• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政辦發(fā)[2001]69號
• 【發(fā)布日期】2001-11-21
• 【生效日期】2001-11-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳關(guān)于 進一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作意見的通知

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳關(guān)于
 進一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作意見的通知
 
（吉政辦發(fā)〔2001〕69號）
各市州、縣(市)人民政府,省政府各廳委,、各直屬機構(gòu):

 省勞動保障廳《關(guān)于進一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的意見》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真按照執(zhí)行,。



 吉林省人民政府辦公廳

 二○○一年十一月二十一日



 關(guān)于進一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的意見

 (省勞動保障廳 二○○一年十月十日)



 1998年以來,按照黨中央、國務(wù)院的部署,全省各級黨委,、政府把國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作納入重要日程,組織動員各方面力量共同努力,使下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作取得明顯成效,為國有企業(yè)脫困目標(biāo)的實現(xiàn)和維護社會穩(wěn)定,起到了積極的促進作用,。為了確保三年協(xié)議期滿的國有企業(yè)下崗職工平穩(wěn)出中心,盡快實現(xiàn)再就業(yè)和順利接續(xù)保險關(guān)系,現(xiàn)就進一步加強國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作提出如下意見:



 一、采取有效措施,確保下崗職工基本生活

 要把確保下崗職工基本生活作為實踐“三個代表”重要思想的重要措施,。目前,仍在再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工,其基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議內(nèi)容保持不變,。繼續(xù)按照“三三制”原則籌集落實國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)資金,確保按時、足額發(fā)放進中心的下崗職工基本生活費,。少數(shù)存在拖欠下崗職工基本生活費的地方,當(dāng)?shù)卣扇〈胧?抓緊補發(fā),。今后,新發(fā)生拖欠的,當(dāng)?shù)卣谧ゾo補發(fā)的同時,形成書面材料向上級政府說明原因。

 各級財政要繼續(xù)堅持“三三制”和財政兜底原則落實資金,原來安排用于下崗職工基本生活保障的資金,規(guī)模不能減少,。今年,在國家支持我省資金總量保持不變的前提下,省對各地的資金支持,原則上以2000年末進中心的下崗職工人數(shù)作為基數(shù),同時與當(dāng)?shù)刈曰I資金到位和具體工作情況掛鉤,即新進的不增加,已出的不減少,。但要調(diào)整使用方向,除用于下崗職工基本生活保障和幫助試點企業(yè)解除或終止勞動關(guān)系經(jīng)濟補償或生活補助外,還可用于幫助全部停產(chǎn)1年以上、半停產(chǎn)2年以上或連續(xù)虧損3年以上的國有獨資企業(yè)(以下簡稱特別困難的國有企業(yè)),解決下崗職工出中心的有關(guān)問題,。

 從今年起,國有企業(yè)不再建立新的再就業(yè)服務(wù)中心,企業(yè)新的裁員原則上不再進入再就業(yè)服務(wù)中心,由企業(yè)與其解除或終止勞動關(guān)系,按規(guī)定享受失業(yè)保險或城市居民最低生活保障待遇,。

 協(xié)議期滿仍未實現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工,要按有關(guān)規(guī)定出中心。出中心時勞動合同期未滿的下崗職工,要解除勞動合同;出中心時勞動合同期屆滿的職工(不含實行勞動合同制前參加工作的下崗職工),要終止勞動合同,。對出中心的下崗職工,企業(yè)原則上應(yīng)按有關(guān)規(guī)定與其解除或終止勞動關(guān)系,符合條件的享受失業(yè)保險或城市居民最低生活保障待遇,。各級政府要結(jié)合企業(yè)和下崗職工實際,按照兼顧國家、企業(yè)和職工三者利益和區(qū)別對待,、分類指導(dǎo),、保持穩(wěn)定的原則,積極探索促進國有企業(yè)下崗職工出中心的有關(guān)政策措施,采取內(nèi)部退養(yǎng),、協(xié)議保留社會保險關(guān)系和開辟新的就業(yè)渠道等多種措施,保證國有企業(yè)下崗職工平穩(wěn)出中心,。具體辦法由各市州人民政府結(jié)合本地實際情況制定,并負責(zé)組織實施。對出中心并解除或終止勞動合同的下崗職工本人要求自費續(xù)繳社會保險費,企業(yè)可以與其簽訂代繳社會保險費協(xié)議,按規(guī)定為其代繳社會保險費,協(xié)議期限由雙方協(xié)商確定,。

