• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)[2001]45號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-12-27
• 【生效日期】2001-12-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府印發(fā)關(guān)于 貫徹全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要實(shí)施意見的通知

山西省人民政府印發(fā)關(guān)于
 貫徹全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要實(shí)施意見的通知
 
（晉政發(fā)〔2001〕45號(hào)）
呂梁地區(qū)行政公署,，各市,、縣人民政府，省直各委,、辦,、廳、局：

 省環(huán)境保護(hù)局《關(guān)于貫徹全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要的實(shí)施意見》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 山西省人民政府

 二00一年十二月二十七日



 關(guān)于貫徹全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要的實(shí)施意見



 生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件,，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ),。保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境,，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅(jiān)持的一項(xiàng)基本方針。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）,，實(shí)現(xiàn)山西生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,，提出如下意見：



 一、生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況

 （一）主要生態(tài)環(huán)境問題

 改革開放以來,，全省各級(jí)人民政府和有關(guān)部門帶領(lǐng)廣大人民群眾為改善生態(tài)環(huán)境艱苦奮斗,，采取了一系列措施,，進(jìn)行了大規(guī)模的治理，取得了一定成效,。但全省生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻,，局部生態(tài)環(huán)境破壞的范圍在擴(kuò)大、程度在加劇,、危害在加重,，總體惡化的趨勢(shì)還沒有得到有效遏制。主要生態(tài)環(huán)境問題是：

 －－區(qū)域生態(tài)平衡嚴(yán)重失調(diào),。干旱少雨,，植被稀疏，水土流失嚴(yán)重,，水資源匱乏且呈加劇趨勢(shì),。汾河等主要河流源頭區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，濕地日趨萎縮,，水庫(kù)淤積,，省內(nèi)大多數(shù)河流已失去使用功能，成為排污溝,。林草植被退化,、土地有機(jī)質(zhì)減少。

 －－資源不合理開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)破壞嚴(yán)重,。高強(qiáng)度,、粗放式的礦產(chǎn)資源開發(fā)和工業(yè)、水利水電工程,、公路,、鐵路等建設(shè)產(chǎn)生大量煤矸石、尾礦,、棄土,、棄渣、大氣污染,，導(dǎo)致植被破壞,、地面塌陷、開裂,、地下水位下降,、疏干，誘發(fā)滑坡,、崩塌,、泥石流，地質(zhì)災(zāi)害頻繁，給本來十分脆弱的生態(tài)環(huán)境雪上加霜,。

 －－生物多樣性受到嚴(yán)重破壞,。自然保護(hù)區(qū)建設(shè)嚴(yán)重滯后，全省野生動(dòng)植物物種豐富區(qū)的面積減少,，野生動(dòng)物棲息惡化,，生物資源總量下降，一些國(guó)家級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物瀕于滅絕,。

 －－農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降,。毀林毀草、秸桿焚燒,、畜禽糞便等養(yǎng)殖業(yè)的大量廢物排放,，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學(xué)品的不合理使用,，城鎮(zhèn)生活污水、垃圾污染呈加大的趨勢(shì),。特別是工業(yè)“三廢”對(duì)農(nóng)田的污染,，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品受污染日趨嚴(yán)重。

 （二）生態(tài)環(huán)境惡化的原因

 生態(tài)環(huán)境保護(hù)的觀念不強(qiáng),、資源不合理開發(fā)利用是導(dǎo)致我省生態(tài)環(huán)境不斷惡化的主要原因,。一些地方和部門重開發(fā)建設(shè)，輕生態(tài)保護(hù),，重經(jīng)濟(jì)效益,，輕生態(tài)效益；同時(shí)執(zhí)法隊(duì)伍薄弱,，監(jiān)督管理不嚴(yán)以及長(zhǎng)期對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入不足,，也是造成生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因。



 二,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本原則和目標(biāo)

