• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政發(fā)[2001]27號
• 【發(fā)布日期】2001-10-29
• 【生效日期】2001-10-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府關(guān)于擴大住房消費促進住房建設(shè)的通知

湖南省人民政府關(guān)于擴大住房消費促進住房建設(shè)的通知
 
（湘政發(fā)〔2001〕27號）
各市,、州、縣人民政府,，省政府各廳委,、各直屬機構(gòu)：

 為了進一步擴大住房消費，促進住房建設(shè),，拉動經(jīng)濟增長,，滿足城鎮(zhèn)居民的住房需求，根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定,，現(xiàn)就擴大住房消費,，促進住房建設(shè)的有關(guān)事項通知如下：



 一、繼續(xù)加大住房建設(shè)力度,，完善住房供應(yīng)體系

 （一）繼續(xù)加快經(jīng)濟適用住房的建設(shè),。要把實行土地行政劃撥、減免稅費,、成本及利潤控制等政策落實到位,。要科學(xué)規(guī)劃，避開城鎮(zhèn)中心,、繁華地段,、商貿(mào)區(qū)，以降低開發(fā)成本,。要控制戶型設(shè)計標準,，大力降低征地拆遷費用，確保建設(shè)配套資金來源,，控制開發(fā)建設(shè)利潤,。要控制銷售對象，規(guī)范銷售行為,，把優(yōu)惠政策真正落實到購房戶,。經(jīng)濟適用住房實行政府指導(dǎo)價,，開發(fā)企業(yè)保本微利經(jīng)營。在注重優(yōu)化環(huán)境,、價低質(zhì)高的前提下,，鼓勵多種形式建設(shè)經(jīng)濟適用住房?？h以上城鎮(zhèn)要大力推行成片開發(fā)和小區(qū)建設(shè),；除行政機關(guān)外，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下,，鼓勵大專院校,、衛(wèi)生機構(gòu)、科研院所和文化團體等事業(yè)單位職工利用單位自有土地集資合作建設(shè)經(jīng)濟適用住房,。

 （二）加快廉租住房建設(shè)的步伐,。要多渠道籌集廉租住房建設(shè)資金、擴大房源,，可利用單位騰退的舊公房和政府收購,、社會捐贈住房等多種形式解決廉租住房的房源。并建立和完善廉租住房的管理,、使用,、租金補貼等制度。

 （三）大力支持多種形式的住房建設(shè),。要結(jié)合實施城鄉(xiāng)一體化,、加快小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，從政策,、技術(shù),、管理等多方面引導(dǎo)小城鎮(zhèn)住宅建設(shè)及農(nóng)村住房建設(shè)。結(jié)合城市擴容提質(zhì),、舊城改造,、拆遷安置等，拓展城區(qū)住宅建設(shè)空間,。結(jié)合高校擴招,，建設(shè)學(xué)生公寓。

 （四）進一步完善住房供應(yīng)體系,。根據(jù)不同收入家庭的需求和支付能力實行不同的住房供應(yīng)政策,。積極開發(fā)建設(shè)商品房，滿足高收入家庭的住房需要,；大力發(fā)展經(jīng)濟適用住房,，滿足中低收入家庭的住房需要；逐步建立廉租住房制度,，滿足最低收入家庭的住房需要,。

 （五）全面提高住宅質(zhì)量,。走技術(shù)創(chuàng)新和集約化的道路，從根本上提高住宅質(zhì)量和住宅產(chǎn)業(yè)化水平,。要大力推行新材料,、新工藝、新技術(shù),、新設(shè)備,，提高住宅建設(shè)的科技含量。要大力推行墻體材料革新和建筑節(jié)能,。堅持實行住宅質(zhì)量保證書和使用說明書制度,，逐步開展住宅性能認定工作。



 二,、加快住房貨幣分配進程

 （一）加快實施住房貨幣分配工作,。各市、州,、縣（市,、區(qū)）政府要把實施住房貨幣分配當作建立住房新體制的大事來抓。各級房改部門要與財政部門密切配合,，制定并落實好工作計劃。住房貨幣分配的工作重點應(yīng)放在市,、州本級和縣（市,、區(qū)）行政事業(yè)單位無房及住房面積未達標職工。1998年底以前參加工作的老職工的補貼資金能夠一次到位的,，要全部到位,；一次不能到位的，也要作好計劃,，分年逐步到位,。1999年1月1日以后參加工作的新職工的住房補貼要按規(guī)定列入工資發(fā)放。

