,，為本社區(qū)的非正規(guī)就業(yè)勞動組織提供信息,、項目開發(fā)咨詢、財務(wù)代理等中介服務(wù),；為非正規(guī)就業(yè)人員提供養(yǎng)老,、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險費的代收代繳服務(wù),。



 四,、實行政府保護性就業(yè)，建立就業(yè)困難群體的托底機制

 設(shè)區(qū)市及所轄區(qū)政府要采取政府購買工作崗位的辦法,，安置就業(yè)困難人員,，建立市、區(qū),、街道三級困難對象就業(yè)托底機制,。勞動者的聘用和報酬由用人單位自主決定,，政府按核定的實際安置的就業(yè)困難人數(shù)給予其適當(dāng)?shù)难a貼。就業(yè)困難人員是指：男年滿50周歲,、女年滿40周歲以上,；家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；且就業(yè)愿望迫切,、愿意無條件服從社區(qū)有關(guān)部門安置,，非本人主觀原因仍在失業(yè)的人員。就業(yè)困難人員由設(shè)區(qū)市勞動保障部門核定,。

 為更好地安置就業(yè)困難人員,，各地要積極發(fā)展公益性勞動組織，開發(fā)公益性和社區(qū)服務(wù)就業(yè)崗位,。公益性勞動組織的認定范圍由各設(shè)區(qū)市勞動保障部門確定，可享受非正規(guī)勞動組織的各項優(yōu)惠政策,。公益性勞動組織必須安置本轄區(qū)內(nèi)就業(yè)困難人員和接納公共職業(yè)介紹機構(gòu)推薦的就業(yè)困難人員,，經(jīng)設(shè)區(qū)市勞動保障、財政部門核定,，可從促進就業(yè)資金中給予每人每月一定數(shù)額的崗位補貼,，具體補貼標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)市人民政府確定。要鼓勵各類社會經(jīng)濟組織開發(fā)適宜就業(yè)困難人員就業(yè)的項目,。凡創(chuàng)造一個崗位吸收一名就業(yè)困難人員就業(yè),、簽訂兩年以上勞動合同，并繳納社會保險費的用人單位,，可從促進就業(yè)資金中給予1000元－－1500元的補助,，具體數(shù)額由設(shè)區(qū)市政府確定。就業(yè)困難人員占用人單位職工總數(shù)50％以上的,，可享受非正規(guī)就業(yè)勞動組織優(yōu)惠政策,。



 五、多方籌集促進就業(yè)資金,，加大對促進就業(yè)和再就業(yè)的投入

 （一）促進就業(yè)資金來源,。

 1．失業(yè)保險基金上年收入用于按國家政策規(guī)定支付失業(yè)保險待遇和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金社會籌集部分之外的剩余資金。

 2．從當(dāng)年各級財政安排和社會籌集的下崗職工基本生活保障資金中劃出一定比例,。

 3．按財政部,、勞動和社會保障部規(guī)定，各級財政安排的就業(yè)經(jīng)費（包括再就業(yè)補助費和城鎮(zhèn)就業(yè)補助費）,。

 4．社會各界捐贈,。

 （二）促進就業(yè)資金開支范圍。

 1．開發(fā)公益性勞動崗位的補貼,。

 2．下崗職工“協(xié)?！钡难a貼,。

 3．用人單位招用就業(yè)困難的下崗職工、失業(yè)人員的安置補貼,。

 4．公共職業(yè)介紹機構(gòu)為下崗職工,、失業(yè)人員提供免費職業(yè)介紹服務(wù)的費用。

 5．政府購買培訓(xùn)成果的費用,。

 6．勞動力市場建設(shè)和運行費用,。

 7．公共職業(yè)介紹機構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)費。

 8．街道就業(yè)和社會保障服務(wù)中心,、社區(qū)就業(yè)服務(wù)載體的工作人員,、業(yè)務(wù)經(jīng)費的補貼。

 9．為非正規(guī)就業(yè)勞動組織的從業(yè)人員提供綜合性商業(yè)保險的補貼,。

 10．經(jīng)勞動保障部門和財政部門審核后,，確需開支的其他費用。

 （三）促進就業(yè)資金的管理,。

 促進就業(yè)資金由各級再就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組管理,。促進就業(yè)資金的使用，由各級再就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制年度預(yù)算,，報同級再就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn),。促進再就業(yè)資金存入各級財政部門在國有商業(yè)銀行開設(shè)的“促進就業(yè)資金財政專戶”，實行專戶管理,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在同級商業(yè)銀行開設(shè)促進就業(yè)資金支出專戶,，財政部門應(yīng)根據(jù)同級再就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的年度預(yù)算，及時,、足額地將資金撥入支出專戶,。促進就業(yè)資金實行專款專用,，任何單位和個人不得挪用,。建立促進就業(yè)資金的財會、統(tǒng)計,、審計制度,，加強資金管理，確保資金安全,。