 以實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹行?，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)全省生態(tài)環(huán)境安全和不斷提高人民群眾生活質(zhì)量為目標(biāo),，圍繞突出的生態(tài)環(huán)境問題,，統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導(dǎo),，分區(qū)推進(jìn),，加強(qiáng)法治，按照綜合協(xié)調(diào)監(jiān)督和分部門管理相結(jié)合的原則,，組織全社會(huì)力量,，堅(jiān)決制止和打擊人為破壞生態(tài)環(huán)境的行為，保護(hù)和改善自然恢復(fù)能力，鞏固生態(tài)建設(shè)成果,，努力遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì),，為實(shí)現(xiàn)全省山川秀美的宏偉藍(lán)圖打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 （一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本原則

 1,、堅(jiān)持生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一原則,。生態(tài)環(huán)境保護(hù)要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量相結(jié)合，才能真正解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題,。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,，必須始終堅(jiān)持生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，注重生態(tài)資源開發(fā)的永續(xù)利用,，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。

 2、堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先,、預(yù)防為主,、綜合防治的原則。在加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度的同時(shí),，必須堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先,、預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針,，徹底扭轉(zhuǎn)邊建設(shè)邊破壞的被動(dòng)局面,。

 3、堅(jiān)持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重原則,。充分考慮區(qū)域和流域環(huán)境污染與生態(tài)環(huán)境的相互影響和作用,，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一規(guī)劃，同步實(shí)施,，把城鄉(xiāng)污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來,，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化。

 4,、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,，綜合決策，合理開發(fā)原則,。正確處理資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù),。堅(jiān)持近期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益統(tǒng)一,，局部利益與全局利益兼顧。進(jìn)行資源開發(fā)活動(dòng)必須充分考慮生態(tài)環(huán)境承載能力,，提倡清潔能源的開發(fā)和利用,，絕不允許以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià),，換取眼前和局部的經(jīng)濟(jì)利益。

 5,、堅(jiān)持誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù),，誰(shuí)利用誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)原則,。要樹立生態(tài)環(huán)境是重要經(jīng)濟(jì)資源的理念,，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)的權(quán)、責(zé),、利,，充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì),、行政和技術(shù)手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境,。

 6、堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與精神文明建設(shè)相結(jié)合的原則,。要大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性,，保護(hù)鼓勵(lì)廣大人民群眾破除不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的陋習(xí)，堅(jiān)決打擊一切破壞生態(tài)環(huán)境的不法行為,，樹立人與自然和諧共存的社會(huì)新風(fēng)尚,。

 （二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

 1、總體目標(biāo)

 遏制生態(tài)環(huán)境破壞趨勢(shì),，減輕自然災(zāi)害，促進(jìn)自然資源的合理,、科學(xué)利用,，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，維護(hù)我省生態(tài)環(huán)境安全,，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,。

 2、近期目標(biāo)

 到2010年,，基本遏制生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢(shì),。抓緊建設(shè)一批生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)生態(tài)恢復(fù)示范區(qū),，力爭(zhēng)使我省河流源頭區(qū),、水源涵養(yǎng)區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū),、生物多樣性集中區(qū),、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能得到保護(hù)與恢復(fù),；在切實(shí)抓好自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理的同時(shí),，抓緊搶建一批新的自然保護(hù)區(qū)，使各類良好自然生態(tài)系統(tǒng)及重要物種集中區(qū)得到有效保護(hù)。建立適應(yīng)于全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管體系,。各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)都能遵循環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，在開發(fā)建設(shè)過程中同時(shí)搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè),；加強(qiáng)農(nóng)村和城鎮(zhèn)周邊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全省部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn),。

 3,、遠(yuǎn)期目標(biāo)

 到2030年，全面遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì),。重要生態(tài)功能區(qū),、物種豐富區(qū)和重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)；資源開發(fā)引起的生態(tài)破壞恢復(fù)治理率達(dá)到60％,；全省50％的縣（市,、區(qū)）實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)；30％以上的城市達(dá)到國(guó)家生態(tài)城市和園林城市標(biāo)準(zhǔn),；基本實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)環(huán)境清潔和自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)“雙贏”的局面,。



 三、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)

 （一）對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)實(shí)施搶救性保護(hù)

