• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂政發(fā)[2001]90號
• 【發(fā)布日期】2001-11-30
• 【生效日期】2001-11-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化 我區(qū)糧食流通體制改革的意見

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化
 我區(qū)糧食流通體制改革的意見
 
（桂政發(fā)〔2001〕90號）
各地區(qū)行署,，各市、縣,、自治縣人民政府,，區(qū)直各委、辦,、廳,、局：

 1998年以來，我區(qū)各級人民政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央,、國務(wù)院確定的以“三項(xiàng)政策,、一項(xiàng)改革”為主要內(nèi)容的糧食流通體制改革，有效地保護(hù)了農(nóng)民利益,，調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性,，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)和流通的發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高,。經(jīng)過3年多的改革，我區(qū)糧食流通體制發(fā)生了較大的變化：初步建立了糧食儲備和風(fēng)險基金制度,，增強(qiáng)了宏觀調(diào)控能力,；多主體、多渠道的糧食經(jīng)營機(jī)制初步形成,，除在收購市場糧價過低時實(shí)行保護(hù)價收購?fù)?，糧食購銷價格基本由市場調(diào)節(jié)；堅(jiān)持按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧,，認(rèn)真執(zhí)行糧食順價銷售,，確保了全區(qū)糧食供求安全。但是,，在現(xiàn)行的糧食流通體制中,，也存在著一些需要通過進(jìn)一步深化改革才能解決的問題，主要是：部分糧食順價銷售困難,，利息費(fèi)用開支大,；一些地方歷史包袱沉重,，國有糧食購銷企業(yè)改革滯后，企業(yè)虧損狀況沒有得到徹底扭轉(zhuǎn),，下崗分流人員沒有得到有效安置和應(yīng)有補(bǔ)償,，離退休人員的養(yǎng)老保險和醫(yī)療費(fèi)用沒有得到很好的落實(shí),；糧食行政首長負(fù)責(zé)制沒有得到完全落實(shí),。

 面對我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立、糧食生產(chǎn)和流通形勢的變化,，以及加入世貿(mào)組織后將給糧食產(chǎn)銷帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn),，必須進(jìn)一步深化我區(qū)的糧食流通體制改革，繼續(xù)完善有關(guān)政策措施,。根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)〔2001〕28號）精神,，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，我區(qū)進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的總體目標(biāo)是：在國家宏觀調(diào)控下,，充分發(fā)揮市場機(jī)制對糧食購銷和價格形成的作用,，完善糧食價格形成和調(diào)控機(jī)制，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力,，建立完善的國家糧食儲備體系和糧食市場體系,，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和我區(qū)區(qū)情的糧食流通體制。當(dāng)前改革的重點(diǎn)是：為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，要加快推進(jìn)糧食購銷市場化改革,，取消糧食定購任務(wù)，放開糧食收購,，糧食價格由市場供求形成,；完善糧食儲備體系，適當(dāng)擴(kuò)大自治區(qū),、市縣儲備糧規(guī)模,，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力；自治區(qū)財(cái)政將糧食風(fēng)險基金補(bǔ)貼完全包干給地方,，真正建立起糧食生產(chǎn)和流通的行政首長負(fù)責(zé)制,；加強(qiáng)糧食市場的培育與規(guī)范管理；加快國有糧食購銷企業(yè)改革,，使企業(yè)真正做到自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧。