 （二）確保住房補貼資金的來源,。住房補貼資金要立足于財政,、單位原有住房建設(shè)資金的轉(zhuǎn)化。各地區(qū),、各單位出售直管公房,、自管公房的收入按規(guī)定留足住宅公用部位和公用設(shè)施設(shè)備維修基金以及房管機構(gòu)改制資金后，要全部用于發(fā)放住房補貼,。行政事業(yè)單位的售房款,，要實行專戶儲存，經(jīng)同級財政審批后用于發(fā)放住房補貼,。各市,、州,、縣（市、區(qū)）要按照有關(guān)規(guī)定建立政府住房基金,，做好行政事業(yè)單位住房補貼資金的落實工作,，確保住房制度改革工作順利進行。

 各市,、州,、縣（市、區(qū)）政府住房基金的主要來源：

 1,、按照規(guī)定需發(fā)放住房補貼的地區(qū),，應(yīng)以不低于1996－1998年期間預(yù)算內(nèi)住房建設(shè)資金平均支出為基數(shù)，盡快將其轉(zhuǎn)化為住房補貼資金,，并在以后年份保證資金來源的穩(wěn)定,。

 2、已對預(yù)算外資金實行政府統(tǒng)籌的地區(qū),，應(yīng)在統(tǒng)籌資金中安排一部分納入政府基金,；未對預(yù)算外資金實行政府統(tǒng)籌的地區(qū)，經(jīng)當?shù)卣?，財政部門可按1996－1998年期間行政事業(yè)單位預(yù)算外資金安排的自籌基建支出中住房建設(shè)支出所占的平均比例,，從單位預(yù)算外資金中劃轉(zhuǎn)一部分納入政府住房基金。預(yù)算外資金劃轉(zhuǎn)政府住房基金的比例,，一般應(yīng)控制在預(yù)算外資金總額的10％以內(nèi),。

 3、各地出售直管公房的收入,，按規(guī)定留足住宅公用部位和公用設(shè)施設(shè)備維修基金以及房管機構(gòu)改制資金后的余額,，上交同級政府，納入政府住房基金用于發(fā)放住房補貼,。

 4,、各級住房公積金管理中心運用住房公積金以外的其他住房資金產(chǎn)生的增值收益，上繳同級政府納入政府住房基金管理,。

 政府住房基金管理辦法由省財政廳另行制定,。

 （三）加強對住房貨幣分配資金的管理。發(fā)放給個人的住房補貼要比照住房公積金方式管理,，專戶儲存,。住房公積金管理中心對住房補貼的支取和使用要嚴格審批把關(guān)。補貼到個人的資金只能用于住房消費,。

 （四）停止執(zhí)行“老房老辦法”,。2001年12月31日前，行政事業(yè)單位騰退的舊公房可繼續(xù)按“老房老辦法”向職工出售，也可按經(jīng)濟適用住房向職工出售,。2002年1月1日后全部改為經(jīng)濟適用住房向職工出售,，面積控制標準之內(nèi)按經(jīng)濟適用房價，超標部分按同地段,、同結(jié)構(gòu)商品房價,。



 三、全面開放住房交易市場

 （一）落實已出臺的各項政策,。從建立運作規(guī)范,、功能完善的住房流通新體制的要求出發(fā)，加快培育住房交易市場,，全面開放住房二級市場,，形成增量與存量市場聯(lián)動的格局。各地要嚴格執(zhí)行國家和省的有關(guān)文件規(guī)定,，按照公布的房地產(chǎn)交易稅費項目,、標準和征繳程序收取稅費，嚴禁巧立名目亂攤亂收費用,，增加居民負擔,。