 保持流域,、區(qū)域生態(tài)平衡,，有利于減輕自然災(zāi)害的危害，在對(duì)我省生態(tài)環(huán)境安全方面具有重要作用的區(qū)域應(yīng)建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū),。特別要把河流源頭區(qū),、水源涵養(yǎng)區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū),、重要濕地分布區(qū),、生物多樣性集中區(qū)、水土流失重點(diǎn)防治區(qū),、防風(fēng)固沙區(qū),、農(nóng)田保護(hù)區(qū)納入生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的范圍。呂梁山嚴(yán)重水土流失區(qū),、小浪底水庫(kù)周邊區(qū)域,、環(huán)京津晉北風(fēng)沙防治區(qū)、汾河源頭,、海河各主要支流源頭區(qū),、三川河源頭、湫水河源頭,、沁河源頭等具有重要生態(tài)功能區(qū)域的植被和自然生態(tài)系統(tǒng),，要嚴(yán)加保護(hù),，并逐步建設(shè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。

 各類生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建立,，由各級(jí)環(huán)保部門會(huì)同有關(guān)部門組成評(píng)審委員會(huì)評(píng)審,，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的管理以地方政府為主,。我省境內(nèi)的國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)由省人民政府委派機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理,。跨市（地）的省級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)由省人民政府統(tǒng)一規(guī)劃批建后,，分地區(qū)按屬地進(jìn)行管理,。

 各級(jí)人民政府應(yīng)以維護(hù)區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境安全為重點(diǎn),，對(duì)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)采取有力措施,，實(shí)施搶救性保護(hù)，要把生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,。計(jì)劃,、財(cái)政、農(nóng)業(yè),、林業(yè),、水利、交通,、環(huán)保,、國(guó)土資源等有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)管理,、保護(hù)與建設(shè)的監(jiān)督,。

 在重要生態(tài)功能區(qū)停止一切導(dǎo)致生態(tài)功能繼續(xù)退化的開發(fā)活動(dòng)和其他人為破壞活動(dòng)；停止一切產(chǎn)生嚴(yán)重環(huán)境污染的工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè),；嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變粗放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,，走生態(tài)經(jīng)濟(jì)型發(fā)展道路,，對(duì)已經(jīng)破壞的重要生態(tài)系統(tǒng)，要結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)措施,，認(rèn)真組織重建與恢復(fù),，盡快遏制生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢(shì)。

 （二）對(duì)重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)

 加強(qiáng)對(duì)河流,、湖泊,、土地、礦產(chǎn),、森林,、草地,、灘涂等重要自然資源的環(huán)境管理。重大能源,、交通,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，礦山開發(fā)及城市建設(shè),，大范圍農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),，在國(guó)家級(jí)和省級(jí)生態(tài)旅游區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū),、自然保護(hù)區(qū),、森林公園、地質(zhì)公園和國(guó)家3Ａ級(jí)以上旅游區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目等資源開發(fā)項(xiàng)目必須執(zhí)行生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度,，編報(bào)水土保持方案,，否則一律不得開工建設(shè)。開采礦產(chǎn)資源以及在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘查單位編制地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告,。

 1、水資源的開發(fā)利用要全流域統(tǒng)籌兼顧,，堅(jiān)持開源與節(jié)流并重,，限制建設(shè)高耗水建設(shè)項(xiàng)目。水利部門要依法加強(qiáng)水資源的監(jiān)督管理,，在地下水嚴(yán)重超采地區(qū),，劃定禁采區(qū)，對(duì)不合理的抽水設(shè)施進(jìn)行清理,，防止出現(xiàn)大面積的地下漏斗和地表滲漏,。對(duì)地下水超采區(qū)域，要認(rèn)真進(jìn)行《山西省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格控制地下水超采加強(qiáng)地下水保護(hù)的通知》（晉政辦發(fā)〔2000〕110號(hào)）的規(guī)定,，合理控制地下水開采,，做到采補(bǔ)平衡。對(duì)于擅自圍墾填占的河道,，要限期退耕還水,。加強(qiáng)對(duì)晉祠、蘭村,、娘子關(guān),、辛安、神頭,、郭莊,、古堆、柳林,、延河,、三姑,、坪上、馬圈,、天橋,、洪山、龍子祠,、霍泉,、水神堂、城頭會(huì),、雷鳴寺等19處巖溶大泉和62座大中型水庫(kù)水環(huán)境的保護(hù),。加大主要河流（汾河、沁河,、涑水河,、桑干河、滹沱河,、漳河,、桃河）的治理力度，整頓沿岸的采礦秩序,，確保環(huán)境安全,。規(guī)范排污許可證制度和排污口管理制度。加快城市污水處理設(shè)施建設(shè),，到2010年,，全省設(shè)市城市和建制鎮(zhèn)的污水平均處理率不低于50％，設(shè)市城市的污水處理率不低于60％,，重點(diǎn)城市的污水處理率不低于70％,，防止工業(yè)、生活等污水對(duì)生態(tài)環(huán)境的危害,。