 一,、實(shí)行糧食購銷市場化改革的重大意義

 糧食購銷市場化是糧食流通體制改革的必然趨勢,。全國、全區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力整體上都已上一個新臺階,，市場糧食比較充裕,；尤其是通過近幾年的糧食流通體制改革,，各級人民政府對糧食市場的調(diào)控能力明顯增強(qiáng)，糧食消費(fèi)者和企業(yè)已具有一定的改革適應(yīng)能力和承受能力,，為我區(qū)進(jìn)一步深化糧食流通體制改革,，加快推進(jìn)糧食購銷市場化進(jìn)程，提供了較好的環(huán)境條件,。我區(qū)既不是糧食主產(chǎn)區(qū),，也不是糧食主銷區(qū)，定購任務(wù)少,，糧食商品率低,，小麥、玉米等糧食品種對區(qū)外市場依賴程度高,，各級人民政府財(cái)力又十分有限,。因此，在全國部分省,、直轄市已開始實(shí)施糧食購銷市場化改革的情況下,，我區(qū)實(shí)行糧食購銷市場化改革，既是必然的,，也是必要的,。因此，要審時度勢,，積極推進(jìn)糧食購銷市場化改革,，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè),，達(dá)到農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收、糧食供求安全的目的,。



 二,、我區(qū)糧食購銷市場化改革的基本內(nèi)容

 從2002年開始，我區(qū)實(shí)行糧食購銷市場化改革,。改革的基本內(nèi)容是：

 （一）取消糧食定購任務(wù),。從2002年開始，全區(qū)取消糧食定購任務(wù),，充分尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民按照市場需求自主地調(diào)整耕地種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展適銷對路,、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品,，努力提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。

 （二）放開糧食購銷市場,。努力建立規(guī)范有序,、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、連接區(qū)內(nèi)外的多形式,、多層次的糧食市場體系,。鼓勵符合一定條件的多種所有制經(jīng)濟(jì)主體，經(jīng)縣級以上糧食行政管理部門審核糧食經(jīng)營資格,、工商行政管理部門核準(zhǔn)登記后,，按照國家規(guī)定從事糧食收購；支持外省糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食企業(yè)通過聯(lián)合經(jīng)營,、代儲代銷等多種形式與我區(qū)企業(yè)開展產(chǎn)銷合作,，依法保護(hù)其合法權(quán)益,；鼓勵糧食企業(yè)在區(qū)內(nèi)外糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)原料基地,，建立穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷關(guān)系；抓住加入世貿(mào)組織的機(jī)遇,，積極開展對外貿(mào)易合作,。

 （三）放開糧食購銷價格。進(jìn)一步完善國家宏觀調(diào)控下市場形成糧食價格的機(jī)制,。在正常情況下,，糧食購銷價格由市場供求決定，糧食企業(yè)按照隨行就市經(jīng)營糧食,。當(dāng)市場糧價過度波動,、超出合理的價格水平時，主要通過儲備糧的吞吐等經(jīng)濟(jì)手段,，調(diào)節(jié)糧食市場供求,，促使糧食價格合理形成，保持糧食價格的相對穩(wěn)定,。

 放開糧食收購價格后,，繼續(xù)保留公糧結(jié)算價格，以便統(tǒng)一公糧結(jié)算標(biāo)準(zhǔn),。



 三,、推進(jìn)糧食購銷市場化改革的配套政策和措施

 （一）完善糧食儲備體系，增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控能力,。

 1．適當(dāng)增加地方糧食儲備規(guī)模,。我區(qū)屬于結(jié)構(gòu)性缺糧省區(qū)。根據(jù)國家關(guān)于“銷區(qū)保持6個月銷量”充實(shí)省級糧食儲備的要求,，按目前我區(qū)商品糧消費(fèi)人口4個月的消費(fèi)量計(jì)算,，適當(dāng)增加我區(qū)儲備糧規(guī)模，使我區(qū)的地方儲備糧規(guī)模達(dá)到7億公斤，其中自治區(qū)本級4．5億公斤,，市縣2．5億公斤,。今后，根據(jù)糧食生產(chǎn)和供求的形勢變化,，可適當(dāng)調(diào)整儲備糧規(guī)模,。具體的儲備實(shí)施方案，由自治區(qū)計(jì)委會同自治區(qū)財(cái)政廳,、糧食局和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣西區(qū)分行等部門研究制定,。