 有困難的企業(yè)要本著勞動關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系分開處理的原則,在解除或終止下崗職工勞動關(guān)系時,企業(yè)拖欠職工的工資,、醫(yī)藥費、集資款等債務(wù),要按照區(qū)別情況,、分類處理,、協(xié)商一致的原則,由企業(yè)依靠自身能力負責(zé)償還。一次性集中支付有困難的,在與下崗職工協(xié)商一致的基礎(chǔ)上,可采取分期支付的形式,。同時允許用非現(xiàn)金形式支付,。債權(quán)債務(wù)關(guān)系不因與下崗職工解除或終止勞動關(guān)系而改變。

 企業(yè)在解除或終止職工勞動關(guān)系之前,應(yīng)將企業(yè)和職工個人所欠繳的養(yǎng)老,、失業(yè)等項保險費一次性結(jié)清,。對確無能力一次性結(jié)清而使下崗職工解除或終止勞動關(guān)系受阻的,經(jīng)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)批準(zhǔn),允許企業(yè)制定補繳社會保險費(不含失業(yè)保險費)計劃,分期補繳。對解除或終止勞動關(guān)系后的人員,不能中斷社會保險關(guān)系,并鼓勵續(xù)保。具體辦法按照省勞動保障廳,、省社會保險公司《關(guān)于國有企業(yè)下崗職工和分流人員社會保險關(guān)系接續(xù)有關(guān)問題的通知》(吉勞力字〔1999〕2號)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。在為職工協(xié)議代繳社會保險費、分期補繳社會保險費期間,企業(yè)被宣告破產(chǎn)后并進入破產(chǎn)程序時,應(yīng)從企業(yè)財產(chǎn)處置所得中優(yōu)先代繳或補繳社會保險費,。

 由于各種原因下崗職工協(xié)議期滿出中心后,暫時未能解除或終止勞動關(guān)系的人員,可按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇,。

 對出中心的下崗職工,各地要將其作為再就業(yè)和社會保障援助行動的重點對象,發(fā)給《下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠卡》,繼續(xù)享受再就業(yè)優(yōu)惠政策。對省部級以上勞模,要在就業(yè)方面給予適當(dāng)照顧,。

 已列入擬破產(chǎn)計劃的企業(yè)和實施天然林保護工程的森工企業(yè),協(xié)議期滿出中心的下崗職工,由原單位按照有關(guān)政策規(guī)定予以妥善安置,。



 二、廣開門路,多渠道安置下崗職工再就業(yè)

 各級政府要把促進就業(yè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃,多渠道開辟就業(yè)門路,為下崗職工和城鎮(zhèn)失業(yè)人員提供更多的就業(yè)崗位,。

 通過政府投資經(jīng)濟項目拉動就業(yè)崗位的增加,凡經(jīng)政府審定的經(jīng)濟發(fā)展項目,在進行可行性論證及選擇方案時,要充分考慮其帶來的就業(yè)效應(yīng),同樣的投入和經(jīng)濟效益,要優(yōu)先考慮和確定能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位的項目,、方案。要圍繞優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù),、汽車,、電子、化工,、醫(yī)藥,、綠色食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),積極調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu),合理配置勞動力資源。加快發(fā)展中小企業(yè),在發(fā)展資本和技術(shù)密集型企業(yè)的同時,特別注意發(fā)展勞動密集型的中小企業(yè),吸納更多的勞動力就業(yè),。國有企業(yè)在深化改革進程中,要把企業(yè)富余人員的安置列入企業(yè)改革總體方案,通過提高產(chǎn)品質(zhì)量,、檔次和市場競爭能力,擴大生產(chǎn)規(guī)模,安置本企業(yè)富余人員,為社會提供更多的就業(yè)崗位。煤炭,、森工等行業(yè),要積極發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè),依托資源優(yōu)勢搞好深加工,同時,要走出礦區(qū)和林區(qū),積極發(fā)展多種經(jīng)營,切實解決就業(yè)難的問題,。