 2,、土地資源開發(fā)要依法嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)批和補(bǔ)償制度。加強(qiáng)對(duì)交通,、能源,、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的監(jiān)督管理，防止其施工,、生產(chǎn)過程用地的生態(tài)環(huán)境破壞，防止水土流失和土地沙化,。嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目占用生態(tài)用地,，同時(shí)禁止任何未經(jīng)審批的開墾，對(duì)25°以上的坡耕地按照規(guī)劃逐步退耕還林還草,。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和我省的有關(guān)法規(guī)和規(guī)定開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作,，保護(hù)好地質(zhì)生態(tài)環(huán)境，避免或減輕災(zāi)害損失,。

 3,、嚴(yán)禁在崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)和易導(dǎo)致自然景觀破壞的區(qū)域采石,、采砂,、取土。礦產(chǎn)資源開發(fā)必須按照規(guī)劃嚴(yán)格管理,，把開發(fā)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞減少到最低限度,。已造成破壞的，開發(fā)者必須限期恢復(fù),，已停產(chǎn)的礦山必須及時(shí)做好土地復(fù)墾,。對(duì)晉陜蒙資源開發(fā)區(qū)、引黃工程沿線,、小浪底水庫(kù)周邊區(qū),、孝義鋁礦、平朔露天煤礦,、陽(yáng)泉,、大同、太原西山,、古交,、潞安、晉城和離柳煤礦等重點(diǎn)資源開采區(qū),，實(shí)施強(qiáng)制性監(jiān)督管理,，防止產(chǎn)生新的生態(tài)破壞。對(duì)已破壞地區(qū),，要強(qiáng)制性地完成生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)或修復(fù)工程,。

 4、嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定限制森林草地資源開發(fā),，在具有重要生態(tài)功能的關(guān)帝,、管涔、太行,、太岳,、呂梁、中條,、黑茶,、五臺(tái)、楊樹等九大林區(qū)劃定禁墾區(qū),、禁伐區(qū)和禁牧區(qū),，嚴(yán)禁在國(guó)家和省劃定的森林生態(tài)公益林區(qū)采伐林木,、毀林開墾。對(duì)毀林,、毀草開墾的耕地和造成的廢棄地,，要限期退耕還林還草，大力推廣適合于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的優(yōu)良樹種,。加強(qiáng)野生生物資源開發(fā)管理,，逐步劃定準(zhǔn)采區(qū)，規(guī)范采挖方式,，嚴(yán)禁亂采濫挖,。堅(jiān)決制止濫挖具有水土保持和固沙作用的各類野生植物。嚴(yán)厲打擊瀕危野生動(dòng)植物的非法貿(mào)易,。嚴(yán)格限制捕殺,、采集和銷售益蟲、益鳥,、益獸,，鼓勵(lì)野生動(dòng)植物的馴養(yǎng)、繁育,。

 5,、加強(qiáng)對(duì)旅游資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，制定《山西省旅游景區(qū)環(huán)境保護(hù)定量考核辦法》,，確保旅游設(shè)施建設(shè)與自然景觀相協(xié)調(diào),，合理設(shè)計(jì)旅游線路，使旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的承載能力相適應(yīng),。特別要加強(qiáng)地質(zhì)遺跡,、自然遺跡景觀、景點(diǎn)的科學(xué)保護(hù)和開發(fā)利用,，禁止在省級(jí)以上生態(tài)旅游區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū),、森林公園,、地質(zhì)公園和國(guó)家3Ａ級(jí)以上旅游區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)建設(shè)各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，避免旅游景區(qū)景點(diǎn)的城鎮(zhèn)化開發(fā)建設(shè),。嚴(yán)格限制索道等旅游設(shè)施的建設(shè)規(guī)模與數(shù)量,，對(duì)不符合規(guī)劃要求建設(shè)的設(shè)施，要限期拆除,。旅游區(qū)的污水,、煙塵和生活垃圾處理，必須實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放和科學(xué)處置。