 2．健全區(qū)內(nèi)各級儲備糧管理體系。自治區(qū)儲備糧實(shí)行垂直管理,。對已上收的自治區(qū)儲備糧庫,，人、財(cái),、物由自治區(qū)儲備糧管理有限責(zé)任公司進(jìn)行管理,。同時，加強(qiáng)對市縣儲備糧的指導(dǎo)和監(jiān)控,。建立自治區(qū),、市、縣儲備糧信息管理系統(tǒng),，形成自治區(qū),、市、縣三級儲備糧管理網(wǎng)絡(luò),，隨時掌握各級儲備糧的動態(tài),。建立規(guī)范的儲備糧吞吐制度，確保各級儲備糧儲得好,、調(diào)得動,、用得上。

 3．繼續(xù)抓好糧庫等糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。各級人民政府要根據(jù)財(cái)力和糧食儲存條件的實(shí)際情況,，認(rèn)真抓好當(dāng)?shù)貎浼Z庫的建設(shè)和現(xiàn)有糧倉的維修、改造,，不斷改善倉儲保管條件,，以適應(yīng)安全儲存糧食的需要。為使各級人民政府調(diào)控糧食市場的手段得力有效,，各地還應(yīng)保留和扶持一定規(guī)模的國有骨干糧店,、糧食加工企業(yè)和糧食購銷企業(yè)，以保障糧食供應(yīng)及應(yīng)付突發(fā)性危及糧食安全的事件,。凡屬政策性的糧食供應(yīng),，如軍供糧,、救災(zāi)糧、水庫移民口糧,、退耕還林糧食供應(yīng)等,，原則上統(tǒng)一由國有糧食購銷企業(yè)負(fù)責(zé)。

 （二）完善糧食風(fēng)險基金包干辦法,，真正落實(shí)糧食行政首長負(fù)責(zé)制,。

 1．適當(dāng)調(diào)整地市縣的糧食風(fēng)險基金規(guī)模。根據(jù)各級人民政府對糧食生產(chǎn)和流通全面負(fù)責(zé)體制的要求,，為了保證國家掌握必要的糧食供應(yīng)市場和輪換儲備糧,，自治區(qū)將明確和規(guī)范建立區(qū)內(nèi)糧源基地，并給予相應(yīng)的支持,。從2002年開始,，在糧食風(fēng)險基金總規(guī)模不變的原則下，自治區(qū)將適當(dāng)調(diào)整部分地市縣的糧食風(fēng)險基金規(guī)模：對財(cái)力相對較好的糧食主銷區(qū)和經(jīng)過幾年包干實(shí)踐糧食風(fēng)險基金相對結(jié)余較多的地市縣進(jìn)行適當(dāng)調(diào)減,；對我區(qū)的糧食主產(chǎn)區(qū),，且糧食風(fēng)險基金相對不足的地市縣進(jìn)行適當(dāng)調(diào)增。調(diào)整后,，自治區(qū)適當(dāng)增加對區(qū)內(nèi)糧源基地的糧食風(fēng)險基金補(bǔ)助,，由地方包干使用,。按1999年糧食風(fēng)險基金包干政策規(guī)定,，應(yīng)由地方財(cái)政配套的自籌資金，繼續(xù)實(shí)行自治區(qū)統(tǒng)一抵扣籌集,、按季下?lián)艿霓k法,，確保及時足額配套到位。糧食風(fēng)險基金補(bǔ)助包干基數(shù)調(diào)整后,，由自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)撥給各有關(guān)地市縣,，與地方配套的糧食風(fēng)險基金一并在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專戶儲存，按照國家規(guī)定的用途,，統(tǒng)籌使用,，超支不補(bǔ)，節(jié)余留用,。節(jié)余的糧食風(fēng)險基金,，主要用于高價位糧差價補(bǔ)貼、陳化糧價差虧損補(bǔ)貼,、糧食出口補(bǔ)貼和消化糧食財(cái)務(wù)掛帳等糧食方面的開支,，不準(zhǔn)挪作他用。按政策規(guī)定撥付給國有糧食購銷企業(yè)的糧食風(fēng)險基金補(bǔ)貼,，在資金撥到企業(yè)后,，任何單位和個人不得以任何借口抽回。自治區(qū)有關(guān)部門要加強(qiáng)對糧食風(fēng)險基金的監(jiān)督、檢查和審計(jì),，確保?？顚Ｓ茫乐古沧魉?。糧食風(fēng)險基金的具體包干基數(shù),、補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),、補(bǔ)貼方式和使用監(jiān)管辦法,，由自治區(qū)財(cái)政廳會同自治區(qū)計(jì)委、糧食局和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣西區(qū)分行制訂后,，報自治區(qū)人民政府審批,。