 （二）規(guī)范市場管理，優(yōu)化市場服務(wù),。各市州,、縣（市、區(qū)）房地產(chǎn)管理部門要推行一個窗口,、一條龍服務(wù),，簡化上市審核、評估,、發(fā)證、繳費手續(xù),，規(guī)范交易程序,，按法定要求公示交易辦理時間。房改房上市可直接到房地產(chǎn)管理部門辦理上市審核和交易手續(xù),。住房交易實行委托評估,，或由買賣雙方自行協(xié)商定價后向交易管理機關(guān)如實申報交易價格。除權(quán)利人或其他利害關(guān)系人要求測繪的房屋和產(chǎn)權(quán)初始登記及自然狀況發(fā)生變化的房屋外,，住房上市交易不得重復(fù)測繪,。各級國土和房地產(chǎn)部門應(yīng)及時發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)證和國有土地使用權(quán)證。要逐步完善房屋租賃,、抵押,、交換等市場管理制度，簡化房屋出租手續(xù),，加快培育租賃市場,。要加快房地產(chǎn)管理信息化步伐,，促進住房上市交易。

 （三）積極發(fā)展中介機構(gòu),。培育和規(guī)范經(jīng)紀人市場,，更新住房消費服務(wù)觀念。支持有條件的地方成立置業(yè)擔保公司,、房屋置換公司,、咨詢服務(wù)公司、房屋租賃公司等中介機構(gòu),，為個人租賃,、換購房屋提供服務(wù)。中介服務(wù)機構(gòu)收費按國家計委,、財政部,、國家經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察部,、審計署,、國務(wù)院糾風(fēng)辦印發(fā)的《
中介服務(wù)收費管理辦法》辦理。



 四,、擴大住房信貸規(guī)模

 （一）完善住房信貸體系,。各商業(yè)銀行要擴大住房信貸占信貸總額的比例。各級住房公積金管理中心要擴大個人住房信貸的規(guī)模,，逐步完善政策性和商業(yè)性的住房信貸體系,。大力發(fā)展組合貸款、按揭貸款等業(yè)務(wù),，支持居民住房消費,。

 （二）規(guī)范管理政策性住房信貸資金。職工繳存的住房公積金是職工的長期住房儲金,，專項用于職工購買,、建造、翻建,、大修自住住房,，任何單位和個人不得挪用。要按《
住房公積金管理條例》的規(guī)定,，健全住房公積金管理機構(gòu),。要進一步擴大住房公積金歸集面，提高歸集率,。行政事業(yè)單位單位補貼部分要進入財政預(yù)算,，確保單位補貼的住房公積金按時到位。要建立全省住房公積金管理信息系統(tǒng)，各級住房公積金管理中心要完善管理制度,，方便職工支取,、存儲住房公積金。要在建立貸款責任制,、防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上,，大力發(fā)展政策性個人住房貸款，貸款期限一般可延長至20－30年,；貸款限額由各級住房委員會確定,，一般可控制在購建住房總額的70％以內(nèi)。住房公積金管理中心在保證支取和發(fā)放個人住房貸款的前提下,，經(jīng)住房委員會批準可將住房資金購買國債,，確保安全增值。各地要加大政策性住房資金逾期貸款的清欠力度,，對《
住房公積金管理條例》發(fā)布之前的政策性住房資金的項目貸款進行全面清理,，并建立逾期貸款的回收責任制。今后一律不準利用住房資金發(fā)放項目貸款,。各級財政,、審計部門要加強對住房資金管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。

 （三）充分發(fā)揮國有商業(yè)銀行及其它金融機構(gòu)在啟動住房消費中的作用,。各級國有商業(yè)銀行要進一步加大發(fā)放個人住房貸款的力度,，擴大貸款品種，滿足不同收入群體的貸款需要,。鼓勵其它金融機構(gòu)積極發(fā)放住房開發(fā)貸款和個人住房貸款,。

 （四）完善住房抵押貸款擔保和保險制度。在嚴格執(zhí)行《
中華人民共和國擔保法》的前提下,，各地要盡量放寬條件,，減輕抵押人的經(jīng)濟負擔。管理部門要簡化程序,、減少收費,。大力發(fā)展住房貸款保險業(yè)務(wù)，降低貸款風(fēng)險,，促進住房貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展。



 五,、規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理

 （一）制定和完善物業(yè)管理發(fā)展規(guī)劃和政策措施,。各地要嚴格按照財政部、建設(shè)部的有關(guān)文件規(guī)定,，建立住宅共用部位共有設(shè)施設(shè)備維修基金制度,，切實做好維修基金的籌集、管理和使用工作。