 把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和社區(qū)就業(yè)作為下崗職工再就業(yè)的主要方向。要在大力發(fā)展商業(yè),、飲食業(yè),、旅游業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)的同時,積極發(fā)展信息、金融,、保險,、會計、咨詢,、法律,、保安等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),開辟新的就業(yè)空間。擴大社區(qū)就業(yè),鼓勵發(fā)展社區(qū)物業(yè)服務(wù),、飲食服務(wù),、家政服務(wù)、保健服務(wù)和文化娛樂服務(wù)業(yè),。各有關(guān)部門對下崗職工,、城鎮(zhèn)失業(yè)人員在社區(qū)內(nèi)開辦的便民餐飲、家庭廚房、食雜店,、學(xué)生餐桌,、幼兒園、老年公寓等社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點,從事為老年人,、殘疾人,、幼少兒、婚姻,、殯葬服務(wù)等社區(qū)服務(wù)項目,都要給予支持,、提供方便。

 推廣靈活的就業(yè)方式,實行非全日制,、小時工,、彈性工作時間、家庭用工等多種用工形式,拓寬就業(yè)領(lǐng)域,。要支持和引導(dǎo)下崗職工,、城鎮(zhèn)失業(yè)人員組織起來就業(yè)和自謀職業(yè),大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟和股份合作制經(jīng)濟,擴大就業(yè)總量。有條件的地方和行業(yè),要鼓勵下崗職工和城鎮(zhèn)失業(yè)人員到農(nóng)村從事農(nóng),、林,、牧、漁業(yè)或領(lǐng)辦,、創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),創(chuàng)造就業(yè)崗位,。

 通過建立就業(yè)登錄制度,加強對外來就業(yè)人員的調(diào)控,合理置換一批就業(yè)崗位。要把勞務(wù)輸出作為擴大城鎮(zhèn)就業(yè)的重要渠道,強化組織領(lǐng)導(dǎo),加大扶持力度,開拓省外,、境外的勞動力市場,。



 三、加強政策扶持力度,促進下崗職工再就業(yè)

 對已進入再就業(yè)服務(wù)中心協(xié)議期滿出中心,、有再就業(yè)要求的國有企業(yè)下崗職工,由各級勞動保障部門發(fā)給《下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠卡》,繼續(xù)享受再就業(yè)優(yōu)惠政策3年,。

 經(jīng)勞動保障部門認(rèn)定,國有企業(yè)出中心下崗職工組織起來從事生產(chǎn)經(jīng)營或者從事個體經(jīng)營(娛樂業(yè)和高消費性經(jīng)營的行業(yè)除外),工商、稅務(wù)部門辦理登記手續(xù)時只收取成本費,從批準(zhǔn)經(jīng)營之日起,1年內(nèi)免征營業(yè)稅,、個人收入所得稅,3年內(nèi)免除一切行政性收費,。

 實行政府出資創(chuàng)造和購買就業(yè)崗位的辦法,。凡由政府出資興辦的公用事業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)崗位和行政事業(yè)單位需要的臨時性工勤人員,由各級勞動保障部門統(tǒng)一安排再就業(yè)確有困難且符合條件的下崗職工和城鎮(zhèn)失業(yè)人員,。今后,各類用人單位招用國有虧損企業(yè)下崗職工(含在中心和協(xié)議期滿出中心的下崗職工),并簽訂2年以上勞動合同的,經(jīng)勞動保障、財政部門審核批準(zhǔn),每招1人支付1000元的安置補助費,。所需經(jīng)費,從本級國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)資金中支付,。