 2．完善和落實(shí)糧食專員、市長,、縣（區(qū)）長負(fù)責(zé)制,，確保糧食安全。糧食風(fēng)險基金包干基數(shù)適當(dāng)調(diào)整后,，各級人民政府要對本地糧食生產(chǎn)和流通全面負(fù)責(zé),，建立嚴(yán)格的糧食行政首長負(fù)責(zé)制，核心是賦予各級人民政府管理糧食更大的自主權(quán),，同時也承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,。具體要求是：（1）切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，決不允許擅自將耕地改為非農(nóng)用地,，這是一條不可逾越的“紅線”,，以確保我區(qū)每年160億公斤糧食的綜合生產(chǎn)能力，確保我區(qū)糧食產(chǎn)銷基本平衡,。區(qū)內(nèi)糧源基地要繼續(xù)發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢,，保護(hù)好耕地，增加糧食生產(chǎn)投入,，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力,，做好糧食收購和儲存，保證向國家提供必要的商品糧和儲備糧輪換用糧,。（2）鼓勵和引導(dǎo)國有糧食購銷企業(yè)和其他有經(jīng)營糧食資格的企業(yè),，積極發(fā)展產(chǎn)銷區(qū)之間長期穩(wěn)定的糧食購銷協(xié)作關(guān)系，并要信守合同,，促進(jìn)產(chǎn)區(qū)糧食順價銷售和銷區(qū)商品糧源的穩(wěn)定供應(yīng),。（3）自治區(qū)核定的地方糧食儲備任務(wù)必須落實(shí)到位。（4）糧食風(fēng)險基金地方配套資金要納入地方財(cái)政預(yù)算,，保證足額到位,，?？顚Ｓ茫坏脭D占挪用,。糧食風(fēng)險基金撥補(bǔ)到企業(yè)后,，任何單位和個人不得以任何借口抽回。（5）積極推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革,，妥善解決企業(yè)歷史包袱,，建立企業(yè)促銷機(jī)制，企業(yè)實(shí)行自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧,。（6）繼續(xù)加快糧食市場體系建設(shè)，維護(hù)正常流通秩序,，穩(wěn)定市場糧價,。

 3．因地制宜地調(diào)整農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，努力增加農(nóng)民收入,。區(qū)內(nèi)各糧源基地市縣要以市場為導(dǎo)向,，進(jìn)一步優(yōu)化糧食品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu),，提高糧食單位面積產(chǎn)量,，降低糧食生產(chǎn)成本，提高種糧效益和市場競爭力,。要緊緊依靠科技進(jìn)步,，加大實(shí)施種子工程的力度，加強(qiáng)糧食優(yōu)質(zhì)品種的引進(jìn),、選育,、繁育和推廣工作，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)品種的覆蓋面,，堅(jiān)決淘汰劣質(zhì)品種。有條件的地方,，可積極推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化,、規(guī)模化經(jīng)營,，扶持一批有基礎(chǔ),、有優(yōu)勢、有特色,、有前景的龍頭企業(yè),，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，提高糧食精深加工水平,，促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化增值,。