 （三）對(duì)生態(tài)良好地區(qū)實(shí)施積極性保護(hù)

 1,、生態(tài)良好地區(qū)特別是物種豐富區(qū)、典型的自然地理區(qū)域是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要區(qū)域,，要采取積極的保護(hù)措施,，保證這些區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能不被破壞。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁新,、改,、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)格審批非保護(hù)性設(shè)施建設(shè),，對(duì)已有的工業(yè)項(xiàng)目要逐步搬遷,。要進(jìn)行自然保護(hù)區(qū)資源調(diào)查和編制自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上,，在物種豐富,、具有自然生態(tài)系統(tǒng)代表性、典型性,、未受破壞的地方和地質(zhì)遺跡分布區(qū),，應(yīng)抓緊搶建一批新的自然保護(hù)區(qū)。

 2,、重視城市生態(tài)環(huán)境保護(hù),。園林、規(guī)劃,、城建,、環(huán)保等部門，要搞好以城市為中心的園林,、公園,、湖泊、游園,、舊城改造,、新區(qū)開發(fā)等城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作。切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目和建筑工地的環(huán)境管理,，重視垃圾場(chǎng)和污水處理廠的建設(shè)和管理,。太原、大同,、陽(yáng)泉,、長(zhǎng)治、晉城,、運(yùn)城,、晉中、朔州、臨汾,、忻州等城市要確保一定比例的公共綠地和生態(tài)用地,，開展園林城市創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)城市公園,、綠化帶,、片林、草坪的建設(shè)與城市山體,、水體的保護(hù),，大力推廣庭院、墻面,、屋頂,、橋體的綠化和美化。到2005年,，城市綠化覆蓋率要達(dá)到25％,，人均公共綠地增加1－2平方米。在縣區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治,，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)污染源治理，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目和建筑工地的環(huán)境管理,。

 3,、開展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)縣,。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家環(huán)?？偩株P(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的若干意見》（環(huán)發(fā)〔1999〕247號(hào)），加強(qiáng)生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)試點(diǎn)工作,，在經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展較好的地方新建10個(gè)生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)縣,，建設(shè)雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)，加大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)面源污染控制力度,。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境有直接影響的建設(shè)項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)生態(tài)影響評(píng)價(jià)工作,，積極開發(fā)和推廣以沼氣、秸稈氣化為主要內(nèi)容的農(nóng)村可再生能源利用技術(shù),。狠抓畜禽養(yǎng)殖污染防治,，對(duì)新、改,、擴(kuò)建的大,、中型養(yǎng)殖場(chǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度,。積極開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用,，合理使用化肥,、農(nóng)藥，控制氮肥,、磷肥施用量,。加強(qiáng)地膜回收管理，提倡使用可降解地膜,。積極開發(fā)和建設(shè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品和有機(jī)食品基地，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌,，實(shí)行特殊保護(hù)。大力改良草場(chǎng),，實(shí)施種草養(yǎng)畜富民工程,。推行舍飼圈養(yǎng)，提倡集約經(jīng)營(yíng),，禁燒秸稈,，推廣秸稈過腹還田和綜合利用。



 四,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策

 （一）實(shí)施行政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制,，實(shí)行規(guī)劃指標(biāo)的定量考核

 為加強(qiáng)對(duì)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立省生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)組,，組織協(xié)調(diào)全省的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,，各市（地）、縣也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),。要建立社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制,，在制定重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃時(shí),，應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境影響問題。要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制,，做到目標(biāo)明確,、責(zé)任清楚、工作落實(shí),，并建立嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)罰制度,。實(shí)行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量主要指標(biāo)年公報(bào)制度。

