• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號】魯政辦發(fā)[1999]79號
• 【發(fā)布日期】1999-10-20
• 【生效日期】1999-10-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府辦公廳關(guān)于消化處置積壓 房地產(chǎn)進(jìn)一步促進(jìn)住房消費的通知

山東省人民政府辦公廳關(guān)于消化處置積壓
 房地產(chǎn)進(jìn)一步促進(jìn)住房消費的通知
 
（魯政辦發(fā)〔1999〕79號）
各市人民政府、行署,，各縣（市）人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：

 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省人民政府、建設(shè)部,、財政部,、國土資源部、人民銀行處置海南省積壓房地產(chǎn)試點方案的通知》（國辦發(fā)〔1999〕62號）已翻印發(fā)給你們,。經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出以下意見,，望一并貫徹執(zhí)行,。



 一、認(rèn)真做好停建商品房工程和閑置土地的處置工作

 （一）依法處理閑置土地,。凡已辦理建設(shè)用地審批手續(xù),，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿1年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納土地閑置費,。未經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)同意或超過出讓合同約定的開發(fā)期限滿2年未使用或動工開發(fā)的,，經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，可以無償收回土地使用權(quán),。開發(fā)準(zhǔn)備就序且資金落實,，已基本具備開工建設(shè)條件并明確開發(fā)建設(shè)期限的停建項目用地，經(jīng)批準(zhǔn)可按以下情況分別處理：已經(jīng)繳納全部出讓金的,，可酌情一次性延長開工建設(shè)期限,，最長為1年，繼續(xù)征收土地閑置費,；部分繳納土地出讓金的，按交納的金額重新核定土地使用面積或另外調(diào)劑安排,，并按核定面積一次性延長開工建設(shè)期限,，最長為1年,，繼續(xù)收取土地閑置費，多余部分無償收回土地使用權(quán),。

 （二）計劃和建設(shè)主管部門在審批新項目時,，如申請項目與停建項目在建設(shè)規(guī)模、用途等方面基本相近,，應(yīng)努力實施轉(zhuǎn)換,，由立項單位以收購、受讓等方式接收停建工程,，用新建項目資金啟動停建工程,。

 （三）對已經(jīng)資不抵債的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)依法申請破產(chǎn)清償，其停建項目依法拍賣轉(zhuǎn)讓,，其中對原劃撥方式取得的土地使用權(quán),，其拍賣所得應(yīng)在繳納土地出讓金后清償企業(yè)債務(wù)。

 （四）對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)閑置土地或停建工程2年以上的,，未處置前不再審批新的房地產(chǎn)開發(fā)項目,。

 （五）加大政策扶持力度。

 1．以停建工程的土地使用權(quán)及地上未完建筑物作價,，與其他有資質(zhì)的開發(fā)企業(yè)合作聯(lián)建,，或停建工程以轉(zhuǎn)換、拍賣,、轉(zhuǎn)讓,、法院裁判等方式（包括清償銀行等債務(wù)）處置的，由有關(guān)部門依法辦理土地使用權(quán)及地上未完建筑物權(quán)屬變更手續(xù),。

 2．對啟動停建工程的建設(shè)單位給予減免一定數(shù)量行政事業(yè)性收費等優(yōu)惠,。減免的具體辦法由各地人民政府制定。

 3．允許停建項目在不違反控制性詳細(xì)規(guī)劃的前提下,，調(diào)整原規(guī)劃設(shè)計,，或修改建筑設(shè)計，改變使用性質(zhì),，使工程啟動后能適應(yīng)市場需求,。

 4．對手續(xù)不完備的停建工程，政府有關(guān)部門在工程合作,、轉(zhuǎn)讓,、拍賣等處理過程中，要采取聯(lián)合辦公,、現(xiàn)場辦公等形式,，加快處理進(jìn)度。



 二、切實做好空置商品房的消化處置工作

 （一）對房地產(chǎn)開發(fā)項目實行總量控制,。各級人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)刈》渴袌鱿M需求,，適度控制房地產(chǎn)開發(fā)總量。年度房地產(chǎn)開發(fā)項目計劃由建設(shè)部門負(fù)責(zé)編制,，報計劃部門審批后納入年度固定資產(chǎn)投資計劃,，由建設(shè)主管部門組織實施。在實施過程中,，堅持以項目帶開發(fā)的方針,，實行項目開發(fā)與市場需求、城市規(guī)劃,、建設(shè)用地,、項目招標(biāo)投標(biāo)四結(jié)合，防止土地閑置和商品房積壓,。

 今明兩年,，凡商品房積壓量大的城市，要嚴(yán)格控制新開工各類商品房項目,，除適量經(jīng)濟適用房建設(shè),、舊城改造項目外，原則上不再審批其他商品房建設(shè)項目,。嚴(yán)格控制拆遷項目,，凡拆遷補償和安置資金沒有足額到位，開發(fā)主管部門不予立項,；拆遷補償安置資金未經(jīng)拆遷主管部門監(jiān)管,，不發(fā)拆遷許可證；拆遷安置房未落實,，不得實施動遷,。