 4．各有關(guān)部門要繼續(xù)支持糧食購銷市場化改革,。自治區(qū)國土資源廳等有關(guān)部門要研究制訂我區(qū)保護(hù)每年160億公斤糧食綜合生產(chǎn)能力相應(yīng)的基本農(nóng)田的政策和措施。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo),，積極引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)符合市場需要的糧食,。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)改善金融服務(wù)，在加強(qiáng)糧食收購資金封閉運(yùn)行的前提下,，對國有糧食購銷企業(yè)按照“購得進(jìn),、銷得出、不虧損”原則隨行就市收購糧食的,，要按照“以銷定貸,、以效定貸”的政策提供收購資金貸款。計(jì)劃,、財(cái)政,、糧食、工商行政管理,、物價等部門要充分發(fā)揮各自的職能作用,，共同搞好我區(qū)糧食購銷市場化改革。

 （三）積極培育糧食市場體系,，加強(qiáng)糧食市場管理,。

 1．加大區(qū)內(nèi)糧食市場建設(shè)力度。實(shí)行糧食購銷市場化改革后,，各地一定要在糧食市場建設(shè)的規(guī)劃,、布局和指導(dǎo)上狠下功夫。要按照自治區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃,，合理布局,，嚴(yán)格審批程序。今后幾年,，我區(qū)糧食市場體系發(fā)展的重點(diǎn)是要抓好自治區(qū)首府,、西南出海大通道樞紐城市南寧糧食批發(fā)市場以及柳州、桂林等中心城市和產(chǎn)糧區(qū)銷量大的地市縣糧食批發(fā)市場建設(shè),。糧食市場建設(shè)資金,，要爭取國家的支持，各級人民政府也要根據(jù)財(cái)力情況適當(dāng)增加投入,，同時鼓勵和采取多元投資主體建設(shè)市場的辦法,，吸引社會資金參與我區(qū)糧食市場建設(shè)。有條件的地方,，政府要劃出一些閑置的土地或廠房用作糧食批發(fā)市場建設(shè)用地,，并在政策上給予優(yōu)惠，扶持,、培育當(dāng)?shù)丶Z食市場,。

 2．積極培育糧食市場體系,，搞活糧食流通。按照市場形成和發(fā)展規(guī)律,，支持培育區(qū)域性的糧食批發(fā)市場,，引導(dǎo)大宗糧食貿(mào)易進(jìn)場交易，鼓勵用糧企業(yè)到糧食批發(fā)市場進(jìn)行交易,。加強(qiáng)糧食市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，提倡運(yùn)用電子商務(wù)等多種交易形式，降低糧食流通成本,。鼓勵和支持國有糧食購銷企業(yè),、龍頭企業(yè)與農(nóng)民聯(lián)合經(jīng)營，形成生產(chǎn),、加工,、銷售一體化利益共同體，參與糧食流通,。大力支持國有糧食購銷企業(yè),、糧食加工企業(yè)和糧食經(jīng)銷企業(yè)，在糧食播種前與農(nóng)民按照《
中華人民共和國合同法》的有關(guān)規(guī)定簽訂合同,，實(shí)行訂單收購,。鼓勵符合一定條件的多種所有制經(jīng)濟(jì)主體，經(jīng)縣以上糧食行政管理部門審查糧食經(jīng)營資格,、工商行政管理部門核準(zhǔn)登記后,，按照國家有關(guān)規(guī)定從事糧食收購。大力扶持具備糧食經(jīng)營資格的中介服務(wù)機(jī)構(gòu),、經(jīng)紀(jì)人組織,、農(nóng)產(chǎn)品流通組織和農(nóng)民合作組織從事糧食代購、代銷等經(jīng)營活動,。

