• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政[2001]46號
• 【發(fā)布日期】2001-11-23
• 【生效日期】2001-11-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于做好經(jīng)營城市工作的若干意見

福建省人民政府關(guān)于做好經(jīng)營城市工作的若干意見 

(閩政[2001]46號)



各市,、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè)，各高等院校：



 為加快我省城市化進程,，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的城市建設(shè)管理運行新機制,，提高城市整體服務(wù)功能，發(fā)揮城市對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動作用,，現(xiàn)就做好經(jīng)營城市工作,，提出如下意見：



 一、經(jīng)營城市的重要性和指導(dǎo)思想



 （一）經(jīng)營城市是社會主義市場經(jīng)濟條件下推進城市現(xiàn)代化的客觀要求,。經(jīng)營城市,就是 在政府宏觀指導(dǎo)下,，運用市場經(jīng)濟手段，將城市中可以用于經(jīng)營的公共資產(chǎn)和生產(chǎn)要素推向市場,，實現(xiàn)更有效的配置和運營,，使其增加效益，并將經(jīng)營收益再投入城市建設(shè)新項目,，實現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展,。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善,，我省城市資源市場化的環(huán)境已逐漸形成,，人流,、物流、資金流和信息流更加活躍,，城市建設(shè)投資各方主體之間的雙向選擇空間日益擴大,，城市資源已成為發(fā)展城市經(jīng)濟的重要載體。長期以來政府統(tǒng)包統(tǒng)攬以直接的行政手段建設(shè),、管理城市的方式,，已難以適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下現(xiàn)代化城市發(fā)展的要求，制約了城市資源經(jīng)濟效益的發(fā)揮和城市對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用,。因此,，加快建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的城市發(fā)展經(jīng)營機制，更多地依靠經(jīng)濟手段和法律手段經(jīng)營好城市,，是社會主義市場經(jīng)濟條件下發(fā)展城市經(jīng)濟的必然選擇,；是全面提升我省城市建設(shè)和管理水平，增強城市吸引力,、輻射力和凝聚力,，加快城市化進程的根本途徑；是促進城市建設(shè)投資主體多元化,， 城市資源經(jīng)營管理市場化,，實現(xiàn)城市建設(shè)自我滾動、自我增值和自我發(fā)展的重要動力,。



 （二）經(jīng)營城市的指導(dǎo)思想,。今后一個時期我省經(jīng)營城市工作的指導(dǎo)思想是：進一步解放思想，大膽探索,，以加快城市現(xiàn)代化為目標(biāo),，以體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為動力，在堅持經(jīng)濟效 益,、社會效益和環(huán)境效益三者統(tǒng)一的基礎(chǔ)上,，把市場機制引入城市規(guī)劃、建設(shè),、管理全過程,，做到以經(jīng)營眼光規(guī)劃城市，以經(jīng)營手段建設(shè)城市,，以經(jīng)營方式管理城市,，提高城市資源的經(jīng)濟效益和公用行業(yè)的服務(wù)水平，實現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展,。加快城市資產(chǎn)所有權(quán),、管理權(quán),、經(jīng)營權(quán)的分離，按照城市公共資產(chǎn)承擔(dān)的不同社會服務(wù)職能,，區(qū)別對待城市壟斷性行業(yè)和競爭性行業(yè),，進行分類指導(dǎo)，有計劃分步驟地推進市場化運作,；在充分考慮到當(dāng)前人民群眾經(jīng)濟承受能力的前提下,，建立與市民承受能力相適應(yīng)的公共產(chǎn)品價格機制，促進城市建設(shè)和運營健康發(fā)展,；完善城市規(guī)劃建設(shè)管理的法規(guī),、規(guī)章，切實轉(zhuǎn)變政府職能,，努力營造有序競爭的市場環(huán)境,。?



 二、經(jīng)營城市的重點和運行機制?



 （一）發(fā)揮城市規(guī)劃對經(jīng)營城市的調(diào)控作用,。要根據(jù)市場經(jīng)濟的要求,，通過科學(xué)規(guī)劃，合理劃分城市功能分區(qū),，協(xié)調(diào)城市空間布局,，優(yōu)化城市土地和空間資源配置，促進城市資源價值的有效發(fā)揮,。根據(jù)城市發(fā)展和房地產(chǎn)業(yè)的需求,，城市規(guī)劃要按年度有計劃地明確城市經(jīng)營性建設(shè)用地，尤其是住宅和商業(yè)用地的投放數(shù)量,、具體地塊和規(guī)劃技術(shù)要求,，有效調(diào)控房地產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展，從根本上改變土地盲目投放的狀況,。城市規(guī)劃要根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展進程的不同階段和不同特點,，合理引導(dǎo)城市建設(shè)的發(fā)展方向，大中城市要通過規(guī)劃引導(dǎo)新區(qū)的建設(shè),，緩解舊城區(qū)的人口密度和建筑密度的壓力,，小城鎮(zhèn)要通過規(guī)劃引導(dǎo)，促進工業(yè)進園,、住宅進區(qū),、商業(yè)進場，走集約式建設(shè)發(fā)展的路子,。?