 （二）擴大物業(yè)管理覆蓋面,。新建的住宅小區(qū)一律實行市場化,、社會化、專業(yè)化的物業(yè)管理,。機關(guān)單位大院公房出售后,，住宅的維修和管理也要從行政管理中分離出來，逐步按市場規(guī)則運作,。

 （三）發(fā)展壯大物業(yè)管理企業(yè),，建立公平市場競爭機制。現(xiàn)行的房管機構(gòu)要向企業(yè)化,、專業(yè)化的經(jīng)濟實體轉(zhuǎn)化,，并改制為規(guī)范的有限責任公司。鼓勵通過兼并,、收購,、聯(lián)合、改造,、改組等方式進行企業(yè)重組,，扶持發(fā)展一批規(guī)模大、機制活,、效益好,、信譽高、實力強的物業(yè)管理企業(yè),。規(guī)范招投標活動,，用公平競爭、優(yōu)勝劣汰的方式選擇物業(yè)管理企業(yè),，建立公平的物業(yè)管理市場競爭機制,，在全省范圍內(nèi)培育一批信譽好、服務(wù)水平高的物業(yè)管理龍頭企業(yè),，促進物業(yè)管理企業(yè)整體素質(zhì)的提高,。

 （四）加強物業(yè)管理服務(wù)收費管理。要根據(jù)當?shù)厣鐣?jīng)濟條件和市場發(fā)育程度,，按照不同的物業(yè)管理項目,、服務(wù)質(zhì)量、管理水平,，實行不同檔次的收費標準,。省物價部門要制定具體的物業(yè)管理服務(wù)收費辦法。要建立和完善業(yè)主監(jiān)督機制,，保障業(yè)主的權(quán)益不受侵害,。



 六,、深化企業(yè)住房制度改革

 （一）企業(yè)自主選擇房改方式。企業(yè)房改要堅持在國家統(tǒng)一政策指導(dǎo)下,，實行因地制宜,、方式多樣、方案自選,、自主決策的方針,。在注重購買存量住房職工與自建住房職工利益基本平衡、不引發(fā)新的矛盾的前提下,，采取多種方式來解決職工的住房困難,。各級政府要加強對大中型國有獨資企業(yè)和國有資產(chǎn)控股企業(yè)房改工作的指導(dǎo)。

 （二）鼓勵企業(yè)實行住房貨幣分配新體制,。企業(yè)可根據(jù)自身的經(jīng)濟承受能力,，選擇提高住房公積金的交繳比例、參照行政事業(yè)單位的辦法與標準向職工發(fā)放住房補貼,、將住房補貼直接列入工資發(fā)放,、對職工住房貸款給予一定的利息補償?shù)榷喾N住房貨幣分配形式；企業(yè)住房貨幣補貼資金按財政部財企〔2000〕295號,、878號文件規(guī)定解決,。

 （三）鼓勵企業(yè)職工集資建設(shè)住房。在一定時期內(nèi),，企業(yè)在符合城市規(guī)劃,、不新征土地的前提下，經(jīng)批準可在自用土地上組織職工集資合作建設(shè)住房,，所建住房原則上可按建筑成本價向單位職工出售,，也可按經(jīng)濟適用住房價格向單位職工出售，由單位給予住房補貼,，享受當?shù)卣P(guān)于經(jīng)濟適用住房建設(shè)的有關(guān)優(yōu)惠政策,。已經(jīng)取消單位建住房的地區(qū)，按當?shù)厝嗣裾挠嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

 （四）大力推進企業(yè)住房管理制度改革,。企業(yè)的住房管理要與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)，從生產(chǎn)經(jīng)營管理中分離出來,，走向社會化?，F(xiàn)行的住房管理機構(gòu)，要改制為獨立核算,、自主經(jīng)營,、自負盈虧的經(jīng)濟實體。有條件的可按《
中華人民共和國公司法》規(guī)定,，規(guī)范改制為有限責任公司,，獨立從事住房開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營管理,。

 湖南省人民政府

 二00一年十月二十九日