 3．積極支持國有糧食購銷企業(yè)開展跨區(qū)糧食調(diào)運(yùn)和銷售,，充分利用市場機(jī)制配置糧食資源。繼續(xù)鼓勵糧食產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)建立長期穩(wěn)定的糧食購銷關(guān)系,。糧食產(chǎn)銷區(qū)之間可以利用各自優(yōu)勢,，開展代購、代銷,、代儲或聯(lián)合經(jīng)營。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在堅(jiān)持封閉運(yùn)行的前提下,，按照“錢隨糧走”的原則及時提供貸款和跨區(qū)結(jié)算服務(wù),。凡是具備糧食經(jīng)營資格的大型龍頭企業(yè)和用糧大戶，可以跨地區(qū)直接到糧食產(chǎn)地收購或委托收購農(nóng)民的余糧,。糧食運(yùn)輸不再實(shí)行憑證運(yùn)輸制度,。鐵路,、交通等部門要積極支持糧食運(yùn)銷，保證糧食運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)力需要,。

 4．建立科學(xué)的糧食市場預(yù)警系統(tǒng),，采取有效的調(diào)控措施，防范和化解糧食市場風(fēng)險,。要加強(qiáng)對市場糧價走勢的監(jiān)控,、分析、判斷,、預(yù)測和發(fā)布,，及時掌握準(zhǔn)確的市場信息，科學(xué)合理地調(diào)控糧食市場,，促進(jìn)糧食產(chǎn)銷平衡,，穩(wěn)定糧價，穩(wěn)定市場,，穩(wěn)定社會,。

 5．搞好糧食市場管理，維護(hù)正常的糧食流通秩序,。在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，工商行政管理部門要會同糧食等有關(guān)部門，規(guī)范交易規(guī)則,，加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管,，嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營、欺行霸市,、哄抬物價,、摻雜使假等違法違規(guī)行為。要積極支持糧食市場的發(fā)育和糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展,，加強(qiáng)對“訂單農(nóng)業(yè)”合同的監(jiān)管,，防止合同欺詐，保護(hù)糧食生產(chǎn)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益,。毗鄰地區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)糧食市場管理的協(xié)調(diào)合作,，維護(hù)糧食流通秩序。工商行政管理,、糧食,、物價、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、衛(wèi)生防疫部門要加強(qiáng)對糧食收購市場和糧食產(chǎn)品質(zhì)量的管理和檢查監(jiān)督,。

 （四）促進(jìn)糧食的順價銷售。

 各地要促進(jìn)和引導(dǎo)國有糧食購銷企業(yè)實(shí)行順價銷售,。要加強(qiáng)糧食安全保管,，有計(jì)劃有步驟地搞好庫存糧食的輪換,，減少糧食陳化損失。對已出現(xiàn)的陳化糧,，要按照國家規(guī)定的審批程序經(jīng)批準(zhǔn)后,，集中用于生產(chǎn)酒精、飼料等,，不得作為口糧流人糧食市場,。處理陳化糧的價差虧損，首先用糧食風(fēng)險基金彌補(bǔ),；確因陳化糧數(shù)量較多難以彌補(bǔ)的,，按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

 （五）切實(shí)妥善解決好歷史遺留問題,。

 糧食歷史遺留問題直接關(guān)系到我區(qū)深化糧食流通體制改革能否順利地進(jìn)行,。各級人民政府和各有關(guān)部門對此必須要高度重視，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度加以研究和解決,。一是1998年糧改以前的糧食財(cái)務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款,，在過渡期結(jié)束后，各級人民政府要研究制訂消化計(jì)劃,，分清責(zé)任,，逐年消化。二是處理庫存高價位糧和陳化糧等糧食的價差虧損,，要分清責(zé)任,，分別處理，屬政策性造成的,，由各級糧食風(fēng)險基金分年消化,。三是國有糧食企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老保險和醫(yī)療費(fèi)用問題，各級人民政府必須按照政策規(guī)定予以妥善解決,。