 （二）搞好土地資產(chǎn)營運,。強化政府壟斷土地一級市場的能力，加大對土地市場的監(jiān)控力度,，實行“政府規(guī)劃,、土地儲備,、計劃供應(yīng)、招標(biāo)拍賣出讓”的運作方式,，規(guī)范土地運作和交易的市場行為,，防止土地資產(chǎn)的流失。加快建立政府土地收購儲備制度,，統(tǒng)一收購儲備城市土地資源,，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，有計劃地按市場運作方式供應(yīng)土地,。通過信用擔(dān)保、抵押貸款等融資手段,，提高對土地的儲備,、開發(fā)能力，加強土地前期開發(fā),，積極推行“凈地出讓”,，提高土地價值。加大對城市土地資源的監(jiān)管力度,，城市范圍內(nèi)經(jīng)營性房地產(chǎn)項目,，必須采取招標(biāo)拍賣方式提供建設(shè)用地；凡采取協(xié)議出讓,、出租或作價入股方式供地的,，必須作到專業(yè)評估、集體決策,、結(jié)果公開,，充分反映當(dāng)?shù)赝恋厥袌龅膬r格水平。城市土地資產(chǎn)的營運收益要建立財政專戶,，主要用于城市建設(shè)和土地開發(fā),。



 （三）激活房地產(chǎn)市場。全面開放住房二級市場,，對已取得全部產(chǎn)權(quán)的房改房,、經(jīng)濟適用房、集資房可直接上市交易,。對購買新建商品房或二手房的,，房屋所有權(quán)人及其共同居住的直系親屬可在現(xiàn)住地辦理戶口遷移落戶手續(xù)。引導(dǎo)房地產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)在房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,、購房抵押貸款,、房屋置換和房地產(chǎn)評估等方面，為購房人和商業(yè)銀行提供全方位全過程優(yōu)質(zhì)服務(wù),。加大住房公積金個人貸款力度,，提高貸款額度,，延長貸款期限，促進住房消費,。各商業(yè)銀行應(yīng)大力支持住房消費,，重點增加與住房公積金貸款相配套的組合貸款投入，并積極開展二手房按揭等住房金融業(yè)務(wù),。進一步搞活,、規(guī)范房屋租賃市場，建立商品房屋租賃指導(dǎo)租金制度,，加強房屋租賃市場管理,，完善租賃合同登記備案制度，保障租賃當(dāng)事人的合法權(quán)益,，促進存量房流通,，帶動房地產(chǎn)增量發(fā)展。繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟適用房和廉租住房建設(shè),，建立和完善多層次的住房供應(yīng)體系,，保障社會中低收入家庭的基本居住需求。?



 （四）積極推進城市基礎(chǔ)設(shè)施投入市場營運,。對城市大橋,、隧道、管廊等有明確收費對象,、可經(jīng)營的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目,，要采用公開招標(biāo)方式確定投資者或經(jīng)營者，實現(xiàn)市場化運作,，提高經(jīng)濟效益,。對城市管網(wǎng)和某些特殊性設(shè)施的養(yǎng)護也應(yīng)實行市場化運作，提高效益,，降低財政補貼,。推向市場營運的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，其經(jīng)營方式可以通過實行特許經(jīng)營,、租賃經(jīng)營,、托管經(jīng)營、授權(quán)經(jīng)營以及轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)等途徑進行,。對經(jīng)營城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的企業(yè),，要加快改制步伐，規(guī)范企業(yè)運作,，并根據(jù)經(jīng)營的不同項目和特點,，實行企業(yè)分立，打破經(jīng)營壟斷。同時,，要加強城市基礎(chǔ)設(shè)施推向市場的監(jiān)督管理工作,，充分發(fā)揮城市公用設(shè)施的綜合效益。



 （五）大力推進市政公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。按照“投資多元化,、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、管理一體化,、服務(wù)社會化”的要求,，將城市公用事業(yè)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和養(yǎng)護管理權(quán)進行有效剝離,。要在 堅持統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一市場準(zhǔn)入制度、統(tǒng)一價格收費監(jiān)管制度的前提下,，根據(jù)行業(yè)的 不同特點和所承擔(dān)的社會職能,，切實做到政企分開、政事分開,、企事分開。城市的供水,、供氣,、排污、垃圾收集和處理,，以及已建成市政公用設(shè)施的經(jīng)營管理,，除管網(wǎng)部分主要由國家投資建設(shè)外，其它部分要通過招標(biāo)方式推向市場,，吸引各種社會資金直接投資建設(shè)和經(jīng)營,。城市公交行業(yè)可以將經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離，通過招標(biāo)拍賣出讓公交線路有限期的經(jīng)營權(quán),。城市環(huán)衛(wèi)作業(yè),、市政養(yǎng)護維修、綠化養(yǎng)護等要通過招標(biāo)實行企業(yè)化經(jīng)營,。對現(xiàn)有自來水,、污水處理、供氣等經(jīng)營城市公用事業(yè)的單位,，要深化改革,，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，可通過吸收各種經(jīng)濟成份,，改制成為多元投資主體的有限責(zé)任公司或股份有限公司,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。自來水 ,、污水處理,、供氣等公用事業(yè),，要從目前由各行業(yè)分散收費，逐步轉(zhuǎn)向?qū)嵭泄檬聵I(yè)統(tǒng)一收費服務(wù),，簡化收費手續(xù),，方便市民，降價收費成本,。