 （二）加大宣傳力度,，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

 生態(tài)環(huán)境保護(hù)的根本點(diǎn)就是要全面提高全民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí),，把“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的方針落到實(shí)處,，最大限度地減少人為不合理活動(dòng)導(dǎo)致的生態(tài)破壞,。各級(jí)各有關(guān)部門要適時(shí)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育工作,，充分利用各種宣傳陣地和宣傳形式，廣泛宣傳和深刻領(lǐng)會(huì)《綱要》的精神實(shí)質(zhì),，使廣大干部和群眾清醒認(rèn)識(shí)到我省生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀,，增強(qiáng)公眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的緊迫感和責(zé)任感，尤其要增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的使命感,。普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí),，進(jìn)一步加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督和公眾參與，表彰生態(tài)環(huán)境保護(hù)先進(jìn)典型,，揭露違法行為,。完善信訪、舉報(bào)和聽證制度,。充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量,，為保護(hù)和改善我省的生態(tài)環(huán)境而努力奮斗。

 （三）加強(qiáng)法制建設(shè),，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入法制軌道

 要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)和資源管理的法律,、法規(guī)，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為,。為確?！毒V要》的落實(shí)，要抓緊進(jìn)行有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定,、修改和落實(shí)工作,，盡快制定并頒布《山西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》、《山西省資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境管理辦法》,，修改《山西省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》,，認(rèn)真貫徹落實(shí)《山西省實(shí)施〈
中華人民共和國(guó)森林法〉辦法》、《山西省實(shí)施〈
中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》,、《山西省泉域水資源保護(hù)條例》,，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)步入法制軌道。各級(jí)各有關(guān)部門要適時(shí)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查,，嚴(yán)懲破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為,，對(duì)違法的要依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，以保障我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作順利進(jìn)行,。

 （四）建立和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體系

 要積極協(xié)調(diào)和配合,，建立行之有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系。各級(jí)人民政府有關(guān)部門要各司其職,，密切配合,，齊心協(xié)力，共同推進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,。環(huán)保部門要做好綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督工作,，計(jì)劃,、農(nóng)業(yè)、林業(yè),、水利,、國(guó)土資源和建設(shè)等部門要加強(qiáng)自然資源開發(fā)的規(guī)劃和管理，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作,。在省確定生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)與監(jiān)管區(qū)域的基礎(chǔ)上,，地方各級(jí)人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，確定本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)與監(jiān)管區(qū)域,，形成上下配套的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管體系,。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系的能力建設(shè)，重要生態(tài)功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量應(yīng)實(shí)行例行監(jiān)測(cè),。要把地方各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),、各部門對(duì)本行業(yè)和本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)的責(zé)任制落到實(shí)處。

 （五）重視依靠科技進(jìn)步推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作

 各級(jí)人民政府要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究納入科技發(fā)展計(jì)劃,，推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科技水平,。開展生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查,，編制生態(tài)功能區(qū)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，科學(xué)合理地劃定生態(tài)功能區(qū)域,，明確區(qū)域,、地域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、原則,、重點(diǎn)及主要對(duì)策措施,，為全省實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和重大建設(shè)項(xiàng)目布局提供科學(xué)決策依據(jù)。要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù),、生物多樣性保護(hù)和水土流失防治的科學(xué)研究和技術(shù)推廣,。

 （六）建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制

 “十五”期間，要加強(qiáng)政府的政策保障及資金投入,、技術(shù)支持以及產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的力度,，必須把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。生態(tài)功能保護(hù)區(qū),、自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)要納入我省各級(jí)的基本建設(shè)計(jì)劃,，以政府投入為主，納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,，保證對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金投入,。對(duì)資源開發(fā)造成的生態(tài)破壞，堅(jiān)持誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù),、誰(shuí)投入,。實(shí)行國(guó)家,、地方、企業(yè),、集體,、個(gè)人共同參與，多形式,、多渠道,、多層次籌集生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金?？梢暸盼圪M(fèi)當(dāng)年收入情況,，適當(dāng)安排用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。按照價(jià)值規(guī)律和誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t,，完善有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策,，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)有機(jī)食品,、綠色食品,、秸稈綜合利用、畜禽糞便資源化,、生態(tài)旅游開發(fā),、生態(tài)示范區(qū)建設(shè)以及生態(tài)恢復(fù)治理和農(nóng)業(yè)替代產(chǎn)品的發(fā)展，實(shí)行必要的金融,、稅收優(yōu)惠政策,，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。