 （二）鼓勵以房換地。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可以參與危陋簡房改造,，通過以房換地,，將空置商品房轉(zhuǎn)化為拆遷安置用房。以房換地后騰出的地塊,，進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營時,，視拆遷安置費用情況，減免部分行政事業(yè)性收費,。騰出的地塊可以轉(zhuǎn)讓,，在轉(zhuǎn)讓手續(xù)費上給予優(yōu)惠。同時,，受讓人仍享受該地塊出讓金和配套費的優(yōu)惠政策,。也可以在不違背城市規(guī)劃的前提下，根據(jù)市場行情在3年內(nèi)緩建商品房并建設(shè)臨時綠地、臨時市場或臨時停車場,，經(jīng)營收益歸開發(fā)企業(yè),。

 （三）各級人民政府可定量限價收購一批住宅房屋，通過完善配套,、綜合整治、環(huán)境綠化等措施,，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟適用住房或廉租房,。

 （四）各商業(yè)銀行要對房地產(chǎn)貸款進(jìn)行全面清理，制定相應(yīng)的貸款回收計劃,，通過追索債務(wù),，促使開發(fā)企業(yè)讓利降價出售空置商品房。對限價銷售空置商品住宅還貸的國有或國有控股房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),，銀行可減免其逾期貸款罰息,。

 （五）加大銀行信貸對個人住房消費和投資的支持力度。各商業(yè)銀行要進(jìn)一步擴大按揭貸款購房業(yè)務(wù),，支持企業(yè)和個人運用按揭方式,，購買和消化空置商品房；積極組建和發(fā)展擔(dān)保公司,，推行多種擔(dān)保形式,，防范金融風(fēng)險；增加貸款種類,，簡化貸款手續(xù),，鼓勵和吸引個人抵押貸款購房；發(fā)揮住房公積金和住房補貼的作用,，發(fā)展政策性貸款和商業(yè)性貸款相結(jié)合的組合貸款業(yè)務(wù),，積極支持個人以抵押貸款形式購買空置房。

 （六）對空置商品住宅銷售環(huán)節(jié)的稅費給予優(yōu)惠,。1998年6月30日以前建成的空置商品住宅,，銷售時免征營業(yè)稅、契稅,，免稅優(yōu)惠時間限于2000年12月31日前,。對比照經(jīng)濟適用住房的價格實行限價銷售的空置商品住宅，免收銷售環(huán)節(jié)所涉及的各種行政事業(yè)性收費,，免費優(yōu)惠時間限于2000年12月31日前,。



 三、全面清查,，加快積壓房地產(chǎn)處置步伐

 各地,、各部門要對停建工程、空閑土地和空置商品房進(jìn)行全面清查，由建設(shè)項目法人和投資主體在規(guī)定時間進(jìn)行申報登記,。申報內(nèi)容包括項目地址,、規(guī)劃用途、占地面積,、工程進(jìn)度,、資金來源、已投資額,、停建空置原因,、處置方式期限等情況。未申報的由政府有關(guān)部門依法代管,。處置空置商品房的重點是1998年6月30日前已竣工驗收的空置商品住宅,。要落實責(zé)任單位和責(zé)任主管部門，實行目標(biāo)責(zé)任制,。無主管部門企業(yè)的項目由城市人民政府集中處理,。2000年底前，大城市要把積壓房地產(chǎn)數(shù)量壓縮50％以上,，中小城市壓縮70％以上,。



 四、加強領(lǐng)導(dǎo),，確保處置積壓房地產(chǎn)工作順利進(jìn)行

 積壓房地產(chǎn)的處置涉及面廣,，政策性強，各城市人民政府要加強領(lǐng)導(dǎo),，制定切實可行的處置措施,，并抓好落實。各地可根據(jù)實際情況,，組織財政,、計劃、建設(shè),、規(guī)劃,、土地、房產(chǎn),、稅務(wù),、物價、審計,、銀行等有關(guān)部門聯(lián)合辦公,，具體負(fù)責(zé)處置工作的實施。

 計劃,、建設(shè),、規(guī)劃,、土地、房產(chǎn)等部門要密切配合,、齊抓共管,，積極研究探索市場經(jīng)濟條件下做好監(jiān)管工作的有效途徑，建立起相互通報,、前后銜接的辦事程序,，在計劃立項、規(guī)劃定點,、土地供應(yīng),、開發(fā)經(jīng)營許可等環(huán)節(jié)上協(xié)調(diào)一致，進(jìn)行總量控制,，避免形成新的積壓。



 一九九九年十月二十日