 （六）建立多形式,、多渠道的城市建設(shè)資金投入機制。要大力推進城市建設(shè)投資主體多元化,，除國家法律,、法規(guī)明確限定外，允許國外,、國內(nèi)各類機構(gòu)和個人投資建設(shè),、經(jīng)營城市基礎(chǔ)設(shè)施。要按照“誰投資,、誰收益”的原則,，采取股份合作制、股權(quán)融資,、境內(nèi)外發(fā)行債券和B0T等形式,，擴大招商引資，吸納社會資金,。進一步盤活城市公共無形資產(chǎn),，實行政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理,、特許經(jīng)營,，經(jīng)營其所得統(tǒng)一上繳財政專戶，專項用于公用設(shè)施建設(shè),。對城市戶外廣告標(biāo)牌等經(jīng)營權(quán),，要實行公開競標(biāo)拍賣出讓。



 （七）形成合理的價格管理和激勵機制,。按照“平均成本＋合理利潤”原則,，合理調(diào)整和確定城市公用事業(yè)的產(chǎn)品基準(zhǔn)價，實現(xiàn)公用事業(yè)由福利服務(wù)型向經(jīng)營服務(wù)型轉(zhuǎn)變,。價格管理機制要適應(yīng)城市公用事業(yè)市場化和產(chǎn)業(yè)化的需要,，并考慮到群眾的經(jīng)濟承受能力，對推向市場運作的城市公用事業(yè)項目,，應(yīng)合理確定回報率,；對不向消費者收費的純公益性的公用行業(yè)，其經(jīng)營成本和回報率要在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，由政府財政全額撥付,；對提供城市公用服務(wù),，并向消費者收費，但產(chǎn)品價格低于基準(zhǔn)價的,，應(yīng)按市場經(jīng)濟運行規(guī)則,，逐步調(diào)整價格標(biāo)準(zhǔn) ，一時無法調(diào)整到位的,，財政給予定期定額補貼,；對主要服務(wù)于生產(chǎn)的營業(yè)性市政公用行業(yè)，應(yīng)合理計價,，實行企業(yè)自收自支,、自負(fù)盈虧，強化動態(tài)管理,，監(jiān)督營運,。城市公用事業(yè)的價格和服務(wù)質(zhì)量要實行統(tǒng)一管制和監(jiān)督，要簡化審批程序,。



 三,、加強經(jīng)營城市工作的組織領(lǐng)導(dǎo)



 （一）各級政府要高度重視經(jīng)營城市工作。要加強經(jīng)營城市工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，為經(jīng)營城市提供政策保證,。城市政府要把搞好經(jīng)營城市列入重要議事日程，深入研究,、遵循規(guī)律、因地制宜,、大膽創(chuàng)新,，精心做好經(jīng)營城市工作，促進城市國有存量資產(chǎn)保值增值和城市增量資產(chǎn)不斷擴大,。要強化政府對經(jīng)營城市的宏觀調(diào)控作用,，有條件的城市政府可組建城市經(jīng)營公司，對經(jīng)營城市工作進行統(tǒng)一的運作和管理,，綜合運用城市的土地資本,、地域空間和其它要素，從總體上運作城市經(jīng)濟,。



 （二）強化政府對經(jīng)營城市的導(dǎo)向作用,。要利用規(guī)劃引導(dǎo)資金向重要地段、重點設(shè)施聚集,。通過投入少量的財政資金或通過組建控股公司的直接形式,，吸引社會資金投入城市建設(shè)。政府投資要有重點，優(yōu)先安排關(guān)鍵行業(yè),、關(guān)鍵領(lǐng)域和重點項目,，引導(dǎo)國內(nèi)外資金投向城市污水、垃圾等重點發(fā)展項目和領(lǐng)域,，發(fā)揮政府對經(jīng)營城市工作的主導(dǎo)作用,。對于投資社會公益事業(yè)、環(huán)境治理,、綠化美化,、環(huán)保技術(shù)及產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)等項目，財政要按照其福利服務(wù)型,、社會公益性及貢獻(xiàn)度,，給予不同程度的財政資金扶持。



 （三）加強經(jīng)營城市工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo),。城市建設(shè)相關(guān)行業(yè)的管理部門,，要切實轉(zhuǎn)變職能，從服務(wù)于城市發(fā)展大局出發(fā),，密切配合,，積極主動消除各種不合理限制，簡化審批程序,，提高辦事效率,，為投資者提供方便、簡捷,、高效的服務(wù),。各相關(guān)部門要加強對經(jīng)營城市工作的指導(dǎo)，貫徹執(zhí)行好經(jīng)營城市的各項政策措施,，確保工作取得實效,。







 福 建 省 人 民 政 府

 二○○一年十一月二十三日