 使用上級財政轉(zhuǎn)移支付和失業(yè)保險基金構(gòu)成的促進就業(yè)資金,，需經(jīng)省再就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

 （四）加強社會保險基金的征繳和管理,。

 各級政府要加大社會保險基金擴面征繳力度,。凡納入失業(yè)保險基金征繳范圍的用人單位和人員，都應(yīng)按時足額繳納失業(yè)保險費。財政供款事業(yè)單位繳納失業(yè)保險所需經(jīng)費,，按勞動和社會保障部,、財政部《關(guān)于切實做好事業(yè)單位參加失業(yè)保險工作有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)〔2000〕14號）執(zhí)行。降低私營企業(yè)和個體工商戶參加養(yǎng)老保險的“門檻”,，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面,。私營企業(yè)和個體工商戶養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)可在不低于設(shè)區(qū)市上年社會平均工資的60％和不高于300％的區(qū)間由參保者自行選擇，繳費比例由現(xiàn)行的20％降到18％,；對已參保企業(yè)改制后分流出來置換了身份的職工,，在未再就業(yè)前繳費基數(shù)和比例也可按上述辦法執(zhí)行。要加大市縣政府養(yǎng)老保險工作的責(zé)任,，形成養(yǎng)老保險基金的平衡機制,。



 六、加強人力資源基地建設(shè),，加快勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化步伐

 認真落實省委關(guān)于“三個基地,、一個后花園”的戰(zhàn)略定位，大力發(fā)展勞務(wù)輸出,。各級人民政府要把勞務(wù)輸出作為擴大就業(yè),、增加城鄉(xiāng)居民收入的重要措施，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、下崗職工和農(nóng)村勞動力合理有序流動,，加大城鎮(zhèn)下崗職工和失業(yè)人員勞務(wù)輸出的力度,。

 擴大勞務(wù)輸出，提高我省勞務(wù)輸出的整體規(guī)模和效益的根本出路,，在于加快勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐,，實行勞務(wù)輸出的市場化運作、規(guī)?；?jīng)營和一體化服務(wù),。各地要依托現(xiàn)有技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心等職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu),，積極開展勞務(wù)輸出人員的職業(yè)培訓(xùn),，積極探索以省內(nèi)培訓(xùn)、省外就業(yè)的方式擴大勞務(wù)輸出的途徑,。進一步健全勞務(wù)輸出管理體制,，各級勞動保障行政部門是政府管理勞務(wù)輸出的職能部門，要切實做好勞務(wù)輸出的規(guī)劃,、管理工作,，制訂和完善有關(guān)政策。凡外出務(wù)工人員在輸出地或輸入地繳納了社會保險費的，輸出地勞動保障部門可為其計算工齡和繳費年限,，按規(guī)定享受社會保險待遇,。加強對外出務(wù)工人員的服務(wù)和管理。積極開展外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作,，把組織外出就業(yè)與鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來,，有關(guān)部門要為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供信用擔(dān)保、信息咨詢,、技術(shù)支持,、管理服務(wù)和市場開拓等方面的服務(wù)。

 大力促進就業(yè)和再就業(yè)是一項系統(tǒng)工程,，涉及許多方面,。各級人民政府要進一步加強對就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立政府促進就業(yè)的責(zé)任體系,，形成有效的工作制度,、工作機制和工作網(wǎng)絡(luò)。要把創(chuàng)造就業(yè)崗位作為各級政府的重要責(zé)任,，制訂工作目標(biāo),，列為各級政府為民辦實事的項目，引導(dǎo)企業(yè)挖掘增加就業(yè)崗位的潛力和控制就業(yè)崗位減少,，積極組織開發(fā)社區(qū)公益性就業(yè)崗位和社區(qū)服務(wù)崗位,，為群眾提供各類就業(yè)服務(wù)。要進一步加大對就業(yè)和再就業(yè)工作的投入,，加大失業(yè)保險基金和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金對促進就業(yè)的支持力度,。要建立市、區(qū),、街道三級就業(yè)服務(wù)體系和政府促進就業(yè)的責(zé)任體系,，把促進就業(yè)的各項政策措施落到實處。