 鼓勵國有企業(yè)擴大生產(chǎn)門路,妥善分流安置富余人員和下崗職工。企業(yè)為分流安置富余人員,、下崗職工而新辦的第三產(chǎn)業(yè)及其他獨立核算的經(jīng)濟實體,視同勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)并享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策,。凡有下崗職工的企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)、擴大生產(chǎn)規(guī)模或開發(fā)新的生產(chǎn)經(jīng)營項目都要優(yōu)先招用本企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工,并與其解除基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議,重新簽訂勞動合同,不支付經(jīng)濟補償金和生活補助費,職工的工齡和社會保險關(guān)系連續(xù)計算,。

 鼓勵各類用人單位吸納國有企業(yè)下崗職工,。凡當(dāng)年新辦的企業(yè),招用國有企業(yè)下崗職工(含國有企業(yè)由就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè),并在勞動保障部門進行失業(yè)登記的失業(yè)人員,下同)占從業(yè)人員總數(shù)60%以上的企業(yè),經(jīng)縣級以上同級勞動保障部門審查確認(rèn),主管稅務(wù)機關(guān)審核批準(zhǔn),自開辦之日起,免征所得稅3年;凡當(dāng)年新辦的企業(yè),招用國有企業(yè)下崗職工達到從業(yè)人員總數(shù)30%以上、不足60%的企業(yè),免征所得稅2年;凡當(dāng)年新辦的企業(yè),招用國有企業(yè)下崗職工達到從業(yè)總數(shù)10%以上,、不足30%的,免征所得稅1年,。

 凡組織國有企業(yè)下崗職工或國有企業(yè)下崗職工本人從事為老年人、殘疾人,、幼少兒,、婚姻、殯葬服務(wù)及社區(qū)便民服務(wù)等社區(qū)服務(wù)項目,經(jīng)勞動保障部門認(rèn)定,3年內(nèi)免征營業(yè)稅,、個人所得稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅、教育費附加以及各種行政性收費;組織國有企業(yè)下崗職工或國有企業(yè)下崗職工本人從事市容環(huán)境建設(shè)中的公益性勞動,、為企事業(yè)單位提供各種臨時性,、季節(jié)性、突擊性勞務(wù)等形式進行生產(chǎn)自救的,要簡化工商,、稅務(wù)登記手續(xù),經(jīng)勞動保障部門認(rèn)定,3年內(nèi)免征營業(yè)稅,、個人收入所得稅及各種行政性收費。

 企業(yè)組織國有企業(yè)下崗職工或國有企業(yè)下崗職工自找門路,承包租賃開發(fā)荒山,、荒水,、荒地、荒灘,從事農(nóng),、林,、牧、漁業(yè),可按照承租合同規(guī)定的目標(biāo),、用途,、自主開發(fā)經(jīng)營,享有承租的收益權(quán)和按照合同規(guī)定的財產(chǎn)所有權(quán)。經(jīng)勞動保障部門認(rèn)定,稅務(wù),、土地等有關(guān)部門批準(zhǔn),可減免土地使用費;自有收入之日起,3年內(nèi)免繳農(nóng)業(yè)稅,、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和水利建設(shè)專項資金。

 加強對貫徹落實國務(wù)院和省政府制定的促進就業(yè)和下崗職工再就業(yè)各項優(yōu)惠政策情況的督促檢查,。各級勞動保障部門要負起牽頭職責(zé),各有關(guān)部門要按照業(yè)務(wù)分工,恪盡職守,建立健全落實就業(yè)優(yōu)惠政策的具體程序和手續(xù),抓好本部門優(yōu)惠政策的落實,。要建立監(jiān)督機制,把政策交給群眾,接受群眾的監(jiān)督。