 （六）加快國有糧食購銷企業(yè)的改革步伐,。

 為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和糧食流通體制改革不斷深化的要求，必須進(jìn)一步加大國有糧食購銷企業(yè)改革的力度,，徹底打破吃“大鍋飯”的經(jīng)營機(jī)制,，促使企業(yè)真正走向市場，成為自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧、自我約束,、自求發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,。

 1．加快國有糧食購銷企業(yè)內(nèi)部改革步伐,，堅(jiān)持實(shí)行減員增效，轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念,，完善經(jīng)營管理機(jī)制。國有糧食購銷企業(yè)要高度重視扭虧增盈工作,，通過深化企業(yè)改革，增強(qiáng)競爭意識,，擴(kuò)大市場銷售，降低經(jīng)營和管理費(fèi)用,，努力提高經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)禁發(fā)生新的虧損掛帳,。凡因經(jīng)營或管理不善造成新的虧損掛帳的，有關(guān)地方人民政府要追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。

 2．各級人民政府要大力支持國有糧食購銷企業(yè)改革，妥善安置企業(yè)離退休職工和富余人員,，把糧食職工納入社會保障體系，所需資金不足的,，由同級財(cái)政給予適當(dāng)支持。對解除勞動關(guān)系的職工,，要按照政策規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。自治區(qū)糧食局要會同自治區(qū)財(cái)政廳,、勞動和社會保障廳和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣西區(qū)分行等有關(guān)部門,，研究提出加快我區(qū)國有糧食購銷企業(yè)改革的意見。

 3．各級糧食行政管理部門必須轉(zhuǎn)變職能,，實(shí)行政企分開，把主要工作轉(zhuǎn)移到指導(dǎo),、協(xié)調(diào),、監(jiān)督和服務(wù)上來，不準(zhǔn)向糧食企業(yè)攤派費(fèi)用，行政領(lǐng)導(dǎo)不得在企業(yè)兼任職務(wù),。糧食行政管理部門不得自辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或?qū)崢I(yè),，不得從事糧食經(jīng)營活動。

 （七）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，保證糧食流通體制改革的順利進(jìn)行,。

 糧食流通體制改革和糧食購銷工作任務(wù)十分繁重，各地和各有關(guān)部門務(wù)必以高度的政治責(zé)任感,，按照江澤民總書記“三個代表”重要思想的要求,，切實(shí)加強(qiáng)對糧食流通體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，周密部署,，精心組織,，及時研究、妥善處理好改革過程中出現(xiàn)的新情況,、新問題,，確保改革的順利進(jìn)行,。

 1．各級人民政府要堅(jiān)決按照國家和自治區(qū)的統(tǒng)一部署和要求,，認(rèn)真履行糧食專員、市長,、縣（區(qū)）長負(fù)責(zé)制的各項(xiàng)職責(zé),，切實(shí)加強(qiáng)對糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)定地,、市,、縣（區(qū)）糧食行政管理機(jī)構(gòu)和職能，保留地,、市,、縣（區(qū)）糧食局，確保糧食流通體制改革各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處,。

 2．為適應(yīng)糧食流通體制改革的需要,，各地要抓好糧食行政管理部門和購銷企業(yè)干部職工的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，努力建立一支精干,、廉潔,、高效的糧食管理干部和職工隊(duì)伍。各級人民政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對糧食購銷政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，對違法違紀(jì)人員必須依照有關(guān)法紀(jì)嚴(yán)肅處理,。

 3．自治區(qū)各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對糧食流通的宏觀調(diào)控和行業(yè)指導(dǎo)，加強(qiáng)督促,、檢查和協(xié)調(diào),，對改革過程中涉及到的一些實(shí)際問題,，要進(jìn)行深入、細(xì)致的研究,，并有針對性地作出明確的規(guī)定,，確保我區(qū)糧食流通體制改革和糧食購銷各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)。



 廣西壯族自治區(qū)人民政府

 二00一年十一月三十日