 四,、強化公共就業(yè)服務(wù),扎實深入地搞好再就業(yè)和社會保障援助行動

 按照科學(xué)化,、規(guī)范化、現(xiàn)代化的要求,以合理配置勞動力資源為出發(fā)點,建立統(tǒng)一,、開放,、競爭,、有序的勞動力市場。要加快勞動力供求信息計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè),實行計算機信息網(wǎng)絡(luò)操作,廣泛收集各類用工信息,建立用工和求職信息庫,實行勞動力市場供求狀況分析發(fā)布制度,。各級財政部門視財力可能給予必要的資金支持,電信部門要在傳輸線路,、開設(shè)網(wǎng)站等方面給予必要的支持和幫助。要以加強基層就業(yè)服務(wù)組織建設(shè)為重點,盡快形成省,、市州,、縣(市、區(qū)),、鎮(zhèn)(街,、鄉(xiāng))四級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)工作,加強職業(yè)指導(dǎo)員隊伍建設(shè),對下崗職工和城鎮(zhèn)失業(yè)人員進行有效的職業(yè)指導(dǎo),。各級勞動保障部門要選擇當(dāng)?shù)赜行枨?、且適合下崗職工從事的職業(yè)工種。已進入再就業(yè)服務(wù)中心,、有技能培訓(xùn)要求的下崗職工,出中心前至少得到一次減免費培訓(xùn)機會,。培訓(xùn)國有企業(yè)下崗職工所需費用,由各級財政根據(jù)實際培訓(xùn)情況予以安排。

 各級政府要把開展下崗職工再就業(yè)和社會保障援助行動,作為2001年下半年乃至2002年,、2003年兩年的一項重要工作,根據(jù)國家和省的要求,緊密結(jié)合本地實際,制定具有操作性的援助方案,精心組織各有關(guān)部門,、單位,協(xié)同動作,落實對協(xié)議期滿將出中心或已出中心但再就業(yè)有困難的下崗職工和城鎮(zhèn)失業(yè)人員,提供的再就業(yè)政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)信息,、技能培訓(xùn),、社會保險接續(xù)、勞動保障事務(wù)代理,、生活保障等全方位的再就業(yè)和社會保障援助,幫助他們解決好出中心和再就業(yè)面臨的實際困難,把再就業(yè)和社會保障援助行動抓出成效,。



 五、加強領(lǐng)導(dǎo),確保國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的順利進行

 深入推進國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作,促進下崗職工平穩(wěn)出中心再就業(yè)和接續(xù)社會保險關(guān)系,是落實“三個代表”重要思想,、為廣大人民群眾謀利益和新形勢下促進就業(yè),、保持社會穩(wěn)定的重要舉措。各級政府和各有關(guān)部門要高度重視,進一步加強領(lǐng)導(dǎo),繼續(xù)實行“一把手”負責(zé)制,落實國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制,。有下崗職工的國有企業(yè),要積極主動地做好工作,特別是對由于各種原因,協(xié)議期滿后仍滯留在企業(yè)的下崗職工,要積極組織他們進行生產(chǎn)自救,盡可能幫助他們解決實際困難,不能簡單地向社會一推了之,。要動員社會各方面力量,向下崗職工和城鎮(zhèn)失業(yè)人員伸出援助之手,扶持和幫助他們克服困難,盡快實現(xiàn)再就業(yè)。要加強宣傳,做好經(jīng)常性的思想政治工作,創(chuàng)造良好社會環(huán)境和輿論氛圍,把各項政策宣傳到每一位下崗職工,使他們樹立自強自立的信心和正確的擇業(yè)觀念,。各級政府和各有關(guān)部門要加強對下崗職工數(shù)量較多,、生產(chǎn)經(jīng)營困難的重點企業(yè)的關(guān)注，確保社會穩(wěn)定,。